社區矯正調研報告4篇

【提要】**縣自**年8月啓動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正試點工作，得到了省、市、縣各級領導的一致認可，但隨着社區矯正工作的推進我們也發現一些問題.

【關鍵】**縣 社區矯正 現狀 建議

**縣自**年8月啓動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正試點工作，形成了獨具特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，實現了社區矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區矯正試點工作逐步走向規範化，得到了省、市、縣各級領導的一致認可，但隨着社區矯正工作的推進而逐漸暴露的一些問題，成爲我們廣大社區矯正工作者面臨的新的挑戰，更爲我們的社區矯正工作提出了更高要求。

一、存在的問題

我縣社區矯正工作開始試點的三年來，經過各級司法行政系統及社區矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績。但隨着社區矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現，在某種程度上制約着社區矯正工作的順利開展。

(一)宣傳不到位，羣衆認知程度低。

作爲一項全新工作的社區矯正工作，廣大羣衆對還需要一個瞭解和認知的過程。目前來看，由於傳統觀念的原因，羣衆對在社區服刑人員普遍存在防範心理，大多數羣衆認爲原來應該在監獄服刑的犯罪份子現在就在自己身邊服刑，或多或少存在着這樣那樣的擔憂與不安，認爲他們會給自己原本正常的生活帶來影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮，不願與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區矯正工作的正常發展。

(二)立法滯後，缺乏有效的獎懲激勵機制。

司法部會同“兩高”和公安部出臺了《社區矯正實施辦法》，《實施辦法》是具有司法解釋性質的重要規範性文件。但它對社區矯正對象考覈只有原則性的規定，缺乏配套措施，當社區服刑人員在矯正考驗期間表現惡劣，需要處罰時，由於涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監獄等衆多部門，審批流程長，手續繁瑣，行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，導致對社區矯正人員的考覈獎罰形同虛設，由於考覈獎罰無法得到實質上的兌現，考覈效果大打折扣，極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。

(三)工作人員不足，嚴重製約了社區矯正工作的順利開展。

**縣共轄35個鄉鎮3個街道辦事處，行政村有352個、社區居委會30個，總人口達55.5餘萬人。自啓動社區矯正試點工作以來，我縣共接收了社區矯正對象314名，順利解除矯正182人，現在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數每月基本以10餘名左右遞增。與之形成鮮明對比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人爲縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員爲鄉鎮選派暫時負責所屬鄉鎮的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實際皆爲“一人所”，司法所工作人員擔負着法制宣傳、人民調解、安置幫教等九項繁重的工作，同時還需要積極參與轄區中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁複雜、千頭萬緒，很難把更多的時間和精力投到社區矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質參差不齊，嚴重製約了社區矯正工作的順利開展。

(四)經費不足，形成了“管而不矯”的被動局面。

社區矯正作爲新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作爲實施的保障，如各類材料的製作、爲經常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設施、設備的採購等。由於專項經費的缺失嚴重製約了社區矯正工作的開展。比如，社區矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現階段 “交通基本靠走”，光憑對事業一腔熱情是不可能高效、高質量完成社區矯正工作的，況且走訪工作是一項常態化工作。另外，我們還應當理清兩個財政關係。一是社區矯正所需費用只有監禁矯正費用的十分之一，既然原本該在監獄服刑的矯正人員現在置於社區服刑，那麼就應當考慮將部分原來撥付給監獄的相關經費拿出一部分，轉給社區矯正工作管理部門。畢竟，監獄的罪犯改造經費是由國家供給的，這些罪犯現在不在監獄服刑了，那爲什麼還要把相關的經費留給監獄呢?二是社區矯正對象以前歸公安部門管理，現在這些人全由公安移交給司法行政部門，那麼原先給公安的管理費用應當拿出部分轉撥給司法行政部門，這樣才能事責、事財相符。可是社區矯正工作的現狀卻是，工作重點雖然全部轉給司法行政機關了，但相應的經費卻沒有增加，目前開展社區矯正工作只能挪用原本就不多的工作經費來維持最基本運轉，矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否爲社區矯正提供充足的經費保障是確保社區矯正工作取得實效的物資基礎。

