現狀調研報告4篇大綱

一、全省耕地撂荒現狀

全省實有耕地面積813萬畝，其中水澆地佔33%，山旱地佔67%。根據省農牧部門去年調查，年農作物總播種面積爲774.5萬畝，耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因，主要有以下四個方面：一是因自然條件嚴酷、農村生產基礎條件差導致撂荒。我省三分之二的耕地爲山旱地，自然條件嚴酷，生態植被稀疏，水土流失嚴重，降水稀少，“十年九旱”，交通不便，一部分坡耕地遠離村莊，耕種條件差，產量低而不穩，從而導致撂荒。二是因農村人口外遷、勞動力不足導致撂荒。種田不再是農民的唯一選擇，“棄耕務工”、“棄田經商”成爲農民的理性選擇，農村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務工或經商，賺取勞務收入或其它收入，向城鎮遷移的人數急劇增多，耕作方便的田地由親戚朋友代種，一些離家遠、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外，一些人爲了躲避計劃生育、方便子女上學舉家外出，撂荒現象日趨明顯。三是因種植效益差導致撂荒。隨着物價上漲，種子、化肥、農藥等農用生產資料不同程度上漲，農民種地成本急劇上升，從事農業不如從事非農產業效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出，是農牧區耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉機制不健全導致撂荒。由於我國土地流轉制度還不健全，農村土地流轉存在“不願流轉”和“不能流轉”的現象，進城農民寧荒不轉，導致農民身份改變，土地經營權不變的現象。除上述主要因素外，水源斷流、難以灌溉，水電成本過高、種植不划算，土地鹽鹼化、無法耕種等也是導致耕地撂荒的原因之一。

二、耕地撂荒對農村經濟發展的影響

耕地撂荒對我省農村經濟發展最主要的影響有以下幾個方面：一是造成資源浪費。耕地撂荒加速了土地乾旱、瘠薄、鹽鹼的進程，在影響耕地質量的同時，也嚴重威脅到耕地數量的穩定。二是影響農產品供給。耕地撂荒面積擴大，隨之農作物種植面積減少，農產品產量減少。按照XX年糧食平均單產247公斤計算，全省16萬畝撂荒地減少糧食產量近4萬噸。三是阻礙農村經濟發展。我省農業收入在農民家庭收入中佔有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時加以解決，農村經濟的加速發展就會缺乏有力支撐。

三、減少耕地撂荒的意見及建議

一是要進一步深入開展法律法規宣傳教育。要進一步加大法律法規和政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到保護耕地、恢復撂荒地耕種是自己應盡的義務，增強愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農村耕地撂荒問題擺在當前農業農村工作的突出位置，作爲調整農業產業結構、增加農民收入的重要舉措，採取有力措施，切實解決農村耕地撂荒問題。

二是要進一步激發農民羣衆的種地熱情。要全面落實惠農政策措施，確保各項補貼資金不折不扣發放到種糧農戶手中，做到“多種多補、少種少補，誰種補誰”，撂荒農戶決不允許享受各種種糧補貼。調整和完善耕地保護策略，嚴格控制非農佔用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地儘快恢復耕種。進一步規範農資市場，切實加大農資監管力度，防止因農資價格上漲過快，導致種地成本上升而出現撂荒。

三是要進一步加大土地流轉力度。要鼓勵推廣現有經驗，探索新的辦法，建立完善的土地流轉機制，按照“依法、有償、自願”的原則，鼓勵土地承包經營權有序流轉。積極引導農村土地流轉服務機構，開展土地流轉服務，從根本上解決農戶的後顧之憂。

四是要進一步改善農業生產條件。應安排一定比例的資金用於撂荒地突出地區的基礎設施建設，對各種涉農項目和資金進行整合，打捆使用，逐步改善整個農村的生產生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農田水利，增強抗災能力，防止出現新的撂荒。

五是要進一步調整優化農業結構。應按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經則經”的原則，積極引導農民改變傳統生產經營模式，調整和優化農業結構，培育優勢產業，鼓勵走多種產業綜合經營的路子，將農民的種植風險降到最低限度，提高和穩定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結合起來，達到合理解決和充分利用撂荒地的目的。

六是要進一步加大農業科技推廣力度。要加大對農技服務體系建設的資金投入，調動農技人員服務“三農”、推廣良種良法和農機農藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區的農業技術培訓，抓好良種良法推廣，使之擴大種植面積，解決廣種薄收和增產不增收的問題，增強解決撂荒地的科技支撐力量，減少農村隱形撂荒。

摘要：人類發展的全部歷史是人與自然結合的歷史，實際上是人類對自然資源的開發利用史，是人類社會同大自然相互作用共同發展和不斷進化的歷史。不同時期存在着不同的環境問題，人類對自然的態度也隨之發生改變，原始社會和農業社會主要是聽天由命、牧農經濟，到工業社會提出保護環境，到知識社會將需要可持續發展。從自然資源的利用方式演化過程，資源的利用方式大致可分爲原始的依附型、傳統的改造型、現代的掠奪型和未來的協調型。目前，我們正處於工業文明到現代文明的過渡時期，或稱爲後工業或生態文明建設時期，只有保護環境纔可能持續發展。

關鍵詞：××湖 環境保護 可持續發展

從20世紀70年代至今，許多發達國家，乃至發展中國家紛紛加大了環境保護的投資，制定了一系列環境保護法律、法規，加強環境管理、環境監測，強化建設項目環境影響評價制度、嚴格執行“三同時”制度。同時大力開展環境科學研究，進行環境污染治理並發展低污染和無污染的工藝技術，淘汰落後產能，實施清潔生產，倡導低碳經濟，使環境污染得到一定控制，環境質量有了明顯改善。然而經濟發展的模式並沒有發生根本改變，仍然是高投入、高消耗、高污染。目前××縣環境保護的主要任務是水污染防治，農村面源污染已逐漸成爲××湖的主要污染源，在強化對污染企業監管的同時，加大對入河河道整治、農業產業結構調整、農村村落環境綜合整治力度勢在必行。只有深入進行調研，纔能有效保護環境，走可持續發展的道路。

一、××縣環境資源現狀

澄江縣地處雲南中部，南北最長47.5公里，東西最寬26公里，幅員面積773平方公里（其中××湖水域127.2平方公里，陽宗海水域12.13平方公里）。交通便利，經濟發達，是“大昆明經濟核心區”和“滇中經濟圈”的重要組成部分。依託昆明、玉溪爲主的城市羣，抓住滇中經濟圈、新昆明和昆曼、昆河國際大通道建設的機遇，面向東盟、長三角、珠三角，確定發展定位，實現差異性發展。

