在全區農村環境衛生整治現場會上的講話
同志們：
今天，區委、區政府在北一村召開全區農村環境衛生整治現場會。這次會議，區四大班子領導親自參加，說明了對農村工作的重視，對農村環境衛生整治工作的重視。剛纔，我們看了龍洞鄉的二村村、五莊村，三封鄉的東王村村、四村村和一村鄉的三村村、在作村、南一村、北一村8個農村環境衛生整治工作先進村，聽了北一村、南一村、五莊村3個村代表的發言。希望大家通過對照比較，看看別的村好在哪裏，自己差在哪裏，互相借鑑學習，共同把衛生整治這項工作做好。一會兒，李書記還要作重要指示。下面，我先講兩點意見：
一、前段的農村環境衛生整治工作
四月份以來，我們集中開展了農村環境衛生集中整治活動，各項工作進展順利，呈現出多點突破、點面結合、鄉村聯動的發展態勢。主要有以下四個特點：一是發動快。三個鄉及時組織召開了鄉、村兩級幹部會議，進行了全面發動，把區委、區政府關於開展農村環境衛生綜合整治的精神及時傳達到各村。充分利用多種宣傳工具，採取多種形式，對衛生整治工作進行了宣傳和引導，形成了濃厚的輿論氛圍。三封鄉，印發宣傳單5000份，發到家家戶戶，並出動了宣傳車進行巡迴宣傳。二是措施實。一村鄉及時成立了組織機構，按照“四有四無”標準制訂了整治方案，明確了整治計劃，並層層分解任務，落實工作責任，推動了整治工作的有序開展。一村鄉北一村在這次活動中，制定了衛生管理辦法，與保潔員簽訂了目標責任書，做到了制度到位，措施到位，村容村貌有了明顯改觀，爲全區農村創衛工作樹立了好的榜樣。三是力度大。一村鄉出動全體機關幹部，對新義口長年堆積的垃圾進行了全面清理。一村鄉還給造店村撥付專項資金5000元進行衛生整治。四是效果好。通過前段的努力，三個鄉全民動員，全員參與，共出動5000餘人次，車輛1000多臺次，懸掛標語100餘條，清理“三堆”XX餘處，6000餘立方米，建成垃圾填埋場30多個。但是，從面上的實施情況來看，各鄉、村的工作進展情況還很不平衡，有個別村到目前爲止既沒有進行組織發動，也沒有制訂整治方案和實施計劃；豐收路南有些村還沒有專門的垃圾填埋場。對此，各村要通過現場觀摩，找到自身差距，明確工作方向，加大衛生整治力度，切實把農村環境衛生綜合整治工作抓緊抓好，抓出成效來。
二、堅持“六個必須”，切實把農村環境衛生整治工作抓出成效
（一）必須提高認識。當前，對於農村衛生整治工作，不少幹部存在畏難情緒。概括起來有“三個難”：一是羣衆組織動員難。有的事說了多次，羣衆不願意幹，幹部也指揮不動，以前“一呼百應”的情況沒有了；二是個別現象處置難。對少數阻礙工作的羣衆，態度粗暴了不行，說犯法吧又挨不上邊。幹部管理的手段弱化，導致一些人我行我素，不把幹部放在眼裏，不把集體放在眼裏，正氣受阻，邪氣漫延，幹部乾着急沒辦法；三是集體沒錢幹事難。近些年，集體企業減少了，大部分停產或半停產，集體的收入渠道減少了，有些幹部想爲村裏幹些事，卻苦於沒有足夠的資金。這三個“難”在一定程度上客觀存在，但並不能因爲“難”不幹工作或幹不好工作。本稿版權是517878祕書網解決這些“難”的思想根源在於我們的幹部還存在傳統的思維方式：怕麻煩不去做更深更細的思想工作，怕失權沒有真正發動羣衆開展村民自治，怕得罪人不敢實打實硬碰硬。