在全市水利工作暨農業結構調整現場會議上的講話

這次全市水利工作暨農業結構調整現場會議主要任務是：貫徹落實**市水利工作會議精神，研究部署今冬明春全市水利工作；進一步統一思想認識，尋求探索新形勢下加快我市農業結構調整步伐的具體措施，爲開創明年全市農業工作新局面打下紮實的基礎。上午，大家參觀了水利建設和結構調整的幾個現場，各有特色，值得各地借鑑。剛纔，市水利局*局長和農林局*局長分別就今冬明春水利建設和農業結構調整談了具體實施意見，我完全同意，希望各地認真落實。下面，我就當前水利建設和農業結構調整工作講兩點意見。最後，請市委楊書記作重要講話。 一、抓住時機，精心組織，迅速掀起冬春水利建設熱潮 水利不僅是農業的命脈，而且是全社會各行各業的命脈。當前，正是開展冬春水利建設的關鍵時期，我們要認清形勢，抓住有利時機，真抓實幹，把我市冬春水利建設提高到一個新的水平。 第一，統一認識，切實增強做好新時期水利工作的緊迫感和責任感 去冬以來，各地認真貫徹“防洪保安全、抗旱保灌溉”的水利建設方針，堅持把水利建設放在國民經濟基礎建設的首位，集中財力，抓住重點，加快建設，全市水利建設和改革取得新的進展。水利建設成效顯著。雅浦港水利樞紐全部結束，湖塘地區防洪工程大通河套閘主體工程竣工，農村圩堤加固、河道疏浚、泵站改造、節水灌溉四大工程如期完工，全市共投入水利建設經費1.3億元，完成土石方980萬立方米。水政管理力度加大。認真貫徹落實了省人大《關於在**地區限期禁止開採地下水的決定》，堅持實施地下水資源計劃開採，依法封堵了一批深井，全面推行了取水許可證制度。水利改革穩步推進。實施了水務一體化管理，實行了城鄉涉及水事務管理體制創新；調整水利工程水費收交辦法，實現由行政事業性收費向經營性收費的轉變；農村小型水利產權制度改革順利推進；水利多元化投資的探索實踐有了良好開端，股份制形式投資經營的長江引水工程建設正式啓動。這些成績的取得，與全市各級領導高度重視水利工作是息息相關的，與水利條線全體幹部職工的紮實工作是密不可分的，與部門通力協作是緊密聯繫的。 在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，不論是從全市經濟和社會發展對水利的要求來看，還是從水利建設和管理的現狀來看，我市水利工作與發展的要求還存在不相適應的地方。一是用水矛盾日趨突出，供水工程規劃與建設滯後，與全市經濟和社會發展不相適應。二是水利建設進度不一，內河圩堤加固標準偏低，與防大汛、抗大災的要求不相適應。三是水源污染情況嚴重，綜合治理難度很大，與提高全市農產品安全生產水平現實不相適應。四是水利建設資金籌措困難，長效管理機制尚未完全確立，與實現水利建設良性循環的格局不相適應。這些問題如果任其發展下去，不僅會影響到經濟發展，而且會影響到社會安定。當前，全市經濟和社會已進入一個新的發展階段，特別是隨着經濟社會的加速發展和農村改革的逐步深入，對水利提出了新的任務和要求。 1、經濟發展對水利提出了更高要求。一是隨着人口的增加和經濟的發展，洪澇乾旱災害帶來的損失成倍增長，越來越淹不得，旱不得，相應地防洪工程的標準、質量就需要隨之提高，防汛抗旱工作要求不斷加強。二是隨着農業和農村經濟結構的戰略性調整，農村水利的工作對象、組織形式、運行機制和管理體制面臨着深刻的變革，灌溉方式的轉變、水源供給方式的改變、高效設施農業的發展將成爲今後農村水利的重要任務。三是隨着中國加入WTO，對農產品的質量安全要求越來越高，保證農產品無公害、優質化，一個重要條件是水質保證，這就對水利提出更高的要求。 2、社會進步對水環境提出了更高要求。