××縣海拔最高2820米（樑王山主峯），最低1327米（南盤江與海口河交匯處）。形成“七山、二水、一平壩” 的天然佈局，在雲南素有“魚米之鄉”的美譽。轄區內水資源豐富，擁有××湖、陽宗海以及大小龍潭50多個，大小河流28條，人均有水量爲1918立方米。氣候溫和，呈現中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶四個氣候類型的 “立體氣候”。氣候適宜，雨量充沛，適宜各種農作物的生長。

××縣轄區內擁有豐富的鐵、磷、銅等礦產資源，尤其被國際上成爲“戰略資源”的磷礦儲量大、品位高，總儲量爲6.4億噸。截止XX年底，××縣共有工業企業501家，從業人員6955人。XX年全縣完成工業總產值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建築建材業4.8億元。

××縣轄區內別具一格的地質地貌，風光旖旎的湖光山色，積澱深厚的文化遺產，旅遊資源豐富，堪稱旅遊仙境。西龍潭、帽天山、××湖、關索戲等，以及衆多富有現代特色的主題景區、休閒度假設施和城鎮、村莊、田園等鑄就了現代人文景觀。

××湖是××縣乃至雲南省的戰略資源。是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，兩端大、中間小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度爲1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長100.8公里，湖水平均深度爲95.2米,最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當於12個滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，佔雲南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，佔全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。××湖水的補給除靠雨季四周溝溪彙集外，湖岸周圍還有大量的地下泉水涌出。××湖水清澈純淨，透明度平均爲5-6米，最大可達12.5米，是我國內陸淺水湖中水質最好的湖泊之一。××湖目前依然屬於i類水質，保留有300萬年原始生態的珍貴特質，孕育出以帽天山古生物化石羣爲傑出代表的××文化，是高原湖泊中最爲璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態城市羣構建中佔有核心地位。認真貫徹和落實溫總理關於帽天山古生物化石羣“三個保護”重要批示和曾副總理關於××湖“三個一流”講話精神，全面實施××湖保護，成爲關係我縣社會經濟可持續發展的頭等重大問題。

這一系列的環境資源優勢所圍繞的核心就是××湖，××湖是我們××人民賴以生存和發展的戰略資源。

××最大的潛力和優勢是水資源—××湖及其××湖流域，陽宗海及其陽宗海流域。根據這一得天獨厚的戰略資源，縣委、政府深入落實科學發展觀，科學決策，正確制定了我縣XX年乃至“xx”期間的經濟社會發展的主要目標和任務：兩大政治任務：一手抓經濟社會發展；一手抓生態文明建設。五大戰略：生態立縣；工業強縣；農業穩縣；開放活縣；旅遊富縣。三大經濟發展路子：磷電結合，做強磷化工做大建築建材業，引進發展高新技術產業；鞏固烤煙支柱地位，積極發展現代化、生態、休閒、觀光農業；按照‘抓開發、打基礎、樹品牌、拓市場、增效益’的思路，加快發展以旅遊業爲主的現代服務業。不難看出，在兩大政治任務、三大經濟發展路子、五大戰略中都涉及到環境保護和生態建設。走可持續發展的道路，才能造福子孫後代。

二、××縣環境污染現狀

1、××湖水環境現狀

水質發展趨勢：近30年來，cod呈緩慢上升，tn、tp呈持續增加趨勢。水質類別由90年代後的ⅰ類快速下降爲ⅱ類，90年代中後期連續三年保持在ⅱ類水質，XX年後水質有所上升，保持在ⅰ類水質。目前××湖湖水溶解氧已處於臨近ⅱ類水質的邊緣，局部水域各項指標污染較爲嚴重，且呈現自北向南、由沿岸向湖心推進的趨勢。

富營養化發展趨勢：××湖目前處於貧營養水平，30多年來××湖營養狀態指數呈上升趨勢，由1980年的6.8，到XX年已接近20。可見，××湖的營養狀態發生了明顯的變化。

湖泊底質發展趨勢：除東岸部分水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染；在北部鎮海營等水域，底泥磷污染已經不限於淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染；尤其北部的東大河和代村河口，底泥污染程度嚴重。

湖泊水生態發展趨勢：××湖水生態系統總體上比較健康，但生物種羣結構變動速度加快。清水種減少，耐污種增加，浮游植物和沉澱水植物量上升，預示着××湖的水生態系統結構受損。

2、陽宗海水環境現狀

1996年至1998年，陽宗海水質曾下降至iv類，1998年以來，各級政府加大了對陽宗海水污染治理力度，採取一系列工程措施，對點源、面源進行綜合治理，取締了網箱養魚，禁止機動漁船入湖捕魚，加強監督檢查和執法力度，通過各級各部門的共同努力，陽宗海水質逐步由iv類恢復到ii類，並多年保持在ii類標準。XX年8月，陽宗海砷污染事件發生以後，水質下降到了劣ⅴ類。

爲確保羣衆生產生活安全和社會穩定，及時、徹底解決了陽宗鎮取用陽宗海水飲用羣衆的飲水安全問題；制定了《人畜砷污染中毒處置預案》，對飲用水源進行全面排查和定期檢測，確保人畜飲用水安全；及時編制上報了《××縣保障陽宗鎮飲水安全供水方案》、《××縣調整陽宗鎮壩區農田灌溉用水實施方案》；積極開展陽宗海生態建設修復，成陽宗海人工溼地、海晏村村落環境綜合治理工程，啓動了陽宗海南岸湖堤生態修復工程建設，實施入湖河道河段長管理制度；制訂了《××縣陽宗鎮農業產業結構調整方案》；採取有效措施，截斷污染源，完成了錦業公司內危險化學品處置工作，磷石膏及磷石膏渣處置工作，錦業公司內含砷廢水處置工作，泉涌點含砷水應急處置工作；編制了《陽宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究報告》、《陽宗海砷污染源綜合治理工程環境影響評價報告》等治理方案，目前已通過評審，正在修改完善，待上報立項審批。