(五)缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的嚴肅性。

現階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考覈獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對於社區矯正人員的監管屬於刑罰執行性質，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發展形勢極不相稱。隨着《社區矯正實施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關自己的執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作後的權力真空，造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接採取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出於穩定的需要，在工作中基於管理工作考覈的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利於社區矯正工作實現維穩目標，但是也助長了極個別社區矯正人員以此爲要挾。“寬而不嚴”的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進。

(六)社區矯正工作中各相關部門協作不夠。

爲了臨時解決法律缺位、職責不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領導牽頭組建了社區矯正工作領導小組這一非編制性協調機構，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關部門共同參與社區矯正工作。構建這種繁瑣的領導機制和工作機制，無非是因爲缺乏明確的法律依據，產生的工作變通手段。由於行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，同時社區矯正工作人員又缺乏有效的強制管理手段，使得社區矯正工作人員將生活幫扶當成了預防社區服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時性生活困難補助等救濟手段的審批權又在其它職能部門手中，所以很多時候，爲了解決一個社區服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉鎮領導，民政、社保等相關部門多次協調，甚至很多時候還不得不憑藉個人的特殊人脈關係。相關法規缺位，導致社區矯正開展進入困境，社區矯正工作長效機制的缺乏嚴重影響社區矯正工作的順利推進。

二、關於做好社區矯正工作的建議

(一)加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

通過廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對於提高罪犯教育改造質量，使其順利迴歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作，實現了社區矯正對象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

(二)及時完善出臺社區矯正工作相關法律，確保社區矯正工作有“法”可依。從法律層面明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式等內容，將有效實現社區矯正工作有“法”可依，進而確保社區矯正工作在法制軌道上良好有序運行。

首先，要形成一個縱向有領導、橫向有聯繫、上下溝通通暢、左右互通信息的社區矯正工作網絡，從組織上保障社區矯正工作逐步走上法制、有序的發展軌道。其次要進一步完善社區矯正工作監督管理機制。對矯正對象實行分級管理，不同級別實行不同處遇，通過強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。再次在明確社區矯正管理機構的執法性質和工作職責的同時，減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作爲刑罰執行手段的嚴肅性、有效性。

(三)建立社區矯正工作專門機構，配備社區矯正專職人員。

專業的社區矯正隊伍是深入開展社區矯正工作的工作基礎，社區矯正工作的嚴肅性和連續性需要專職的工作隊伍執行，社區矯正人員的監管、考覈、教育需要專業化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學評估需要專業的工作隊伍實施。人員問題長期以來一直是制約社區矯正工作發展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區矯正工作作爲刑罰執行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風優良、紀律嚴明的個人素質。另一方面，與監獄限制罪犯人身自由不同，社區矯正監管的是罪犯的思想動態，管理難度更大。因此要保證社區矯正工作的實效性就必須配齊配強社區矯正專業隊伍。社區矯正執法隊伍的組建可以通過安置轉業部隊幹部、招錄政法體改生、培訓優秀的本系統優秀公務員來組建，而社區矯正工作輔助人員可以通過政府設立公益性崗位的方式來充實。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應的高素質矯正隊伍。

(四)建立完善的社區矯正經費保障機制。

將社區矯正工作經費列入各級財政預算並落實到位，是保證社區矯正工作的有序開展的前提。除此而外，應當採取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數額達到一定數量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優惠。形成以政府主導，以各級財政爲主體，各職能部門積極配合，全社會廣泛參與的社區矯正新局面