造成農村在衛生整治工作中存在支差應付、一陣風的現象；存在標準低、不徹底的現象；存在不拿制度、不找辦法的等、靠、要現象。這種思想必須糾正過來。我們開展農村環境衛生整治，不是心血來潮，不是一陣風，更不是可搞可不搞，而是一項很有意義的重要工作，這項工作在農村有紮實的基礎。首先，搞好農村環境衛生是中華民族幾千年來的傳統美德。每家每戶、每一個人都有愛好衛生的習慣，都有讓生活環境更加美好的迫切願望。每家每戶早上一起來，都要灑掃門庭，這樣一天都能有個好心情。這種傳統美德是我們做好農村環境衛生整治工作的基礎。其次，搞好農村環境衛生是人民羣衆的迫切要求。環境衛生關係到我們的生活質量、關係到我們的身體健康。每一個人都希望生活在一個好的環境裏，誰願意本村的村口、常走的馬路邊、自己的家門口破磚爛瓦亂堆、塑料袋亂飛、生活污水亂流。在我們日常生活中，有許多看不見的疾病，也是由於衛生情況差、衛生習慣不好引起的。衛生工作做好了，有許多疾病是完全可以避免的。第三，搞好農村環境衛生，是樹立本村形象、體現幹部工作水平的重要標誌。搞好農村的環境衛生，從大的方面說是黨的執政能力在羣衆身邊最直接的體現，具體來講就是看在座的每一位幹部工作水平怎麼樣、工作能力怎麼樣。抓農村環境衛生整治的過程，就是基層幹部領導能力提高的過程，就是抓思想政治工作的過程，就是爲老百姓辦實事、辦好事的過程。對我們幹部個人來說，本村的環境衛生好了，全村的整體形象也好了，不需要花多少錢，工作的效果很明顯，羣衆
也很滿意，外邊來個親戚朋友、來個客商，看到村裏整整齊齊、乾乾淨淨，我們自己的臉上也有光彩。從農村幹部的職責來講，在座的村“兩委”幹部之所以能當選，是因爲大多數羣衆對我們信任，認爲我們還能辦一些實事，辦一些好事，能帶領羣衆一起過好日子。作爲村幹部，我們每天吃過飯就要想一想，我們爲官一任，總得爲父老鄉親幹些什麼事，讓老少爺們給我們一些什麼樣的評價。每一個農村幹部都要有強烈的事業心和責任心，思想上高度重視，認識上高度統一，要有幹幾件漂亮事讓全村鄉親看一看的責任意識，要拿出爲兒女辦婚事的勁頭，要拿出逢年過節整理自己家院裏衛生的精神，真正把農村環境衛生整治這項工作抓緊抓好，抓出效果。
（二）必須建立機構，加強領導。從五莊、南一村、東王村村等衛生整治先進村情況看，凡是衛生整治工作抓得好的，都是設有專門機構，配備了專門人員。各鄉、村都要成立相應的組織。各鄉要切實把農村環境衛生管理工作擺到重要議事日程，成立農村環境衛生整治辦公室，組織有關人員經常對創衛工作進行專項檢查，督促落實。要切實加強組織領導，進一步整合力量，做到責任、經費、人員“三落實”。由鄉里主要領導牽頭，每週兩次逐村檢查，對存在的問題要求各村限期整改。包村、組幹部要深入羣衆、深入每一條背街小巷，發現問題，督促工作。經濟實力較強的鄉、村，比如北一村等，可以嚴格按照標準，沒有完成任務的直接找村、找小組長說事，把衛生整治與年終獎勵等掛鉤；經濟實力稍差一些的村，要與評“五好”家庭和安排福利待遇等掛鉤。通過由區到鄉，由鄉到村、由村到組到家戶，形成合力，上下聯動，爲農村衛生整治工作提供強有力的領導和組織保證。
