村官調研報告3篇

爲協助各級黨委政府關心好、引導好、使用好、發展好女大學生村官這支新生力量，近期，江西吉安市婦聯對女大學生村官的工作、生活及思想狀況進行了全面的調研。本次調研主要採取座談、發放調查問卷、電話訪談等方式進行，共發出調查問卷58份，收回58份，通過細緻整理分析，基本情況如下：

一、吉安市女大學生村官概況

XX年，吉安市共選聘173名大學生到農村任職，其中女大學生58名，佔總數的33.5%。58名女大學生村官中，絕大部分來自吉安本市，只有4人來自省外。其中屬省選聘到村任職的、市自主招聘的女大學生各29名。

1、年齡結構。58名女大學生村官中，21-25歲的48人，佔82.8%;26-30歲的9人，佔15.5%;30歲以上1人。平均年齡23.14歲，最大年齡31歲，最小的21歲，是一個以上世紀80年代中後期出生爲主體的、充滿着活力與朝氣的年輕羣體。

2、文化層次。58名女大學生村官中，本科學歷的有28人，佔總數的48.3%;大專學歷的30人，佔51.7%。其中，有不少女大學生畢業於省內著名院校，如南大、財大、華東交大，所學專業較爲廣泛，包括法律、教育、經濟管理、金融、行政管理、會計等專業，她們整體文化素質較高，接受能力強，思想觀念新，視野寬闊。

3、政治面貌。58名女大學生村官中，有31名中共黨員，佔總數的53.5%，女大學生村幹部整體政治素質較高。

4、任職情況。58名女大學生村官中，有37人明確了職務。具體任職情況是：副書記7人，書記助理12人;副主任1人，主任助理17人，其他21人。

5、婚姻狀況。58名女大學生村官中，已婚8 人，未婚50名，分別佔13.7%和82.3%，大部分村官對婚姻持謹慎觀望態度。

6、薪酬及居住情況。58名女大學生村官中，55名月工資爲1500，3名爲1200元。女大學生村官居住情況各異,有回自家的、有回所在地鄉鎮集中居住的，也有在任職地租房的。

二、女大學生村官現狀分析

1、任職情況。吉安市村官資源配置大致遵循“回原籍”和“鍛鍊培養”原則，對本市的大學生，儘量選派到自己的家鄉工作，以便儘快進入角色，同時，鼓勵有理想、有抱負、能吃苦的大學生到條件較差行政村任職;對籍貫不在本縣的大學生，根據其專業、工作特長、興趣愛好，則安排其到產業有一定規模、經濟發展相對較好鄉鎮任職。據統計，我市58名女大學生村官有49人回原籍任職，佔總數的84.5%，異地任職的9人，佔15.5%。同時，對省選聘的、具有大學文化同時又是中共正式黨員的女大學生，初到村時，一般安排擔任村黨組織書記助理職務;是中共預備黨員或非中共黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務;對市自主招聘的，則根據不同縣域呈現不同特點，如吉水縣、安福縣、泰和縣、永新縣對初到村的女大學生讓其擔任村黨支部書記助理或村主任助理。其他縣(市、區)到村女大學生基本未任職。

2、工作現狀

①工作環境較好。女大學生入村後，吉安市各級縣(市、區)黨委、政府都傾注了大量心血，多措並舉，力推大學生“村官”健康成長。如吉安縣將大學生村官納入全縣農村黨員培訓計劃，不折不扣落實村官的各項待遇和保障，工資由縣財政統一按月打卡發放，並統一辦理了養老保險、醫療保險和人身意外險，同時，推行大學生村官兼任團支部書記;吉州區、安福縣積極探索大學生村官管理新模式，通過給位子、壓擔子、樹靶子、搭梯子，使大學生村官的潛能激發到了最佳狀態。部分縣還爲大學生村官購買養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險，並建立專門的大學生村官檔案並進行動態管理。同時，村幹部、村民都對大學生村官寄予厚望，對她們開展工作給予了力所能及的支持。就“村幹部對您的計劃，工作意見是否重視”時，43%人認爲“比較重視和支持”，53.4%的人認爲“基本上能得到重視和支持”，只有1人回答 “從不重視”。 在“村民對您的態度如何”一問中，有31人選擇“非常滿意，期望較大”，有25人選擇“基本熱情，期望不高”，只有2人選擇“不熱情，持無所謂態度”。