(五)嚴格執行《社區矯正實施辦法》相關制度，按照規定程序開展社區矯正工作，體現社區矯正刑罰執行嚴肅性。

要在社區矯正工作各個環節嚴格落實《社區矯正實施辦法》相關制度，以計分考覈爲依據，表揚先進、懲處消極改造人員。首先，要認真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認識到自己是在社區中執行非監禁刑的罪犯這一法律身份。社區矯正儘管執行的是非監禁刑，體現了刑罰的人道主義精神，但是，社區矯正人員的行爲必須受到一定限制，活動必須受到管束，這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現，既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行爲承擔刑事責任。其次，在明確社區矯正管理機構的執法性質和工作職責的同時，要減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作爲刑罰執行手段的有效性;再次，應賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區矯正作爲一種刑罰執行嚴肅性;第四，社區矯正工作人員在執行寬嚴並濟的刑罰制度時，必須要以犯罪分子認罪服法，服從監管爲前提條件，對矯正人員在管理時態度蠻橫強勢、不服管教的，社區矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報主管部門，由縣級主管部門提起原判決法院收監，沒有 “嚴”做基礎，“寬”的刑罰執行政策將會嚴重損害社區矯正工作的嚴肅性。

(六)通過立法，明確權責，促使社區矯正工作各職能部門各盡其職，做好銜接、管理等各項工作。

首先，法律應將社區矯正人員社保、生活救濟及其它非刑罰執行性質問題直接納入民政局、人社局、公安等有關部門的職權職責範圍，並明確各部門之間的工作流程;其次，要把社區矯正工作納入各級政府社會展總體規劃，並上升到與綜治、維穩工作同等重要的位置，實現社區矯正工作與綜治、維穩工作同規劃、同部署、同考評、同獎懲。通過細化、量化社區矯正工作考覈目標，明確各職能部門工作責任，建立目標責任制和責任倒查機制，對社區矯正工作中出現重大過失的部門實行“一票否決”

**縣社區矯正工作啓動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會貢獻率上升“三個目標”開展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正工作新途徑、新方法，不斷總結創新，探索社區矯正工作的新思路，切實做好**縣社區矯正工作。

我國的社區矯正工作目前正從城市向農村全面鋪開，由於農村地區較之城市而言，在經濟、社會、文化等諸方面處於相對落後的局面，這勢必會影響到我國農村地區社區矯正工作的深入開展。我縣位於渝西川東交界處，是全國的畜牧產業核心基地以及渝西川東區域中心城市，全縣幅員面積1075.37平方公里，轄15鎮，6街道。全縣總人口83萬餘人，其中農業人口接近全縣總人口的80%。我縣社區矯正從開展試點，底開始全縣鋪開。本文將對在我國廣大的農村地區如何推行社區矯正進行相關探討。

一、當前我國農村地區社區矯正存在的問題

1、社區矯正知識知曉度不高

基層領導幹部對社區矯正工作的認識和重視不足。社區矯正是需要執法機關，服刑人員和社會羣體的三方配合，由國家機關藉助社會綜合資源的幫助而對服刑人員進行的開放式行刑方式。社區矯正如果得不到基層政府領導的重視，工作就很難開展，但現在的狀況是基層領導幹部更換頻繁，部分領導幹部不瞭解社區矯正究竟爲何物，更不用說很好的指導社區矯正工作。

村（居）羣衆對社區矯正知識的瞭解不夠、認同度不高。由於社區矯正開展的時間還不長，農村羣衆普遍認爲要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認爲一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公衆所不能接受的事實，認爲這難以體現社會公平。並且羣衆擔心實行了開放式的社區矯正，一旦對社區服刑人員管理過鬆或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區矯正的實施過程中，一些農村羣衆表現出過度的憂慮、恐懼，不理解，儘量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

社區矯正工作存在重幫教輕管理的思想。在目前的社區矯正中，司法行政部門是工作主體但無執行權，而公安派出所又無暇對社區服刑人員進行管理，這樣就導致了對社區服刑人員重幫教、輕矯治的現象出現，以至於使個別地方的社區矯正工作形同於安置幫教。

部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認爲法院宣判了，監獄釋放了，就沒事了，什麼社區矯正，國家也沒有法律規定，我不參加公益勞動、思想教育也無所謂。