隨着人民生活的持續改善和提高，全社會對水環境質量的要求也愈來愈高，人們不僅僅要求滿足生產、生活用水，還需要有舒適的生活環境，生活用水問題已被擺上了重要議事日程。由水環境惡化問題引發的羣衆來信來訪、政協委員提案、人大代表的建議不斷增加，充分說明人們的環境意識、水資源的保護意識越來越高，對改善水環境的要求越來越迫切。近幾年來，正在興起的河道清淤、河岸整治綠化、污水集中處理、地下水限期禁採，等等，一個很重要的目的就是爲人們提供更加優美的水環境和生態環境。 3、市場經濟體制的建立對水利工作提出了新要求。水利事業是一項公益性很強的事業，但同時水又是商品。面對建立社會主義市場經濟體制的時代要求，新時期水利工作除了要繼續依靠政府的宏觀調控、水法規和水利規劃的保障作用以外，關鍵是要不斷引入市場機制，使各項水利工作按照經濟規律辦事，注重發揮市場在水資源配置中的重要作用。當前，水利發展中的矛盾還很多，有的應該建的工程沒有錢建，有的建起來的工程又沒有錢管，農村稅費改革以後農村水利基本建設怎麼搞？這些矛盾都是客觀存在的，出路何在，根本的出路還在改革。 因此，無論從經濟社會發展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨着深刻的變化。我們必須高度統一思想認識，在繼續做好防洪抗旱、防災減災工作的同時，把解決水資源優化配置和水污染防治的問題擺到十分重要位置，努力實現從傳統水利向資源水利、現代水利、可持續發展水利轉變。 第二，把握重點，以創新的思維籌劃冬春水利工作 今冬及明年我市水利工作的指導思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話精神爲指導，緊緊圍繞率先基本實現現代化的要求，着眼於妥善解決“水多、水少、水髒”矛盾，堅持興利除害結合，開源節流並重、防洪抗旱兼顧，加快水利建設，加強水政管理，加速聯網供水，加強水利改革，努力實施水務一體化管理，形成全民治水、依法管水、科技興水和依水養水的良好格局。 今冬明春我市水利工作主要任務是：全市計劃投資9660萬元，完成土石方900萬立方米。完成圩堤加固59處、計71.6公里，確保全市526公里的圩堤達標率超過90%；加快兩河夾一岸圩堤填塘固基工作，建成圩堤護坡、護岸36.5公里。加快城區防洪工程和重點水利工程建設，開工建設城區大通河泵站，完成孟城閘翻建工程。完成疏浚河道173條、計166.5公里，確保明年引水灌溉。新建各類節水型渠道315公里，基本實現全市干支二級渠道防滲化。堅持地下水計劃開採，完成122口深井的封填計劃，確保全市地下水開採量控制在1800萬噸以下。年內完成日供水量3萬噸的橫林地區管網延伸工程，開工建設日供水量20萬噸的長江引水工程，完成全市區域聯網供水的規劃工作。深化改革，全面完成基層電灌站改制工作。重點抓好以下四個方面： 1、加強科學規劃，堅持持續推進。各級、各部門必須把規劃作爲水利發展的先導性工作，抓緊抓好，抓細抓實。當前要突出抓好集鎮的水利規劃，緊緊圍繞集鎮發展的目標要求，按照集鎮的不同發展方向，不同區位優勢，依據防洪、供水、排水、治污、水環境保護等不同功能作出統籌規劃。要規劃好集鎮防洪規劃。結合區域治理，與集鎮內部的綜合整治和開發相協調，研究提出保障集鎮經濟社會發展和人民生活的防洪安全目標、任務和措施。要規劃好集鎮供水規劃。在搞好水源工程建設和保護規劃的基礎上，重視區域供水工程規劃，開源與節流並舉，鼓勵節約用水。在加強供水管理、提高用水效率的基礎上，實現滿足集鎮現代化要求的人民生活和經濟活動對水的需求。供水規劃要與省人大常委會頒佈的限期禁采地下水的要求結合起來。