機關黨建工作的存在的問題調研和對策研究報告

機關黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，黨的基層組織是黨在機關全部工作和戰鬥力的基礎，機關黨建工作如何，關係黨員先鋒模範作用的發揮，關係機關黨組織在羣衆中的形象，關係上級黨委決策部署的實施。長期以來，機關黨務工作者在實踐中總結和摸索出了許多好的經驗和做法，機關黨建工作總體運行態勢是好的。但是，隨着形勢的發展，特別是對照xx同志對黨的建設提出“在新的形勢下，機關黨建必須要走在前頭、作表率”的新要求，發現當前機關黨的建設工作還存在一些抓而不實、抓而不嚴、抓而不活的問題。

一、當前縣直機關黨建工作基本情況

縣直機關基層黨組織現有黨總支部6個，黨支部113個，黨員2047名，其中女黨員404名，35歲以下黨員278名，35-59歲黨員1427名，60歲以上黨員342名，大專以上黨員1298名，高中、中專以上黨員461名，國中以下黨員288名。

二、機關黨建工作存在的主要問題

儘管我縣機關黨建工作發展態勢較好，但在調查中，我們也還發現一些不容忽視的問題，這些問題集中表現在以下幾個方面：

(一)黨員示範作用發揮不夠明顯。有的機關黨員沒有嚴格按照黨員標準要求自己，混同於普通羣衆，有的甚至連普通羣衆的覺悟都沒有。羣衆也不知道他是黨員，他自己有時也不願承認自己是黨員，在工作中沒有起到模範帶頭作用。有的對黨的方針政策，對縣委的決定，對單位的工作安排品頭論足，怪話連篇，不分場合，喪失正確的立場，影響了黨員形象。

(二)黨的活動質量不高。有的機關黨組織的活動停留在交納黨費、傳達黨的會議、學習黨的文件等方面，黨內活動成爲一種空洞的、泛泛的說教，不僅活動數量較少，而且質量也不高，標準要求落實更不到位。在黨的民主生活會和組織生活會議上，部分黨員自我批評頭頭是道，查擺剖析問題一針見血，而批評他人往往是蜻蜓點水，輕描淡寫，無關痛癢，甚至是頌歌一片，大家都做“老好人”;部分黨員對批評意見往往是虛心接受，屢教不改;有的黨員對別人提出的批評意見耿耿於懷、懷恨在心、甚至打擊報復;有的機關黨組織甚至打着過組織生活名義，外出遊玩，看看風景，打打牌，吃吃喝喝，使組織生活庸俗化、娛樂化。

(三)黨務經費沒有保障。絕大多數單位沒有安排黨務經費預算，開展黨的活動時，要臨時打報告，一旦單位經費緊張，黨的活動就沒保障。有的基層黨組織儘管有思路、有想法，一但涉及到經費，就一籌莫展。

(四)部分年輕黨務幹部業務生疏。基層黨組織的黨務幹部因爲是兼職多，所以變化也較大，新上任的黨務幹部對黨內選舉、黨員發展、組織生活、活動載體等方面的黨務不熟悉，導致支部工作缺乏創新，沒有活力。

(五)多數黨員不願擔任黨務幹部。在縣直機關按規定應由部門負責人兼任支部書記，但一些部門由單位副職或由紀檢組長兼任。黨內幹部任職只是形式而已。不但組織委員、宣傳委員沒有黨員願意擔任，就是通過支部大會選舉出來的總(支)部書記也不願意擔任，有的通過做工作後才同意擔任。有的擔任一個時期後，往往也向黨員大會推託，向上級黨組織申請不再擔任。

(六)黨員教育管理沒有全覆蓋。對離退休黨員和流動黨員的教育管理有差距，有的單位離退休黨員居住地遠離單位，加上年老體弱，長期沒有過組織生活，這個羣體的黨員有300名左右;有的黨員既沒有繳納黨費，也沒有過組織生活，有的甚至和組織失去了聯繫，這類黨員有100名左右，主要集中在工信系統的解制國有企業。

三、存在問題的主要原因。

(一)部分單位領導同志對黨建工作重視不夠。一些部門和單位的領導同志對機關黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，對黨建工作的極端重要性沒有深刻的認識，很大一部分人認爲黨務工作是虛的、是軟指標，做這項工作見效慢，費力不討好，做不做無關緊要;有的只侷限於年初佈置，不檢查不督促。對黨的活動不以身作則積極參與，總是以這樣那樣的藉口缺席，既沒有起到表率作用，更沒有發揮好黨員領導幹部的示範帶頭作用。對黨組織活動經費，經常以單位經費緊張爲藉口。不僅會直接導致部門副職忽視黨建工作，支部書記不願抓黨建工作，也對普通黨員不積極參加黨的活動造成了藉口。