2、社區矯正隊伍力量薄弱

當前我國的社區矯正隊伍主要由社區矯正專業隊伍和社區矯正志願者兩部分組成。

社區矯正專業隊伍主要包括司法所工作人員和社會工作者。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，但目前大部分鎮街一般只有1-2名司法所工作人員，他們承擔着轄區社區矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用於社區矯正的精力和時間較少。另外司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉鎮（街道）財政出錢聘請的專職社區矯正工作人員，由於目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮（街道）聘請社會工作者從事社區矯正。

矯正志願者是社區矯正工作中一支不可或缺的力量，他們爲幫助社區服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前羣衆參與志願者活動的意識還較爲淡薄，自願來做社區矯正志願者的人數很少。在實際工作中，司法所工作人員每接收一名社區服刑人員，往往只能發展各村（居）的兩委工作人員擔任矯正志願者，不可避免地造成有些志願者的參與並不是完全出於其本人意願，對社區服刑人員的監督管理也只是馬虎了事，起不到日常監督管理作用。

3、社區服刑人員管理困難

首先，農村地區社區服刑人員數量大。由於撤鄉並鎮，我縣部分大鎮如盤龍鎮目前幅員面積達126平方公里，加之社區服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區服刑人員的管理工作帶來了很大的難度。

其次，農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務和未成年人犯罪較多；而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

再次，農村地區社區服刑人員流動性較大。我縣度前三季度請假外出的社區服刑人員達73人次，對這部分迫於生活需要外出打工的社區服刑人員如何實施矯正，在實踐中，司法所多是採取委託管理和要求社區服刑人員採用定期通電話的方式掌握一下信息，然而目前委託管理並沒有實現全國覆蓋，加之這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證定期都能夠電話聯繫，但也都是全憑社區服刑人員自己說了算，是真是假，難以考證，實際上等於是讓這部分人處於放任脫管的狀態。

最後，由於傳統思想的影響，部分社區服刑人員存在一定的心理障礙。他們對社 區矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不願意回到社區執行刑罰，不願意讓親戚朋友知道自己犯事。對於集中的學習和義務勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

4、社區矯正經費保障不足

社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障，兩高兩部的通知中對此沒有規定。《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》（渝司辦[]91號）也只規定財政部門應當將社區矯正工作所需經費納入財政預算，但並沒有說明每個社區服刑人員的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，使得經費保障問題在實踐中成爲制約社區矯正工作進一步發展的障礙。

5、農村基層社區建設步伐遲緩

社區矯正是一種立足社區、依靠社區的社會化行刑方式，成熟的社區環境是社區矯正賴以發展的前提和基礎，沒有一個結構合理、功能良好的社區，就不可能有效果顯著的社區矯正，加強社區建設對於社區矯正的發展意義重大。當前我國不少農村地區，因社會轉型導致一些基層組織渙散無力，傳統的社會整合機制削弱，同時，現代意義的社區發育緩慢，社會自治機制很不健全，這使得一些社區矯正措施因社會支持不夠而影響了實施效果。推進農村社區建設已經成爲一個緊迫的問題

6、社區矯正缺乏相應法律支撐

社區矯正作爲國家刑罰執行活動，需要調整的關係具有多樣性和複雜性，必須要有相應的法律作保障。現行社區矯正法律規範的滯後性嚴重製約着社區矯正工作的開展，已成爲社區矯正發展的最大障礙。根據現行法律規定來看，社區矯正執法主體與工作主體是相分離的，公安機關是社區矯正的執法主體，司法行政機關是社區矯正的工作主體。然而在實踐中，公安機關往往認爲只要將社區服刑人員移交給司法行政機關就“一交了事”，後面的事跟自己沒有關係，加之公安機關對社區矯正缺少相應的考覈機制，從而導致了司法行政機關在從事社區矯正工作時，往往缺少公安機關和其它部門的配合，這樣在工作中就會顯得力不從心或者陷入管理不當等尷尬境況。另外，按照我國現行法律規定，行政處罰只能由法律、行政法規、地方性法規、部門規章以及地方政府規章設定，其他規範性文件不得設定行政處罰。目前社區矯正的獎懲依據主要是重慶市法、檢、公、司等12部門的聯合行文《重慶市社區矯正實施暫行辦法》，其處罰效力值得商榷。

