淺談社區建設存在的問題與對策

社區建設在中國屬於新生事物，全國各地的社區建設雖搞得轟轟烈烈，但什麼模式的社區建設最適合中國國情，最具有發展前景，目前還處在摸索階段。何謂社區建設？所謂建設是對社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區經濟、政治、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社區的過程。現今的社區建設主要包括組織建設、社區服務、社區環境、社區文體、社區衛生、社區教育、社區治安、社區就業等方面。隨着改革開放的深入，敲開社區建設創新的大門已成爲一種不可避免的必然趨勢，社區建設的內涵也將越來越廣泛，加強社區建設是刻不能緩的。

一、社區建設中存在的一些矛盾與問題

（一）體制問題

說起來社區居委會的性質是羣衆性自治組織，引導居民實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。但實際上，目前我們所處的社區不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區居幹不是從居民中產生的，而是由政府招聘的；社區資金不是自給自足的，而是由政府財政撥款的。一系列的事實造成了社區具有明顯的“行政社區”而不是“公民社區”的色彩。體制界定的不明確，使政府職能部門把服務到社區變成了把任務交到社區，社區幹部疲於應付各種會議、統計、報表、檢查、彙報，而自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的功能沒法很好發揮。就像有人說的“社區是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難爲”。

（二）管理機制問題

在社區裏，經常會碰到這個問題：社區居委會、社區物業、業主委員會到底是什麼關係？應該說業主委員支持居民委員會開展工作，並接受其指導和監督。業主委員會監督物業的管理服務活動，支持物業正當的管理活動，同時聽取和反映業主的意見和建議，協調與物業管理的關係。作爲物業管理企業應當依據合同約定爲業主提供服務，並接受業主、業主委員會的監督。而居委會和物業是爲居民服務的兩個不同的組織機構。在具體運作中，目前存在着社區居委會與物業管理處關係不順的問題，不利於社區建設的開展。在一個社區中存在着兩個獨立的機構，沒有隸屬關係，但工作職能卻有很多交叉。如物業管收物管費，衛生費，停車費等，也承擔着社區的房屋維修、清潔衛生、治安管理等，但是社區居委會不收費，卻也承擔着後兩項工作，權利與義務的不相等，使社區居委會工作開展存在難度，特別是在居委會辦公室和物業辦公室同處一個小區的情況下，居民有事總是先找居委會，物業也因爲同業主之間存在着利益關係，怕難收費而把事情推給社區居委會。

（三）人才流動問題

因社區工作負擔過重，社區工作者壓力過大，社區工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因導致社區工作者隊伍不穩定，變動較頻繁。社區建設的工作可細分爲100多項，上級機關部門制定的一系列政策、任務主要靠社區工作者去落實，致使社區工作者常常計劃跟不上變化，沒時間走訪聯片責任區，而且在上級部門考覈工作時，如計生等工作還被列爲“一票否決”，這些都令社區工作者感到工作和精神上疲於應付。一些年紀輕、文化程度較高、有技術特長的年輕工作者和男性社區工作者，他們有更多的就業機會，在社區崗位上往往持邊工作、邊觀望的態度，一旦有新的就業機會，便辭職走人，社區人員流動性大。

二、幾點建議與看法

上述社區建設過程中出現的矛盾問題都不利於社區建設的推進，逐步解決矛盾，創新社區建設已成爲當務之急。本人就這幾點粗淺談一下自己的看法：

（一）抓好社區體制改革。

目前，寧波社區的運作模式其實跟社區居委會的性質不符合。要使社區居委會自治，可以運用這樣的一種模式：社區居委會下設各種居民需要的社會團體，社會團體的成員由本社區內各小區居民選拔組成，負責自己小區事物。社區居委會上設社區工作站，是街道派出機構，工作人員由政府招聘，政府管理，分管各社會團體，制訂計劃，推動工作的開展，並做好宣傳、文字、信息等行政事務工作。在經濟方面可實行居委會規模調整，減少各項開支，市、區相關的政策及文件規定撥付給社區用於建設的經費要及時到位，專款專用，這樣有利於解決居委會辦公設施配套和居委會幹部的待遇提高問題。

（二）創新社區管理機制。

嘗試創新管理機制，有效協調居委會、物業辦和業委會三者關係。居委會、物業辦和業委會關係出現不協調的主要原因之一就是三者缺乏溝通，利益關係得不到有效調節。社區可成立由居委會主任、業委會主任、駐社區物業公司主任、派出所駐社區民警、社區老黨員等組成的社區議事會，對三方職責公開上牆，統一放到宣傳窗，讓居民知道有事該找誰。社區黨委是龍頭，就社區重大事項召集三方開會研究，由三方在各自職責範圍內落實會議決議，有力地解決三方扯皮推諉現象；使得社區的“三套馬車”統一步伐，提高辦事效率。

（三）增強社區工作吸引力

社區居委會中優秀人才缺乏，關鍵在於居委會工作目前缺乏大的吸引力。在社會人的眼裏，社區做的就是婆婆媽媽的事情，沒出息。要使社區工作爲廣大羣衆所接受,成爲謀職的熱點、職業的亮點,社區的工作就會更上一個臺階。一是必須逐步提高居委會幹部的待遇；在現在經濟社會，待遇低是造成人才流失的重要原因。以一個初進社區的大學生爲例，職務等級工資爲每月1100元，崗位工資爲每月350元，扣去社會保險自理部分，每月實到手1307元，自己一個人生計的維持也成問題，碰到好的機會自然要跳槽。二是積極探索選人用人新機制。街道要大力培養思想素質好、各方面能力強的社區工作者，量才使用，留住人才。三是加大社區幹部培訓，健全學習制度。以提高社區幹部的業務水平、綜合素質，更好服務居民，提高社會地位。四是規範社區分工，明確工作職責。現在街道10多個社區內崗位設置各有不同，因分工的不平衡，導致社工心理的不平衡，易引起社工間的矛盾。街道應統一規範，明確職責，社區結合實際分工，減少吃大鍋飯的現象。五是探索社區工作者制度，建立適合社區特點的激勵機制，使社區工作者成爲一支全新的職業化的社區管理隊伍，對其政治素質、年齡、業務能力、文化程度要有一定的要求，激勵他們提高自身素質，穩定隊伍。