產業發展調研報告範文4篇

根據河南省南陽市委、市政府關於做大做強黃牛產業的指示精神，由南陽市畜牧局、南陽市黃牛協會、南陽市黃牛科技中心組成的聯合調研組於XX年春，先後到鄧州、唐河、新野、方城等縣市區實地考察了黃牛養殖戶、養殖場和加工企業，廣泛聽取了農戶、經紀人、企業經理、科技工作者以及縣、鄉、村領導對黃牛產業發展的經驗、意見、建議和發展對策。並在此基礎上，經調研組反覆討論、修改，形成這份調研報告，就我市目前黃牛產業的特點、問題及今後一定時期內的發展對策提出了構思，謹供參閱。

1、目前我市黃牛產業的特點

南陽牛是勤勞智慧的南陽勞動人民千百年來精心培育而成的一個優秀的地方品種。XX年底，存欄160.1萬頭，出欄91.9萬頭，年產牛肉13.1萬t，產值達50.8億元，佔畜牧業產值27.7%。南陽牛在南陽畜牧業經濟乃至整個農村經濟中，均佔有舉足輕重的地位。具體表現有六大特點：

1.1、南陽牛的肉用性能已接近國際平均水平

南陽牛經過這些年的系統選育和品種改良，一是它的體型已發生了大的變化，已由原來的役用體型，接近肉用牛的體型;二是規模養殖場的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之間，已接近國際肉用牛的日增重;三是經過科學育肥後的牛屠宰率達到55-65%，淨肉率達到45-55%，已達到國際肉牛的標準。綜上所述，南陽牛的肉用性能總體已接近國際肉牛的平均水平。

1.2、南陽牛的用途已發生了根本性變化

昔日養牛爲耕田的現象已基本不復存在。從調研看，南陽牛由上個世紀八十年代以前的使役爲主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每頭成牛年耕役時間不足半月，並主要作爲輔助動力，有些地方的黃牛已“不會”耕田。基本上完成了由生產資料向生活資料的轉變，南陽牛的用途已完成了歷史性的轉折。

1.3、規模飼養成爲發展的主流

目前，我市養牛規模場、小區成爲當前農村經濟工作新的亮點，在短短的幾年中，已達160多個，部分規模場仍在建設中。目前我市黃牛規模養殖主要有三種模式：一是以新野縣歪子鎮棉花莊、唐河縣上屯鎮高莊爲代表的聯戶母牛養殖小區。由村組統一協調小區建設用地、牧草用地、牛場及附屬設施，統一規劃，農戶投資。以養母牛，繁小牛爲主，多以5-20頭繁殖母牛爲規模，投資少、風險小、成本低、收益穩。二是以唐河、社旗、方城等縣爲代表的專業大戶養殖。以戶爲獨立單元，統一設計，統一規劃。每戶飼養規模50-200頭，繁育小牛和育肥相結合，規模適度，經營靈活。三是以新野縣、鄧州市、宛城區等爲代表的標準化專業育肥場。飼養規模500-1000頭，以架子牛育肥爲主，高標準、高投入、高效益，具有較強的示範引導作用。

1.4、區域分佈走向科學化

通過調研瞭解到，城市郊區、交通便利、經濟相對發達、人均耕地少的地方黃牛數量在減少，而人均土地多、丘陵地區、淺山區、沿河兩岸等地方黃牛數量有所增加，如位於淺山丘陵區的唐河縣湖陽鎮黃河自然村，戶均達到2頭牛，位於白河西岸的新野縣上港鄉小五村戶均1.5頭牛。這種現象是社會經濟發展到一定程度的自然表現，是社會化分工越來越細的一種正常現象。在歐美畜牧業發達國家，一般是城市郊區養奶牛，平原養豬養雞，山區、淺山區、交通偏遠的地方養肉牛。南陽市黃牛養殖的這種趨向，說明了黃牛產業的區域分佈正在走向科學化、理性化。

1.5、產品開發已形成燎原之勢

目前我市擁有大中型屠宰加工企業10餘家，經過這些年的精心經營，開發出的黃牛產品已達100餘種，其中分割牛肉產品達40餘種，部分產品可替代進口牛肉;深加工熟食產品達60餘種，均達到國內先進水平。產品主要銷向上海、廣州、南京等40多個大中城市和食品加工企業。科爾沁牛業有限公司的人住南陽，必將帶動和提升我市整體肉牛產業的大發展。

1.6、南陽牛品牌已經唱晌

南陽牛以體格高大，肉質細嫩，皮板緻密，耐粗飼，適應性強等而聞名於世。建國初期，我市建立了第一部分牛產業發展研究及對策全國第一個黃牛繁育及科研機構，開展對南陽牛的系統選育和科學研究工作。上個世紀七十年代，率先在國內推廣普及牛的人工授精技術，實現了黃牛繁育史上一次歷史性的跨越。八十年代初，第一個在地方良種黃牛上制訂並頒佈實施了《南陽牛》國家標準，同時，把品系繁育技術應用於南陽牛育種工作中。九十年代，首次在國內提出把南陽牛培育成爲我國自己的地方性的專門化肉牛品種。該項目相繼列入國家“948”項目和省、市重大科技攻關項目。1998年，南陽牛被國家農業部首批列入國家畜禽品種保護名錄，XX年又通過國家質檢總局原產地域名註冊，南陽牛將受到世界上143個國家及地區的保護。XX年我市又成功的舉辦了首屆黃牛節。XX年又對南陽牛進行了商標註冊。XX年南陽牛的品種選育被列入國家科技支撐項目。XX年南陽牛育種技術創新被列入國家863項目，同時，南陽市人民政府出臺了《關於大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)，每年拿出1000萬元用於南陽肉牛產業的發展。

