區委書記在全區環境污染綜合整治大會上的講話

同志們：

區委、區政府召開這次大會，目的就是要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，積極貫徹落實全市環境綜合整治大會精神，針對近期我區環保工作中暴露的突出問題，分析形勢，找準癥結，研究對策，綜合整治環境突出問題，動員全區各級各部門各單位，進一步加大工作力度，不斷開創全區環保工作新局面，提高我區環保工作整體水平。

剛纔，同志傳達了全市環境污染綜合整治會議精神,通報了1—9月份環保目標完成情況；宣讀的《全區環境污染綜合整治活動實施方案》，是這次綜合整治的指導性文件，全區各部門都要嚴格按照方案要求和步驟進行，確保收到實效。下面，我就環境綜合整治工作講幾點意見：

一、充分認識環境保護的重要意義

保護環境是我國的一項基本國策。黨中央、xx歷來高度重視環境保護工作。黨的xx大確定了全面建設小康社會的宏偉目標，提出了“要使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的要求。黨的xx屆三中全會又進一步提出，在全面建設小康社會進程中，要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，堅持以人爲本，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。xx多次強調，全面建設小康社會，必須加強環境保護工作，要“讓人民喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”，“在良好的環境中生產生活”。環境保護、節約資源，發展循環經濟，是科學發展觀的重要內容，也是優化發展環境的重要組成部分。我們各級領導幹部要把環境保護問題上升到關係全區經濟社會持續健康發展的高度去認識，做到思想上高度重視，工作上自覺落實。按照科學發展觀來衡量，我區環境保護工作也存在很多問題。一是煤煙型大氣污染。全區共有燃煤鍋爐427臺，其中取暖爐284臺，茶爐113臺，生產爐30臺，由於取締難度大，目前治理達標僅佔58臺，進展緩慢；二是造紙業污染。由於設備老化等原因，全區14家企業部分治污設施不能正常運轉，造成了一定的污染隱患；三是冶煉業污染。我區現有冶煉企業27家，絕大部分生產技術落後，治污設施不健全，還有的存在違法生產國家明令禁止的項目和偷開偷排等行爲；四是餐飲業油煙污染。個別社區羣衆反映居民樓下餐飲業油煙污染嚴重。對於這些，必須引起高度重視，並認真加以解決，要在全區明確“寧可犧牲社會經濟發展速度和財政收入，也不能犧牲環境”的指導思想。以犧牲環境爲代價換取經濟增長，絕不能實現可持續發展。從世界範圍看，環境污染的代價約佔gdp總量的2—15％，全國大體在14％左右。環境一旦被破壞，恢復起來要付出幾倍甚至十幾倍的代價，需要十幾年甚至幾十年時間，有些則是永遠無法恢復的。我們決不能以破壞環境換取經濟發展速度。必須按照樹立和落實科學發展觀的要求，正確處理眼前和長遠、局部和全局、經濟增長與環境保護的關係，絕不能以犧牲長遠、犧牲全局、犧牲環境爲代價換取一時一地的暫時增長。

二、明確思路，突出重點，推進環境與經濟社會協調發展

做好當前及今後一個時期環保工作，總的要求是：堅定不移地以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持以科學發展觀總攬全局，以可持續發展爲核心，以改善環境質量、保護羣衆健康、保障環境安全爲根本出發點，突出抓好污染防治、環境保護和生態建設三大重點，進一步加大環保宣傳、行政執法和監督管理三個力度，促進全區環保工作再上新臺階。進一步做好環保工作的總體原則是，積極推進“兩個轉變”：一是由注重末端治理，轉到從源頭抓起、全過程控制上來，始終堅持把經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。二是由單純強調保護，轉到把環境保護納入經濟建設和社會發展總體工作上來，始終堅持經濟社會發展與環境資源保護相協調，在經濟發展的同時，求得人與自然和諧，實現經濟與環境的“雙贏”，實現經濟、社會和生態三大效益的統一。

按照市委、市政府決定，從9月25日開始，集中兩個月時間，在全區開展一次較大規模的環境污染綜合整治活動。區環保局已經制定了《實施方案》，對這次活動提出了明確要求，各鄉辦、各有關部門要按照《實施方案》要求，認真組織，周密部署，紮紮實實地把這項活動開展好。在具體工作中，要突出抓好四個方面的重點工作。

