在全市農村環境綜合整治和生態建設工作評議動員會上的講話

同志們：

爲貫徹落實市委確定的“實施六大重點工程加快推進新農村建設”的重大部署，積極推進“農村環境綜合整治和生態建設工程”的開展，市人大常委會確定今年對全市農村環境綜合整治和生態建設工作進行專項評議。按照評議工作的整體安排，經主任會議研究並報市委同意，今天，我們召開動員會，目的就是統一思想，明確要求，確保紮實有序地推進專項工作評議的開展。下面，我就如何做好這次專項評議工作，講三點意見，供大家參考。

一、統一思想，充分認識開展專項工作評議的重要意義

對全市農村環境綜合整治和生態建設工作開展專項評議，是市人大常委會XX年對全市就業再就業工作、XX年對全市農村危房改造工作進行專項評議之後開展的又一次重要的專項工作評議。實踐證明，開展專項工作評議既是人大常委會依法履行監督職責的重要形式，也是服務發展大局、保障改善民生、促進和支持政府工作的有效途徑。

開展專項工作評議，是人大依法履行監督職責的重要形式。對“一府兩院”工作實施監督是憲法和法律賦予人大的重要職權。監督法賦予地方各級人大常委會的主要監督手段包括：聽取審議專項工作報告、審查批准計劃和預算、執法檢查、規範性文件的備案審查、詢問質詢、特定問題調查、撤職等。專項工作評議就是綜合運用監督法賦予人大常委會的各種監督手段，融人大常委會監督、人大代表監督和公衆監督爲一體，把程序性監督和實質性監督結合起來，增強了監督的剛性，提高了監督的實效，有利於地方國家權力機關監督職能的充分發揮。前兩年組織開展的就業再就業工作評議、農村住房建設與危房改造工作評議，都收到明顯成效，有力地促進了相關工作，得到了市委的充分肯定，受到了人民羣衆的歡迎，贏得了社會方方面面的支持。

開展專項工作評議，是人大圍繞中心、服務大局的具體體現。近年來，從中央到地方，各級都對農村環境綜合整治和生態建設工作高度重視。中央xx屆五中全會指出“要大力實施農村清潔工作，開展農村環境綜合整治”；國家在《xx規劃綱要》第七章中專門就“推進農村環境綜合整治”作出具體規定；xx總理在今年的政府工作報告中就農村環境綜合整治工作提出了明確要求；市委、市政府在今年2月出臺的《關於實施六大重點工程加快推進新農村建設的意見》中，將實施農村環境綜合整治和生態建設工程確定爲“六大重點工程”之一。可以說，這項工作是黨委高度重視，政府着力推動，人民羣衆廣泛關注的事情。市人大常委會本着圍繞中心、服務大局、關注民生、依法履職的指導思想，在今年年初，討論年度工作重點時，綜合方方面面的意見，確定對全市農村環境綜合整治和生態建設工作進行專項評議。3月中旬，段修龍副主任帶隊赴江蘇、浙江的泰州、鎮江、揚州和嘉興四市的13個鎮村考察學習，深入金鄉、魚臺等縣進行調研。在深入考察調研的基礎上，市人大常委會黨組召開擴大會議，就推進我市“農村環境綜合整治和生態建設工程”進行了認真研究，並向市委提交了專題報告，爲市委決策提供了有益參考。張振川書記對報告給予高度評價，並請術平書記和“六大工程”指揮部認真研究，積極採納報告提出的意見建議。

開展專項工作評議，是人大關注民生、改善廣大農民羣衆生產生活環境的現實需要。農村環境綜合整治和生態建設工作是建設社會主義新農村的重要內容，是惠及農村千家萬戶的德政善舉，直接關係農民羣衆的切身利益，合民心、順民意。從我市的情況看，近兩年圍繞加快新農村建設，積極組織開展了農村“一池三改”、生態林業建設、農村住房建設與危房改造等各項工作，有些工作走在了全省前列。但就整體而言，農村環境髒、亂、差的狀況沒有根本扭轉，農村環境綜合整治工作纔剛剛破題。開展農村環境綜合整治和生態建設專項評議，傾聽民聲，反映民意，發現問題，提出建議，化解矛盾，目的就是監督支持政府進一步統一思想，改進工作，努力把這件惠及民生的好事抓實抓好抓出成效，切實改善農村面貌，從整體上加速推進社會主義新農村建設，切實讓廣大農民羣衆共享改革發展的成果。