3、××湖流域農村生活污水現狀

農村生活污水是××湖污染源的重要組成部分。××縣除了右所鎮鳳鳴村的部分生活污水排入污水處理廠處理外，幾乎所有村落的灰水都由村內明渠順地勢排入附近的河道或溝道內，進入××湖。目前，流域內少部分村落建有人工溼地處理設施，這些污水處理工程，在建成之初對農村污水處理起到了積極的作用，但由於缺乏良好的維護與運行，部分溼地難以發揮作用。

根據相關研究數據，估算50%的生活污水排入××湖。而農村居民每人每年排放的污染物中，氮爲0.99公斤，磷爲0.2公斤，cod爲23公斤。畜羣養殖是××湖流域水體污染的主要污染源之一。據養殖污染負荷統計：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。如果按10萬頭豬計算，則每年排放總量爲bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。

4、××湖流域農村生活垃圾污染現狀

目前，××湖流域平均每個居民小組擁有一個垃圾收集池，在壩區，每個自然村平均1-3個，而在山區大多數村落沒有建設垃圾池。從垃圾的主要成分以無機物河南將劫匪溶性有機物爲主的特點進行分析，垃圾清運率取80%，則20%的垃圾經過雨水淋溶或直接丟棄到河道中對湖泊產生直接影響。

5、××湖流域農田徑流污染現狀

農田徑流污染主要包括農田化肥和農藥流失污染。通過相關研究數據表明，××縣××湖流域農田徑流污染情況爲：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量爲每年總氮爲270.45噸，總磷爲22.54噸，cod爲1126.8噸。據不完全統計，××湖流域使用的農藥品種達200多種，其中有機磷農藥佔70%。近幾年農藥使用量呈現逐年遞增的趨勢，對流域內的水生態安全造成一定威脅。

6、磷礦山和磷化工污染現狀

礦山開採表土經溝渠、河道進入湖泊；磷化工生產原料、廢渣隨地表徑流進入湖泊。廢氣通過降雨、降塵進入湖泊；廢水外溢、地表徑流進入湖泊，使總磷含量升高。目前××處於××湖徑流區內的14個磷礦採礦點全部關停，現正處於生態修復階段。處於××湖徑流區的雲南德安化工有限責任公司的四條黃磷生產線已經完全拆除，雲南××承坤磷化工廠已經停產。九村東溪哨工業園區九家黃磷生產企業的廢氣排放也可能直接擴散或沉降到徑流區進入××湖。

7、旅遊污染現狀

××湖周邊旅遊設施主要包括旅遊度假期、賓館、飯店、酒店等，旅遊集中在××湖的北岸和東岸。據統計，整個××湖流域年產生污水量18.27萬噸。其中71.7%的污水進入污水處理廠，12.6%通過旅遊點自建的污水處理設施進行處理，還有15.7%的污水直接排放或進行簡單處理後排放。旅遊區每年產生垃圾近600噸。

8、入湖河流污染現狀

××湖流域流量最大的是東大河（2065方/年），最長的是樑王河（21公里），其次是東大河（19.9公里），其餘多在10公里以下。××湖屬於雨水補給型湖泊，河道徑流調節性差，自淨能力弱。多爲間歇性河流暴漲暴落，並攜帶大量泥沙。水土流失嚴重，徑流區林地覆蓋率僅爲27.03%，每年泥沙流失總量爲80.46萬噸，入湖量達34.56萬噸。生活垃圾及農作物雜草、桔杆污染問題普遍存在。

三、××縣存在的主要環境問題

1、××湖主要污染源環境問題

流域污染物排放量較大，超過××湖水環境承載力；磷化工和磷礦山造成持久和難以根除的污染；流域北部徑流區（北岸）污染負荷貢獻率大，是主要污染排放區域；農村面源污染是流域重要污染源。

2、××湖緩衝帶主要環境問題

緩衝帶沿岸湖泊水質下降，局部已達ⅱ類；緩衝帶內人口密度大，污水處理率低；景區景點集中，旅遊污染壓力大；農田面源污染較重；垃圾清運能力不足，垃圾未得到有效處理處置；緩衝帶生物多樣性單一、生態系統結構不完整。

3、××湖入湖河流主要環境問題

河流污染嚴重，缺乏清潔水補給；河流渠道化，河流生態受到破壞，自淨能力減弱；部分河流上游水庫、魚塘水污染嚴重；部分河流淤積嚴重；大多數河流生活垃圾、農業垃圾污染嚴重；流域開發與湖泊保護矛盾突出，面臨嚴重挑戰。

4、××湖湖體主要環境問題

浮游植物羣落演替速度加劇、生物量持續上升；土著物種不斷滅絕，外來物種入侵；耐污種增多，清水性種類減少或消失；水體營養水平持續增高，湖泊營養狀態顯著上升；局部水域污染嚴重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不斷推進；湖泊整體水質由ⅰ類向ⅱ類快速下降，目前已處於臨近ⅱ類水質的邊緣。

5、東溪哨工業園區主要環境問題

廠區磷礦石露天堆存量大，無“三防”措施；事故池周圍未修建環形溝和圍堰；渣場周圍未設置截洪溝，渣場及回用水壩底部未鋪設防滲布；廠區內水洗礦問題矛盾突出；泥磷殘渣沒有較好的處置方法，暫堆存於有三防設施的渣庫中；東西哨、魚塘村的搬遷工作正在進行中；黃磷生產過程中，物料的轉運環節存在無組織排放粉塵較大，出渣時廢氣無組織排放較大等環境問題。

6、水源地主要環境問題

××縣縣城集中式飲用水源點主要是西龍潭和東龍潭，存在的主要環境問題是：保護區劃分沒有科學的勘查結論；保護區內有學校存在，污水沒有併入污水管網；保護區內仍然有工業、砂石料場、養殖業等企業存在；保護區內存在耕地、農藥、化肥污染、龍潭底泥長期淤積，水質富營養化，水生植物較多；保護區內存在學校，且生活污水沒有併入污水管網。

7、陽宗海流域主要環境問題

農村廢棄物及農田泄水對湖泊水質較嚴重，水體功能受到損害；森林植被破壞嚴重，涵養水土能力差，流失嚴重；湖灘地裸露面積不斷擴大，不合理侵佔湖濱現象屢禁不止；水資源貧乏，湖泊虧水運行，環境容量降低；水生植物分佈面積減少，生物多樣性下降，生態系統整體功能減弱；旅遊開發缺乏規劃，旅遊垃圾管理薄弱，污染現象嚴重；湖泊面源污染未得到有效控制，處於有增無減狀態。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項審批開工治理。