(二)部分黨員理想信仰淡化。從問卷調查和座談調查的情況瞭解到，部分黨員的理想信念動搖，對馬列主義和共產主義理想缺乏信仰。對建設中國特色社會主義的偉大事業缺乏信念，對現行的黨的路線、方針、政策不能深刻理解，對社會主義的前途命運心存疑慮;有的黨員看到個別領導幹部作風不正,思想不純,一心爲自己撈取好處，就對中國共產黨的前途和命運產生悲哀;有的宗旨意識逐漸變得淡薄;有的看到比自己資歷淺的同志提拔了，自己仍然在原地跳步，官本位思想開始上升;有的組織觀念不強，不願接受組織的教育監督，作風散漫，紀律鬆弛;有的黨性修養不高，爲民辦實事的理念扭曲。

(三)黨建工作缺乏生機和活力。有的單位制定的黨內工作、學習制度雖然上了牆,也實施了一個時期,但堅持得不十分好，很多時候是流於形式，措施不夠具體，機關黨組織的作用發揮得不夠好，對機關基層黨組織貫徹落實情況不能做到經常化、制度化，好的經驗不能得到肯定和總結推廣，存在有問題也得不到及時糾正和改進;有的基層黨組織的方法、手段只是簡單的重複疊加，思考不足，創新不夠。有的黨支部的黨務工作人員思路打不開，視野不夠開闊，沒有開拓創新能力;有的黨支部沒有把黨建工作與單位的中心工作結合起來，不知道通過設置合理的載體，激發黨員幹事創業的激情，推動中心工作的順利開展;有的黨支部沒有把黨建工作與提升黨員素質，滿足黨員不斷進步的需要結合起來，顯得簡單枯燥，老套不新穎，對黨員沒有吸引力。

(四)黨務工作力量薄弱，培訓管理不到位。機關黨組織黨務工作者都存在“兼職化、老齡化，新人化”的情況，部分黨務工作者在職能上有重疊、交叉現象，職責不清，機關黨建的各方面力量沒有捏成“拳頭”，形不成合力，機關黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱;還有一部分黨支部沒有形成一套有效的管理機制;一些部門黨務工作責任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標準和激勵約束機制，靠黨務幹部做多少算多少;由於多種原因，對縣直機關黨務幹部的管理、培訓還沒有一套系統、完善的培訓、教育、管理機制，黨務幹部的培養跟不上形勢發展的需要。

四、加強和改進機關黨建工作的建議。

(一)加強組織領導，建立完善責任管理機制。加強黨性教育，增強黨員領導幹部的黨建意識，不斷建立和完善黨建制度，使黨建工作能夠持之以恆，常抓不懈。一是健全縣直機關黨建工作管理責任制。形成黨工委統一領導、黨工委書記負總責、分管領導具體抓、機關各基層黨組織抓落實，形成層層有責任、一級抓一級的工作機制。強調各部門主要負責人應帶頭抓黨建工作，牢固樹立‘抓不好機關黨建工作就是不稱職，不抓機關黨建工作就是失職’的責任意識。二是全面推行機關黨建工作目標管理制度。把機關黨建工作作爲考覈領導班子和領導幹部的重要內容之一。量化考覈指標、硬化考覈標準、強化考覈措施、加大獎懲力度，真正把機關黨建工作的目標、任務和責任落到實處。三是落實機關黨建工作的相關配套制度。加強對學習制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨務公開制度等規章制度的執行情況督促檢查，防止有章不循、流於形式。三是加強對機關黨建工作資料的管理，做到規範化、系統化，科學化，爲黨建工作提供詳細的備查材料。

(二)加強機關思想作風建設，提高工作效率和服務質量。一是必須把堅持思想政治建設放在首位。機關黨組織要理直氣壯地抓黨建工作，要提高“三會一課”的質量，組織黨員開展多種形式的活動，同時針對改革、發展進程中出現的新情況、新問題，加強對黨員幹部的形勢教育和政治思想教育，堅持抓觀念更新、職能轉變和作風轉變，不斷提高黨員隊伍的整體素質。二是以人民羣衆滿意不滿意爲標準，通過社會和羣衆監督促進工作不斷深入。不斷提高政務公開度，通過掛牌上崗和公開辦事程序、制度及標準，增強機關工作的透明度，不斷提高外部監督強度，廣泛聽取基層單位、有關部門和人民羣衆的意見。三是以樹立機關良好形象爲目標，發揮機關黨員的表率作用。在新的形勢下，xx對機關黨建工作走在前頭和機關黨組織、黨員幹部發揮表率作用，做了新的要求，他在全國機關黨的建設工作會議上強調“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層黨組織建設的前頭”，要求“機關黨員、幹部要做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層羣衆的表率，做改革創新、保持先進本色的表率”。