2存在的主要問題及原因

在這次調研中，大家反映的主要問題有以下四個方面：

2.1、市場問題

所到之處，大部分養殖戶，特別是養殖繁殖母牛的農戶反映養牛業比較效益低。養繁殖母牛每年它的收入就是一頭小牛，6個月左右斷奶時的價格一般在2500-3500元之間，散養不計成本還可以，規模養殖從市場上購草、購料就難以賺錢，這也是目前繁殖母牛難以象雞豬那樣大規模飼養的主要原因之一。我市同全國一樣，肉牛產業比較效益低，其主要原因是牛肉的生產成本高，但市場價格低，價格背離價值造成的。牛肉的生產成本高於其它肉類，更高於奶、蛋產品，一般來講，牛肉的料肉比爲7:1：羊肉爲5:1，豬肉爲3:1，禽肉爲2:1。禽蛋爲2:1，牛奶爲1:2-4，所以說生產牛肉的成本屬於最高，一般爲豬肉的2倍以上。目前我國的牛肉由於疫情和藥殘等原因，銷不到發達國家去，只能銷往俄羅斯、東南亞、香港這些國家與地區，價格與國內差不多。國內牛肉市場由於產品開發跟不上，花色品種單一，絕大部分屬於大衆化食品，中、高檔產品少，這是造成國內牛肉產品價格低的主要原因。

2.2、社會問題

一是農業機械化的普及。在所調研的村、組中，一般來講，機械化程度越高，養牛的農戶越少，每增加一臺四輪或手扶車，要減少2頭牛(其中一頭繁殖母牛，一頭小牛)。二是農村勞動力的轉移。一方面目前外出打工的多爲青壯年，他們的轉移使養牛環節的“下力氣活”無人於。另一方面，目前養牛的農戶大部分爲中老年人，中老年人的自然減員也影響了養殖黃牛的數量。三是環境衛生及飼養場地。隨着農村經濟的發展，許多農戶建起了樓房，環境衛生的要求也高了，既不養牛，也不養豬養禽。以上現象說明：第一農民對環境衛生的要求在提高，從衛生安全的角度講要發展養殖，必須考慮入畜分離;第二受宅基地有關規定的影響，有些農戶養殖場地狹小，難以擴大規模;第三近幾年來，農戶散養畜禽有所下降。四是盜牛問題。從調查的結果看，盜牛的絕對數並不大，但它的危害、負面作用相當大。往往是一戶被盜，全村養牛戶受驚，有的甚至影響到周邊十多華里。

2.3、資金問題

調研組所到之處均有要求解決養牛資金的呼聲，由於金融政策的原因，現在農村貸款相當困難，幾家企業也反映資金不足。農戶貸款有四難：一是貸着難;二是數額少;三是期限短;四是利率高。相對於其它行業來講，養牛業是資金密集型產業。牛個體大，生產週期長，養殖所需的固定投資和流動資。中固鴦牧絮恙XX年增釣金相對比較多。黃牛加工企業也同樣需要較大的固定資產投資和流動資金的佔用。農戶困難，無錢養牛，企業無錢，開工不足。目前在養牛業價格和效益回升的形勢下，農戶和企業呼喚政府協調資金，傾斜養牛業。

2.4、牛自身問題

黃牛相對其它畜禽來講，繁殖係數低，飼養週期長，產業鏈上環節多。牛屬於單胎動物，懷孕週期長。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛飼養到1.5歲左右才能正常出欄(體重450-500kg)，純種南陽牛2.0～2.5歲才能正常出欄，而生豬一般是6個月出欄，肉雞45天出欄。飼養上包括養母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食製品生產及牛皮、牛血、牛骨、牛雜等副產品的綜合利用，產業鏈條長，環節多，相對來講產業化的運作難度加大。

3、建議和對策

3.1、提高認識，增進做大做強黃牛產業的信心南陽是一個農業大市，也是一個養牛大市，推進我市養牛業的發展，有着得天獨厚的優勢。一是區位優勢：我市地處南北氣候過渡帶，光照充足，雨量適中，無霜期長，適宜養牛，又是國家規劃的中原肉牛帶核心區域。二是品種優勢：南陽牛中外馳名，加上長期堅持不懈地品種選育，品質越來越優，肉用性能越來越好，爲黃牛產業的升級打下了良好基礎。三是飼草資源優勢：我市年產農作物秸稈達800萬噸，可利用的草山草坡面積560萬畝，黃牛發展的潛力巨大。四是良種繁良體系優勢：在品種改良上，我市建成了兩個國家級的黃牛制種、供種場，即市黃牛科技中心和市黃牛良種繁育場，擁有比較健全的市、縣、鄉、村四級改良體系。

3.2、加大宣傳，進一步唱晌南陽牛這一品牌

3.2.1、引進“牛文化”：“牛文化”一詞最早見於一位印度教授撰寫的《中國應該引進“牛文化”》一文。文章的大意爲：中國爲全球吃的大戶，但中國人主食澱粉過多，肉類豬肉統治，缺少營養豐富的牛肉、牛奶。他建議中國應引進“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些補品，一則提高民族素質，二則促進農戶養牛，讓農民增加收入。南陽是黃牛的故鄉，養牛歷史悠久，應大力引進和弘揚“牛文化”，宣傳傳統飲食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好處，逐步改善膳食結構，啓動消費，拉動內需。

3.2.2、擴大宣傳渠道：應多渠道、多方位、多形式的加大對南陽牛的宣傳工作。可採用報紙、雜誌、廣播、電視、互聯網等形式，宣傳南陽牛的形成、品種特徵、研究成果及牛產品;宣傳典型的養殖戶、養殖場、專業村、專業鄉(鎮)及加工企業;宣傳養牛優惠政策以及爲養牛業做出貢獻的先進人物和先進事蹟等等。總之通過宣傳，進一步唱響南陽牛品牌，使南陽囚黃牛而名，畜牧業因黃牛而興。

3.3、制定政策。扶持黃牛產業大發展

從宏觀上講，制定政策應包括三個方面：一是產業政策，含產業規劃、財政支持、融資貸款、貼息補助、減免稅收、土地使用、企業改制等;二是技術政策，主要指良種推廣、產品開發、標準法規、產業開發立項等;三是產品促銷政策，主要指品牌保護、公益廣告、媒體宣傳等。從微觀上講，近幾年國家採取了一系列惠農政策，推動了農業、畜牧業大的發展。作爲肉牛產業，投資大、週期長、繁殖係數低，理應得到更多的優惠政策。一是實施肉牛良種凍精補貼;二是加大對保種場和保種區的扶持力度;三是對實施良種登記的公母牛及其後代進行補貼;四是對性能測定站和育種中心進行補貼;五是對規模養殖母牛戶、小區進行獎勵或補貼;六是扶持肉牛加工企業的發展。

