市生態環境存在的主要問題與綜合治理對策研究
一、我市生態環境存在的主要問題
“xxx”乃至今後更長時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟社會加速發展的重要時期。衆所周知，我市是一座資源型城市，冶煉、化工、建材等重污染行業占主導地位，由於經濟結構戰略性調整的任務尚未完成，粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，隨着工業化、城鎮化進程的加快，資源開發力度不斷加大，污染物的排放總量還將快速增長。我們預測，當前和今後一個時期可能是我市生態環境壓力最爲突出的時期，生態環境風險不斷增大，生態環境安全受到挑戰，生態環境問題將成爲影響社會穩定的重要因素。具體表現在：
一是工業“三廢”排放居高不下。XX年，全市工業廢氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別爲4.42萬噸、1.23萬噸、1.97萬噸，約佔全省排放總量的10%、５%、６%；工業固體廢物產生量750萬噸，佔全省16%。生態環境承載着巨大壓力，主要污染物減排任務艱鉅。完成省政府下達的“xxx”污染減排目標任務（到XX年，全市二氧化硫排放量控制在4.13萬噸，化學需氧量控制在0.92萬噸），既要消化現有的污染物存量，同時還要消化“xxx”期間產生的增量，面臨着經濟要發展、污染要減排的雙重壓力。
二是城市空氣環境質量不盡人意。工業佈局不合理，工業區與居民區之間缺乏科學合理的過渡區域，主要廢氣污染源處在城市主導風向上游，工業企業排放的二氧化硫約有90%集中在城區50平方公里範圍內，超出城區大氣環境容量，城市空氣中二氧化硫日均濃度也超過國家二級標準。少數企業廢氣不能穩定達標排放，事故性排放時有發生，在大氣擴散條件差等不利情況下，加劇了空氣環境污染。
三是環境基礎設施建設滯後。全市生活垃圾無害化處置率、工業危險廢物和醫療廢物集中處置率均爲零。西湖污水處理廠等一些重點項目進展緩慢，全市各開發區、工業園區均無污水集中處理設施。新民污水處理廠廠外管網尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿負荷運行，城市污水集中處理率只有50%左右。環城公路尚未建成，大量礦物、建築渣土運輸車輛穿城而過，城區道路運輸潑撒揚塵污染較爲嚴重。
四是農村環境保護形勢較爲嚴峻。農村環境保護機制不完善，監管能力與資金投入不足。小礦山、小選廠、小燒結分佈較散，工藝水平不高，污染處理設施不配套，環境污染與生態破壞嚴重。小城鎮及農村生活污水、生活垃圾處理設施匱乏，單位面積耕地農藥、化肥使用量大大超出全國平均水平，農村面源污染不斷加劇，加之工業污染和城市生活污染的影響，多數中小河流水質惡化，一些鄉村飲用水存在安全隱患。
五是礦山生態環境問題較爲突出。我市礦山點多面廣，生態破壞嚴重。礦山佔地約爲全市國土面積的2%，其中採礦場、尾礦庫、排土場、塌陷區等造成生態破壞的面積佔全市國土面積1%左右，由此帶來了水土流失、地質災害以及地表水、地下水、土壤污染等諸多生態問題。囿於政策、資金等原因，我市礦山生態恢復重建進展不快，生態治理率不到14%。此外，還存在着邊治理，邊破壞，治理趕不上破壞的問題，加重了我市礦山生態建設任務。
二、我市生態環境綜合治理對策
首先，堅持科學發展觀，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。必須充分認識我市環境保護形勢的嚴峻性和複雜性，認真貫徹落實黨的xx大精神，牢固樹立生態文明觀念，把環境保護作爲經濟又好又快發展的重要抓手，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會；堅持在科學發展中促進環境保護，在保護環境中實現科學發展，做到不要犧牲環境的發展，不要浪費資源的增長，不要未經環評的建設；下大氣力解決好我市發展中的各類環境問題，尤其將改善大氣環境質量作爲當前乃至今後一個時期主攻目標。
其次，大力發展循環經濟，着力解決結構性和佈局性污染。作爲資源型工業城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導產業，也是重污染行業，這些行業“三廢”排放量佔全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉變經濟發展方式，走新型工業化道路。充分發揮國家循環經濟“雙試點”城市的優勢，制訂和實施循環經濟推進計劃，構建321型的循環工業網絡，加快建成濱江、橫港、城山三個循環經濟園區，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。同時，嚴格執行國家產業政策和環保政策，提高環境准入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落後生產能力，鼓勵發展先進製造業、現代服務業和高新技術產業，通過調整工業佈局，逐步把主城區工業企業遷入相應的園區，努力解決佈局性污染問題。
第三，深化環境污染防治，努力削減污染物排放總量。認真落實市委、市政府“xxx”污染減排實施意見，嚴控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳。科學合理地分配總量控制指標，全面推行排污許可證制度。嚴格執行環境影響評價制度，各類建設項目、區域規劃以及各類開發建設專項規劃均要進行環評，從源頭上防止新的環境污染和生態破壞，努力實現增產不增污或增產減污。繼續開展以“節能、降耗、減污、增效”爲重點的清潔生產審覈，積極推行iso14000環境管理體系認證，實現污染全過程控制。
第四，全力推進環保重點工程，着力解決突出環境問題。我市環保歷史欠帳多，污染治理任務重，必須加大環保投入，加快實施環保重點治理工程。當務之急是抓好狼尾湖環境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區域工業廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫療垃圾處置中心建設。結合國家電力行業“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現有2臺12.5萬千瓦機組，完成3號30萬千瓦機組脫硫設施建設。限期淘汰全市17條立窯水泥生產線、26家鐵球團生產企業46臺小燒結爐，以及工藝設備落後、生態破壞嚴重、排污不達標的小選廠。
第五，統籌城鄉環境保護，着力推進生態市建設。切實加強農村環境保護，杜絕污染嚴重企業向農村轉移，徹底取締土法選金等“15小”和“新5小”企業，關停一些工藝落後、環境污染和生態破壞嚴重的小化工、小選廠、小燒結，促使鄉鎮工業進區入園。實施農村小康環保行動計劃，大力推廣生態農業、生態能源和生態經濟，解決農村環境“髒、亂、差”狀況。深入開展礦業秩序治理整頓，嚴格實行礦山分類、分區管理，調整優化礦業結構及佈局，壓縮小型礦山的數量。建立礦山生態建設保證金制度，多渠道籌集資金，加快治理修復關閉礦山生態環境。加強自然保護區建設與管理，採取有效措施保護林地、溼地。
第六，完善環境保護機制，切實把環境保護任務和責任落到實處。切實加強和改進對環境保護工作的領導，真正把環境保護融入經濟建設主戰場。嚴格執行環境保護目標管理責任制，實行創先評優環境保護一票否決制。完善環境保護投入機制，把環境保護投入作爲公共財政支出和預算保障的重點。積極引導社會資金參與環境保護基礎設施建設，形成政府、企業、社會多元化的環保投融資機制。加強部門協調，完善聯合執法機制，依法嚴厲查處環境違法行爲和案件。深入開展環保專項行動，督促有污必治、治污必清，切實解決危害羣衆身體健康、影響可持續發展的突出環境問題。建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、相關部門分工負責的環境保護協調機制，建立靈活高效、協調有力的聯席會議制度。積極開展生態文明觀和環保知識宣傳教育工作，增強全社會生態文明觀念與環境保護意識。