要規劃好水環境保護和治理規劃。把水生態環境建設作爲集鎮可持續發展的重要內容，把“節流優先、治污爲本”作爲集鎮水資源可持續利用戰略，以保障供水水質、改善水環境爲重點，制訂集鎮水資源保護治理規劃，結合鞏固和提高創衛水平，全面整治集鎮河道，恢復水系生態功能。 2、深化水利改革，創新運行機制。一方面，要深化水價改革。通過推進水價改革，建立合理的水價形成機制，實現供水運行市場化，促進水資源的優化配置和合理利用。當前，農村水價要深化完善工程水費由行政事業性收費向經營性收費的轉型工作，企業供水水價要儘快調整地下水資源費收繳標準。另一方面，要深化小型水利工程產權制度改革。我市小型水利設施產權制度改革已取得了一些成果，但還存在進展不平衡、改革不到位、操作不規範等問題。這項工作市水利部門要作專題部署。下一步，各地要繼續按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，盤活存量，擴大增量”的總體要求，加大力度，積極推進，對改革中出現的難點、熱點問題，各級、各部門要高度重視，認真對待，依法保護所有者、經營者和使用者的權益，確保改革的順利進行。 3、加大建設力度，夯實水利基礎。要正確處理好三個關係：一是重點與一般的關係。各地在抓好區域重點工程的同時，對面廣量大的圩堤加固、河道整治、節水灌溉等也不能放鬆，落實責任，緊抓不放，紮實推進。二是當前與長遠的關係。在抓好當前水利建設的同時，圍繞“十五”水利計劃分年度推進的重點項目，圍繞國家今後對水利的潛在投資，認真抓好計劃項目的各項前期工作。三是建設與管理的關係。堅持“建管並重”，進一步規範項目法人制、招投標制、施工監理制和合同管理制，完善質量保證體系，加強監督檢查，把質量監督貫穿於工程建設的全過程。 4、加強水資源管理，着力改善水環境。一是不折不扣完成地下水禁採任務。明年封井的任務相當艱鉅，市水利部門要會同有關部門，摸清底數，排出計劃，一口一口抓落實；市物價部門要根據省有關規定，儘快將地下水資源費的收費標準調整到位。通過全社會、各部門共同努力，確保封井計劃如期完成。二是大力推行節約用水。通過強化節約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可相應減少污水排放，減少污水處理的負擔，減少對環境的污染。這方面，關鍵要大力推進各種節水技術和措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。市水利部門要研究相應的對策措施，鼓勵企業搞技改。三是重視搞好水污染防治。這既是保護環境的迫切要求，也是保障水資源持續利用的有力措施。當前要通過技術改造減少工業污水排放，採取有力措施減少農村面源污染，有計劃分步驟治理遭受污染的河流。 第三，強化措施，迅速掀起冬春水利建設新高潮 1、加強宣傳，深入發動。水利建設不是哪一個職能部門的事，必須要動員全社會方方面面的力量，都來關心和支持水利建設。因此，各地要切實做好宣傳發動工作，凝集方方面面的力量，共同推進水利建設。要大力宣傳新時期水利建設的重要性和必要性，賦於水利新的內涵。要將黨中央、國務院實行稅費改革政策與加快農村水利建設關係作爲宣傳的重點，做好農民的宣傳解釋工作，切實增強水利建設的參與意識；要將城鎮防洪、水環境保護和水污染防治作爲宣傳的重點，切實增強全社會的水憂患意識；要將水價改革、地下水禁採、節水型社會的建立作爲宣傳的重點，切實增強全社會的水商品意識。通過廣泛宣傳，進一步營造全社會關心、支持、參與水利建設、水利改革的濃厚氛圍。 2、多方籌資，加大投入。完成冬春水利建設任務，關鍵是要解決資金投入的問題。