公共決策方式出現重大創新

把公共政策首先作爲一個科研課題進行研究，爾後才作爲政策推出，這在xx尚屬首次。 將公共政策在正式出臺實施前在全社會進行公示，徵詢意見，這在xx歷史上也是第一次。 一連串的“前所未有”，昭示着xx在公共決策方式正在出現重大創新，～民心正在成爲政府公共決策的主要依據之一，這是與時俱進的時代精神和執政爲民的政治情懷的體現，是政治文明建設在城市管理領域中的新實踐，是服務型政府建設的新成果。 ２００３年冬天，xx拆遷政策意見徵集稿的出臺引發了數百萬市民的關注。一時間，街談巷議的焦點都集中於此。新拆遷辦法之所以備受xx市民關注，除了它事關廣大羣衆的切身利益外，還在於這次xx市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進行爲期１０天的公示，任憑各方評頭論足。 調查顯示：重大公共決策尊重～是民心所向 據悉，將與羣衆利益息息相關的重大決策在全社會進行公示在xx歷史上是第一次，在全國範圍內也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天裏，絕大多數xx市民通過媒體、網絡、公告等渠道瞭解到了新拆遷辦法。據悉，短短１０天內，有關網站的瀏覽量達到近１５萬人次，發帖和郵件達到２００多條，各主要相關部門都把全部精力投在了聽取羣衆意見上，xx各主要媒體的老總直喊吃不消，新聞熱線全部爆滿。 爲獲取第一手的資料，本刊記者近日在xx街頭隨訪調查了３０位xx市民，瞭解他們對此事的真實態度。 調查結果顯示，３０人中知道新拆遷辦法的有２７人，佔被調查總數的９０％。２５人認爲新拆遷辦法“很有必要”進行公示徵求羣衆意見，佔總數的８３．３％，４人持無所謂的態度，佔１３．３％，而認爲“沒有必要”的只有１人，佔３．３％。 ３０人中，２５人認爲政府在制定各項政策時，應更多地考慮民衆的意見，佔８３．３％，３人持無所謂的態度，佔１０％，只有２人持否定態度，佔６．６％。 調查充分說明，絕大部分xx市民對此次出臺的新拆遷辦法及公示給予了積極的評價，認爲政府在決策過程中聽取並重視民衆的意見，不僅是人民羣衆“主人”意識增強的體現，更是政府更加親民愛民的體現，是民主政治進程加快的體現，是服務型政府建設的結果。調查結果如下圖所示。 關於xx拆遷新辦法及公示做法的調查結果 （調查總數爲３０人，調查採用街頭隨訪方式） １你知道最近xx市政府公佈的新拆遷辦法公示嗎？ ａ知道（２７） ｂ不知道３ ２你認爲新拆遷辦法採取公示的方式徵求羣衆意見，是否有必要？ ａ很有必要（２５） ｂ沒有必要（１） ｃ無所謂（４） ３你從什麼渠道知道這些內容？ ａ報紙雜誌廣播電視（２０） ｂ網絡（７） ｃ政府公告（１） ｄ其他渠道（４） ４你認爲政府在制定各項政策時，是否應更多地考慮民衆的意見？ ａ是（２５） ｂ不是（２） ｃ無所謂（３） ５你希望政府以後在哪些方面更注重民衆的意見？ ａ制定事關城市發展的重大決策，如城市定位、城市發展重心、城市發展規劃、五年發展計劃等 ｂ制定事關百姓民生的政策，如拆遷、教育、調價等（２１） ｃ對重大突發事件的處理方面（３） ６你認爲在制定這些政策時，民衆的意見應占多大的比重？ ａ５０％左右（１３） ｂ低於５０％（５） ｃ高於５０％（１２） ７你認爲政府在決策過程中聽取重視民衆的意見，體現了什麼？ ａ是民主政治進程加快的體現，是服務型政府建設的結果（１１） ｂ是政府更加親民愛民的體現（１８） ｃ是人民羣衆“主人”意識增強的體現（７） ｄ是作“秀”，做做樣子（１） （本次調查執行人：本刊記者應依蘋、東南大學政治與公共管理系夏寧、王海風） 重大公共決策要讓～民心“當主角” 據瞭解，直接導致此次xx新拆遷辦法出臺的原因有三。