開展專項工作評議，是人大促進和支持政府工作、轉變部門作風的有效途徑。xx委員長指出：人大監督與“一府兩院”的工作，目標是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”。開展專項工作評議是監督和約束，更是支持和促進。開展專項工作評議，有利於引導羣衆瞭解並支持政府和被評議部門工作，爲部門工作營造良好氛圍；有利於政府和被評議部門瞭解社會各界的意見，對自身工作作出正確估價；有利於政府和被評議部門找準存在問題，有針對性地加以改進。市政府及各部門一定要提高認識，積極支持評議工作的開展，通過開展評議，進一步統一思想、形成共識，凝聚力量、創新實幹，強力推進我市農村環境綜合整治和生態建設工作的開展。

二、明確要求，積極推進評議工作紮實開展

這次專項工作評議，分準備、視察調查、評議、整改四個階段，時間跨度大，從今年4月份開始至明年4月份結束，歷時一年；牽涉範圍廣，不但市人大常委會和被評議的單位要全過程參與，還要吸收人大代表、相關部門和單位參加；整改要求嚴，測評結果要向市委報告，向社會公開。對此，市委高度重視，要求嚴密組織，務求實效。我們要按照市委要求，進一步細化工作措施，明確任務，落實責任，紮實做好各階段、各環節的工作，確保專項評議活動深入紮實開展。

（一）準確把握指導思想和評議重點。這次對農村環境綜合整治和生態建設工作開展評議，目的在於促進市委、市政府《關於實施六大重點工程加快推進新農村建設的意見》的落實，切實解決農村環境“髒、亂、差”現象，全面改善農村面貌，提高農民羣衆生活質量，加快建設經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的現代化新農村。這次評議的內容，既有農村環境綜合整治和生態建設工作進展情況、農村環衛設施和相關基礎設施建設情況，又有規劃（方案）制定和長效管理機制建設情況，同時還有有關扶持政策落實情況等。在評議工作中，要注意把握好三個方面：一是堅持正確的政治方向。堅持和依靠市委領導，把建設生態良好、環境優美的新農村作爲工作評議的出發點和落腳點，充分發揚民主，堅持羣衆路線，廣泛聽取社會各界的反映。二是堅持依法評議，用好法律法規，不枉法、不越權，依法辦事。市政府及相關部門要增強法律意識和公僕意識，自覺接受人大常委會的監督和人民羣衆的監督。市人大常委會組成人員要嚴格按照《監督法》和《市人民代表大會常務委員會工作評議辦法》的規定，敢於監督，善於監督。三是堅持實事求是，全力推動工作。評議只是一種手段、一種形式，支持和推動政府工作，搞好新農村建設，造福百姓纔是真正目的。

（二）搞好視察調查，深入瞭解實情。視察調查是搞好專項工作評議的基礎，調查的廣度、深度和質量，對評議工作的成效有着直接的影響。爲確保評議的效果，評議工作辦公室的同志要通過多種渠道，及時瞭解掌握農村環境綜合整治和生態建設工作進展情況。11月份，市人大常委會將組織部分全國、省、市人大代表與常委會組成人員一起分成幾個視察組，深入有關部門、縣市區及鄉鎮、村和新型農村社區、農戶，進行視察調查。各視察組要深入實際，深入基層，深入羣衆，採取聽取彙報、召開座談會、察看現場、走訪農民羣衆等方式，認真聽取羣衆的意見和呼聲，力求把情況搞清，把問題找準，掌握評議的第一手資料。在此基礎上，通過集體討論，形成客觀全面的調查報告，爲搞好評議工作奠定良好的基礎。

（三）堅持客觀公正，認真組織評議。在工作評議過程中，堅持求真務實、客觀公正的原則，就是要堅持重實際，說實話，務實事，求實效。所有參與調查和評議的同志都要端正態度，認真負責。熟悉法律法規，把握中央和省的決策部署，特別是要把握我市關於農村環境綜合整治和生態建設的相關政策措施、工作要求和各部門的責任，結合調查情況，有理有據的進行評議。被評議部門要正確對待，真正把評議看成是對工作上的支持和促進。要通過評議，評出正氣，以評議促進作風轉變，規範行政行爲，展示良好形象；要評出幹勁，以評議促進工作落實，增強執行能力，杜絕推諉扯皮，提高行政效能，積極創優爭先；要評出熱情，以評議促進服務質量，真情關懷百姓，更加重視民生；要評出信任，以評議促進團結和諧，凝聚思想共識，加強協作配合，形成整體合力，達到促進農村環境綜合整治和生態建設工作深入開展的目的。