②工作內容廣泛，工作量合理。調查中，就“您目前所從事的具體工作是什麼”一問，有18人選擇a“協助村幹部做村務決策”，有26人選擇b“整理村委文件、寫村務總結、報告等”，有15人選擇c “無明確具體職責”14人選擇“其它”。其中，有7人同時選擇a、b。通過分析瞭解，可能是村黨委鑑於女大學生村幹部的年齡、閱歷等因素，在考慮分工時，側重於讓女大學生從基礎工作做起，邊學邊幹，充分發揮女大學生具有耐心、細膩、細緻、負責，能常常站在農民的立場上仗義執言，能夠自覺按照國家有關政策法律，依法辦事，充分聽取廣大村民意見等特點而安排的。就“您每週工作日爲幾天”一問，有49人選擇“5天”，佔84.4%,9人選擇“多於5天，常加班”。這表明，大多數女大學生村官工作量還是比較適中的。

③工作優劣勢明顯。在調查中發現，女大學生村官在農村基層工作的優勢和劣勢較爲明顯。

優勢：由於女大學生性格柔順，認真細緻，與羣衆接觸時比男同志更具有親和力，更能做村民的貼心人，真正能做到想村民之所想，急村民之所急，在改善農村人際關係，引導羣衆破除陋習、弘揚正氣、倡導文明、促進農村和諧社會建設等方面發揮着重要的作用。如女大學生村官餘微，初到村時，村民們都心生疑慮。但憑着她的一顆認真執着的心和一張熟悉政策法規的嘴，硬是爲當地羣衆解決了許多問題，尤其是在支援峽江水利樞紐建設中，積極上門做村民思想工作，感動了不少村民。

劣勢：在調查中，不難發現，與男大學生村官相比，女大學生村官工作思路不夠開闊，膽量、體力相對較弱，缺乏魄力與闖勁，特別是在新農村規劃、社會治安、綜合治理等中心工作上缺乏對基層複雜問題的應對能力。

3、思想認識狀況

在選擇村官這一職業時，大部分女大學生都有比較理性的思考。就“報考村官是基於下列哪些原因?”一問，有37人選擇“正常職業選擇”，10人選擇“爲新農村作貢獻”。 她們或出身農村，熟悉農村生活，希望能用自己的學識和智慧改變農村落後的面貌;或生在城市，對新農村建設有興趣、有見地，願意到農村施展才華和發揮本領，大都對農村工作充滿了激情，有爲農村做貢獻的強烈願望，並且做好克服農村苦、條件差的心理準備。如現爲吉安縣村官書記助理的大學生村官李小蘭，面對當初研究生錄取面試和應聘村官面試在同一天舉行該如何決擇時，她毅然選擇了後者。她說：農村更需要我們這些農學領域大學生，少一名研究生又算得了什麼?

在任職村官這一職業後，大部分能“在其位，謀其政”。女大學生們普遍想通過自己的努力，把學到的先進的科技文化知識和發展新理念、致富的信息等輸送給當地羣衆，增強農民致富的信息。在協助村主任調解百姓間糾紛、普及法律科普知識、搞好當地計劃生育工作、深入基層瞭解民情、引導農民發展現代農業等方面做了大量工作。如吉州區女大學生村官楊麗，利用自己廣闊的人際關際，積極爲村裏引進香蕉產業，一方面解決剩餘勞動力就業，一方面幫助農民增收致富。

在談到她們的心得體會時，女村官們都有共同感慨。似乎每一個基層工作的同志都經歷過迷茫、彷徨，但對自己選擇當村官，77.6%認爲“從沒後悔過”，81%的人認爲生活充實而豐富。

三、存在的問題

雖然黨政部門對引導“大學生村官”儘快適應“村官”這個特殊崗位作了大量工作。但據調查瞭解，女大學生村官在農村工作、學習及生活還是存在一些困難和壓力，主要表現在以下幾個方面：

一是自身認識的不到位。部分女大學生村官把到農村任職當作曲線就業的“跳板”，當作一種在就業壓力和優惠政策引力下作出的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、紮根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎，對適應農村艱苦環境、條件的心理準備不足，承受能力較差。據調查，40%以上的人認爲理想與現實差距太大，27.6%對農村以後的發展前景感到迷茫。