其一是與相關條例的銜接。２００１年１１月，xx出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，確立了等價有償原則。２００２年年底，江蘇省也相應出臺了《城市房屋拆遷管理條例》。爲了與這些條例做好銜接，並考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來越強烈，xx市政府遂決定出臺新法；其二是隨着城市經濟、社會的發展和房地產市場的發展，老的拆遷辦法已明顯滯後於市場。如原來依據土地級別來進行貨幣補償，像河西地區，土地級別是６級，但房價已漲到四五千元，單單套土地級別的話明顯不合理，這次修改時就將河西地區的拆遷區位定在了２級；其三是隨着城市建設的飛速發展，通過城市化進程來拉動經濟發展，對xx實現“兩個率先”具有重要意義。在城市建設中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國十運會將在xx召開，重要項目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一髮而動全身”，爲了切實保護被拆遷人的利益，維護社會穩定大局，出臺新辦法已是迫在眉睫。 在這樣的情況下，xx市政府決定製訂適應新的形勢的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務落實到了xx市房管局。接着，由法制、城建、物價等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了xx高校、科研機構的專家學者全程參與。起草小組成立後即開始高速運轉。新拆遷辦法首先被做爲一個重要科研課題而不是一個政策進行研究，這也創造了xx歷史上的第一。 課題確立以後，面向社會招投標。共有３家單位參與了投標，最後xx工業大學管理學院提出的技術方案中標。此後，管理學院與政府有關部門組成課題組共同承擔研究工作。xx工業大學管理科學學院聶琦波教授，是拆遷新辦法小組技術組負責人。他在接受本刊記者採訪時介紹，課題組今年９月召開第一場徵求意見會，就專門邀請了省社科院、南大、東大、南師大的知名專家學者參會。在修改過程中，還召開了１０多場座談會或徵求意見會，如邀請xx市各區區長、拆遷辦主任、專家學者參與論證，向市人大、政協作彙報。方方面面的代表提出了許多寶貴意見。在本次修改過程中，xx市四套班子領導也多次聽取彙報，並提出了許多重要意見。到１２月１日向全社會公示止，此方案歷經３０多次修改，其中的技術規範經過十幾

次修改，這在xx歷史上也是絕無僅有的。 新拆遷辦法和老辦法相比，最大的創新之處在於確立了市場化的評估體系，確定了市場＋保障的拆遷辦法。此外，保障價格一改慣常的政府定價的辦法，而是以二手房的市場均價爲標準。在計算過程中，課題組進行了充分的調研，先後採集了兩批數據。第一批數據是老的補償法與市場的差價，共採集了自２００１年以來的近４０００個數據；第二批數據是在６萬多條二手房成交數據的基礎上，篩選２０００多個數據點，進行分析、比對。在此基礎上，才形成了各區二手房的均價，繼而制訂了各區位的補償指導價。 拆遷新法小組幾乎用了一年的時間，終於完善了新拆遷辦法。此後，xx市政府將拆遷辦法進行公示，在全社會範圍內徵求意見。在公示結束前幾天，拆遷新法小組就開始對市民的一些意見進行集中梳理。據瞭解，市民關注的焦點主要集中在拆遷指導價、評估機構的公正性、５年內房屋的拆遷等方面。 １２月１２日，即新拆遷辦法結束公示的次日，拆遷新法小組立即召開了會議，將市～見進行彙總，通報有關情況。