（四）堅持評改結合、注重整改實效。評議是手段，整改是目的，也是檢驗工作評議取得實效的重要標準。各受評責任部門要將整改貫穿於工作評議的全過程，做到未評先改，邊評邊改，把工作評議與促進依法行政結合起來、與轉變行政職能結合起來、與改善公共服務結合起來、與加強社會管理結合起來。要依據常委會及人大代表、人民羣衆提出的評議意見，針對本部門工作中存在的問題和不足，逐條研究整改，逐項抓好落實。要加強對整改落實情況的督促檢查。對整改措施，要分解立項，落實責任，明確要求，確保工作落到實處。整改過程中，市人大常委會將進行跟蹤監督，堅持不懈，一抓到底，確保讓農民羣衆滿意，讓市委滿意。

三、加強領導，確保專項工作評議取得實效

這次農村環境綜合整治和生態建設工作評議，工作量大，涉及面廣，時間跨度長，市委高度重視，社會關注度高。因此，我們一定要認識到位，科學安排，精心組織，確保取得實效。

一要加強組織協調。這次評議活動，是今年市人大常委會的一項重要工作，整個評議活動要在常委會領導下進行，分管主任靠上具體抓，其他各位副主任配合抓。評議辦公室要注重加強溝通協調，及時發現、研究評議工作中出現的問題，加強與被評議部門的聯繫，加強各評議調查組之間的協調，及時溝通情況，搞好銜接配合。請各縣市區人大常委會繼續給予全力配合，搞好上下聯動，對本區域內農村環境綜合整治和生態建設工作情況進行視察，並形成書面調研報告，及時報市人大評議工作辦公室。專項工作評議是一個加強黨的領導、接受人大監督、接受各界評判、查找差距和不足、改進工作的過程。市政府及各被評議部門，要擺正位置，嚴肅對待，按要求及時提供材料，組織好迎評的各項準備工作。

二要充分發揮人大代表作用。人大代表參加人大常委會組織的專項工作評議活動，是閉會期間履行代表職責的重要方式，也是行使代表職務的重要途徑。評議工作辦公室和各縣市區人大要認真組織那些熟悉農村工作、熟悉相關政策、政治水平高、依法履職能力強的代表參與評議。參加評議的代表，要把這次評議作爲一項嚴肅的政治任務，作爲履行代表職責、發揮代表作用的一項重要內容，認真學習文件，廣泛深入地瞭解情況，積極參加評議活動，努力完成好評議任務。各被評議部門要支持人大代表依法履行職務，儘可能爲其提供方便。

三要搞好宣傳發動。要通過廣播、電視、報紙等新聞媒介，採取多種有效形式，加強專項工作評議活動的宣傳報道，讓社會各界瞭解、知曉、支持、參與評議活動，拓寬專項工作評議的廣度，增加專項工作評議的深度。評議工作辦公室和被評議部門都要組織常委會組成人員、人大代表和廣大幹部職工，深入學習這次專項工作評議動員會的精神，學習有關法律法規和文件要求，特別是評議工作的實施方案所涉及的內容，讓常委會組成人員和人大代表知道如何去評議，評議哪些方面，怎樣依法行使好自己的職權；讓被評議部門的領導班子和幹部職工知道如何搞好配合，在哪些方面自查自糾，今後工作的努力方向等。只有把宣傳、學習、發動搞好了，才能夠調動社會各界、人大代表和被評議部門幹部職工各個方面的積極性，形成良好的工作氛圍，把開展評議的過程變成促進農村環境綜合整治和生態建設政策落實的過程，變成社會各界、方方面面共同參與推動我市農村環境綜合整治和生態建設工作的過程，變成全面推進社會主義新農村建設的過程。

同志們，開展農村環境綜合整治和生態建設專項工作評議是市人大常委會今年的一項十分重要的工作。我們要在市委的堅強領導下，堅持標準，實事求是，客觀公正，相互配合，共同把專項工作評議搞好，爲實施六大重點工程推進新農村建設，爲促進全市科學發展跨越發展做出積極的貢獻！