(一)整體推進，狠抓重點流域、重點區域、重點行業污染防治。抓好重點流域、重點區域和重點行業的環境污染綜合整治，是這次活動的重中之重。各部門要按照突出重點、兼顧一般、以點帶面的原則，對當前存在的環境問題進行一次全方位的排查，切實加大整治力度，切實提高工作成效。一要抓整改。要按照《實施方案》中明確提出的行業整治、區域整治和其它環境問題等重點整改內容，把治理整頓與加快區域產業結構和企業佈局結構調整結合起來，引導中小企業進入工業集中區，加速小企業的整合、規範，該限期治理的要明確治理限期，該規劃搬遷的要抓緊制定搬遷規劃，該關停取締的要立即堅決、毫不留情地採取行動。要把治理整頓同加強企業技術改造結合起來，不斷提高產品生產的科技含量和工藝水平，儘快解決這些行業規模孝污染重、效益差、管理難的問題。區環保局對整改重點要掛牌督辦，加大督導檢查力度，針對整改過程中出現的問題篩選出典型案例，適時提出指導性意見，確保整改到位。二要抓控污。重點是抓好水體、空氣污染的防控工作。要大力推行清潔生產。合理優化企業佈局和工業結構，積極發展循環經濟，做到增產減污。要加強污染企業監管。全面推行排污許可制度和排污總量控制制度，規範企業排污行爲。要根據企業排污量的大小，篩選出重點監控排污企業。對這些企業，要強制安裝污染源在線自動監控儀器，做到對企業的排污行爲進行全天候監控。特別是我區的造紙行業近期務必要取得突破性進展。年內，全區所有規定排水量以上企業都要實施在線監控。要高度重視農業面源污染問題。嚴格控制規模化畜禽養殖污染，科學施用農藥和化肥，大力發展生態農業、有機農業，建立綠色食品基地和有機食品基地，把農業面源對水體環境造成的污染降到最低程度。要嚴控市區空氣污染。突出抓好煤煙型大氣污染的治理工作。大力推行集中供熱。要加大燃煤設施替代產品的推廣力度，力爭按計劃分期分批取締市區4噸以下燃煤鍋爐。要繼續加大取締露天燒烤、餐飲業油煙治理等工作力度，進一步提高市區大氣環境質量

(二)分類指導，嚴格規範企業排污行爲。今年，國家環保總局、發改委、監察部、工商總局、司法部、安全監管局六部委決定，繼續在全國範圍內聯合開展環保嚴查行動，省人大常委會已把保定市列爲今年全省環保執法檢查的重點市之一。要根據上級統一部署，結合我區實際情況，對於各類違法排污行爲，按照分類指導的原則，予以綜合整治，徹底整治。一要抓取締。凡屬於國家明令取締的嚴重污染的土、小企業(包括“十五斜：小造紙、小製革、小染料、土法煉焦、土法煉硫磺、土法煉砷、土法鍊汞、土法煉鉛、土法煉鋅、土法選金、土法農藥、土法電鍍、石棉製品、土法漂染、土法煤油；“新六斜：小煤礦、小玻璃、小水泥、小鋼鐵、小煤油、小火電)，已被限期淘汰的落後生產能力、生產工藝和產品，以及不符合國家產業政策要求的項目，一律停止建設並予以拆除；已建成的，必須按國家和我省要求立即取締，並採取有效措施，禁止向其他地區轉移。二要抓關停。對於技術落後、污染嚴重，無治理設施或者治理設施不能正常運行，或者超過總量控制指標要求、直接危害人民羣衆身體健康的企業，必須責令其停止生產，限期建成或完善治理設施，並依法給予行政處罰，驗收合格一個，恢復開工一個。三要抓環評。要強化新建項目環境管理，嚴格環境准入。堅決落實《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的各項規定。對於所有新上建設項目，要堅持“四個不批”，即屬於落後的生產工藝、技術和設備的不批，污染嚴重且不能有效治理的不批，污染物排放超過總量控制指標要求的不批，區域發展規劃和污染物總量控制計劃外的不批。對於不執行環境影響評價、不落實“三同時”制度，嚴重影響人民羣衆身體健康的企業，屬於未辦理環保審批的，必須依法從嚴從快查處，責令其補辦環保審批手續；屬於錯批或違法審批的，必須及時堅決予以糾正，並對有關責任人依法進行責任追究。四要嚴查處。在綜合整治過程中，對於各種環境違法行爲，要做到“四不放過”，即違法情節沒有查清的不放過，整改措施沒有落實到位的不放過、對責任人沒有處理到位的不放過、對該移送沒有移送的不放過。對拒不執行政府關停決定，違法建設污染項目、擅自停運治污設施偷排偷放的企業，特別是故意違法、屢查屢犯的，要堅決查處，並依法追究相關責任人和企業負責人的責任。對典型案件要公開曝光，嚴肅處理。要化被動爲主動，絕不能等上級新聞媒體曝了光才引起重視，絕不能總是亡羊補牢，要切實把問題解決在萌芽狀態。

(三)建管結合，大力加強生態環境保護和建設工作。最近，市政府辦公廳下發了《關於開展環境保護“五個創建”活動的通知》，全區要按照構建生態環境、生態產業、生態文化的目標，努力創造條件，積極開展爭創環境保護模範區、生態示範區、環境優美城鎮、環保先進企業、綠色單位的各項工作。當前，特別要進一步加大文明生態村的創建力度，打造出我區生態環境建設的亮點。要堅持以生態爲神，文明爲魂，發展爲本，大力加強文明生態村建設，努力改善人居環境，努力建設“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”的新農村。要積極對照市委農工委與市環保局聯合制定的我市文明生態村建設17項環保指標要求，查漏補缺，早日達標。