接着的幾天，他們還結合市～見，根據有關原則進行修改。修改後的辦法將繼續在一定範圍內公開徵求各方面的意見，１２月下旬將爲拆遷新政定稿。聶琦波認爲xx新拆遷辦法的出臺，是在真心實意聽取羣衆意見的基礎上進行的，是～的彙集，是民心之所向。 這次市民對新的拆遷辦法制訂的廣泛關注與積極響應，可以說是始料未及的。有關部門一位官員表示大範圍、高層次的公衆參與體現了xx市政治民主的新氣象。城市是市民安身立命的場所，市民一方面歡迎政府搞城市建設，一方面又往往不願因拆遷失去自己的家。對於房屋拆遷這樣涉及百萬市民切身利益的公共政策，利害相關的廣大市民無疑最有發言權，理應讓市民積極參與到政策制訂的過程中來，聽取他們對拆遷辦法的認識、想法、建議，讓市民在重大政策的制訂上唱“主角”。事實上，這一觀點也代表了大多數市民的看法，本次調查中，７０％的人認爲制訂事關百姓民生的政策，如拆遷、教育、調價等政府應更加註重民衆的意見，有８３％的人認爲羣衆的意見在事關百姓民生的政策內容上所佔的比重應等於或高於５０％。這位官員還認爲，廣泛的公衆參與爲政策制訂的合法性和政策執行的有效性奠定了堅實的基礎，他們的參與熱情也鮮活地體現了市民權利意識的增強。這反過來也成爲推動政府決策民主化的重要力量。 重大公共決策應在科學化中涌流人文情懷 一位專家指出，此次拆遷辦法的制訂過程反映了政府決策方式的新變化，從政策制訂過程到政策內容鮮明地體現了新特點。 傳統的政府決策過程其科學性保障主要有政府機構承擔，羣衆只是政策執行中消極被動的客體。但是，由於政府管理事物的多樣性和複雜性，單純依靠政府體制內自身的理性難以保證決策的正確性和科學性。科學的決策過程在邏輯上包括髮現問題和確定目標階段、擬訂決策方案階段、選擇最佳方案階段，三個階段的活動連動起來構成行政決策的一個完整的全過程。本次拆遷辦法的制訂遵循決策規律性，把政策制定看作一個完整的系統，注重集中公衆的信息和智慧，首次有專家全過程參與政府重大決策活動，爲政策的科學性提供了前提。又經過近一年的充分醞釀、反覆研究，通過多層面徵求意見和研究討論，進行多次修改完善方纔脫稿。初稿公佈後，及時交付社會公衆，認真聽取社會公衆對新辦法的批評建議，廣開言路，集思廣益，爲制訂科學的公共政策、完善惠小家利大家的新辦法奠定了堅實的程序基礎。整個政策全過程貫穿着科學決策的內在邏輯，反映了政策決策的科學化。 本次拆遷辦法的整個制定過程及其內容體現了濃郁的人性化色彩。在程序上，政府職能部門爲社會公衆參與政策制訂提供了各種途徑和渠道，縮小了公衆與政府間的信息不對稱，實現了政府與公衆的零距離互動。在實體內容上和政策實施中充分體諒被拆遷戶的實際問題和困難，對一系列具體問題作出了明確規定，如評估機構由雙方共同商定；影響經營也有補償；拆遷期限內不得停水、停電；拆遷後學生可在原地就讀等。這些規定真正地考慮到了公衆的實際情況和個人願望，反映了政府對民生關切的人文情懷。本刊調查中６０％的受調查者認爲，政府在決策過程中聽取重視民衆的意見，是政府更加親民愛民的體現。這個結果也充分說明了這一點。 東南大學政治與公共管理系副主任魏福明博士告訴本刊記者，隨着我國社會政治環境的新發展以及我國政策科學研究的逐步完善，政策決策體制的改革和完善勢在必行，xx市政府此次關於房屋拆遷補償新辦法的制訂，是政府決策體制改革實踐的先行者。其中體現的民主化、科學化、程序化、人性化等特點集中於一點就是，反映了與時俱進的時代精神和執政爲民的政治情懷，是政治文明建設在城市行政管理領域中的新實踐。魏福明還認爲，在法治觀念日益深入人心的今天，公民對政府的期望已經變得越來越明確，這就要求公共政策的決策必須與時俱進，進一步走向民主化，充分保障公民權利。