各鎮要想方設法，廣闢渠道，多方籌資，形成“羣衆投入爲主體，國家投入爲導向，集體投入爲配套，社會投入爲補充”的投資新格局。一要加大財政投入。各地除了積極爭取國家和省、市的支持外，還要採取積極措施，收足用好防洪保安費、建農基金等政策性規費，保證市、鎮兩級政府可用財力的2-4%用於水利建設。二要鼓勵農戶投入。根據農村稅費制度改革後出現的新情況，及時總結、積累經驗，探索新的投入機制。要發動和組織農戶自願籌勞、籌資，組織受益範圍內的工商企業和居民集資興辦水利工程，鼓勵農戶或聯戶股份合作興辦電灌站、節水灌溉等效益型工程，解決鎮、村兩級小型水利工程建設資金不足的矛盾。三要適度貸款投入。對於一些資金投入量大、急辦、必辦的水利建設工程項目，可以通過銀行適度貸款，逐年還貸的辦法，超前建設水利工程，提前發揮工程的社會效益。 3、各司其職，團結治水。部門配合，分工負責，是確保水利建設得以實施的重要前提。一要強化領導責任。堅持地方行政領導負總責，把水利建設作爲心繫民心的重要工程，作爲考覈基層幹部政績的重要內容，作爲各級政府實踐江總書記“三個代表”重要思想的表現方式。在完善由“一把手”掛帥、分管領導負責、相關部門協作的冬春水利建設領導班子和相應工作班子的基礎上，要分片、分項目開展督查，搞好評比，促使各級、各部門切實擔當起應負的責任。二要強化部門責任。注重加強水利幹部隊伍建設，深入開展幹部職工的思想教育，提高水利戰線上廣大幹部職工的整體素質，使基層水利站充分發揮職能作用，盡心盡力配合好黨委、政府，當好參謀，做好助手。計劃、財政、建設、國土、環保、物價等部門要主動配合，團結一致，通力協作，一心一意推進水利事業的健康發展。三要加大考覈力度。把水利建設工程項目的組織發動、資金投入、建設進度、施工質量等納入各級幹部年度考覈中去，與年度獎金相掛鉤，激發各級的工作積極性。通過層層分解目標任務，明確工作重點，確保各項工作措施落實到位。要定期檢查重點項目，對任務、責任不落實的單位進行嚴肅批評，因工作不到位而發生決堤的鎮、部門領導，要給予行政處分，後果嚴重的，追究刑事責任。 4、加強管理，提高質量。一要加強規劃管理。在加強水利建設規劃的同時，集中力量，重點抓好城鄉區域供水規劃。今冬明春，要認真貫徹落實省建設廳在**召開的**供水規劃工作會議精神，研究我市城鎮聯網供水的總體思路，進一步理順城鎮聯網供水投資機制、管理機制、經營機制，抓緊制訂全市城鎮聯網供水工程的實施意見。這次會議之後，市裏將組織水利、財政、規劃、物價、環保等部門赴江陰、常熟、太倉等地學習考察。二要加強施工管理。對投資額在50萬元以上的工程一律要實行項目法人負責制、工程招投標制、質量監理制、財務審計制，建立完整的質量保證體系。市、鎮兩級水利重點工程，要推行項目行政領導分工聯繫制、分管領導質量終身負責制，從項目設計、監理、施工、驗收等各道環節嚴格把關，切實保證工程的施工質量，使工程合格率達100%，優良率達80%以上，堅決杜絕“豆腐渣”工程。三要加強工程管理。要建立健全一整套水利工程管理體制，明確專人負責，加強水利工程巡迴檢查制度和維修制度。加快小型水利工程產權制度改革，從而提高工程利用效益、使用壽命，降低運行成本和維修費用。四要加強水政管理。切實加強水資源管理，堅決執行年度封井計劃，加大行政執法力度，依法嚴厲打擊破壞水利工程設施的違法行爲，加強水資源的合理保護。 二、把握機遇，加速發展，努力開創農業結構調整新局面 中央明確指出，我國農業和農村經濟工作進入了一個新的發展階段，大力推進農業和農村經濟結構調整，實現農民持續增效和農村穩定，是今後一個時期農業和農村工作的中心任務。