二是所學專業與農村工作實際脫節。從調查問卷看，女大學生村幹部在校所學專業包括法律、教育、財會、醫學、經濟管理、新聞、英語、信息管理、金融、中文等多方面，總體上看，文科居多，而深受基層歡迎的涉農專業偏少，25.8%的人認爲自己存在眼高手低，想法計劃總是與實際不合的現象。

三是普遍缺乏基層特別是農村工作經驗。大部分女大學生是從校園直接到農村基層任職，有的甚至從未在農村生活過，同時受傳統觀念的束縛和性別歧視影響，部分地方負責人爲了自身利益受損而排斥“外姓人”， 而且農村幹部以男性居多，爲了自身名譽，他們大多不會讓年輕富有朝氣的女村官在身旁，造成女大學生村官想法建議不被重視和採納，社會各界對女大學生存在不同程度的“不重視、不放心、不信任”心態，31%的人每天只幹一些瑣事，放不開手腳，46.5%的女大學生自認爲在農村工作能發揮作用，但作用不是很大。

四是語言不通、交通不便，工資收入偏低。部分女大學生與當地人溝通存在困難，交不到朋友，工作之餘生活單調。29.3%的人認爲居住條件差，交通不便。而居住地與工作地相距較遠，又容易產生安全隱患。同時受我市經濟整體水平影響，大部分村官月平均工資在1500左右，在對58名女大學生村官的工資調查中顯示，只有13名認爲工資滿意。

四、面臨的擔憂

1、鄉鎮幹部的擔憂——大學生村官能否長久。由於大部分女大學生村官自身思想上認識的不到位，未能做到真正熱愛農村、融入農村並紮根農村。同時由於年輕，剛剛踏上社會，無論家庭還是事業，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務員考試，時機一旦成熟，就會自然“流失”。從調查顯示，58名大學生村官中有50名打算報考國家公務員或參加報考研究生，這批人佔全市女大學生村官的86%。只有6.8%的人願意在農村留任。從個人情感上來講，應該鼓勵和支持她們，但從農村工作的延續性來看，村官的更換頻繁是不利的，所以鄉鎮領導對她們三年後能不能留在農村心存疑慮。

2、村裏幹部和羣衆的擔憂——大學生的知識能否用得上。問卷中，大多數村民對女大學生帶領全村致富的能力提出疑問，認爲女大學生只曉得理論知識，缺乏社會實踐，同時又缺乏自願服務熱情,遇到一個難題,如隨便一個鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成爲羣衆發家致富的引路人。

3、女大學生的擔憂——三年後能否有個好出路。女大學生村官擔心工作期滿後，後期管理的問題.如期滿以後的安置問題，政府能真正兌現多少承諾?這就直接加劇了村官不安心、不穩定工作的情緒，使他們難以紮根農村、深入工作，她們擔憂三年後政府的有關承諾能否予以兌現，即表現優秀的，可按照程序優先推薦錄用爲國家工作人員;縣直一般事業單位缺編時優先考慮補編;表現特別突出的，經組織考察，優先考慮提拔重用等。如果這些問題得不到重視，大學生當村官就極有可能成爲“作秀”工程。

五、進一步做好女大學生村官工作的思考

女大學生村幹部是新農村建設的重要生力軍，需要社會各界的廣泛關注與大力支持。列寧在《偉大的創舉》中指出：“我們應當縝密的研究新的幼芽，要仔細地對待它們，盡力幫助他們成長，並‘照管’這些嫩弱的幼芽。”要使女大學生到農村就業成爲一種職業性常態，就必須找準女大學生作用發揮的自身規律，抓住各方面擔憂問題的交織點和結合點，不斷促進大學生村官工作健康持續發展。