3.4、培育龍頭，逐步把牛產品加工企業發展起來

我市目前加工企業雖然不少，但大都生產規模小，加工能力弱，產品檔次低，養殖與加工環節脫節，第一部分牛產業發展研究及對策也很難起到龍頭帶動作用。這種狀況導致南陽牛有名，而牛的產品沒有名氣。要改變這種狀況，一是抓好對唐河肉牛產業集團公司、南陽市肉類聯合加工廠、南陽市甲林清真肉食品集團有限公司等重點畜牧加工企業的扶持，並鼓勵這些企業擴大規模，增強實力，形成具有競爭力和帶動力的龍頭。二是抓招商，年加工屠宰10萬頭肉牛的科爾沁牛業南陽有限公司，～期工程全面啓動實施。新野縣已建成科爾沁牛業5000頭育肥場1個，千頭育肥場9個。下一步重點是落實配套措施，是企業能穩步向前發展。三是促進和培育大型交易市場以及經紀人隊伍，保證養殖、買賣、加工環節的良性循環。

3.5、健全體系。

積極推進南陽牛的標準化生產切實抓好良種繁育體系和畜產品安全體系建設。應以南陽黃牛研究所和南陽黃牛科技中心爲龍頭，健全市、縣、鄉、村四級良繁體系。一方面加大南陽牛的品種保護力度，擴建保種場，增大保種區，有效地提高純種南陽牛的數量和質量。另一方面通過良種登記、性能測定、人工受精、開放式基礎育種羣和核心母牛羣的建立等措施，加快南陽牛肉用新品種的培育步伐。在牛肉產品安全體系建設上要把好“六關”。一是入口關，加強對獸藥、飼料使用管理，確保畜牧業投人品的安全;二是生產關;三是出口關，搞好檢測和榆疫監督工作;四是產品的認定認證關;五是准入制度關;六是質量追溯制度關。

3.6、建好基地，使農戶真正從黃牛的產業中富起來

應走千家萬戶養牛爲摹礎，以專業場、戶、小區爲骨幹的發展路子。平原地區養牛應以千家萬戶爲基礎，特別是繁殖母牛，這樣不計投入，比較效益高。專業場、戶、小區應以青年牛肥育爲主，利用青年牛生長速度快、飼料轉化率高的特點，一可以加快資金週轉，增加收入，提高效益;二可以解決目前普遍存在的“殺青”問題;三可以通過育肥，提高牛肉的品質。有條件的地方，每戶可以飼養3-5頭繁殖母牛，入駐小區，組成小規模大羣體。在山區、淺山區、丘陵地區以及沿河兩岸有草地的地方，可通過增加投入，加大人工種草的力度，提高牧草的產量和品質。增加載畜量。有條件的地方可直接辦家庭牧場或聯戶牧場、股份制牧場等多種形式，以規模飼養繁殖母牛爲基礎，犢牛可以一直飼養到出欄，直接進入市場。在基地的建設上，應重點抓好規模養殖。規模場建設要按照有關規定，統一規劃，重點扶持，個體投入，規模經營，技術服務，種草養畜，生態發展的原則，依據區域特色，因地制宜地引導黃牛產業的向區域化、規模化、專業化、標準化方向發展。

3.7、加大投入，建立多元投資體系

目前，制約我市養牛業發展的主要問題之一是投入不足。俗話講“窮養羊，富養牛”，說明養牛業屬於資本密集型產業，需要的資金量大，週期長。建議南陽市及黃牛發展基地縣市區設立南陽牛發展基金，用好小額貸款，農業綜合開發項目，扶貧項目，秸稈養畜項目等，向基地縣、鄉傾斜，逐步有序地放開民間融資渠道，廣開財源，以利支持龍頭企業、養殖場、養殖小區、養殖大戶等發展黃牛業。

3.8、創新機制。

改革黃牛產業經營模式在黃牛產業化中，技術是非常重要的，但技術並不能自動延伸到產業，技術的發展必須依賴於產業化，產業的發展更需要有效的機制和體制創新，從這點來認識，機制和體制往往比技術本身更重要。我市目前絕大多數牛肉加工企業與農戶兩者之間存在的是簡單的“買斷”式購銷關係。這種簡單的購銷關係很不牢固，由於是兩個生產單位利益主體，企業與農戶的利益很難協調，一旦出現市場波動，發生利益衝突，這種關係便告解體，如產品暢銷。中固蠡牧東志XX年增刊時，企業之間競價搶購牛源;產品滯銷時，企業減價收牛或不收牛。這樣導致農戶還是企業都急功近利，只顧眼前利益，影響產品質量和對市場的穩定供應。加工企業經營管理機制的改革，重點是通過經濟關係把農戶或養殖場連結爲企業經營範疇的一部分，組織生產合作社或專業協會，以此把黃牛加工企業同農戶的經濟利益聯結在一起，合作社的成員既承擔風險又分得利益，成員所生產的商品必須全部出售給合作社，利益的分配和成員同企業當年的交易數量與質量掛鉤。合作社把所有成員的利益聯結在一起，集中每個成員的力量和智慧。我們的加工企業可借鑑發達國家合作社的有效形式，通過資產的重組和股份改造，將企業同農戶的經濟利益聯繫在一起。

3.9、優化環境，保障養牛產業的順利發展

要認真貫徹落實《南陽市人民政府關於大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)。發改部門要加大對肉牛產業發展項目扶持力度;各級財政和金融部門要按照肉牛產業發展的投入政策，抓好資金的落實與管理;土地部門要把肉牛產業用地列入總體用地規劃，按農業用地管理;電業、水利部門要認真落實豫政(XX)37號文件規定，對用水用電按照農用標準收費;稅務、工商、環保等部門要堅持“多予、少取、放活”的指導思想，放寬收費政策;保險部門要開闢險種，解決肉牛養殖的風險問題;城建部門對新上的肉牛產業生產、加工項目，在收費上給予適當減免;公安部門每年要開展1-2次專項行動，集中打擊農村盜牛行爲，解決農民養牛的安全問題;紀檢監察部門和農民負擔監督部門要認真落實整治企業經營環境和減輕農民負擔的有關規定，爲肉牛產業發展創造寬鬆環境;畜牧部門要搞好發展規劃，抓好技術服務和行業執法，促進南陽肉牛產業的快速發展。