四、“xxx”期間環境規劃現狀

玉溪市編制了陽宗海流域（玉溪市部分）水污染綜合防治“xxx”規劃（XX年-XX年）；××湖流域水污染綜合防治“xxx”規劃（XX年-XX年）；××縣城集中式飲用水水源地環境保護規劃（XX年-2020年）。XX年10月由中國環境科學學會、玉溪市人民政府編制了《××湖流域水環境保護與水污染防治規劃》；XX年1月由中國環境科學學會、玉溪市人民政府、玉溪市環境科學研究所編制了《××湖—星雲湖流域產業結構調整規劃》；XX年8月，由雲南省環境科學研究院編制了《××縣東溪哨工業總體規劃》；XX年3月××縣人民政府委託雲南省水利勘測設計院對西龍潭水源點進行勘測，以便制定水源地環境規劃；XX年7月××縣人民政府啓動了××縣提古工業園區總體規劃。

“xx”期間，我們提出以下工程措施：××湖北岸截污治污工程；××湖流域村落整治工程；××湖流域三退工程；××湖流域生態農業示範工程；代村河流域環境綜合整治工程；東、西龍潭水源勘測、保護區劃、污染防治工程；東西哨工業園區環境綜合整治工程

五、××湖保護總體思路

今天，我們正處於生態文明建設時期，隨着科學技術的進步，新技術、新能源、新材料的發展和利用，將帶來生產力的飛躍發展。同時，我們也正面臨嚴峻的環境問題，社會經濟活動索取自然資源的速度超過了其本身及替代產品的再生速度和向自然排放廢棄物的數量超過了環境的自身承載能力。正如恩格斯所指出“我們不要過分陶醉於我們對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都將報復我們。”因此，我們必須拋棄錯誤的資源觀、價值觀、道德觀，認真研究當前的主要環境問題，以尋求人類社會與自然環境的可平衡和可持續發展的道路。

根據目前××縣的環境發展現狀和主要環境問題，今後××湖保護的總體思路是以湖泊水環境承載力的計算爲依據，以流域強力控源爲根本措施，以流域清水產流機制修復和湖泊水體保育爲重點措施，以強化管理爲配套措施。採取流域產業結構調整，經濟發展模式升級與污染治理措施並重的策略，採用工程與非工程相結合的綜合防治措施，建立決策者、科學家、公衆參與三位一體的治湖隊伍，確保××湖水質穩定保持ⅰ類，實現全流域社會、經濟、環境的可持續發展。

參考文獻：

1、《××湖流域水環境保護與水污染防治規劃》（中國環境科學學會、玉溪市人民政府XX.10）

2、《環境保護與可持續發展》（清華大學出版社，程發良、孫成訪）

3、《中國生態、環保理論與實踐》（企業管理出版社，張力軍）

黨的xx大明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”而教育均衡發展是實現教育公平的關鍵所在，也是構建社會主義和諧社會的需要，是發展基礎教育、辦人民滿意教育的根本保證。基礎教育均衡發展事關國計民生，已愈來愈成爲社會各界關注的熱點問題。

近年來，清水縣教育部門爲推進基礎教育、尤其是國中農村教育的均衡發展，採取了多種措施，作出了不懈的努力。爲了解我縣國中教育均衡發展現狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農村中學爲調研對象，於XX年10月對其進行了一次聯合教育調研，我們於10月10日至10月12日先後深入秦亭中學、百家中學、旺興中學等進行實地走訪。又於10月14日在秦亭中學召開了“農村國中教育均衡發展校長座談會”，在綜合調研材料的基礎上，形成本調研報告。

清水縣東部幾所初級中學大約建校在五六十年度，已經走過了40多年的發展歷程。在我縣經濟建設持續實現跨越式發展的同時，農村初級中學始終堅持科教興縣、人才強縣主體戰略，全力推進我縣教育現代化建設。各學校教育迅速發展，尤其，秦亭中學每年國中畢業升學率令人矚目。成爲我縣東部農村主初級中學獨樹的一面“旗幟”，山門中學、百家中學、旺興中學各校校長及領導班子成員認真研究、共同探討、互相切磋，把學習實踐科學發展觀能真正運用於我縣農村教育事業當中，加快我縣教育資源整合，優化學校佈局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學條件，加強教師隊伍建設，關心學生，完善各類規章制度等行之有效的措施，促進國中農村教育的全面、協調、健康發展。

一、清水縣東部幾所初級中學推進國中農村教育均衡發展的主要做法和成績

堅決貫徹義務教育公平、均衡發展的指導思想，認爲“國中農村義務教育是最基礎的教育，是涉及千家萬戶、涉及最廣大羣衆之利益的教育”。堅持國中教育均衡發展，爲民衆提供滿意的教育。面對國中農村教育的新情況，新挑戰，我縣教育局領導、包鄉包片督導態度非常明確：全面普及九年義務教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農村初級中學，和全縣相比想方設法力爭縮短城鄉中學教育質量和教育水平的差距，堅持推進教育均衡發展不動搖，“辦學生髮展，家長滿意，社會信任”的學校。

調研中，我縣東部幾所學校實施均衡編班，不設重點班的科學決策，這充分反映了各學校教推進國中教育均衡發展的氣魄和膽略，表達了全體學生及家長衆呼喚教育公平的心聲。這些態度和做法，成爲我縣初級農村中學學習的楷模。爲此，在秦亭鎮進行教育調研時，羣衆普遍反映，“最滿意的是教育”。

（一）科學規劃，調整學校佈局，爲均衡發展奠基

1958年山門鎮中學建立，面積只有4000平方米，只有三個教學班，學生人數不足百人，隨着近40多年的快速發展，學校面積增加到9367平方米，學生人數增加到300多人，XX年我縣初級中學都實現了“兩基”達標，這充分證實了國家重視教育，尤其農村教育邁上了一個新臺階，農村國中教育教學質量以邁上了新水平，面對農村當前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優化新區學校佈局綱要》，合理整合教育資源，實施規模辦學。自XX年以來，對我縣東部幾所中學加大了建校資金投入。山門中學建起了教學樓，百家中學、秦亭中學都有獨立的教學樓和宿舍樓，已成爲國家寄宿制項目學校。以往學校“小、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學校佈局和教育結構更趨合理。

（二）加大投入，合理配置教育資源，爲均衡發展提供保障要實現國中農村教育的均衡發展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財政投入，加強硬件建設，改善辦學條件