1、黨委政府要創新基層幹部管理模式，建立和完善大學生村官成長機制

大學生村官涉及面很廣，影響也很大，能較爲敏感地觸動着社會的各種神經。我們認爲，對待女大學生村幹部，要當後備幹部來培養，要當女性人才來使用，要當自家兒女來關愛。一是要建立一種有利於女大學生主觀能動性充分發揮、長期創業基層的管理模式，要把大學生村官管理工作作爲優化和變革基層管理的新舉措，做到科學、規範、合理。二是要建立長效合理的教育培訓機制，着力提升女大學生村幹部的綜合素質，特別是實際操作能力。各地組織人事部門應將女大學生村幹部納入幹部教育培訓的整體規劃，鼓勵、支持她們在職進行各類培訓和學歷深造，在扶持和培養大學生村官過程中，要注重大學生的性別差異，根據女大學生村官的實際需求，選擇適合他們的方法和途徑。三是建立完善大學生村官成長待遇激勵機制。積極搭建女大學生村官成長服務平臺，爲優秀學生村官提供向上晉升的渠道。對能力強的、成績突出的，要按照承諾，該提拔的提拔，該重用的重用，該留任的留任。只有各種承諾兌現了，各種待遇落實了，大學生到村任職的人才流動纔可能成爲一種常態，才能“食之盡其才”。

2、婦聯組織要加大服務力度，營造有利於女大學生村官良性發展的環境

女大學生村官是基層婦聯幹部隊伍的生力軍，也是婦女幹部隊伍的重要後備力量。對女大學生村官，婦聯要做到“鳴之通其意”，更多的服務好、保護好，發展好這支新生力量。一是加大對優秀女大學生村幹部典型的宣傳力度，積極培育、善於發現優秀女大學生村幹部典型，並通過巡迴報告、經驗交流、評選表彰等方式，將女大學生村幹部幹事創業的先進典型和成功經驗在更大範圍內宣傳推廣。二是積極爲女大學生村官搭建教育培訓和信息交流平臺，如舉辦培訓班、演講賽、座談會、聯誼會，讓她們在平等交流的對話氛圍中，把成長中遇到的問題和困難講出來，把工作中的體會和經驗講出來，不僅可以滿足女大學生村官的傾訴需求，而且可以推動和促進工作。三是要積搭建女大學生村幹部創業平臺。結合“女大學生導師行動”，積極引導女大學生村幹部對創業進行正確的認識和理解。一方面，要引導她們立足“村官”的崗位和職責，創好事業;另一方面，引導有條件的女大學生村幹部創辦實業，帶頭致富，並帶領基層羣衆共同致富。同時從資金、項目、場地、信息、技術等方面加大幫扶力度，對於有能力的，可鼓勵她們牽頭創辦“婦”號農村經濟合作組織。四是加大對女大學生村幹部參政議政的推動力度。要抓住各種有利契機，加大宣傳推薦力度，進一步提高女大學生村幹部在“兩委”的參選率和選中率，推動落實上級有關部門“村‘兩委’中至少各有一名女性”的目標要求，並通過女大學生村幹部帶動基層女性更好地參政議政。

3、女大學生村官要轉變觀念，努力爲社會主義新農村建設多作貢獻就女大學生自身而言，

一是要作好到農村長期工作的思想準備，樹立起服務農村的熱情與責任感，揹負起興農富農的歷史使命，形成一種用知識回報社會、服務農村的志向。

二是要做好到農村工作的知識儲備，加強實踐能力培養，多關注“三農”和新農村建設，掌握與農村相關的政策、法規和發展動態。

三是要給自身一個準確的定位。女大學生村官要及時轉換角色，擺正心態，少一些學生氣，從小事做起，不能把“村官”作爲“跳板”，以學習的心態多向村幹部包括村民學習，努力培養自己與農村、村民的感情，提高自己的交流溝通能力和分析和解決實際問題的能力。

四是要腳踏實地地工作，謙虛謹慎地待人接物。目前，女大學生村官要努力當好黨和農民羣衆的聯絡員，黨的政策宣傳員，利用女性細膩的性格特點，多聽多瞭解農村普遍關注的焦點、熱點、難點問題，要踏踏實實、勤勤懇懇的爲農民辦好每一件實事，同時熱愛農村這片天地，自覺融入農村生活。

知識型的大學生村官給新農村建設帶去了新的思維、新的發展觀念。大學生村官到基層一線培養和鍛鍊，對社會主義新農村建設、加強農村基層組織建設和政權建設起到積極的作用。從xxxx年開始，xx就面向高校應屆大學畢業生公開招聘“村官”。爭對活躍在農村建設第一線服務於“三農”的大學生村官，這支生力軍在基層工作面臨什麼困難與問題，國家統計局xx調查總隊對xx縣xx個鄉鎮的“村官”情況進行了專題調查。