一、種苗生產供應的特點

（一）種苗生產供應品種、樹種多。據統計，今年用於各項造林綠化樹種有30多個，特別是一些城市綠化樹種、園林觀賞樹種增幅較大。根據市場需求和我縣城市綠化建設需要，各苗圃加大了綠化樹種、園林觀賞苗木的培育力度，種苗生產供應的結構性矛盾得到有效緩解。

（二）苗木質量大幅度提高，杜絕了不合格苗木上山造林，造林用苗質量得到了進一步提高。全縣各項工程造林一、二級苗木使用率達95％以上，實現了二級以上苗木上山造林的目標。

（三）苗木供過於求形勢依然嚴峻。經樹種、品種結構調整後，今春可供應苗木2800多萬株，供應總量比上年春季減少近200萬株，苗木剩餘總量與上年基本持平，楊樹、山杏、刺槐等常規樹種苗木剩餘量減少。

二、存在的主要問題

在看到林木種苗產業發展的同時，如何加強全縣種苗質量管理，尋求種苗的銷售渠道，增加抗逆性樹種、品種種苗的培育，努力解決種苗供過於求的一系列問題不斷呈現在我們的面前，從而成爲制約我縣種苗產業發展的瓶頸。

（一）種苗生產供應與造林需求得不到很好的銜接，造林任務下達晚，種苗生產的盲目性難以得到根本性改觀，苗木生產結構性過剩，區域供需不平衡依然存在。由於造林任務下達晚，種苗的準備只能依照歷年經驗進行預測和估算，與生產實際需求差距較大。部分林農目前依然存在等待退耕還林等林業重點工程增加造林計劃的想法，種苗產業的規模及種植結構難以得到合理的調整。

（二）抗逆性樹種、品種種苗缺乏，供應壓力增加。當前，隨着各林業重點工程逐步進入攻堅階段，造林地的立地條件越來越惡劣，造林難度增加，各工程對抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大，而抗逆性樹種種苗在當前的種苗生產供應中所佔比例偏低。

(三)良種使用率低。近幾年，國家加大了對種苗工程建設的扶持力度，良種生產能力有較大幅度提高。但是造林部門在造林投入相同的情況下，受價格因素的影響（良種種苗價格高於普通種苗），爲降低造林成本，造林選用普通種子和普通苗木，良種使用率難以提高。

（四）長途調運的苗木質量堪優。立足本縣域，“就地育苗、就近供應”是搞好苗木生產供應的基本原則，是保證適地適樹和造林苗木質量的重要措施。長途調運苗木，一是降低了苗木質量，提高了造林成本，二是挫傷了當地林農育苗生產積極性。

四、發展思路及對策

（一）種苗產業今後的發展思路

一是繼續加強種苗信息調度工作，以信息引導市場，制定科學規劃，提前安排年度計劃，超前發展林木種苗生產，努力提供品種對路的良種壯苗，減少種苗生產供應的經濟損失；要加強造林部門和種苗管理部門的協調，造林規劃早制定，任務早下達，種苗早準備，通過調控和信息引導，保持種苗供需總量的基本平衡和品種對路，避免苗木市場的大起大落，造成社會資源浪費。同時，要根據林業建設面臨的供求關係和消費多層次變化，面向大林業、大市場，生態林苗木、商品林苗木、綠化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段，加強良種繁育推廣體系建設，大力研究和推廣抗性樹種、品種，培育良種壯苗，發展容器育苗，調整造林綠化苗木的生產結構。在苗木生產供應上，立足苗木自給，支持和鼓勵容器苗生產企業擴大容器苗生產規模，加大生產力度，儘量滿足林業重點工程和城市綠化，特別要加快選擇、引進和改良培育適宜我縣惡劣自然條件的抗逆性針闊葉樹種、草種，速生豐產樹種，名特優新經濟林品種，綠化美化樹種和花卉等的需求。鼓勵對抗性樹種、品種的培育和推廣，積極調整樹種、品種結構，引進優良樹種、抗性樹種品種，着力解決當前種苗生產中樹種、品種結構矛盾。

三是通過政府引導、給予優惠政策，加強全縣良種的繁育和推廣使用力度，要建設一批良種繁育中心、良種基地，建立長期穩定的投入機制，保持良種的持續經營和穩定的良種供應能力；協調有關部門，落實林木良種推廣、良種補償、種子貯備、林木種質資源清查，建立林木種子貯備制度，爲林木種苗生產發展打好基礎。通過簽訂供苗合同，採取定向培育，進一步提高良種的使用率，解決當前良種生產能力，增加良種使用率依然偏低的矛盾。

四是加強林業重點工程種苗使用和調撥環節的質量監管，提高工程造林質量。在林業重點工程用種苗標準上，要嚴格執行種苗質量檢驗程序和國家用苗標準（即主要造林樹種苗木質量分級標準），進一步加強全縣林業重點工程造林用苗質量的管理力度，杜絕不合格的種苗上山造林。同時林業行政部門要根據當地種苗調撥各環節中存在的問題，制定地方行業標準，進一步明確了各自責任及獎懲，保證所調撥的種苗全部用於各項工程造林。

（二）種苗產業發展的對策

第一、加強法制，規範市場。加強執法監督是林木種苗事業健康發展的重要保障。一是要繼續深入貫徹落實《種子法》，加緊配套法規、標準的制定；二是嚴格執行林木種苗生產經營許可制度和林木種苗標籤制度，把實行“兩證一簽”制度，作爲依法治種苗的突破口；三是強化林木種苗質量監督管理，加強檢驗人員的崗位培訓，提高檢驗水平；四是加強執法檢查，整頓林木種苗市場，依法查處生產經營假冒僞劣林木種苗的大案要案，使林木種苗生產經營步入規範、法制化軌道。