爲實現國中教育均衡發展，我縣不斷加大財政投入，從XX年“兩基”達標以來，我縣認真貫徹落實縣委縣政府《關於加快建設農村教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，積極開展農村中學基本辦學條件合格學校創建活動。狠抓教育現代化學校的創建。目前，我縣東部幾所農村初級中學基本實現了義務教育現代化學校。

學校理化生實驗室能按國際二類標準進行建設並達標，全校國中生生均佔地28.2平方米，生均建築面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，達到了《國中基本辦學條件標準》要求。各學校都有計算機網絡教室、多媒體網絡教室，現代化遠程教育網絡設施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴格按照省教學儀器配備標準，逐年更新設備和補充必要的實驗材料。並在教學裝備的基礎建設方面進一步加大投入。

2、均衡師資配備，強化隊伍管理。

積極推進人事制度改革，不斷優化和提升師資隊伍的素質。我縣全面實施新教師“凡進必考、雙向選擇”制度，公開招聘、擇優選用；另一方面制訂實施教師繼續教育規劃，加強對現有教師的培訓，教師隊伍學歷水平和專業水平不斷提高。全縣所有教師均有合格的任職資格，教師合格學歷達95%以上，中學教師本科以上學歷達75%。與此同時，縣教育體育局力爭按師資均衡的原則調派任課教師，做到師資水平、教學力量均衡配置。提升我縣農村教育辦學水平，提升我縣教師隊伍素質。

3、均衡生源分配，爲學生提供公平的入學機會

由於各校注重對各校經費投入、硬件配置、改善辦學條件和師資配備的均衡化，按“就地入學，就近入學”的原則，我縣東部幾所初級中學生源的流動已相對企穩。

各校實行平行編班，均不設重點班或快慢班。在嚴格按照國家規定的課程計劃開齊開足各門課程的前提下，各校均堅持平行分班。分班時，科任老師搭配儘量做到均衡，縮小各班平均總分分差和單科均分分差，對優秀學生、行爲習慣較差的學生及中途插班生的派放，都力求平衡。這樣，不僅給每一個學生提供了一個公平受教育的環境，也讓每一位教師有一個公平競爭的起點，進一步提高了教師競爭的積極性，有利於對教師進行公平、公正的考覈。

（三）優化管理，提升教師內涵，爲均衡發展注入活力

1、切實加強教科研工作

根據我縣東部幾所農村中學教育教學質量提高緩慢的現狀，在教學管理及教學模式方面進行了較大的改革，採用走出去，請進來的方式方法，把城區學校的一些骨幹教師、學科帶頭人邀請到我校來，傳經送寶，結果近兩年的實踐經驗，教師們肯吃苦，負責任，精業務，講奉獻，爲提高國中農村教學質量發揮了應有的作用，學校教育研究工作上了一個新的臺階。

另外各校堅持“科研興校”,全面推行素質教育新的教育理念、新的教育模式，開始步入規範化軌道，以人爲本的校本機制逐步形成，各校還採用隨堂公開課、研討觀摩課、校外聽課、業務進修、校際交流等形式和途徑加強教學研究，提高教師的專業發展水平。

2、紮實搞好教師培訓

我縣教育體育局非常重視教師各級各類培訓，採取集中培訓、教師自學、遠程教育和校本課程培訓相結合的方式，立足校本資源的開發和利用，本着走出去、請進來的原則，注意吸納校外資源並加以研究利用，使教師在“做中學”，在實踐中反思、研究、進步、提高。

在具體措施上，一是落實新教師培訓，以崗前培訓和教育教學業務達標活動形式開展；二是加強骨幹教師培訓工作，充分利用我縣對優秀人才實行獎勵的機制，以實施“名師工程”爲重點，加大骨幹教師、名教師培養力度；三是實施中國小教師教育技術能力建設工程，通過培訓、考試、認證，提高教師教育技術應用能力；四是實施英語教師口語能力提高工程，使英語教師能夠用流暢、準確的口語給學生授課，並進一步激發和培養學生學習英語的興趣，推進區域教育現代化；五是加強校本教研，提高教師教科研水平。以教學行爲研究、問題研究、課堂研究爲主要研究方向，採取“人人搞教研；人人有任務”，以科研促教學方法的改進，努力做到教學、科研的有機結合。

3、大力優化教育管理

一是進一步加大和深化教育三項人事制度改革，即校長聘任制、校內結構工資制、教師末位待崗制。二是切實保障教職工工資待遇的全面落實。三是加快骨幹教師的培養步伐，出臺了骨幹教師考覈獎勵制度。四是積極加強城鄉中學之間的交流，採取送教下鄉、傳寶送經、研討交流等形式，既聯絡了感情，又取得了學習實效，更促進了教師隊伍的均衡發展。五是進一步加強和完善學校常規管理制度，有力地促進了學校教科研工作和教師隊伍建設。六是改革教學評價方式，根據素質教育要求，對各學科提出相應的教學要求和評價要求，採取等級評價方式，優化教育管理。

（四）傾注愛心，關愛學生，確保教育公平

爲了保障每個適齡兒童不因貧困而失學，各校建立健全經濟困難家庭子女義務教育資助體系。各校都能認真落實做好義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”工作。對家庭經濟困難學生，特困職工家庭子女等給以經濟補助。三年來，“兩免一補”的經費都能專款專用，落實到人，讓轄區內的學生得到實惠，緩解了學生因貧困而嚴重流失的現象，確保學生的鞏固率。

我縣農村中學推進國中教育均衡發展上，態度堅決，措施紮實，成效明顯，源於我縣縣委、縣政府和教育主管部門的思想認識、組織領導、政策保證和經費保障的“四到位”，由此充分說明，實現教育公平關鍵在縣委和縣政府部門的遠見和決心，我縣進一步推進國中教育均衡發展已取得的可喜的成效。

二、當前在教育均衡發展方面還存在的問題和困難

1、生源的大量流失，造成學校教育質量的下降。由於我縣東部經濟落後，貧窮閉塞，有85%的家長沒有文化基礎，對學生上學接受義務教育的認識不明確，認爲子女外出打工就是做好的出路，於是父母常年外出打工，對子女上學不支持，不盡家長應盡的義務和責任，這樣致使子女上學無人監護，甚至出現了衆多的留守兒童，給學校教育增加了較大的難題，在這種情況下，許多學生失去了父母的依賴，心神不一，厭學情緒每況愈下，最終流失。所有這些，給農村的教育質量和學校發展帶來了很大的負面影響，嚴重挫傷了學校辦學和教師從教的積極性。生源的大量流失，造成生源的不均衡，我們認爲，這是影響教育均衡發展最嚴重、最主要的問題。