（三）必須依靠羣衆，發動羣衆。農村環境衛生整治效果不好、不能持久的一個重要原因是我們工作不深入。羣衆發動的越充分，衛生整治的效果就越明顯；羣衆工作越深入，我們的工作推進就越順利。不少幹部認爲羣衆難發動，有顧慮，尤其是在做羣衆思想工作上，不願去費很大勁兒去做工作。一說搞衛生，總是剃頭挑子一頭熱，幹部參與多，幹得多，而老百姓很少參與，有的人甚至根本就不知道。有的村，僅僅是召開會議，把上級精神一傳達，幾個幹部知道了，下邊羣衆都不知道。也有的動員幾個幹部搞一下突擊，一陣風。這樣的效果就不會好，給羣衆造成的印象也很不好。農村衛生整治不是臨時動員幾個幹部、找幾個人突擊一下就能搞好，更不能保持長久，需要調動方方面面的力量，共同來把村裏的衛生清理好、維持好。發動羣衆，老辦法不是不管用，關鍵是我們用不用。宣傳造勢必不可少。就是各鄉、村要通過張貼攔街標語，出動宣傳車用大喇叭宣傳等多種形式，讓羣衆看在眼裏、聽在耳裏、想在心裏、體現在行動上。黨員幹部、羣衆代表要發揮模範帶頭作用，組織黨員幹部包村包組、包街包戶，發送宣傳材料，發送整改通知單，真正做到家喻戶曉。在做好宣傳的同時，要更加註意教育引導。對暫時不理解、不支持、不配合的個別羣衆，村幹部先上門做工作，讓他參加村裏召開的環境衛生整治會議，自己提意見，說一說該不該清、怎樣清、啥時候清。還可以讓他的親戚朋友去勸說、讓街坊鄰居去做工作，也可以在村裏醒目處排個先進後進表，表現好的上光榮榜，不好的上黑名單。鄉里的主要領導和村幹部要敢於唱黑臉，敢於碰釘子，敢於抓工作。碰掉一個釘子就樹立一次威信，就推動一片工作，就爲羣衆辦了一件大好事。真不行的話，多組織幾個機關幹部一塊到家做工作，必要的送達整改通知單，並要求在通知單上簽字，爲下步處理提供依據。人心都是肉長的，我相信９０％以上的羣衆是通情達理的，要相信羣衆的覺悟。通過我們深入細
致，甚至三番五次、不厭其煩地做工作，把羣衆的思想統一起來，積極性都調動起來，人人都來關注、都來參與、都來動手，有人出人，有錢出錢，有力出力，我們生活的環境纔能有一個大的改善。
（四）必須召開村民代表、黨員幹部和小組長工作會議，專題研究農村環境衛生整治工作。召開會議不是幾個幹部在一起簡單的說說上級精神，以會議落實會議，更重要的是集思廣益，形成共識。要把會議開成“諸葛亮會”，專題研討，工作怎樣幹，誰來幹，遇到麻纏人、麻纏事用什麼辦法處理等，都要找到適合本村、本組特點的辦法和措施，都要統一思想，形成共識，保證黨員幹部和積極分子大張旗鼓搞動員、理直氣壯抓工作，形成全村幹部羣衆自己動手、齊抓共管的新格局。35個村，每個村都要召開村民代表、黨員幹部和小組長工作會議，每次會議都要有專人記錄，什麼時間、什麼人蔘加，議了哪些事，解決了哪些問題。必須有鄉派工作人員參加，幫助村裏想辦法，協調解決問題。這樣的會議要及時開、隨時開，不止一次地反覆開，通過廣泛的參與，從根本上消除以前的“村裏出錢、幹部幹活、羣衆不理、牢騷滿腹”的現象，最終找到垃圾處理、衛生管理的好辦法。
（五）必須明確標準，落實責任。農村環境衛生整治的目標和任務是“四有四無