一、基本情況

xxxx年以來，xxxx縣全縣共招聘大學生村官xxx名，在崗xxx名，佔總數的xx%;已離崗的有xx名(其中：xx名考錄爲公務員，x名外出自主擇業)，佔總數的x%。

抽中調查的xx個鄉鎮中大學生村官有xx名，各鄉鎮人數分佈x至x名不等，在崗的有xx名，佔總數的xx%;未在崗或即將離崗的有x名(其中x名考錄爲公務員、教師等即將離任，x名外出就業)，佔總數的xx%。xx%大學生村官在鄉鎮供職。在調查的xx個鄉鎮中只有x個鄉鎮有x名大學生村官沒被鎮政府安排實質性工作崗位，其他鄉鎮的大學生村官都被抽調到了鄉鎮政府，並被安排了具體工作;xx%的大學生村官在鄉鎮兼職。在調查的xx個鄉鎮中有xx%的大學生村官雖然沒被鎮上安排具體的工作崗位，但經常被抽調到鄉鎮從事一些文材料和一些突擊性的工作，他們在村上的工作實際上也只是當一名書記員，搞一些文材料，真正吃、住都在村上大學生村官一個沒有。

二、存在問題

(一)農村普遍存在對大學生村官的偏見。大多數村民認爲剛走出校門的大學生到村裏能幹啥，混兩年就走了，不如來點實際的資金或項目，一般都不重視大學生村官在農村建設中的作用，不給他們真正幹事的位置和權利，對他們缺乏信任，有的村幹部聯願放權給大學生村官獨擋一面的機會，怕大學生村官與他們爭飯碗，搶了他們的位置，多數大學生村官只能充當“勤務兵”或“書記員”的角色。

(二)大學生村官上任前缺乏系統的培訓。對剛出校門的大學生而言，社會經歷少、對農村政策不熟悉，只靠崗前的兩三天培訓，根本解決不了問題。

(三)多數村官不能擺正位置，調整好心態。有的認爲自己是個村官，屬於管理者，不主動與村民打成一片，不能全身心沉入到最基層的農村生產、生活中。

(四)大學生村官選撥尚不規範。相應的大學生村官工作考覈制度不健全，對村官將來的去向不明確，真正能安於現狀或全身心幹好當前工作的大學生村官少之又少。大學生村官普遍反應工作起來沒有奔頭，對個人未來考慮得多，村上實質性工作考慮得少，埋頭準備考公務員、教師以及尋找新的就業出路的現象普遍存在。

三、對策建議

(一)建立統一的考覈機制、選拔任用激勵機制和退出機制。確保大學生村官下得去、留得住、幹得好，把高素質的人才長期留在農村爲建設社會主義新農村服務。一是加強對大學生村官的實績考覈。鼓勵大學生村官放手幹、大膽闖，解除他們的後顧之憂，有針對性地出臺考覈機制。如：考覈在農村實踐研時間、三農工作實績實效等。二是建立科學的選拔任用機制。對在基層幹得出色的、願意長期紮根農村基層的大學生村官，在參加公務員選拔時給予適當加分分值，努力解決好大學未來出路問題。三是大膽放權。讓大學生村官真正的成爲村班子成員，在實際工作中提升能力，達到錘鍊的目的。四是提高經濟待遇。解決好大學生村官的工資和勞保福利待遇，改善工作條件，解決後顧之憂，讓其能安心在農村工作，盡力的發揮才能。五是建立科學的大學村官退出機制。讓不適應農村工作且不願紮根農村的大學生村官合理退出，爲願意服務三農的高校有志熱血青年騰位置，這樣既可爲農村招來適用人才，又可緩解大學生村官出口阻塞。

(二)出臺創業優惠政策。出臺大學生村官相應的農業產業示範創業優惠政策，設立高校畢業生農村創業專項資金，爲大學生村官自主創業提供小額貸款擔保和資金支持。通過加大資金、技術、稅費等方面的支持力度，充分調動大學生村官的工作積極性，給足創業空間，鼓勵他們創辦各類示範園、示範基地，充分發揮大學生村官的產業示範作用和科技帶頭作用。

(三)建立大學生村官任職指導機制。建立完善大學生村官任職指導機制，儘快讓大學生村官進入角色服務於三農。一要由鄉村要指派專人分層次幫帶大學生“村官”，並將鄉村幫帶大學生村官開展工作情況納入考覈內容。二要提升其解決問題的能力，儘快適應農村、融入農村。三要關心和信任大學生村官。讓他們大膽去嘗試自己的新想法，爲他們營造寬鬆的工作環境。四要鄉村應充分放權。最大限度地讓大學生村官才盡其用，所學知識有用武之地。