2、教師師資水平亟待提高。要構建教育的高位均衡，各校教師師資水平亟待提高。一方面是教師學科結構不合理，影響了學校教育教學質量的提升；另一方面，是教師隊伍的數量不足。據統計，城區教師數量上往往超編，而鄉村教師往往短缺，有的學校仍然有代課教師充值，這樣教師專業水平層次不齊，骨教師教育教學水平亟待提高。部分學校由於硬件設施還相對落後，教師現代教學技術適應不了課改需要。培養機制、獎勵機制、評價機制和教師校本培訓機制還不盡完善，所有這些都制約着教師師資水平和學校服務能力的提高。

3、教育經費仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下，硬件建設和師資隊伍建設等方面取得了顯著成效，但由於教育附加費的取消、學雜費的免除等使義務教育投入仍顯短缺，經費收不抵付，學校的經濟發展處於相對弱勢，教師待遇偏低，這些，也影響了農村教育的均衡發展。

4、缺乏區域內教師流動機制。目前我縣農村國中教師的調配學校之間教師流動困難，致使我縣部分邊遠學校教師隊伍缺乏活力。

三、對策和建議

1、政府部門以督查監測促進均衡。爲了促進教育均衡發展，需要縣督導部門建立具有積極導向性的義務教育均衡發展監測評估體系和制度，監測的結果依法發佈，對我縣農村的義務教育決策起到激勵、約束和規範作用。嚴格執行國家教育法規及我縣相關教育政策，上級教育主管部門應加強檢查和監督力度，對擾亂教育均衡發展的違規現象依法處理。

2、實行以地方爲主的義務教育管理體制。做到統一規劃，統一管理，統一安排教育經費。建立並實施“以縣爲主，鄉、村爲補充的教育管理機制”，由政府和教育行政管理部門履行職能，統一均衡調配教育經費、師資力量和教育資源，並逐步達到生源的平衡。

建立教師流動機制，各校每年可以15%的教師數進行區域內流動。加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層領導與縣城一些先進學校實行對口輪崗交流，促進教育均衡發展。

3、統一標準，加大義務教育經費投入。各級政府及財政部門應按照有關規定，不斷增加對義務教育經費投入的比例。同時，要研究義務教育經費的有效使用問題，倡導科學評估，節約辦教育，提高教育經費的使用效率。

黨的xx屆五中全會提出，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，必須提高自主創新能力，把增強自主創新能力作爲科學技術發展的戰略基點和調整產業結構，轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。當前，增強自主創新能力，轉變經濟發展方式、優化產業結構、提升產業競爭力已成爲我市“推進科學發展，加快追趕跨越”的現實需求，也是我市貫徹落實科學發展現，實現全面協調可持續發展的重大戰略選擇。

一、我市自主創新工作現狀

近年來，我市認真落實科學發展觀，以“提高自主創新能力，建設創新型xx”爲契機，精心組織實施“創新推動”、“人才強市”戰略，全力推進科技進步與創新，爲建設千億xx、和諧xx、活力xx和文化強市發揮了重要的引領與支撐作用。

（一）高新技術產業有新發展

一是致力於高新技術產業化，在培育高新技術企業與產品、實施高新技術產業化項目方面有新突破。“xx”以來，我市帝伯格茨活塞環公司、安徽金光集團先後被國家科技部認定爲國家級高新技術企業，xx高新技術邁進了“國號”行列。到目前，xx市共有國家、省級高新技術企業60家，省級高新技術產品58項。XX年，我市高新技術產業總產值達87.7億元。爲全力推進高新技術產業發展，我市積極組織企業實施高新技術產業化項目。恆昌機械公司“自動化衛生包裝機械系列產品”、長谷川公司“船用柴油機燃油單元”等一大批高新技術產業化項目的實施，促進了企業的快速發展，提升了我市高新技術水平。二是致力於傳統產業高新化，在以信息化帶動工業化、加速傳統產業高新化方面有新成效。製造業信息化示範工作紮實推進。自XX年被省科技廳認定爲省製造業信息化示範工程重點城市以來，我市先後培育7家省級示範企業，使全市制造業信息化水平不斷提高，加速了xx以信息化帶動工業化進程。安徽華茂集團在市科技部門3萬元項目資金引導下，投入1000多萬元建設以物流與生產管理爲核心的企業erp系統，實現物流、資金流、信息流“三流合一”，技術水平和應用效益國內領先，大大提高了企業管理水平和生產效率。加速傳統產業高新化成效顯著。華茂集團用高新技術成功改造環錠紡紗設備，開發高支緊密紡系列產品，獲省科技獎二等獎，在國內棉紡行業達到領先水平。曙光集團實施氰化物生產資源綜合循環利用技術項目後，企業技術水平和經濟效益再上新臺階。三是致力於發展民營科技企業，在引導科技人員創新創業方面有新進展。民營科技企業是我市科技工作的“閃光點”，大力發展民營科技企業是xx市具有優勢的特色工作。爲做大做強民營科技企業，全面提升民營科技企業整體實力，我市啓動了骨幹民營科技企業“翻番計劃”，開展了引導重點民營科技企業“經濟上規模、產品上檔次、技術上水平”創新創業活動。據統計，到XX年底，我市累計認定民營科技企業950家，民營科技企業年技工貿總收入實現100多億元，從業人員38000多人，科技人員8000多人，民營科技企業已成爲xx經濟又好又快發展的重要力量。安徽賽爾特公司在引進和吸收瑞典、法國、荷蘭等國先進技術的基礎上，積極開展自主創新活動，相繼自主研發的dpf800、dpf1000澱粉分離機，填補了國內空白，結束了我國大型分離機完全依賴進口的局面。xx中創生物公司通過自主創新，擁有國際上唯一能夠工業化生產高純度亞油酸專利技術，製取高純度亞油酸在全球具有壟斷地位。