因此，我們要有清醒的頭腦，明確的思路，紮實的措施，做好我市農業結構調整工作。 第一，認清形勢，充分認識農業結構調整的重要性和緊迫性 當前，我市農業和全國一樣已步入了一個新的歷史階段，面臨的環境發生了根本性變化。隨着新技術革命的不斷拓展，農業市場化進程的不斷推進，“高產、優質、高效”將成爲農業發展的目標方向，不斷追求和努力實現這一目標，關鍵就是要大力推進農業結構調整，因此，大家對於農業結構調整要有充分認識。 1、加快農業結構調整，是增加農民收入的需要。解決農產品短缺，作爲一個歷史性目標已經實現，新世紀、新時期要把富裕農民作爲一個歷史性的根本任務。明年，我市農民人均純收入5565元。實現農民增收有很多途徑，作爲農業內部來講，如果離開農業結構調整，單純依靠傳統糧油生產來實現這一目標任務是有難度的。只有發動廣大農民羣衆發展效益較高的林、牧、漁業，才能進一步增加農民收入。這就要求我們繼續加快農業結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。 2、加快農業結構調整，是適應市場變化的需要。“數量多的質量不優，質量優的數量不多”的問題是當前農產品市場反映的共性問題。消費需求影響市場供求。目前，市場消費多元化的格局已經形成，生產如何緊跟市場、適應消費？這就需要我們面向市場，積極調整產業結構，優化佈局結構，改良品種結構，引進各類新、奇、特、優品種。同時，國外市場和上海、北京等地對農產品提出了“准入制”，從某種意義上講，也是要求我們加快結構調整步伐，以適應市場的需求。 3、加快農業結構調整，是適應國際競爭的需要。WTO的加入，我市農業將直接面對國際和國內兩大市場的競爭，對於我市的傳統種植業而言，特別是糧油生產衝擊較大，衛生檢疫將成爲農產品出口的最大障礙，農業生產風險係數將加大。當前，參與國際競爭要求我們真正按照市場配置資源，實行地區間的差異化競爭，因地制宜建立起適應我市資源特點、在國際、國內有競爭能力的高效農業結構，增強農業的市場適應能力。 我市農業結構調整起步早、基礎好、典型多，近年各地在這方面都傾注了不少精力，但現實與發展的要求還存在很大差距，特別是不平衡性突出。好的地方，越調步子越大；差的地方，依然如故。原因既有羣衆思想問題，有的小富即安不願調，有的對新技術、新知識接受慢不會調，有的缺資金不能調，有的怕生產無銷路不敢調；也有幹部作風問題，有的工作標準不高、知足於培植一點盆景，有的工作作風不實、滿足於平時一般號召，有的工作思路不清、疲憊於矛盾協調；既有政策問題，近年來爲搞好農業結構調整，各地都出臺了不少扶持、獎勵政策，這些政策一方面本身的力度較弱，另一方面有些政策不能很好落實，一定程度上也制約着農業結構調整的發展步伐；也有環境問題，有些農業項目需要高檔的設施作爲基礎，對農田基礎設施提出了新的要求。 任何事情都是一分爲二的，在看到不利的同時，我們也應看到有利的一面：一是有領導重視。農業結構調整已成爲各級農業和農村工作的重點。中央、省、市對此都十分重視，今年相繼召開了全國農業結構調整經驗交流會和全省農業結構調整現場會，分別對全國、全省的農業結構戰略性調整提出了指導性意見和具體應對措施，這爲我們今後指導好我市農業結構調整工作指明瞭方向。二是有組織保證。經過市級黨政行政機構改革，我市農業與多管兩個部門合併爲農林局，這樣技術力量強了，工作精力更集中了，中心更突出了。三是有市場空間。WTO的加入，爲我市的農副產品提供了廣闊的市場空間，有利於改善我市農業對外貿易環境，使優勢、特色農產品的出口更爲有利，有利於擴大我市農業對外合作與交流，有利於促進我市農業在更大範圍內進行調整。四是有羣衆基礎。