(四)建立大學生村官培訓機制。通過對大學生村官的崗前、崗中、崗後培訓。讓大學生村官儘快轉變角色，儘快熟悉黨和國家在農村的新政策，儘快掌握農村工作技巧，適應新形勢下的農村工作。

隨着農村經濟的不斷髮展和國家對“三農”投入的大幅增加，近年來一些村幹部由於法制觀念淡薄，特權思想嚴重，自律意識不強，濫用手中職權，違法違紀現象日益突出。“村官”腐敗現象的屢屢發生，正在成爲危害社會主義新農村建設的一大毒瘤。“村官”腐敗現象在一些地方日趨嚴重，其原因是多方面的，既有思想認識上的問題，也有上級黨委政府對村級組織管理缺位的問題，還有基層村民組織不能正常發揮作用的因素。村幹部的腐敗行爲發生在羣衆身邊，發生在社會生活相對貧困的人羣中間，不僅直接傷害了羣衆的感情，而且大大降低了黨和政府在羣衆中的威信，由此引發羣衆上訪和羣體性事件，成爲破壞農村社會穩定的一大因素。本文作者試結合其所在江西省泰和縣發生的案例，對“村官”腐敗現象的特點進行歸納，對其產生的原因綜合分析，探討相應的預防對策，從而有效地減少進而杜絕此類案件的發生，創建穩定、和諧、平安社會主義新農村。

一、“村官”腐敗的特點

在經濟利益主導行爲價值觀得到普遍認同的前提下，爲了更大的經濟利益，一些村官採用非法手段來達到目的。縱觀我縣近幾年發生的村幹部違法違紀案件，發現當前村幹部腐敗有以下特點：

（一）受賄、侵佔、挪用等職務違法犯罪現象較爲突出。主要表現在：1、在村建工程、處置集體資產和資源過程中不公開招標， 利用機會從中吃回扣，拿好處。如xx年我縣查處的塘洲鎮某村幹部嚴某受賄案，當事人就是利用出售集體山場林木的機會搞“暗箱操作”,收受對方賄賂，低價出售集體資產。2、有的村幹部利用職權乘機向前來辦事的羣衆索賄或受賄，不見禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。3、巧立名目，侵吞、挪用集體財產。重複列支、虛列支出項目是村幹部侵吞集體財產的慣用手法。有的村幹部將一些零星收入不上帳，把徵收來的羣衆集資款亂花亂用。還有的村幹部膽大妄爲，將目光盯上國家下撥的扶貧、救濟、救災等專項資金，想方設法擠佔挪用。如xx年我縣查處的灌溪鎮某村幹部朱某職務侵佔、挪用資金案，朱某在出售村集體山場木材過程中，虛列有關開支，侵佔木材銷售款，並將縣扶貧辦下撥的修路款長期佔用不上交。4、利用職務便利，隨意挪用集體資金。有些村財務人員利用經管集體資金的便利，長期佔用集體資金。如XX年我縣查處的澄江鎮某村出納劉某挪用資金案，劉某利用其手中長期保管村集體大額現金的機會，將村裏轉讓土地收入4萬餘元借給其親屬做生意，被法院判處有期徒刑。

（二）作案手段趨向隱蔽化。村幹部職務違法犯罪的手段由原先簡單直接的假票據入帳、收款不入帳、重複報銷、吃回扣、收受好處費等形式，逐漸趨向更加隱蔽，給查處工作帶來了一定的困難。如XX年我縣查處的澄江鎮某村書記肖某等五人職務侵佔案，肖某等五名村鎮幹部爲了侵吞村裏的徵地款，臨時從外地找中間商簽訂假合同將實際交易金額縮小，人爲地增加交易環節，從而掩蓋事實真相，便於其將真假合同之間的差額私分。

（三）涉案人員趨於“團伙化”.近幾年我縣查處的村幹部違法違紀案件，查處的對象由原來的一兩人發展到整個村兩委班子的大多數成員。特別是在違反財經紀律私設“小金庫”,濫發福利補助，私分集體財產等方面，牽扯的涉案人員較多，容易查出“窩案”.如前面提到的澄江鎮某村書記肖某等五人職務侵佔案，涉及的村幹部4人、鎮幹部1人，全部受到刑事審判。