二、農村地區開展社區矯正探討

1、加大社區矯正宣傳力度，營造良好的社區矯正氛圍。

首先要擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。結合“xx”普法開局契機，充分發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層幹部羣衆全面宣傳什麼是社區矯正、社區矯正的性質和內容、社區矯正的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正。

其次要強調社區矯正的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正是一種新的刑罰執行方式，社區矯正具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正是在矯正社區服刑人員不良心理和行爲的前提下幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，而不是一味地重幫教而輕矯治，同時對於有勞動能力的社區服刑人員必須按規定要求其每月到指定的地點參加一定時間的公益勞動，以體現對其的監管和矯治。也就是說，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正做成安置幫教。社區矯正的根本目的是充分利用社會力量和社會資源，加大對非監禁刑罪犯的監督管理和教育矯正力度，提高教育改造質量，預防和減少重新違法犯罪，爲建設和諧社會創造良好的社會治安環境。要提高矯正質量，必須使社區服刑人員能夠從內心深處接受各類教育，感化其罪惡的心靈。

2、充實社區矯正工作隊伍，提升社區矯正隊伍素質

首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。第一要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。我縣在將去年新招錄的25名司法助理員全部充實到基層司法所力量的基礎上，今年又針對現有司法助理員普遍只具有單一法學背景的情況，一方面派人蔘加心理諮詢學習，另一方面專門招錄一批心理學等其他專業的司法助理員充實到社區矯正隊伍中去，以彌補當前社區矯正隊伍知識結構單一的局面。第二，有條件的地區要積極聘請社會工作者，以不斷充實和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志願者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。

其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。矯正工作人員隊伍業務素質如何，直接影響着社區矯正工作質量。第一，要加大培訓力度，建立各類培訓載體，科學制定培訓計劃，定期組織社區矯正專業隊伍和志願者參加培訓，提高他們的專業水平、工作能力和職業素養。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區矯正理論知識和國內、國際社區矯正的先進經驗。第三，要積極向兄弟單位學習取經，通過“走出去”的方式，前往兄弟單位調研取經，引入兄弟單位的成功做法，吸取先進的工作方法，提高整體矯正工作水平。第四，要定期召開工作例會，通過例會交流，剖析典型案例，使全體社區矯正工作隊伍素質不斷提升，不斷掌握社區矯正的新手段、新方法。

再次，要依靠基層，注重發揮農村基層羣衆自治組織等社會力量的作用。在農村地區，村（居）委會等羣衆自治組織處在最基層，與人民羣衆聯繫最爲密切，也最瞭解社區服刑人員的家庭、社會關係、生產生活等情況，能夠全面掌握社區服刑人員的教育改造、監督管理等具體現狀，充分調動村（居）委會、村組幹部的積極性是做好農村社區矯正的必然要求。我縣在以往村（居）“四職幹部”的基礎上特別增設1名村（居）綜治專幹，專門負責轄區內社區矯正等社會治安綜合治理工作，進一步加強了村（居）自治組織的力量，充分發揮了村民自治組織對農村的整合功能，對於促進社區矯正在農村的發展、解決農村與城市發展失衡的問題，具有重要意義，

3、探索社區矯正管理方法，創新社區矯正管理模式

建立全國統一的社區服刑人員外出請假委託管理平臺，確保外出社區服刑人員矯正措施有效落實。當前應該採取以下措施對外出請假社區服刑人員進行有效管理，：一是嚴格把握外出請假社區服刑人員條件。入矯未滿3個月的社區服刑人員、嚴重暴力犯罪的社區服刑人員、風險評估確定爲嚴管的社區服刑人員禁止外出。二是對外出請假社區服刑人員實行委託管理。經批准請假外出的社區服刑人員，委託地社區矯正組織應將委託管理書及相關法律文書傳至接收地社區矯正組織。接收地社區矯正組織應在收到材料後，將委託管理書回執及時傳至委託地社區矯正組織。三是對個別外出請假社區服刑人員實行實地回訪制度。矯正工作人員在適當的時候對外出請假的社區服刑人員進行實地考察，加強對這部分社區服刑人員的針對性管理。四是對外出請假社區服刑人員實行監控管理。要求外出請假社區服刑人員必須全部納入移動監控平臺管理，每天24小時開機，便於矯正工作人員隨時掌握社區服刑人員行蹤。