第二、管好工程，確保成效。林木種苗工程是造林綠化的基礎工程，是林木種苗工作的龍頭和窗口。要堅持“嚴管林，慎用錢，質爲先”的工作要求，按照《種子法》規定，在項目建設中，明確職責和權限，嚴格按照國家基本建設程序，實行法人責任制、招標投標制和工程監理制，強化資金管理，做到專戶儲存，專款專用，封閉運行，杜絕～根源，確保國債資金安全運行。在工程項目建設的同時，要加強科技創新和體制創新，引進、組裝和應用科技成果，在優化品種、品質和提高效益上下功夫，努力提高林木種苗工程建設的科技含量。把國有苗圃推向市場，樹立自我經營意識、競爭意識，增強自我造血功能，在市場競爭中發展和提高。

第三、強化基礎，增強後勁。一是開展林木種質資源保護與利用工作。按照“統一規劃，積極保護，合理利用”的原則，摸清家底，制定規劃，明確重點，優先考慮鄉土樹種和主要造林樹種，有計劃、有步驟地進行收集保存利用。二是加強林木良種推廣工作，根據不同區域的降雨量和立地條件，按照苗木的生活習性，進行合理規劃、科學調度。

第四、鼓勵多種形式，加快產業化發展。國有林木種苗基地，要加大體制創新和機制轉換力度，積極探索公有制的多種實現形式，充分發揮國有苗圃的資源、人才、設備、信息等優勢，鼓勵兼容多種經濟成分，採取合作、合資、租賃、兼併等方式，實行“苗圃+農戶”、“苗圃+公司+農戶”等形式，帶動和指導集體和個體育苗，與分散的、規模小的育苗戶結成利益共同體，實現集團式發展，形成一批有特色、區域化、專業化生產的苗木生產基地。

第五、鼓勵不同地區、不同行業、不同所有制參與林木種苗生產建設，對不同所有制苗圃實行同等的市場準人、國家投資、信貸等政策，創造公平的競爭環境，凡具備林木種苗生產條件和技術者，都可以憑林木種苗生產、經營許可證從事苗木培育和經營。要重點抓一批非公有制林木種苗示範基地和林木種苗產業化示範點，加快全縣林木種苗產業化進程，促進農村經濟發展和農民增收。

第六、加強社會化服務，指導種苗生產。適應林木種苗發展新形勢，要加強林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。一是搞好林木種苗生產與造林的銜接，逐步推行合同制育苗，推行定單育苗，避免盲目生產，造成損失。二是建立林木種苗信息網，定期發佈種苗供求和新品種信息，搞好餘缺調劑。三是積極培育林木種苗市場，舉辦多種形式展覽、洽談會，爲農民和社會提供林木種苗交易場所。四是成立林木種苗協會，鼓勵有條件的地區，成立林木種苗協會等社會團體，爲農民提供社會化服務。五是組織科研人員送科技下鄉，指導集體和羣衆育苗。

第七、切實轉變職能，強化宏觀管理。一是加強政策引導。制定有利於多種所有制共同發展種苗生產的扶持政策，推進林木種苗產業化發展。對不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地，要在市場準入、投入、信貸等方面實行同等扶持政策，積極發揮龍頭、示範、帶動作用。二是開展林木種苗宏觀發展戰略研究。圍繞林木種苗體制創新與經營機制改革，發揮國有苗圃龍頭作用、推進林木種苗產業化進程，林木種苗與農村經濟發展和農民增收，林木種苗與造林銜接，林木育種策略與良種推廣政策等問題進行專題調研。三是加強隊伍建設。隨着種苗市場化和產業化的發展，行業管理任務日益繁重，我們要不斷提高自身業務素質和管理水平，爲林木種苗事業和林業跨越式發展做出貢獻。

一、種苗生產供應的特點

(一)種苗生產供應品種、樹種多。據統計，今年用於各項造林綠化樹種有30多個，特別是一些城市綠化樹種、園林觀賞樹種增幅較大。根據市場需求和我縣城市綠化建設需要，各苗圃加大了綠化樹種、園林觀賞苗木的培育力度，種苗生產供應的結構性矛盾得到有效緩解。

(二)苗木質量大幅度提高，杜絕了不合格苗木上山造林，造林用苗質量得到了進一步提高。全縣各項工程造林一、二級苗木使用率達95%以上，實現了二級以上苗木上山造林的目標。

(三)苗木供過於求形勢依然嚴峻。經樹種、品種結構調整後，今春可供應苗木2800多萬株，供應總量比上年春季減少近200萬株，苗木剩餘總量與上年基本持平，楊樹、山杏、刺槐等常規樹種苗木剩餘量減少。

二、存在的主要問題

在看到林木種苗產業發展的同時，如何加強全縣種苗質量管理，尋求種苗的銷售渠道，增加抗逆性樹種、品種種苗的培育，努力解決種苗供過於求的一系列問題不斷呈現在我們的面前，從而成爲制約我縣種苗產業發展的瓶頸。

(一)種苗生產供應與造林需求得不到很好的銜接，造林任務下達晚，種苗生產的盲目性難以得到根本性改觀，苗木生產結構性過剩，區域供需不平衡依然存在。由於造林任務下達晚，種苗的準備只能依照歷年經驗進行預測和估算，與生產實際需求差距較大。部分林農目前依然存在等待退耕還林等林業重點工程增加造林計劃的想法，種苗產業的規模及種植結構難以得到合理的調整。

(二)抗逆性樹種、品種種苗缺乏，供應壓力增加。當前，隨着各林業重點工程逐步進入攻堅階段，造林地的立地條件越來越惡劣，造林難度增加，各工程對抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大，而抗逆性樹種種苗在當前的種苗生產供應中所佔比例偏低。

(三)良種使用率低。近幾年，國家加大了對種苗工程建設的扶持力度，良種生產能力有較大幅度提高。但是造林部門在造林投入相同的情況下，受價格因素的影響(良種種苗價格高於普通種苗)，爲降低造林成本，造林選用普通種子和普通苗木，良種使用率難以提高。