（四）涉案金額呈上升趨勢。從整體看，村幹部職務違法犯罪金額較小，但隨着近年來農村經濟的快速發展和國家對農村基礎設施建設資金投入的不斷增加，特別是城郊的村幹部，其違法犯罪涉及的數額也在不斷上升，被移送司法機關處理的人員也逐年增加。

（五）侵害對象涉及的範圍廣泛。村幹部職務違法犯罪侵害的對象幾乎覆蓋農村民生涉及的各個方面，包括各種集資款、村集體的各項經濟收入、徵地補償款、國家的扶貧資金等。特別是國家近幾年對農村民生工程補助了大量的資金，如退耕還林補助、糧食直補資金、農村低保補助等，使得這些民生資金又成爲村官們非法攫取的另一塊“唐僧肉”.如xx年我縣查處的苑前鎮10名村幹部違規享受低保案，該鎮10名村幹部不符合條件，違反規定享受低保，而實際生活困難的羣衆卻未享受，在羣衆中造成惡劣影響。

二、原因分析

（一）權力過於集中。就案發村的情況看，大多數“村官”的權力較爲集中，民主管理制度虛設，從而沒有發揮應有的作用。一是對現行的村民自治條例貫徹落實不力，羣衆的民主權利行使沒有得到應有的保障，導致權力高度集中。二是“村官”管理農村事務的方式不科學、不嚴謹，獨斷專行，“一言堂”情形嚴重。一些“村官”集黨、政大權於一身，大小事務由其說了算，爲謀取私利方便不讓羣衆瞭解村務、政務和財務，一律暗箱操作，使民主管理流於形式；有的“村官”在本村形成某種權勢，出現村民不敢管，村代表無法管，鄉鎮黨委政府管不了的現象。權力的過度集中，導致他們違法犯罪有恃無恐，有權力的地方就容易滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。

（二）監督機制不健全。一是缺乏制度的有效制約。有的村在領導分工、人事安排、財務管理、土地徵用等專項資金管理方面未建立與之相配套的工作制度，造成了分工不明，權責不清。二是村務公開不到位，在執行村務、政務、財務公開活動中，有的村爲了應付上級檢查，雖然設置了“公示牆”、“公示牌”等等，但存在“半公開”的現象，農民羣衆不明真相，無法實施監督。三是各級組織沒有充分發揮監督作用。其一，鄉鎮黨委政府對村官重使用輕管理，考慮到基層工作本身就難搞，認爲村幹部只要能完成工作任務，不出事，就是好乾部，往往對幹部出現的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監管不力。其二，紀檢監察部門對有些村幹部難以監管。村委會是村民自治組織，不屬於國家行政機關，其成員也不屬於鄉鎮政府任命的人員，因此非黨員村幹部的行爲，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀行爲，目前尚無切實可行的法規依據來查辦。

（三）財務管理不規範。一是財務制度不健全，私設“帳外帳”,沒有建立健全財務收支審批和經辦制度。二是雖然表面上實行了財務審批村主任一支筆，但村支書同樣也有權籤批開支單據，有的村主任或村支書既是審批人，又是經費開支人，隨意開支公款，有的是會計、出納一肩挑，造成財務管理混亂。三是財務人員素質不高，個別財務人員不懂會計業務，不堅持原則，唯命是從，給“村官”違法違紀留下了可乘之機。

（四）村幹部法制觀念淡薄。由於思想教育的相對放鬆，村幹部的思想文化素質普遍較低，民主意識淡薄，法律知識貧乏，有些幹部認識模糊，缺乏依法辦事的意識，將村裏的收入當作自己的錢櫃子。一些“村官”長期爲官，權力慾極度膨脹，個別“村官”甚至認爲自己勞苦功高，公款消費理所當然，從而放鬆對自己的約束。

三、預防對策

隨着農村的經濟活動日益頻繁，村官掌管人、財、物權力也隨之擴大，因此加強農村幹部黨風廉政建設顯得十分必要。要從根本上預防村官腐敗日趨上升的勢頭，筆者認爲可採取以下預防措施。

