縣改進工作作風密切聯繫羣衆工作調研報告
縣改進工作作風密切聯繫羣衆工作的做法、存在問題及對策建議
作風問題關係黨的形象，關係黨和人民事業的成敗。好的作風的養成和培育，關鍵要靠全體黨員幹部帶頭引領和率先垂範。近年來，爲切實提高黨員幹部的自我教育、自我管理、自我約束能力，**縣先後開展了“**”、“**”、“**”、“**”等系列主題教育活動。今年結合貫徹落實中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的8項規定和省委21條規定、市委15條規定，**縣通過建章立制、明查暗訪、召開專題組織生活會、開展整治“庸、懶、散、奢”專項活動等，加強紀律，切實轉變作風，不斷提高工作效能和服務水平，全縣黨員幹部以求真務實的良好作風引領社會風尚，促進轉型跨越發展，工作作風總體上不斷改善，有效促進了全縣經濟社會的發展。
一、主要做法及取得的成效
1、加強領導，健全機構。一是加強安排部署，提高思想認識。通過縣委常委會、縣委中心組學習會、縣紀委全會和縣政府廉政工作會議等，經常重點安排和強調“改進工作作風、密切聯繫羣衆”一些要求和措施，縣、鄉兩級領導班子將改進工作作風列入重要議事日程，主要領導帶頭執行，率先垂範，結合各自實際貫徹落實中央和省市縣各項規定，形成經常抓、長期抓的工作機制。二是以整治“庸、懶、散、奢”專項活動爲抓手，推動作風建設。成立了以縣委副書記爲組長，縣政府常務副縣長、縣委組織部部長、宣傳部長、縣紀委書記爲副組長，各相關部門負責人爲成員的整治“庸、懶、散、奢”專項活動領導小組，制定方案，細化分工和職責，明確工作目標，具體組織實施。各鄉鎮、各部門、各單位也成立了相應的組織機構，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、單位各負其責、社會各界廣泛參與”的領導體制和工作機制。
2、強化宣傳，加強引導。通過廣播、電視、《**宣傳》刊物及宣傳欄、黑板報等載體，加大對中央、省、市、縣各項規定的宣傳力度，擴大知曉面，營造良好的氛圍。通過舉辦廉政文藝節目演出、廉政書畫展、“爲民務實清廉”等主題宣傳月活動、組織參觀警示教育基地及領導幹部講廉政黨課等活動，加強對黨員幹部的廉政教育，營造宣廉、講廉、倡廉的良好社會氛圍。通過手機短信平臺，向全縣科級以上領導幹部發送廉政短信，提高了黨員領導幹部加強作風建設、密切聯繫羣衆的自覺性和主動性。同時，爲形成監督合力，突出宣傳實效，及時向社會公佈了舉報電話，接受社會各界和廣大羣衆對幹部作風、機關效能和違紀違法問題的舉報、監督。
3、深入基層，服務羣衆。深入推進機關幹部聯繫羣衆服務基層活動。積極引導廣大黨員幹部下基層轉作風、聽民意解難題。活動中建立了“縣級幹部結對4名羣衆、科級幹部結對2名羣衆、一般幹部結對1名羣衆”的機關幹部聯繫羣衆服務基層結對幫扶機制。通過採取“一訪二問”形式，全縣2626名機關幹部先後走訪2996戶、28個村、20個社區、醫院1個、學校7個，使用《爲民服務卡》2626張，填寫《民情聯繫卡》2996張。今年以來已依崗承諾、實事承諾3309項，爲民辦實事1303件，累計投入幫扶資金776.1萬元。
4、建章立制，規範要求。制定下發了《關於進一步改進工作作風、密切聯繫羣衆的規定》(簡稱縣委16條規定)、《**縣機關工作作風督查暫行辦法》、《**縣作風效能問責辦法》、《關於嚴格執行“改進工作作風、密切聯繫羣衆”的規定、防止不良作風反彈的通知》、《關於深入學習貫徹落實xx同志厲行節約反對鋪張浪費重要批示的通知》、《**縣進一步加強公務用車使用管理規定》、《關於凍結購買公務用車有關事項的通知》、《關於在全縣集中開展加強紀律、轉變作風整治“庸、懶、散、奢”專項活動的實施方案》等規範性制度和文件，明確作風建設的目標任務和要求，用制度層面約束黨員幹部的行爲，形成不敢“庸、懶、散、奢”的監督制約機制。同時，把開展加強紀律、轉變作風和整治“庸、懶、散、奢”專項活動作爲績效考覈的一項重要內容，促使作風建設常態化、規範化。在改進工作作風中,各鄉鎮、各部門、各單位結合各自實際，通過召開專題會、出臺措施、加強監督檢查等措施，有效促進了黨員幹部工作作風的轉變。