(四)長途調運的苗木質量堪優。立足本縣域，“就地育苗、就近供應”是搞好苗木生產供應的基本原則，是保證適地適樹和造林苗木質量的重要措施。長途調運苗木，一是降低了苗木質量，提高了造林成本，二是挫傷了當地林農育苗生產積極性。

三、發展思路及對策

(一)種苗產業今後的發展思路

一是繼續加強種苗信息調度工作，以信息引導市場，制定科學規劃，提前安排年度計劃，超前發展林木種苗生產，努力提供品種對路的良種壯苗，減少種苗生產供應的經濟損失;要加強造林部門和種苗管理部門的協調，造林規劃早制定，任務早下達，種苗早準備，通過調控和信息引導，保持種苗供需總量的基本平衡和品種對路，避免苗木市場的大起大落，造成社會資源浪費。同時，要根據林業建設面臨的供求關係和消費多層次變化，面向大林業、大市場，生態林苗木、商品林苗木、綠化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段，加強良種繁育推廣體系建設，大力研究和推廣抗性樹種、品種，培育良種壯苗，發展容器育苗，調整造林綠化苗木的生產結構。在苗木生產供應上，立足苗木自給，支持和鼓勵容器苗生產企業擴大容器苗生產規模，加大生產力度，儘量滿足林業重點工程和城市綠化，特別要加快選擇、引進和改良培育適宜我縣惡劣自然條件的抗逆性針闊葉樹種、草種，速生豐產樹種，名特優新經濟林品種，綠化美化樹種和花卉等的需求。鼓勵對抗性樹種、品種的培育和推廣，積極調整樹種、品種結構，引進優良樹種、抗性樹種品種，着力解決當前種苗生產中樹種、品種結構矛盾。

三是通過政府引導、給予優惠政策，加強全縣良種的繁育和推廣使用力度，要建設一批良種繁育中心、良種基地，建立長期穩定的投入機制，保持良種的持續經營和穩定的良種供應能力;協調有關部門，落實林木良種推廣、良種補償、種子貯備、林木種質資源清查，建立林木種子貯備制度，爲林木種苗生產發展打好基礎。通過簽訂供苗合同，採取定向培育，進一步提高良種的使用率，解決當前良種生產能力，增加良種使用率依然偏低的矛盾。

四是加強林業重點工程種苗使用和調撥環節的質量監管，提高工程造林質量。在林業重點工程用種苗標準上，要嚴格執行種苗質量檢驗程序和國家用苗標準(即主要造林樹種苗木質量分級標準)，進一步加強全縣林業重點工程造林用苗質量的管理力度，杜絕不合格的種苗上山造林。同時林業行政部門要根據當地種苗調撥各環節中存在的問題，制定地方行業標準，進一步明確了各自責任及獎懲，保證所調撥的種苗全部用於各項工程造林。

(二)種苗產業發展的對策

第一、加強法制，規範市場。加強執法監督是林木種苗事業健康發展的重要保障。一是要繼續深入貫徹落實《種子法》，加緊配套法規、標準的制定;二是嚴格執行林木種苗生產經營許可制度和林木種苗標籤制度，把實行“兩證一簽”制度，作爲依法治種苗的突破口;三是強化林木種苗質量監督管理，加強檢驗人員的崗位培訓，提高檢驗水平;四是加強執法檢查，整頓林木種苗市場，依法查處生產經營假冒僞劣林木種苗的大案要案，使林木種苗生產經營步入規範、法制化軌道。

第二、管好工程，確保成效。林木種苗工程是造林綠化的基礎工程，是林木種苗工作的龍頭和窗口。要堅持“嚴管林，慎用錢，質爲先”的工作要求，按照《種子法》規定，在項目建設中，明確職責和權限，嚴格按照國家基本建設程序，實行法人責任制、招標投標制和工程監理制，強化資金管理，做到專戶儲存，專款專用，封閉運行，杜絕腐敗根源，確保國債資金安全運行。在工程項目建設的同時，要加強科技創新和體制創新，引進、組裝和應用科技成果，在優化品種、品質和提高效益上下功夫，努力提高林木種苗工程建設的科技含量。把國有苗圃推向市場，樹立自我經營意識、競爭意識，增強自我造血功能，在市場競爭中發展和提高。

第三、強化基礎，增強後勁。一是開展林木種質資源保護與利用工作。按照“統一規劃，積極保護，合理利用”的原則，摸清家底，制定規劃，明確重點，優先考慮鄉土樹種和主要造林樹種，有計劃、有步驟地進行收集保存利用。二是加強林木良種推廣工作，根據不同區域的降雨量和立地條件，按照苗木的生活習性，進行合理規劃、科學調度。

第四、鼓勵多種形式，加快產業化發展。國有林木種苗基地，要加大體制創新和機制轉換力度，積極探索公有制的多種實現形式，充分發揮國有苗圃的資源、人才、設備、信息等優勢，鼓勵兼容多種經濟成分，採取合作、合資、租賃、兼併等方式，實行“苗圃+農戶”、“苗圃+公司+農戶”等形式，帶動和指導集體和個體育苗，與分散的、規模小的育苗戶結成利益共同體，實現集團式發展，形成一批有特色、區域化、專業化生產的苗木生產基地。

第五、鼓勵不同地區、不同行業、不同所有制參與林木種苗生產建設，對不同所有制苗圃實行同等的市場準人、國家投資、信貸等政策，創造公平的競爭環境，凡具備林木種苗生產條件和技術者，都可以憑林木種苗生產、經營許可證從事苗木培育和經營。要重點抓一批非公有制林木種苗示範基地和林木種苗產業化示範點，加快全縣林木種苗產業化進程，促進農村經濟發展和農民增收。

