農村社區建設調研報告大綱
一、本人對新型農村社區建設的認識
新型農村社區建設這項工作開展以來，被我們縣納入工作的重中之重。在我個人的思想認識上，也對這項工作有着深刻的理解和認識。
我認爲，新型農村社區建設是社會發展進步的需要，也是當今社會經濟發展的必然性和必要性。
新型農村社區既是社區，又在農村，如果簡單一點兒，可以理解爲按照城市社區的標準在農村建的社區，但它又不僅僅是居住環境的改善，加上“新型”兩個字，其本質就發生了變化，提高到了新的層次。新型是對農村社區居民生活“質”的一個提高，他們不再是“面朝黃土背朝天”的農民，其生產方式、生活方式發生了根本的轉變。新型農村社區不同於新農村建設，新農村主要是指居住環境的改善、農民精神風貌的改善，包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，是較低層次的農村社區。而新型農村社區，實現了讓農民羣衆享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，並通過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，羣衆文化素質修養的根本提高。
(一) 建設新型農村社區是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的必然選擇。改革開放以來，我國經濟飛速發展，人民羣衆物質文化生活得到了極大改善，但同時也出現了一些問題，主要體現在城鄉差距逐步拉大，“三農”問題愈來愈突出。就商丘而言，近年來，市區和各縣(市、區)城區變化很大，環境更加優美整潔，市民的居住條件和生活質量有了很大改善。但是在農村，農民的生活質量和生產環境，雖有改善但變化不大，與我國經濟飛速發展不相同步。就是說，廣大農民還沒有完全享受到改革發展帶來的成果。這些年，國家雖然不斷加大惠農力度，取消了農業稅，對農民進行直接補貼，實施了新型農村合作醫療、免費義務教育和最低生活保障等，但這些都是修修補補，解決不了根本問題，用於改善人們生活的基礎設施和公共服務設施的投資絕大部分放到了城市，這與國家的發展戰略和現狀有關。政府財政有限，如果投向農村，點多面廣、居住分散、蜻蜓點水，根本不解決問題，所以集中用於城市發展。走以城帶鄉、以工促農的路子，這就造成了政府對農村的歷史欠賬太多。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農村就不一樣了，要羣衆集資一部分，還要爭取列入省鄉村道路建設項目;其他基礎設施和公共服務設施那就更難了，專家曾經測算過，市區居民所佔有的政府用於基礎設施和公共服務設施的投資在6萬元以上，而在農村不到1萬元。這就造成農村居住環境、農民生活質量差，農村的發展嚴重滯後於城市的發展，出現了城鄉“二元結構”，導致“三農”問題的突出。基礎設施落後還帶來了農村二、三產業發展的滯後，農民文化教育水平的滯後，農民就業難、收入增長難、看病難、上學難等問題日益突出，如果任其發展下去，不僅城鄉發展差距在拉大，中國佔大多數的農村和農民就無法享受到經濟發展的成果，更無法實現全面小康。目前，隨着經濟的發展，國力的增強，政府財力的增強，解決“三農”問題，改善農民生產條件、生活環境，提高農民的物質文化生活水平，已迫在眉睫，而且也到了能夠逐步解決這一難題的程度。所以說，通過建設新型農村社區是破除城鄉“二元結構”，實現城鄉互動發展，從根本上解決農業、農村、農民問題的必然要求和必然選擇
(二)建設新型農村社區是中國城鎮化道路的必然選擇。城鎮化是工業化和農業現代化發展到一定階段的必然之路。國內外的實踐經驗證明，工業化發展到一定程度，就必須要推動城鎮化，否則將制約經濟社會發展。
按照新型城鎮化的要求，我們商丘市對城鎮化發展的理念也作了調整，增加了新型農村社區這個層面，明確要求要走出一條城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路。這是一次重大的戰略改革。過去的城鎮化是單純的農民向城鎮轉移的“被城鎮化”路子，現在是農村就地城鎮化的農民自主“進城”的新機制。目前，四個層面的新型城鎮化在全國逐步達成共識，新型農村社區建設作爲新型城鎮化的必由之路、必然選擇，逐步步入健康快速發展的軌道。