（二）農村科技創新有進展

“xx”以來，我市繼續加強與著名科學家、“雜交水稻之父”袁隆平院士等科學家的聯繫與合作，引進兩系雜交水稻和超級稻國際最新農業成果，高起點開展農業科技試驗示範工作。在袁隆平院士直接支持下，我市累計種植兩系雜交水稻和超級稻945萬畝，爲農民增收9.5億元。我市兩系雜交水稻和超級稻配套栽培技術達到國內先進水平，實現了農民增收、農業增效目標，受到袁隆平院士的稱讚和農民的歡迎。同時，我市“超高產棉花栽培新技術”試驗獲得成功，經三年的試驗示範，我市抗蟲雜交棉最高畝產達538公斤，創下了我國長江棉區單產最高記錄。組織實施國家糧食豐產科技工程“沿江江南地區雙季稻豐產優質技術集成研究與示範”項目取得重大進展，通過推廣應用水稻高產標準化生產技術、水稻優質無害化生產技術、水稻輕型栽培技術、雙季雜交稻綜合高產配套栽培技術，實現了糧食豐產豐收，使40多萬農民受益。桐城市、懷寧縣被科技部列爲全國科技富民強縣試點縣，桐城市通過實施富民強縣工程，對安徽好運食品公司與南京農業大學產學研合作成果“傳統桐城風鴨工業化生產新技術”進行產業化開發，建成了300萬隻風鴨加工基地，解決XX多人就業，爲農民創收1億多元。

（三）產學研合作有新加強

“xx”以來，我市把產學研合作上升到戰略層面來抓，全力推進自主創新工作的發展。截止目前，我市已與清華大學、中國科大、合肥工業大學、中科院合肥物質研究院等50多所高校、科研機構加強合作，廣泛開展了技術與人才引進、難題招標、科技諮詢、科技服務，共建研發機構等重大科技活動。產學研合作已成爲我市優化資源配置、促進成果轉化、增強科技創新能力的有效途徑和手段。xx和興化工公司與清華大學合作開發“生物可降解塑料pbs”新材料，增強了企業市場競爭能力，項目被列入了省科技攻關計劃和國家科技型中小企業技術創新基金計劃。xx南方實業公司與安徽工程科技學院聯合開發的“激泠型連續鑄球生產線”獲9項專利，結束了上百年來磨球只能手工生產的歷史。xx恆瑞達公司與合肥工業大學聯合成立汽車零部件杆系研究所，xx特種橡塑公司與青島科技大學合作共建油罐密封材料技術中心。嶽西縣科技局與安徽農大合作實施“高山茭白高產栽培示範”科技扶貧項目，引導農民種植高山茭白3萬畝，幫助一大批貧困戶脫貧，加快了山區脫貧致富進程……，這些都已成爲我市產學研合作的成功範例。

（四）知識產權保護取得新成效

XX年4月，國家知識產權局批准我市爲“國家知識產權試點城市”，xx知識產權保護工作又獲新進展。據統計，XX年，我市專利申請和授權量達到227件和113件，全市專利申請總量突破XX件。安徽同發股份公司XX年被列爲全國專利試點企業，公司一直將知識產權戰略作爲企業發展的核心支柱，根據市場需求不斷開拓創新，提高企業自主知識產權的數量和質量，不斷開發專利技術產品，目前，同發股份公司擁有37項專利，其中4項發明專利。xx衝浪能源公司在國家大力發展沼氣的政策背景下，加強沼氣相關產品的研發，目前已擁有12項專利技術，公司沼氣產品處於國家沼氣產業化領先水平。安徽華茂集團在市科技局的引導下，打破國有企業輕知識產權保護的思維定勢，致力於將企業專有技術轉化爲專利技術，近兩年先後成功申報17項專利，爲打造科技華茂與爭創中國名牌打下了堅實基礎。

（五）科技創新平臺建設有新推進

“xx”以來，我市重點加強了安徽省汽車零部件（xx）高新技術產業基地、科技企業孵化器、企業研發機構和博士後工作站等科技創新平臺建設。xx汽車零部件產業基地建設成效顯著，目前，基地已擁有包括大型企業環新集團在內的13家骨幹企業，年產值達28.2億元。經過積聚和整合科技資源，xx市汽車零部件產業基地自主創新能力進一步增強，創新創業環境進一步優化，產業規模進一步壯大。今年初，xx汽車零部件基地被科技部認定爲國家級高新技術產業基地。安徽省首個科技孵化器——xx高新技術創業服務中心“孵化”、培育科技型中小企業能力不斷增強，“二期工程”基本建成，孵化面積達1.8萬平方米。到目前爲止，創業中心累計孵化50多家科技型中小企業，轉化科技成果40多項，已有13家企業從創業中心畢業，進入規模化生產。xx長谷川公司從創業服務中心畢業後，實現年銷售收入近億元；xx和興化工公司畢業後，年產值達到3000萬元，其與清華大學合作研發的“生物降解塑料pbs新材料”年生產能力達3000噸。到XX年底，創業中心進駐企業累計實現銷售收入6.56億多元，上繳稅金2400多萬元。企業技術創新載體建設步伐加快，近年來xx市先後在華茂、環新等骨幹企業建成17戶省級企業研發中心，增強了企業高新技術的吸收與研發功能，提高了企業自主創新能力。我市高新技術創業服務中心等博士後工作站積極發揮自主創新作用，不斷加強與清華大學、中國科大等高校交流與合作，積極引進高科技項目和人才，爲xx市發展高新技術產業注入了生機與活力。

二、我市自主創新工作中存在的差距

近年來，我市自主創新工作在穩步發展中雖有較大的突破，但與先進發達地區相比，與我省合肥、蕪湖、馬鞍山等城市相比，仍有較大的差距，我市自主創新方面存在的薄弱問題主要表現爲：

（一）高新技術產業規模偏小，電子信息、生物醫藥、新材料及先進製造等產業基礎較差。我市傳統產業比重大，大都處在價值鏈低端，產品附加值不高，競爭力不強，缺乏自主品牌和具有重大產業帶動作用的戰略性產品。高新技術產業規模不大，XX年，經省確認的我市高新技術產業總產值爲87.7億元，位列全省第九位；到XX年一季度，全省按國家新出臺的《高新技術企業認定管理辦法》認定的高新技術企業爲682家，我市只有18家，僅佔全省2.6%。

（二）科技投入明顯不足。XX年，我市全社會研究與試驗發展經費（r&d）絕對值、r&d經費佔地區生產總值（gdp）的比重爲、市本級財政科技撥款佔地方財政支出的比例都處於全省中下水平。我市規模以上工業企業r&d支出佔產品銷售收入比例非常低，XX年，全市60家高新技術企業r&d支出佔企業總收入的比例僅爲0.14%，而世界比較發達國家的比例爲2.5—4.0%。政府和企業在科技投入上的不足，直接影響一個地方自主創新的能力和地區競爭力。