5、明查暗訪，糾風整改。全縣各級黨組織對照中央關於改進工作作風的“八項規定”和省委21條規定、市委15條規定、縣委16條規定及“庸、懶、散、奢”專項活動中整治的15種不良行爲，結合實際，查找本鄉鎮、本部門和本單位在改進工作作風、密切聯繫羣衆方面存在的一些突出問題，共查找和整改問題28條。今年以來，由縣紀委牽頭，縣委組織部、縣委辦、縣政府辦、縣人力資源和社會保障局等部門組成督查組，對全縣各鄉鎮、各部門、各單位的工作作風、工作紀律、服務態度、辦事效率、公車使用及標識張貼等情況進行了8次明查暗訪，對存在問題的13個鄉鎮和單位進行了通報批評，對24人進行了誡勉談話。
通過形成長效機制，加強對中央和省市縣關於轉變工作作風、密切聯繫羣衆的各項規定執行情況的監督檢查，全縣黨員幹部的思想觀念、工作作風、紀律意識明顯增強，**縣作風建設取得了實實在在的成效。一是全縣黨員幹部的工作責任感明顯增強，工作中加班加點、安心上班，用心思謀劃工作的幹部明顯增多。同時，規範了管理，提高了工作效能，改善了基層幹部形象;二是基層的負擔大幅度減輕，尤其是會議不擺鮮花、香菸、水果，中餐不得飲酒、不點高檔菜，上班時間嚴守工作紀律等措施和要求，節約了資金，節省了時間，使黨員幹部工作效率明顯提高;三是“三公”經費大幅降低，從今年上半年的數據看，公務接待費用減少11.5萬多元，降幅爲6.52%;出國境費用爲零，較去年同期減少300%;公務車輛運行維護費228萬元，較去年同期減少5%，購置費用42萬元，較同年同期降低18.45%。全縣“三公經費”財政撥款預算較上年減少68萬元，下降6.77%;四是黨羣關係更加密切。羣衆對黨組織和政府的信任度大幅提高。從近幾個月受理的信訪件來看，涉嫌職務犯罪和違紀方面的信訪件減少了23件，較去年同期減少約20%，政策諮詢方面的羣衆來訪增加，老百姓維權意識明顯增強。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然**縣作風建設取得了一定的成效，但是黨員幹部的工作作風仍然存在這樣那樣的問題，與全縣加快發展的形勢任務的要求還不適應或不完全適應，主要表現在：
1、思想觀念滯後，創新意識不強。一些幹部的思想仍然不能適應形勢和任務的要求，對國內外經濟社會形勢的新特點、新變化缺乏深入研究，視野不開闊，工作中缺乏主動性、創造性，要麼憑上級紅頭文件行事，要麼憑經驗和慣例做事，靠上級給錢給物辦事，等上級拍板表態幹事;有些機關幹部對基層要求多、指導少，指責多、支持少;有些部門幹部不能站在全局的高度思考和解決問題，一味強調本部門、本系統的利益;有的不能結合全縣的實際，把本部門、本系統的工作與全縣的中心工作割裂開來，對縣委、縣政府部署的工作任務能否完成漠不關心。
2、學習風氣不濃厚，工作能力水平不高。當前，我縣幹部隊伍年齡結構偏大，不少幹部存在“再混幾年就退休了，還費那個功夫(學習)幹什麼”的錯誤思想，不重視政治理論學習，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻的瞭解，不注重對精神實質的理解與把握。由於不重視學習，一些機關幹部不同程度地存在着理論素養低、文字能力差、實踐經驗不足、工作業務不精、能力不強等問題。
3、思想消極不進取，責任意識不強。一些幹部精神萎靡，意志消沉，“當一天和尚撞一天鐘”、“混日子”的心態表現明顯，不想事、不謀事、不幹事，不思進取，滿足於現狀，缺乏幹事創業的激情、艱苦奮鬥的精神和創先爭優的勇氣;還有的畏懼困難，迴避矛盾，躲避糾紛，對工作能拖則拖，能推則推，不負責任。