第六、加強社會化服務，指導種苗生產。適應林木種苗發展新形勢，要加強林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。一是搞好林木種苗生產與造林的銜接，逐步推行合同制育苗，推行定單育苗，避免盲目生產，造成損失。二是建立林木種苗信息網，定期發佈種苗供求和新品種信息，搞好餘缺調劑。三是積極培育林木種苗市場，舉辦多種形式展覽、洽談會，爲農民和社會提供林木種苗交易場所。四是成立林木種苗協會，鼓勵有條件的地區，成立林木種苗協會等社會團體，爲農民提供社會化服務。五是組織科研人員送科技下鄉，指導集體和羣衆育苗。 第七、切實轉變職能，強化宏觀管理。一是加強政策引導。制定有利於多種所有制共同發展種苗生產的扶持政策，推進林木種苗產業化發展。對不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地，要在市場準入、投入、信貸等方面實行同等扶持政策，積極發揮龍頭、示範、帶動作用。二是開展林木種苗宏觀發展戰略研究。圍繞林木種苗體制創新與經營機制改革，發揮國有苗圃龍頭作用、推進林木種苗產業化進程，林木種苗與農村經濟發展和農民增收，林木種苗與造林銜接，林木育種策略與良種推廣政策等問題進行專題調研。三是加強隊伍建設。隨着種苗市場化和產業化的發展，行業管理任務日益繁重，我們要不斷提高自身業務素質和管理水平，爲林木種苗事業和林業跨越式發展做出貢獻。

爲進一步推進城區香蕉產業化發展，增強抗自然災害和市場風險能力，增加農民收入，努力打造香蕉品牌，力爭把城區香蕉產業打造成爲全區第一香蕉產區，今年5月份，城區人大常委會組織城區部分市、城區及鄉鎮三級人大代表對城區香蕉產業發展情況進行了專題調研。調研情況如下：

一、香蕉產業的現狀

當前，城區蕉類種植面積由xx年的xx萬畝發展到xx年的xx萬畝，產量由xx年xx萬噸發展到xx年的xx萬噸。城區香蕉種植主要分佈在xx沿岸的xx、xx定、xx三個鎮。其中，xx鎮香蕉種植面積xx萬畝，產量xx萬噸；xx鎮香蕉種植面積xx萬畝，產量xx萬噸；xx香蕉種植面積xx萬畝，產量xx萬噸。香蕉種植的品種以威廉斯b6，巴西蕉爲主，其中種植健康組培苗威廉斯b6佔香蕉種植面積的80%以上。在特色蕉類生產方面，雞蕉主要在雙定鎮種植，面積xx畝，年產雞蕉約xx噸；粉蕉分佈在三個鎮，面積xx畝，年產xx噸；紅香蕉也有少量種植，但規模小，僅爲零星種植。全城區已形成香蕉種植規模達xx畝以上的村有xx個，種植面積xx畝以上規模種植企業x個，種植xx畝以上香蕉種植大戶x戶，城區香蕉生產已形成規模化、專業化、區域化發展的格局。

二、城區政府扶持香蕉產業發展的主要措施

（一）政府大力引導，進一步做大香蕉產業。爲了進一步做大香蕉產業，把香蕉作爲發展農村經濟的主導產業,城區政府加大對香蕉產業的引導，通過加快農業產業結構調整,合理佈局,穩定香蕉種植面積和產量，並對香蕉產業發展進行合理規劃，計劃在“xx”期間將城區香蕉種植面積發展到xx萬畝，產量xx萬噸，產值超過xx億元，使xx成爲廣西香蕉生產第一大區。

（二）加大財政資金投入，完善基礎設施建設。爲改善農業基礎設施，近年來，城區政府加大了財政資金的投入，通過實施農田水利建設、土地整理等項目，在一定程度上改善了農業基礎設施建設，也使蕉園的生產條件得到了改善。據不完全統計，XX年城區通過爭取上級財政資金XX多萬元來投入農田水利建設項目。同時，還爭取到xx鎮xx村、上正村，xx鎮大林坡等8個土地整理項目，總共投入資金1.1億元。另外，城區政府還通過多種渠道籌措資金，幫助蕉農解決修路、打井等問題。如xx年，城區政府通過各種途徑籌集資金xx多萬元幫助廣西xx農業開發公司修建一條水泥路和打兩口灌溉水井。

（三）實施香蕉品牌戰略，擴大西鄉塘香蕉知名度。近年來，城區政府十分注重香蕉品牌的培育，並先後註冊“洛洛香”、“甜彎彎”等香蕉品牌，並通過各種途徑對這些香蕉品牌進行宣傳。如城區政府每年都在“南博會”期間舉辦“洛洛香”香蕉節，通過“南博會”這個大平臺，大力宣傳我城區的香蕉品牌，提高“洛洛香”香蕉品牌的知名度，以帶動城區香蕉產業的發展。

（四）加強示範項目建設，“以點帶面”促進產業升級。實踐證明，香蕉標準化生產及機械化採收示範項目的實施，對帶動農民增收、促進產業增效和提升產品競爭力等方面均起到了積極的作用，已經成爲促進產業升級的重要手段。近年來，城區政府通過積極扶持廣西桂潔農業開發公司、廣西旺農農業科技開發公司等幾個農業龍頭企業，大力推廣香蕉標準化生產採後處理技術，起到了很好的示範帶頭作用，“以點帶面”促進了產業升級。

（五）大力開展香蕉創新技術培訓，提高香蕉產業科技支撐體系。爲增加城區香蕉種植的技術含量，城區政府加大培訓力度，充分發揮農業技術推廣網絡作用，通過xx香蕉專家大院、農民田間學校，對技術骨幹、香蕉種植大戶、農村經濟能人等進行強化技術培訓，推廣普及香蕉標準化栽培技術、水肥一體化生產技術、病蟲害綜合防治技術、測土配方施肥技術、節水灌溉技術。每年不定期聘請自治區、xx市香蕉專家到轄區進行專業技術輔導、解決技術難題，突破技術發展瓶頸。

（六）加強流通服務，促進銷售渠道暢通。爲了做好流通服務，解決香蕉銷售困難問題，城區政府想方設法通過各種途徑，做好服務工作：一是積極開展招商引資活動。經常組織轄區種植大戶外出招商或者參加區、市相關部門組織到北京、上海等地參加名特優農產品招商推介活動。二是積極培育農村經濟人隊伍。通過商會、協會等組織，不斷髮展壯大本地農村經濟人隊伍，充分利用這些經濟能人的作用，汲引更多的客商前來採購香蕉。三是建立健全城區農產品信息網絡。通過建立健全城區—鎮—村三級信息網絡，及時對外發布產品供銷信息。四是建設香蕉物流園，加強香蕉銷售服務。目前，城區政府在xx鎮建設xx畝香蕉物流園的一期建設項目已經啓動。