(四)高度重視，妥善處理好環境敏感熱點問題。現在環境問題是熱點，一方面反映了羣衆環保意識的增強，另一方面也反映出環境污染問題在少數區域還相當嚴重。各級各部門要主動做好環境污染治理工作，對於各類環境敏感問題要早發現，早處理，爭取主動。這裏環境敏感問題主要指的是因違法排污造成的以下兩種情況：一是可能影響羣衆身體健康的；二是羣衆反覆舉報、反應強烈的。各部門會後都要立即行動起來，對轄區內的環境問題逐一摸排，屬於以上兩種情況的，要立即採取措施加以解決

三、加強領導，形成合力，確保各項工作落到實處

環境綜合整治是一項長期性、艱鉅性、全局性工作和社會系統工程。各級、各部門都要把這項工作始終貫穿於經濟社會發展的全過程，以催人奮進的使命感、重如泰山的責任感和時不我待的緊迫感，全力以赴把環境大整治工作任務落到實處。

第一，要抓緊抓牢。做好環保工作是我們各級領導義不容辭的責任，不僅要抓一方發展，還要保一方淨土。各級黨委、政府要高度重視環境保護工作，黨政一把手負總責，分管負責人具體抓，其他分管負責人要結合分管工作齊心配合。各政府要切實把環境保護納入當地經濟社會發展之中，統一規劃、統一部署、具體指導。要進一步完善目標管理責任制，堅持一級抓一級，一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。市委、市政府已決定，今後的目標考覈不僅要考覈經濟增長指標，而且要考覈環境指標。今後，區委、區政府考覈一個地方、一個部門、一個領導，不僅要看經濟增長指標，也要看環境質量指標，看一個地方的持續發展能力。對沒有完成環保責任目標、造成重大污染事故的單位，情節嚴重的要追究相關負責人的責任。

第二，要形成合力。環境保護工作是一項社會公益事業，也是一個社會系統工程，涉及到多個部門，涉及到社會的方方面面。各級各部門各司其職，各負其責，分工協作，齊抓共管，努力建立健全“政府領導、人大政協監督、環保監管、部門協調聯動”的環境保護工作機制。人大、政協組織要圍繞環境保護，充分發揮人大代表、政協委員聯繫羣衆廣、號召力強的優勢，積極開展視察活動、羣衆座談、做羣衆工作，切實把人民羣衆參與環境保護的積極性引導好。各級環保部門要按照“統一法規、統一規劃、統一監督管理”的要求，切實履行法律賦予的職責；監察部門要加強對貫徹執行環保法律法規的監督檢查，並對違反環保法律法規的單位和個人追究相應責任；經濟綜合管理部門要加快我市產業結構調整和技術改造的步伐；農林部門要大力開展生態農業的建設，繼續改善農業生態環境；建設、環衛等部門要加強對垃圾、污水處理廠等市政基礎設施的建設管理，積極探索、建立城市環保基礎設施管理的市場化機制，做好城市綠地的規劃工作，解決道路清掃、垃圾堆放、建築施工等方面的污染問題；宣傳教育部門要強化對環保工作的宣傳，使環境保護基本國策人人皆知，家喻戶曉，增強廣大人民羣衆的環保意識，使保護環境成爲他們的自覺行爲。

第三，要嚴格執法。目前，國家已相繼制定頒佈了9部環境保～律，30多部環境保～規，70多份環境保護規章，1000多份地方環境保～規和規章，這些法律法規是我們各級各部門依法執政的法律依據。要堅持依法管理，嚴格執法，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把環境保護工作全面納入依法治理的軌道。各級政府要加強組織協調，環保及相關行政主管部門，要認真履行國家環保法律和地方環保法規賦予的管理職責，工商、法院等部門要自覺介入，加大執法的力度，嚴肅查處環境違法行爲。對違法生產、違法經營的企業，該追究刑事責任的追究刑事責任，該處罰的要處罰，決不姑息遷就。環保部門要把環境管理的立足點，切實轉到依法辦事，嚴格執法上來，做到恪盡職守、敢於碰硬、鐵面無私、執法如山。各級領導要保護和支持環保執法的積極性，爲他們撐腰壯膽，爲基層執法創造良好的環境。

第四，要加強自身建設。抓好環境保護，機構隊伍是基礎，人員素質是根本，監管能力是保障。要高度重視環保隊伍建設問題，主要是提高素質，提高效能。要把環保機構的人員經費、工作經費和能力建設經費納入財政預算。環保系統要結合學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，切實把提高思想政治素質務和業務能力作爲首要內容，抓好執法教育和培訓，認真貫徹落實國家環保系統“六條禁令”和“職業道德規範”，規範執政行爲，保證政令暢通，增強大局意識、服務意識和責任意識，努力建立一支“思想好、作風正、懂業務、會管理、善於做羣衆工作”的環保執法隊伍，始終保持昂揚向上的精神狀態，奮發有爲地做好環保工作。

同志們，環境保護關係到中華民族的偉大復興和各項事業的可持續發展，做好環保工作利在當代，功在千秋，惠及子孫。我們要以“xxxx”重要思想爲指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，按照“幹事、創業、爲民”的要求，統一認識，增強信心，振奮精神，開拓創新，把環境保護各項工作往深裏做

往實裏做，爲促進全區經濟的持續快速協調健康發展做出新的更大的貢獻!