4、“三主義一風氣”不同程度地仍然存在。有些部門難以做到依法行政，長官意識濃，衙門作風重。有些機關幹部習慣於以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話。有的領導幹部大部分精力用於看文件、開會議、聽彙報、迎來送往上，很少深入到基層和羣衆中去，滿足於靠文字材料瞭解情況，處理問題，指導工作。有的幹部學習意識淡薄，沒有緊迫感和危機感，對社會、經濟、科技、法律和現代管理等方面的知識掌握甚少，工作憑感覺，辦事憑經驗，服務憑心情，喜歡做表面文章，不重實際，不務實事，不求實效，追求“轟動效應”。有些黨員領導幹部“官本位”思想嚴重，把權力當作地位的象徵，存在“有權不用，過期作廢”的思想，在票子、車子、房子等方面互相攀比，不比工作成績比闊氣，在一定程度上助長了奢靡之風。
造成以上不良作風的主、客觀原因很多，概括起來主要有以下幾方面原因：
1、黨員幹部自身素質有待進一步提高。一方面是少數黨員幹部宗旨意識淡化，缺乏大局觀念，缺乏事業心和責任感。個別幹部“官本位”思想嚴重，衙門習氣重，只講享受，不講奉獻，效率觀念淡薄，對羣衆利益漠不關心，導致工作拖拖拉拉;另一方面是有的黨員幹部缺乏進取心，平時疏於學習，懶得鑽研，業務知識老化，業務能力退化，導致辦事出現差錯，或不能準確解答羣衆諮詢，甚至辦理同樣一件事，出現前後說法不一的情況。
2、對黨員幹部的教育管理手段不力。隨着社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，少數幹部的思想也逐漸多元化。僅僅強調教育幹部講奉獻，顯然已經不太管用。目前，從表面來看，教育方式不少，但是真正使幹部在思想上受到教育很難入腦入心，效果不佳。
3、對黨員幹部管理職能發揮不到位。一是失之於軟、失之於寬。有的單位雖然制定了不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，沒有起到應有的批評、教育、懲誡的作用，這在客觀上助長了黨員幹部中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。少數單位人浮於事，干與不幹、幹多幹少一個樣。有的幹部缺乏危機感，工作消極被動，助長了官僚主義、形式主義作風的滋生和蔓延。三是一些部門職能交叉、重疊，遇到有利的事互相爭搶，遇到麻煩事相互推諉;工作的方式與方法“老套”，人浮於事，職責不清;少數幹部部門本位主義嚴重，沒有擺正自己的位置，與其它部門缺乏團結協作，導致效能低下。
4、幹部選拔任用和監督管理制度執行不嚴。一是幹部管理的激勵機制和約束機制還不夠健全，傳統的幹部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，幹部“能上不能下”的觀念還沒有完全改變，調整不勝任幹部工作難度大、干擾多，致使那些平平庸庸的不稱職幹部反倒心安理得當“太平官”，造成幹部的心理錯位。二是幹部考覈評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在着定性內容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現德才尺度難掌握、工作政績難認定、羣衆公認難把握的問題，客觀上給準確衡量幹部政績的優劣和確定幹部的升降帶來了困難。三是幹部交流步伐較慢。有的幹部在本單位、本崗位工作時間太長，思想鬆懈，工作沒新意，缺乏上進心，難以創造性地完成各項工作任務。
5、領導幹部的表率作用發揮不夠。個別領導幹部對自己要求鬆，對別人要求嚴，要求下級或下屬做的自己卻違反。會上一套、會下一套，說的一套、做的一套，形象不佳，行爲不端，上行下效。少數領導幹部自律不嚴，不重視修養的提高和黨性的鍛鍊，幹工作，想問題，考慮自身利益多，考慮羣衆利益少，不能設身處境地爲羣衆着想，腳踏實地地爲羣衆辦事，缺乏求真務實、真抓實幹的精神和解決問題的能力，在羣衆當中沒有威信。
三、進一步改進黨員幹部工作作風的對策及建議
改進工作作風密切聯繫羣衆是一項長期的艱鉅任務，要樹立長期作戰的思想，掌握特性，探索規律，研究方法，常抓不懈，常抓常新，有針對性的地解決存在的突出問題和重點難點問題。