三、制約城區香蕉產業發展存在的問題

雖然近年來，我城區的香蕉產業在政府的扶持、引導下發展迅速。但是，在發展過程當中也存在一些不容忽視的問題有待解決。主要體現在以下幾個方面：

（一）蕉類品種過於單一和上市時間過於集中。在城區蕉類種植品種中，香蕉種植面積佔蕉類種植面積的98%。這就形成了一些特色的蕉類如粉蕉、雞蕉等種植規模小、水平低，難以滿足市場需求；而且上市時間集中，大部分香蕉在當年9月—12月上市，上市高峯集中在11月—12月初，容易造成階段性供大於求，形成滯銷。

（二）香蕉品質參差不齊、缺乏市場競爭力。目前，城區香蕉生產過程中，公司化經營數少，大部分還是以單家獨戶承包種植爲主。以單個家庭單家獨戶承包種植的香蕉，由於在管理上沒有形成企業化管理，生產技術標準化程度不高，造成品質差異大。而以公司標準化生產的香蕉，由於實行統一管理，統一生產標準，統一宣傳，統一銷售，生產技術標準化程度高、成本低，香蕉產品質量好。因此，城區的香蕉產品質量參差不齊的情況較爲突出，導致產品缺乏市場競爭力。

（三）香蕉品牌運作不暢。目前城區有大熱門、洛洛香、甜彎彎等品牌。大熱門品牌由於大熱門種植公司規模小，所佔市場份額不多；而洛洛香品牌雖然近幾年城區大力宣傳，由於沒有大的企業來運作，目前仍停留在商標上，沒有得到真正推廣，甜彎彎品牌剛註冊不久，影響力還不夠大。

（四）香蕉產業基礎設施仍比較薄弱，資金投入不足，發展水平不能迅速提高。一是對種植科技投入不足；二是對合作經濟組織(協會)的扶持和引導不夠，由農民自發組織的各類合作協會，他們在農業產業鏈中起着橋樑的作用，但大多是靠集資的方法籌集工作經費，不足以開展更深、更遠、更多的信息、技術等服務工作；三是對基礎設施建設的投入不夠，灌溉基礎設施條件簡陋，嚴重的影響着地區自然優勢的發揮。

（五）農村耕地使用權流轉適應不了農業產業化要求。農業產業化經營的一個主要特點是規模化生產經營，需要耕地的相對集中規模經營。由於多種因素綜合影響，目前耕地使用權還難以有效便捷地流轉和集中，給農產品的適度規模化生產帶來了困難。

四、香蕉產業壯大發展的意見建議

香蕉產業是xx農業的經濟支柱和特色產業。近年來，隨着市場上香蕉價格穩中有升，農民種植香蕉的積極性也大大提高，香蕉種植面積不斷擴大，xx年種植面積xx萬畝，佔xx市香蕉面積的60%以上，規模化發展的步伐逐步加快。爲加快城區香蕉產業壯大發展，特提出以下意見建議：

（一）合理佈局香蕉品種，種植季節，形成香蕉均衡上市和品種多元化。通過加大力度引導農民調整香蕉種植季節，合理調整香蕉秋、冬、春種植比例。做到均衡上市，避免供過於求。合理調整西貢蕉、雞蕉、香蕉品種威廉斯b6種植比例，擴大西貢蕉、雞蕉、紅香蕉等名優特蕉的比例，滿足不同消費者的需求。同時，要繼續推廣這些優良品種的種植，推廣健康種苗，標準化栽培、測土配方施肥等先進適用技術，建設10萬畝高產、優質、生態香蕉生產基地。

（二）充分發揮基地連片種植的示範作用，提升香蕉品質，提高市場競爭力。充分發揮目前農科院廣西植物組培苗有限公司、大熱門、馬彰然、樑潔言、金光農場菠蘿分場等香蕉連片種植基地的示範作用；積極採用先進的種植管理技術，努力推廣香蕉無損傷採收技術，從根本上解決香蕉採收的擦壓傷難題，保持漂亮的外觀和縮短貨架期；研究建立香蕉深加工示範點，把香蕉加工成香蕉幹、香蕉麪粉、香蕉粉等，提升香蕉品質，提高市場競爭力。同時，對單家獨戶的種植戶，利用多種形式途徑加強種植技術的培訓，及時提供城區香蕉產區生產、銷售信息。

（三）繼續舉辦香蕉節，繼續實施香蕉品牌戰略，擴大知名度。作爲向外界宣傳的一個重要途徑，應繼續舉辦香蕉節，加大宣傳力度，提高香蕉產業在區內外的知名度，擴大香蕉銷路，將香蕉優勢向外界展示。通過聯合轄區香蕉種植企業、種植大戶，實施統一的香蕉品牌，促進香蕉銷售品牌化。並逐步帶動單家獨戶蕉農統一按企業標準化管理生產，統一對外銷售，形成企業品牌化營銷，增強抵禦市場風險能力。

（四）加快推進xx鎮香蕉物流園建設，加強信息平臺建設, 提高商品流通效率。通過招商引資，加快建設冷庫、倉儲、採後處理加工廠、停車場、電子交易平臺和服務客商酒店等。完善和提升服務功能，以優質的服務吸引國內外客商到我城區經銷香蕉。加強對產品促銷工作的宣傳,以提高城區香蕉市場的佔有份額。

（五）創新機制，大力推進土地流轉。健全土地流轉機制和政策引導機制，爲土地流轉提供保障，鼓勵和支持農民在“依法、自願、有償”的原則下進行土地流轉；召開各種現場會，與農民算經濟賬，讓更多農民瞭解土地流轉的成功典型及其效益，千方百計調動農民進行土地流轉的積極性；大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化；採取政策扶持、協調融資、技術服務等積極措施，大力扶持香蕉種植大戶，促進土地規模化經營；以政府職能部門爲主導，積極向上爭取資金項目，實施農業產業開發和科技試驗示範，擴大香蕉試驗示範基地，拉動土地規模集中高效經營。