”。“四有”：一是有一個人均 0.5立方米以上的垃圾填埋場。二是有專門的保潔隊伍和保潔人員管理辦法。三是有農村環境衛生管理辦法，並通過村委與保潔人員簽訂責任書，保證規範和落實。四是有規劃合理的垃圾堆放池或統一擺放的垃圾堆放簍。“四無”：一是村內和村莊四周無垃圾亂堆亂放。二是村內街道無堆放雜物和長期堆放的建築材料。三是村內街道兩旁無畜、禽圈和廁所等亂搭亂建。四是村內街道無污水橫流。區內所有道路的環境衛生，除焦克路由區城管局負責外，其餘的都按屬地管理實施。具體標準是：道路要定期清掃；道旁無堆放垃圾；道旁樹叢無塑料袋和雜物。重點要解決的三個問題，一是建垃圾填埋場。這是解決垃圾搬家、隨意堆放的治本之策。沒有建立填埋場或標準不高的村，要儘快建立一至兩個人均0.5立方米以上的垃圾填埋場。二是建立保潔隊伍。搞好農村環境衛生，必須有專門的保潔隊伍，保潔隊伍必須落實人員、落實經費，確保正常工作。沒有相應的工作報酬、沒有置於羣衆監督的具體責任標準，農村的衛生就不能長期保持。保潔經費不管是集體拿，羣衆籌，還是公益性贊助，都必須落實，否則“髒、亂、差”還會反彈。三是規範垃圾臨時堆放點。比如南一村等村，在村裏合適的位置建立了垃圾池和垃圾堆放點，解決了垃圾有去處的問題。每家每戶門前要有垃圾堆放簍或堆放池，定時清理。必須落實村邊溝渠和村內沿路兩邊的垃圾管理，解決建築材料規範管理問題。決不允許在村邊河道和村內沿路兩旁傾倒垃圾，決不允許在別人的渠邊、路旁傾倒垃圾，二次污染。
（六）必須落實各項管理辦法，在建立長效機制上下功夫。各鄉、村要在加快環境衛生基礎設施建設的同時，在制度建設、長效管理上做文章，把“保潔員管理”、“建築材料堆放管理”“門前五包”等一些好的做法形成制度，並固定下來，做到制度上牆。制度不僅要上牆，還要入心入腦。一套好的制度怎樣能堅持下來？首先村幹部要把制度當回事，村幹部不當回事，你讓老百姓怎麼看？剛開始的時候一定得靠加強檢查，督促落實，一是一，二是二的兌現制度，該表揚的要表揚，該處罰的要處罰。時間長了，自然會形成習慣，形成共識。北一村把全村劃分了16個衛生區，固定了16個保潔員，每個保潔員負責一個衛生區，並與每個保潔員簽訂了“保潔隊員目標管理責任書”通過制度管理保潔員，通過保潔員開展衛生整治工作，收到了較好的效果。在衛生整治工作中，要努力做到“六個一”：有一套完善的管理規章，有一支精幹過硬的保潔隊伍，有一套完善而嚴肅的督查和獎罰制度，有一套必備的環境管理基礎設施，有一套提高居民文明素質的教育辦法，有一套一以貫之、“鐵心硬手、嚴管勤罰”的整治方法，以鞏固整治的成效，確保長治久潔。
農村環境衛生整治是一項系統工程，是一項長期性的工作，需要堅持不懈的努力。今天這個會議是第一次現場會，到9月底、10月初要召開第二次現場會，比一比，看一看。看哪一個村的辦法多、整治的效果最好，看哪一個村的動作最慢、效果最差。我們將繼續實行以獎代補的辦法，對環境衛生做得好的村給予獎勵；工作推不動、效果差的村，要列入重點管理，要在電視上進行排名、曝光。通過一段時間的集中整治，逐步探索出一套符合農村特點的環境衛生管理機制，使農村羣衆有一個更加舒心的生活環境，農村面貌有一個明顯的改觀。
謝謝大家！