我市在農業結構調整方面涌出的典型較多，規模較大，效益較好，輻射較廣。在他們的引導下，廣大農民羣衆調整主動性、積極性、創造性得到進一步激發。因此，各級、各部門要因勢利導，抓住機遇，加快農業結構調整步伐，促進農業增效、農民增收。 第二，理清思路，找準農業結構調整的切入點 當前和今後一個時期，我市農業結構調整必須堅持以提高質量和效益爲中心，以增加農民收入爲基本目標，以增強農產品市場競爭力和促進農業產業升級爲重點，面向國內外兩個市場，緊緊依靠科技進步，進一步優化產業結構，優化區域結構，優化品種結構，全面提高農業和農村經濟整體素質和效益。明年全市將調整農業結構面積6.2萬畝，其中新增設施農業面積2萬畝，牧草面積5000畝，花木面積2萬畝，蔬菜面積1萬畝，林果面積7000畝，全市糧經面積比例達6:4。重點應圍繞五個方面展開： 1、突出優勢培育抓調整。一要培育壯大支柱產業。繼續在培育優質糧油、食草畜禽、特種水產、花卉苗木和經濟林果等五大支柱產業上下功夫。在科學規劃的基礎上，大力推進區域佈局調整，使資源優勢變爲經濟優勢，進而形成產業優勢。當前重點要在冬作設施農業、花卉苗木、食草畜禽等方面尋求新的突破，力爭今冬明春再發展1萬畝冬作設施農業、1萬畝花卉苗木、1千畝牧草基地。二要發展提高優勢產業。積極引導專業大戶和農業企業加強市場調研，加大科技、資金投入，進一步加強優質農產品的選育、引進和推廣，大力發展市場知名度高的名牌產品、附加值高的特色產品、科技含量高的新興產品、營養性能好的優勢產品、安全性能好的綠色產品。力爭通過2-3年時間，全市形成以焦溪牟家爲龍頭的3-5個無公害農產品生產基地。三要擴大提升特色產業。繼續按照“市有區域、鎮有特色、村有支柱”的思路，選準調整的切入點，積極發展特色鄉鎮、經濟專業村、種養專業大戶，推動區域特色的快速發展，逐步形成地方特色經濟。 2、突出產業經營抓調整。推進農業結構調整，必須着眼於一二三產聯動，着眼於產加銷銜接，才能保證農業生產的持續穩定發展。一要進一步制訂和落實各項優惠政策。採取財政貼息等優惠方法，促進重點龍頭企業的發展。要鼓勵發展“訂單農業”，發揮龍頭企業對本地產業的輻射帶動作用。市裏每年將重點扶持3-5個龍頭企業。二要進一步培育和發展農產品龍頭加工企業。千方百計鼓勵和引導社會各界，特別是鄉鎮企業興辦貯運、包裝、保鮮等農產品加工企業，從而依託我市豐富的農產品資源、發達的鄉鎮工業，帶動農業結構調整。三要進一步重視和加強農產品市場建設。要完善**湖水產品批發市場、**溪花木市場等重點專業市場的基礎設施建設，增強配套服務功能，不斷擴大交易規模，提高知名度。同時，要以入世的契機，引導農戶和農業企業大力實施品牌戰略，重視商標註冊，改進產品包裝，提高產品質量，探索現代營銷手段，不斷擴大市場佔有份額。 3、突出科技進步抓調整。推進農業結構調整，必須着眼於科技進步。從我市的實際來看，當前要着力抓好“三個一批”。一要抓好一批農業科技示範園區的建設。要借鑑鎮工業園區建設的思路和方法，堅持採取市場化運作，廣泛吸引國內客商、臺商、外商投資興辦各類園區，特別是要重視專業大戶、城鎮實業家、農業科技人員參與園區的開發和建設。力爭通過2-3年的努力，使我市每個鎮都建有一定規模、各具特色、充滿活力、經得起看的示範園區。二要抓好一批民營農業科技企業的發展和壯大。從放寬政策、優化環境入手，引導更多的農業科技人員以技術入股的辦法，興辦農業科技型企業。三要抓好一批高素質人才的引進和培養。多途徑、多形式引進農業高級經營、管理人才、科研開發人才和技術骨幹，並要做到引得進、留得住、用得好。 4、突出機制創新抓調整。