1、抓基礎，強化教育，樹立形象。把關鍵點鎖定在解放思想上，強化政治理論學習，切實改變黨員幹部對學習認識不足的誤區，自覺地把學習作爲一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界來對待。結合全縣開展的各種主題實踐教育活動，重點組織黨員幹部學習黨的十八大、中央八項規定和省市縣改進工作作風密切聯繫羣衆的規定，學習《廉政準則》、《黨政領導幹部選拔任用四項監督制度》、《**縣作風效能問責暫行辦法》等，通過強化學習，提升黨員幹部的政治素養，自覺地貫徹落實中央和省市縣關於改進工作作風的各項規定。同時，要着重加強對“一把手”的教育，使“一把手”在思想作風上發揮主導作用，在學風上發揮引領作用，在工作作風上發揮表率作用，在領導作風上發揮凝聚作用，在生活作風上發揮標杆作用，通過教育加強黨員幹部的自身修養，使其經得住各種誘惑，做到自重、自省、自警、自勵。
2、抓核心，改進作風，務求實效。一是以強化制度執行力爲重點，嚴格執行中央和省、市、縣關於作風建設的規定和要求，切實改進文風會風，嚴格控制發文數量和範圍，嚴格控制會議數量、經費、規模;進一步規範和改革公務接待制度，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費;嚴格控制出國(境)團組數、人數和經費支出，堅決制止公款出國(境)旅遊活動;加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定爲領導幹部配置用車。二是加強機關效能和誠信建設，提高服務質量和決策公信力，營造廉潔高效，公平守信的發展環境。三是嚴格執行對各級黨員幹部的問責規定，堅持主動問責、嚴格問責，加大黨員幹部在作風方面存在的突出問題的追究力度。
3、抓定位，以人爲本，重在解決問題。牢固樹立“權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀”的思想，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實效，從解決社會關注、羣衆關心的熱點難點問題抓起，從倡導爲基層、爲羣衆辦實事、辦好事做起，解決羣衆最關心、最直接、最現實的問題，使羣衆滿意。
4、抓措施，健全網絡，強化監督管理。一是建立健全立體式的監督網絡。將人大等監督機關的專門監督與黨內民主監督、輿論監督及羣衆監督有機結合起來，最大限度地實現監督互動，優勢互補，形成監督的整體活力，增強監督的綜合效應。二是堅持全方位監督。將監督的視野延伸到幹部的八小時以外，對幹部的工作圈、生活圈、社交圈等都要實施監督，特別對問題多發、易發部位和重點環節進行監督。三是在強化對“一把手”監督的同時，加強對財務人員、中層(股級)幹部的教育監督。四是建立健全乾部考覈機制。要全面掌握黨員幹部的思想、工作、作風、生活狀況，主動關心埋頭幹事的幹部，把能否得到羣衆公認、清正廉潔、政績顯著、作風過硬等，作爲選拔任用幹部的重要依據，從而形成良好的用人導向。
5、抓關鍵，建章立制，強化機制保障。從機制制度建設入手，建立健全各項長效機制，確保作風建設取得實效。一是要強化已制定制度的執行力。目前我縣已制定了《關於進一步改進工作作風密切聯繫羣衆的規定》、《**縣作風效能問責暫行辦法》等制度，已形成一定的制度體系，但在強化執行力上還要下足功夫。二是要紮實開展治理“庸、懶、散、奢”活動。有針對性地解決黨員幹部在學習、工作作風方面存在的一些問題，促進黨員幹部加強自我修養和改造，進一步增強黨員幹部爲民、務實、清廉的執政意識。三是要進一步強化廉政風險防控工作。通過認真排查廉政風險點，深化制度建設，使黨員幹部樹立自覺按制度辦事的觀念，推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使作風建設走上規範化的軌道。同時，加強監督檢查，確保政令暢通，促進廉潔高效政府建設。四是要發揮懲處的震懾作用。要依紀依法查處有令不行、有禁不止、違反改進工作作風密切聯繫羣衆相關規定的行爲，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，不斷端正黨風政風，確保全縣黨員幹部作風建設取得成效........。