縣直機關黨員大多數是單位的骨幹力量，有的擔當着領導幹部，所擔負的重要職務和重要工作，要在爲民務實清廉，弘揚優良作風上作表率。當前和今後一個時期機關思想政治建設的首要任務，就是在開展黨的羣衆路線教育實踐活動中作表率、在黨要管黨和從嚴管理幹部上作表率。

(三)嚴把黨員出入口，確保黨員隊伍的純潔性。在調查中發現吸收新黨員入口門坎過低和對不合格黨員處理出口不暢，致使部分不合格黨員滯留黨內，發揮不了黨員的先鋒模範作用。爲此，必須認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針和xx提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴把發展黨員工作程序關、政治審查和教育培訓關，完善發展黨員公示制，建立發展黨員質量考覈和違規追究制;其次，要暢通“出口”，堅決清除不合格黨員。明確不合格黨員的評定和處置標準，在黨內評議中，如有50%以上黨員認爲不合格，且有50%以上羣衆代表不滿意，並且評議分不足60分的，可以確定爲不合格黨員。深化處置不合格黨員評議方法，採取定性評議和定量測評、黨內評議和羣衆評議、支部初審和黨委終審相結合的辦法。對長期不參加組織活動的黨員，搞好區別對待，對離退休黨員，可以劃轉組織關係，使其就近參加組織生活。對流動黨員，長期不主動與黨組織保持聯繫，既不交納黨費，又不過組織生活，嚴重缺乏黨員意識的，可以勸其退黨或處理出黨，以確保黨員隊伍的純潔性。

(四)實行黨務經費預算，爲黨的活動提供物質保障。爲了保證機關黨組織正常活動的開展，建議機關黨組織活動經費實行預算制。每年由機關黨組織根據本部門的實際情況和工作需要編制活動經費預算，納入行政經費預算盤子。縣財政在劃撥部門行政經費時，專門設立黨建工作經費科目，部門財務設立黨組織活動科目。日常開支由機關黨的書記根據預算和支付原則一支筆審批，並接受單位和財政監管。這樣既規範了機關黨組織活動經費的劃撥行爲和管理辦法，又保證了機關黨組織正常活動的開展。

(五)搭建黨內激勵關懷平臺，激發機關黨組織和黨務工作者的工作熱情和工作潛力。對在機關黨建工作中做出優異成績和突出貢獻的單位、領導同志以及機關黨組織、黨務工作者，給予精神和物質上的獎勵，對錶現優秀的黨務工作者，組織上應重點培養，適時提拔使用。有計劃地組織黨務幹部到市、縣黨校進修學習或到市內外學習考察。對企事業一線優秀黨員，可以輪流選派外出學習，使他們的思想素質與身體素質得到持久保持。對特困黨員建立幫扶辦法，幫助貧困黨員擺脫困境，發揮作用，使其真正感受到黨組織的溫暖。爲此，建議建立健全黨建工作激勵關懷機制，最大限度地激發和調動縣直機關基層黨組織，特別是黨務工作者的工作潛力和工作熱情。

(六)優化黨務幹部結構，提升機關黨建工作的質量和水平。抓好機關黨務幹部隊伍建設，着重要從年齡結構、業務能力、幹部素質三個環節入手。一是要着重優化黨務幹部隊伍的年齡結構。把優秀的年輕黨員幹部選配到機關黨務工作崗位上來，提升年輕幹部的業務水平和工作能力，配齊配強黨務幹部，優化機關黨務幹部隊伍;二是要着重優化黨務幹部隊伍的知識結構。根據不同情況，制訂培訓規劃，分階段、分批次通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式逐層培養，不斷充實其業務知識，開闊工作視野，提高工作水平，造就一支既懂業務，又有豐富黨務工作經驗的機關黨務幹部隊伍;三是按機關部門同級幹部條件選配的專職支部書記或專職副書記，可享受部門正科級職幹部的待遇。對部門黨總支所屬的支部書記或副書記，可享受部門中層幹部待遇。通過體制機制的轉變，充分調動基層黨務工作者和黨員同志在建設和諧**的積極性和創造性，從而把我縣機關黨的建設工作推上一個新臺階。