（一）加強農村幹部的隊伍建設

首先要完善村官選拔機制，組建廉潔高效的村“兩委”班子。一是把羣衆威信高的致富能人、在外務工經商的優秀人才，通過法定程序，選爲村官。二是堅持因村制宜，把機關優秀黨員幹部“派”下去，幫助村裏建班子、帶隊伍、解難題、抓發展、促穩定。三是繼續選派大學生任“村官”,發揮其知識優勢，以簡捷、高效、科學、實用的手段把人類知識成果普及給農民，進而促進新型農民的成長，催生新的農村精神。

其次要加強農村幹部的廉政教育和法制教育。大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉爲榮、以貪爲恥的社會風尚，使村幹部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養村官不貪不佔、廉潔奉公的優良作風。教育廣大村幹部正確理解公共權力的性質，正確理解權力與真理、權力與法紀、權力與民主的關係，以保障權力的正確運行。提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐爲人民服務的能力，讓其懂得哪些行爲違法，提高守法意識，使得這些幹部在執行公務是更加自覺地遵守法律法規。

第三要加強對村幹部管理，通過對村幹部實行任期目標責任制、評議考覈制、離任審計制，使他們能認真聽取羣衆意見，自覺接受羣衆監督。對個別村幹部中出現的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。

（二）加大村務公開工作力度

一是建立激勵機制。目的在於激發農村廣大村幹部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鄉鎮黨委政府，要把村務公開作爲考察村黨支部、村委會工作的重要內容。在年終評估時，對於村務公開工作做得好的村黨支部、村委會給予表揚與獎勵；對於那些在村務公開工作中敷衍了事，抱應付態度的，給予批評與處罰。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，就聽不到村民的意見，瞭解不到民情、民意。這樣的村務公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發，採取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄裏寫上意見；或建議村幹部定期或不定期深入羣衆，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村幹部與羣衆的溝通。

（三）規範村級財務管理

一是加強對村級財務人員管理。通過提高村級財務人員政治素質和業務素質，來充分發揮財務人員對村財務的管理和監督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行爲發生，保證財務活動規範化、制度化、合理化。

二是建立健全各項規章制度，用制度管理好錢、管理好人。在財務管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現金管理條例》、《銀行結算辦法》等法律、法規的規定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規範，對容易出現問題的環節建立相應的防範措施。

三是明確責任，落實追究制度。村委要專人分管財務，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，實行一支筆審批制度，確定審批額度，數額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少支多報等不正常現象發生。堅決按照“誰籤、誰負責”的原則執行。對把關不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行爲，要從嚴追究當事人責任。

四是定期審計，加強管理。鄉（鎮）農經管理部門作爲農村集體資產的管理部門和審計監督部門，切實負起責任，加強對村級財務賬目的監督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以及時發現問題，並提出糾正和處理辦法。

（四）加強農村基層民主建設

一是抓好民主決策制度的落實。凡涉及村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種決策由少數人“說了算”,科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現象，努力提高決策科學化、民主化水平。

二是增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農民“從身份到契約”,從百姓到主人，從農民到公民的過程。因此，我們可以通過向農民進行法制民主方面的系統教育，讓農民知道自己有些什麼權利，並學會認真對待權利，儘快幫助農民實現觀念意識上的全新轉化，以跟上飛速發展的新時代。

（五）完善和落實監督制約機制

一是強化上級對下級的監督。上級部門要建立完善一套保障農村黨員幹部廉潔自律的管理制度，逐步完善與農村黨支部班子建設相配套的民主集中制度、重大事項決策民主聽證制度、幹羣對話會制度、述職評廉制度、村幹部個人重大事項報告制度等，以規範和加強對村幹部權力運行的監督制約。針對農村基層幹部的實際情況，要主動到羣衆中去，進行民情走訪，民意調查，獲得第一手信息；根據羣衆反映的問題，有事實依據的要從嚴查處。

二是加大羣衆監督力度。成立村務公開監督小組和村民理財小組，每季對財務管理情況進行清理、覈算，及時公開，接受羣衆監督。重點加強對集體資產處置、土地發包承包、土地徵用款和公益工程的招標等方面的監督。

三是加強內部監督，充分發揮黨組織的監督作用。在村黨組織內部，堅持民主集中制，定期召開民主生活會，組織黨員幹部開展批評與自我批評，發現村幹部出現問題的苗頭，及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。