(三)建設新型農村社區是實現新型農業現代化的必然選擇。農業是國民經濟的基礎產業，隨着國家對農業投入的加大，農業生產條件的改善和農業現代技術的應用，糧食產量逐年增加，我們商丘市已經實現了“八連增”。在目前的基礎上，要使農業糧食生產再上一個臺階，實現繼續增收、繼續增效，專家論證，實踐也證明了必須走規模化、產業化、標準化的新型農業現代化路子，要構築完善的現代農業發展體系。建設新型農村社區，其中一個必要條件，就是要實現土地流轉，把大量農業勞動力從土地上解放出來，支撐二、三產業發展。通過農業公司、農民專業化合作組織和種糧大戶規模經營，提高農業組織化、產業化、集約化、標準化水平。通過建設新型農村社區，利用產業支撐促進農民就地就業，使他們從生活理念上脫離傳統的農村、農業觀念，便於土地流轉。我省農村土地利用呈現“一高一低”的態勢，耕地利用率高，耕地後備資源潛力小，耕地保護形勢嚴峻，商丘市更是如此。通過新型農村社區建設，撤村並點，可以集中集約利用原村莊佔地，將農村分散的土地要素重新佈局，重新調整土地使用結構，從而整理出大量閒置用地用於補充耕地。根據初步測算，如果全市全部建設成新型農村社區，可節約土地70萬畝左右。這些土地其建設用地指標可以飄移到城區或工業集聚區支撐工業化、城鎮化發展，復耕留下的土地，可用於糧食高產農業和特色高效農業。
(四)建設新型農村社區是實現“三化”協調科學發展的必然選擇。“三化”協調發展，是建設中原經濟區的核心任務。商丘作爲中原經濟區非常重要的組成部分，要在“三化”協調發展上走在全省前面。如何走好“三化”協調發展的路子，對商丘來講，就是要堅持新型城鎮化引領，以新型農村社區建設爲切入點，推進“三化”協調發展。在新型工業化方面，兩者也存在着密切相連、相互促進、互動發展的關係。新型工業化發展到今天，面臨兩個方面的瓶頸制約，一是建設用地的緊張，二是勞動力的缺乏。目前，東部經濟發達地區這兩方面的形勢非常嚴峻，一方面國家嚴格的耕地保護制度使建設用地越來越少，可供工業發展用地非常有限;另一方面，出現了用工荒、用工難問題。我們中部地區承接東部地區的產業轉移，很大程度上就是這兩個問題帶來的，像原來在深圳辦廠的富士康轉移到鄭州發展，就要求在一年時間內提供10萬個勞動力。而我們建設新型農村社區，通過撤村並點，可以騰出大量的原村莊佔用的集體建設用地，把建設用地指標飄移到工業集聚區，支撐新型工業化的發展。另外，通過土地流轉、規模經營，解放出來的勞動力，又爲新型工業化提供了勞動力支撐。所以說，建設新型農村社區是實現“三化”協調發展的必然選擇。
(五)建設新型農村社區是實現全面小康社會的必然選擇。我國制定了2020年全面實現小康的戰略目標。實現這一目標，最大的問題、最難的問題是“三農”問題。目前，我省的城鎮化率纔剛過40%，如果按2個點的較高增長速度，到2020年還達不到60%。也就是說，我省還有4000多萬人生活在農村，從事農業生產謀生，這不能叫全面實現小康。因此，要實現全面小康目標，必須解決好農民問題，通過建設新型農村社區，使農民就地城鎮化，享受到改革發展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質量、生活理念有一個根本性的改變。小康目標是一個內涵很豐富的目標，它不僅是人們生活水平的提高，而且還包括教育水平、文化素養和文明程度的提高。這同樣迫切要求加快新型農村社區建設，通過完善農村各種公共服務和文化教育設施，全面提高廣大農村的文化教育水平，全面提升廣大農民的文明素質。
二、新型農村社區建設中出現的主要問題和對策
(一)新型農村社區建設，配套基礎設施不完善
建設新型農村社區，是爲了提高農民的生活水平和生活質量。解決農民看病難和上學難得問題，可是這些配套設施誰來完善。
投資商只是爲了賺錢，建起了一排排的樓房。等待着農民購買和入住，可是新型社區內沒有建設醫院和學校以及公共娛樂場所。農民們看病和上學和生活環境沒有得到更好的改善，致使農民的購房思想意識不高。
我認爲在建房的同時，應該把醫院、學校以及娛樂場所等配套設施同時建設。這樣可以提高農民對新型農村社區的認識，提高農民的購房意識。
(二) 加大依法治理“雙違”建設
目前，我縣雖然開展了‘違法、違規’建設綜合整治工作。雖有明顯的成效，但‘違法違規’建設仍有發生。這就需要我們加大綜合整治工作的力度，要全面開展‘違法違規’建設的綜合整治力度。