（三）企業技術創新能力不強。目前，我市省級企業技術中心僅有17家，省級工程技術研究中心尚屬空白。今年一季度，全省專利授權量爲593件，我市專利授權量爲16件，僅佔全省2.7%。整體看，我市企業的研發平臺建設還比較落後，擁有核心知識產權較少。

（四）產學研合作尚不充分。今年一季度，據對全市60家（含重新認定18家）高新技術企業的統計，只有三分之一左右的企業開展了對外合作與技術引進活動。其中，與研究院所及高等院校合作的企業僅12家，與其它企業合作的僅7家。

（五）科技創新服務體系建設有待進一步加強。科技中介機構種類和數量較少，服務能力也有待提升；科技風險投資尚爲空白。xx高新技術創業服務中心“二期工程”基本建成，孵化面積雖達1.8萬平方米，但距蕪馬銅6～10萬平方米的孵化場地尚有較大差距。

（六）科技人才結構性矛盾突出。雖然我市專業技術人員總量較大，但結構不合現。教育、衛生技術人員佔了整個隊伍的70%以上，科學研究、工程技術、農業技術人才不到全市人才的10%，其中工程技術人員不足6%，且真正在經濟建設第一線、在企業的人才更少。由於直接從事工業新產品研究、開發、生產的專業技術人員太少，致使我市技術創新能力較弱，成爲制約我市高新技術產業發展的重要因素。

三、提升我市自主創新能力的對策建議

推進自主創新是一項長期的系統工程，需要政府、企業、高校、科研院所、中介組織等多方面的共同努力。針對我市自主創新中存在的差距與問題，只有毫不動搖、持之以恆地建設以企業爲主體、運行良好的自主創新體系，才能不斷提高我市自主創新能力，推動經濟發展方式轉變，實現經濟又好又快發展。

（一）加大自主創新資金支持力度，特別是增加政府直接投資與補貼額度。政府資金支持是企業創新資金來源的一個重要組成部分，縱觀各國情況，政府的資金支持一般佔創新資金總額的10%左右，隨着我市財力的增加，政府需要加大對整個科技研究與開發的財政投入。政府的直接投資，可以爲自主創新提供物質支撐和資金儲備，引導產業自主創新方向、刺激企業自主創新經費增長。政府應根據科技發展戰略，選擇重點創新領域予以投資，對符合政策規定的企業研發項目提供較大強度的財政補貼。同時，結合我市招商引資重點工作，政府還要在招商引資中突出引技工作，通過招商引資與自主創新的有機結合，進一步提升我市自主創新能力。

（二）促進以企業爲主導的產學研合作。高校、科研機構少是我市自主創新面臨的現實問題，堅持“走出去”，加強與高校、科研機構合作是加強我市反腐敗的最佳選擇。要圍繞我市高新技術優勢領域，以市場爲導向，以企業爲主體，以高校、科研機構爲依託，聯結產學研各個環節，組織好行業共性技術、關鍵技術的聯合攻關，形成集聚效應，把高校、科研機構的科技資源優勢儘快轉化爲企業的技術優勢，真正形成企業積極依靠科技進步，科技全面支撐企業發展的良好氛圍，進一步提高企業的自主創新能力和核心競爭力。鼓勵高校、科研機構進一步面向企業瞭解需求，爲企業提供科技支撐，使企業的需求成爲高校、科研機構開展研發活動的決策依據，同時也使高校、科研機構的研發活動更好地面向產業發展和市場需求。政府要通過組織項目的實施來促進產學研合作有效運行，引導各創新主體建立多種形式做利益共同體。企業研發經費要有一定比例用於產學研合作，以強化技術引進與消化吸收的有效銜接，提高技術配套和自主開發能力。

（三）搭建科技創新服務平臺。進一步整合並充分發揮科技資源優勢，搭建科技創新服務平臺。鼓勵企業建立研發機構，大力支持有條件的企業建立工程技術研究中心，推進企業成爲技術創新的主體，提高我市企業自主創新能力。加快高新技術產業基地、科技園區等創新載體建設，扶持優勢企業加快發展，壯大產業規模。加強科技孵化器建設，完善孵化功能，提高服務水平，促進在孵企業健康成長。

（四）大力扶持中介服務機構。科技中介服務體系是自主創新體系的重要組成部分，是促進產業發展的基礎，需要政府從戰略的高度予以引導和扶持。要不斷建立和完善有利於科技中介機構發展的制度環境，培育一批爲自主創新服務的骨幹中介服務組織，爲吸引更多的高校和科研機構科技人員帶技術、帶成果進入市場創辦科技型企業提供優良環境和優質服務，使之成爲科技創新服務和技術轉移的主要力量。

（五）大力吸引、培養創新人才。要根據我市自主創新的總體需要，制定人才隊伍建設的總體戰略要政策，明確人才隊伍建設目標及措施，儘快建成一支規模宏大、素質較高、結構合理的創新型人才隊伍。要及時收集人才信息、分析人才流動趨勢，在此基礎上制定人才引進政策，創造有利於吸引人才、留住人才和使用人才的良好環境，營造有利於創新、創業氛圍，促使一大批優秀人才脫穎而出。要有針對性地引進頂尖人才和人才團隊，有針對性地培養學科帶頭人和既有管理頭腦、又懂技術的領軍人才，併爲優秀人才提供施展才乾的舞臺。鼓勵企業在用人制度、薪酬制度等方面進行改革，探索運用包括股權、期權在內的多種形式的激勵機制，充分體現“以人爲本”的先進管理理念。

（六）優化自主創新發展環境。要優化輿論環境。大力宣傳國家和省、市促進自主創新的政策措施，在全市營造一種敢於冒險、寬容失敗、勇於創新、追求成功的良好的創新文化和氛圍；要加強知識產權保護，綜合運用法律、經濟和行政手段，引導企業、科研機構和科技人員採取有效措施，切實保護知識產權。進一步營造有利於知識產權產生和轉移的法制環境，加大知識產權保護執法力度，堅持查處和打擊各種違法侵權行爲，爲自主創新提供製度保證；要優化政策環境，充分發揮政策的導向功能，加大政策的扶持力度，在貫徹落實上下功夫，把激勵自主創新的各種政策貫徹好、應用好，並落到實處。