特別是在城市管理中，城市管理者和市民既是行政上的管理關係又是合作的夥伴關係，兩方面的有機結合、和諧統一纔是“經營城市”的理想之策。因此，研究此類實踐經驗，形成制度化的機制，在當前無疑具有重大的現實意義，也必將推動xx市的政治文明建設邁入新高度。 新聞附件 xx連續出臺重大舉措保障公共決策聽取市～見 重大公共決策必須公示聽證 今年１０月，xx市政府出臺了《市政府關於進一步增強服務意識提高行政效能的通知》。《通知》規定，xx市政府擬定全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、經濟調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、法規議案和行政規章、大型項目等重大決策，必須提交市政府常務會議或市長辦公會議決定。各部門提請市政府討論決定重大決策時，必須經過專家或研究、諮詢等中介機構的論證評估或法律法規分析；與人民羣衆日常生活密切相關的，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。各級政府、各部門領導必須每年完成１—２篇有質量的調研報告，針對人民羣衆關心的熱點、難點問題，提出具體的解決辦法和意見，以此作爲領導幹部年度考覈的重要內容。 政府網上徵詢“十件爲民實事” 你想讓政府明年爲你做什麼？１１月２０日，市政府公佈，在網上向市民

徵詢２００４年爲民辦十件實事的意見建議。據介紹，此次爲民辦十件實事的意見徵詢，首次改變了以往完全自上而下的方式，市民則通過電子郵件的方式，足不出戶地直接將自己的想法和建議提交到政府的相關部門，享受高效、簡易、可靠的電子化公共服務。市民的提議，政府將進行研究考慮，以提高政府決策的科學性和民主性。 政府向社會各界徵集明年立法項目 爲加強地方行政立法的公開性、民主性和科學性，根據《xx市政府規章制定程序規定》，xx市政府法制辦從１１月１０日開始，向社會各界徵集２００４年全市政府規章立法建議項目。xx市各機關企事業單位和全體市民均可參與。對所提出的立法“金點子”要求，應符合xx市的實際需要，並具有地方特色。建議內容可圍繞廣大羣衆關心的熱點問題，重點放在推動城鄉經濟發展；規範市場秩序，改善投資環境；完善政府服務功能，提高行政效能；維護羣衆利益，加強社會保障；加強城市建設，提高xx城市管理水平等方面。 出臺“收費聽證制”遏制行政亂收費 xx市物價、財政、人事、監察等部門日前聯合出臺文件，加強行政事業性收費管理。根據新規定，除了實行行政事業性收費法定化、嚴格控制新增收費項目和提高收費標準、規範收費許可程序外，xx將引入收費聽證制度。在市權範圍內，對市民生活和企業生產經營影響大的擬設立收費項目或調整收費標準，應該事先進行聽證，聽取各方面意見。聽證由市財政或物價部門負責組織，聽證代表要保證有一定比例的企業、市民和專業人士參加。同時所有行政事業性收費必須使用省財政廳統一印（監）制的收費票據（財政部另有規定的除外），填寫必須符合規範的要求，凡不按規定規範使用收費票據，被收費單位或個人有權拒絕繳費。 另外，市財政、物價部門每年將按實際徵收的行政事業性收費項目編制《xx市行政事業性收費目錄》，定期向社會公佈。除法定培訓收費項目外，國家機關（含履行行政管理職能的事業單位和行業管理組織）開展培訓原則上不得收費；確需收費的，必須按規定向市物價部門報批收費標準，並領取《收費許可證》後方可收費。 堅持實施價格聽證制度 從１９９７年召開第一場聽證會至今，xx市共組織召開了２１次價格聽證會，並且組織了包括專家、學者、人大代表、政協委員以及下崗職工、農民等各行各業４０名聽證代表，爲政府的定價“把關”。