(三)加大宣傳力度
我們目前的宣傳，僅限於宣傳車和過街條幅以及宣傳標語進行宣傳。我認爲這些宣傳措施是遠遠不夠的，我們能否通過電視臺，廣播等新聞媒體來宣傳。通過學習和培訓，首先提高黨員幹部的思想認識。加大羣衆的輿論氛圍，提高羣衆對新型農村社區建設的思想認識和轉變。
(四)羣衆購房能力的問題
新型農村社區在各鄉鎮都已不成程度的有所規模，但羣衆的購買能力已經成了嚴重的問題。目前，並不是每一戶農民都能買得起房住得起樓。針對這些農戶，政府能不能制定優惠政策。我們公務員，教師等工人階層可以用公積金實施貸款按揭購房。我們農民羣衆是否可以享受這個待遇，政府制定出方針政策讓羣衆也能按揭購房。同時開發商的利益應該最小化、政府的政策合理化、羣衆得利益最大化。這樣既解決了羣衆購不起房的問題，也加快了新型農村社區建設的步伐。
(五)村莊合併，補償資金哪裏來
新型農村社區的建起，將面對着一場村莊合併和拆遷的攻堅戰。有的羣衆認爲自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不願意搬遷，這就面對着一場新的‘思想革命’。村莊合併，對於農戶的一些房屋是不要進行一定的補償。政府能否整合資金，對於村莊合併的拆遷戶給於一定的補償和鼓勵。
(六)安置自建問題
面對一層層的別墅和洋樓，不少羣衆發了愁。特別是五六十歲以上的老年人，歲數大了上樓不方便怎麼辦?像這樣的大齡弱勢羣體，住在樓上確實存在一定的困難。我認爲，各個社區在建設的同時。應該規劃出一定的自建區域，讓羣衆按照規劃自己去建。這樣既解決了老年人上樓難的問題，也解決了拆遷難的問題。
(七)安置就業問題
面對新型農村社區的建立，農民工的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。
村莊的合併，民對着社區人口增多。一部分富餘勞動力可以外出打工，但一部分農閒時候的羣衆怎麼就業。這就要求我們政府加強組織和招商引資力度，在社區周圍和附近招商辦廠。組織羣衆多學栽培技術和手工業技術，種植果業的同時發展蔬菜種植和手工業作坊。這樣既解決了羣衆就業難的問題，也提高了農民的經濟收入。
三、學習新型農村社區建設的心得體會
10月30日隨我縣縣委黨校的領導和學員到城郊鄉、王集鄉、利民鎮考察學習，他們在項目建設、新型農村社區建設等方面的氣魄和成果，令人震撼，很受鼓舞。特別是聽了各鄉鎮領導的點評，對他們的基本做法、主要經驗有了更深刻的認識，這是一次難得的學習機會有很多問題值得我們深入思考和重新認識。
現結合新型農村社區建設招商引資上項目這兩項工作，彙報這次考察學習的幾點感受。
1、主要感受
一是新型農村社區建設思路清。新型農村社區建設，首先必須解決好“錢從哪裏來，人往哪裏去”的問題。這些經驗大家都知道，但他們能聯繫本地實際，通過具體的途徑解決難題，推進工作順利開展，這是值得我們學習的。
二是新型農村社區建設起點高。新型農村社區要實行城市管理模式，這就要求設計標準高、建設起點高。城郊鄉的和諧，北大花園社區三十幾棟樓同時開工，王集鄉、利民鎮的社區一期、二期工程已完成，社區規模大，設施檔次高，施工要求嚴，質量標準高，很受鼓舞。
三個人體會
這次考察學習，讓我受益非淺。不僅是我學到了很多知識，而且還對新型農村社區建設有了新的認識和更深的理解。認識到新型農村社區建設和發展的必要性和必然性。
新型農村社區建設不僅解決了農村的‘髒、亂、差’，而且提高了農民的生活水平和生活質量。讓羣衆有一個更加優美的生活環境和生活空間，切實體會到黨的優惠政策和惠農政策。這次考察學習，我們深感解放思想對社區建設具有巨大的推動作用，給我最大的啓示就是：思想解放應成爲工作創新的永恆動力，機遇意識和憂患意識，思想解放永不停滯。提出了創建學習型社區的概念，做到學習啓迪心智，學習淨化思想，學習陶冶情操，學習昇華境界。但最根本的還是在思想觀念上。思路決定出路，觀念新則思路廣，思路廣則發展快，必須做到解放思想與時俱進。社區工作也要根據形勢變化和羣衆日益增長的物質文化需求，不斷解放思想，改革創新，提高爲居民服務的形式與質量。拓寬工作思路，強化共建共享的工作理念。
我決定，在今後的工作中我一定加強學習和實踐。
同時，衷心的感謝組織上給了我這次學習考察的機會!