市場化農業的不斷髮展，要求不斷創新機制，優化配置生產要素。一要加快土地流轉機制的創新。在不改變家庭聯產承包責任制的前提下，按照“兩權分離、價值顯現、市場運作、利益共享”的方針和“依法、自願、有償”的總體思路，廣泛推行土地經營權互換、轉包、轉讓、租賃、入股等辦法，促進土地加速向種養專業戶、農業企業、經營能手等集中，提高規模經營水平。二要加快農村經濟組織的創新。積極鼓勵並支持農村能人、龍頭企業牽頭組建真正體現民間性的各類專業合作經濟組織。明年我市將擇優扶持一批具有代表性的專業合作社或專業協會。三要加快農業科技服務體制的創新。要以黨政機構改革爲契機，引入市場競爭機制，鼓勵並支持農技人員領辦、創辦農業企業，承包農業開發項目。如**鎮的***，創辦了苗圃，就是一個農技人員領辦農場很好的典型，目前，他已有近千萬元資產，並且帶動了周邊發展花卉苗木業。這充分說明農技人員領辦農場是一個很好的出路，也是爲人民服務的一種表現形式。因此，我們要以他爲榜樣，樹立強烈的經營意識，以市場爲導向，通過市場經營行爲，尋找服務載體或者投資載體，從而在發展中不斷壯大自身能力，提高服務水平。 5、突出外向開拓抓調整。外向型農業是我市農業發展的一條“短腿”。要實現農業結構戰略性調整，必須要下決心拉長這條“短腿”。這個問題，我在十月份全市農業工作會議上已重點講過，這裏我還想再強調一下。當前及今後一個時期，必須要把發展外向型農業擺上重要議事日程，藉助全市對外開放強勁的勢頭和良好的社會氛圍，下大決心，花大力氣，採取硬措施，紮實推進，抓出成效。一要加大利用外資力度。着力培育農業外向型開發區、農業龍頭企業、農業示範園區等載體，增強外資吸引力。注重項目包裝，編制招商手冊，改進招商方法，提高招商效果，從而不斷提高農業利用外資在全市利用外資總量中的比重。二要加大對外貿易力度。加強市場調研，根據國際市場需求，研究國際市場競爭規則，大力推廣無公害、標準化生產技術，開發、生產國際市場暢銷的農產品，按照差別化競爭的原則，排找、發展具有國際市場競爭優勢的地方特色產品。三要加大國外引智力度。廣泛引進國外適銷對路的新品種、先進的科學技術及管理經驗，加快改造我市傳統農業。 第三，抓住當前，確保明年農業結構調整目標如期實現 當前，正是組織實施農業結構調整的關鍵時期。明年農業結構調整任務能否全面完成，關鍵抓當前。因此，各地要抓緊時間，認真準備，積極工作。一要抓緊規劃。圍繞“壯大支柱產業，培育特色產業、開發優勢產業”的總體要求，結合“十五”農業結構調整規劃，因地制宜，制訂年度實施計劃。二要抓緊發動。該培訓的要抓緊培訓，該組織參觀的要抓緊出去參觀。農業結構調整山東走在全國前列，這幾年，他們每年都有大的動作，取得的成效也非常明顯，建議各鎮組織部分專業戶去學習學習，進一步開拓視野。三要抓緊協調。各地要充分發揮黨委、政府在農業結構調整中的引導、調節作用，充分發揮黨員幹部在農業結構調整中的模範帶頭作用。針對農業結構調整中遇到的一些突出問題，要堅持“一事一議”，逐項梳理，逐個解決，確保調整工作正常展開。四要抓緊行動。圍繞加快農業結構調整，研究出臺扶持獎勵政策，完善幹部責任考覈辦法，建立重點項目領導分工掛鉤制度。從現在開始，市政府將加大行政推動力度，像過去抓農業黨政“一把手”工程那樣，集中精力抓黨政主要領導掛鉤的農業結構調整示範園、樣板區。明年市農業結構調整資金將重點向這方面傾斜，爭取通過幾年努力，集中一批資金，首先把這些示範園、示範基地抓上去。 同志們，目前已進入冬春水利建設的黃金季節和推進農業結構調整的關鍵時期。各地要抓住有利時機，並結合這次會議精神，認真傳達貫徹，及早部署，充分動員和組織起廣大羣衆，把各項工作落到實處。