建立社區矯正保證金制度，要求社區矯正組織在接收社區服刑人員時要求其繳納一定的保證金，如果社區服刑人員脫管或不按規定接受矯正教育，保證金給予沒收，上繳國庫，如果社區服刑人員對社區矯正機構的要求均能遵守則於期滿時退還保證金。

建立社區服刑人員生活困難臨時救助金制度，臨時救助金主要由政府財政拔款、個人、法人或者其他組織的捐款組成。社區服刑人員生活困難臨時救助金的救助對象爲生活困難且不符合城鄉最低生活保障條件的社區服刑人員。通過社區服刑人員生活困難臨時救助金的實施，保障貧困社區服刑人員的基本生活需要，有效預防其因生存問題而重新違法犯罪。

4、加大社區矯正經費投入，完善社區矯正保障機制

建議國家財政部門制定《社區矯正工作經費使用管理辦法》，確定社區矯正經費款項，規範社區矯正經費的使用程序。根據各地的經濟發展情況，確定各地社區矯正所需費用標準，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區（縣）級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所。完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法全面開展工作的難題。

5、加快農村社區建設步伐，奠定社區矯正堅實基礎。

農村社區建設步伐已成爲制約農村社區矯正工作進一步發展的一個重要制約因素。中共xx屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》中，首次完整地提出了“農村社區建設”的概念，並要求把城鄉社區建設成爲“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。在農村社區建設中要整合社區資源，推進農村志願服務活動，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層管理體制、運行機制和服務體系，全面提升農村社區功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區，使農村社區建設成爲社會主義新農村建設的重要內容。

6、建立部門間聯動機制，實現社區矯正無縫對接

社區矯正工作是一項綜合性很強的工作，單靠一個部門、一個單位都不可能完成，必須需要有關單位的各司其職、密切配合、相互支持。各級社區矯正工作領導小組及其辦公室要發揮牽頭作用，使法、檢、公、司等相關部門的工作形成合力。首先，要建立每月相互通報、相互覈實制度，確保不發生脫漏管現象。其次，要加強各個部門之間的協調配合，通過充分發揮社區矯正工作領導小組及其辦公室的職能作用，建立健全聯席會議、情況通報、信息交流等制度，充分運用協調機制和工作平臺，研究解決社區矯正工作中遇到的相關實際問題。今年上半年，我縣組織法、檢、公、司等部門對全縣監外執行社區矯正工作進行了專題調研，並組織社區矯正工作領導小組成員單位召開多次聯席會議，及時總結社區矯正工作經驗，協商解決社區矯正工作存在的問題，諸如接收認識上的不統一、撤消緩刑假釋案件中公檢法司的職能職責和辦理的時限要求等，對促進我縣社區矯正工作步入法制化、制度化、規範化、科學化管理軌道起到了重要作用。

7、加快社區矯正立法，實現社區矯正有法可依

首先，應該通過立法明確人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、監獄機關在社區矯正工作中各自的職能，職責和權限，最好能從法律的高度賦予司法行政機關對社區矯正工作的執法主體地位；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節的銜接和監管環節的銜接等；再次，對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節要有明確規定.對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規定、對不按規定參加矯正的不同情況應承擔什麼樣的責任應該有法可依；最後，對社區矯正工作人員和社區服刑人員的具體權利和義務、對兩者獎勵和懲罰的條件及程序應有詳細的規定。

開展社區矯正是構建社會主義和諧社會的必然要求，根本目是使服刑人員重新順利迴歸社會，爲他們架起再次步入社會的橋樑。矯正質量的好壞，關係到社會及公衆的安全，關係到社會的和諧穩定。隨着我國社區矯正工作的深入開展，廣大農村地區必將成爲我國社區矯正工作的主戰場，每位社區矯正工作人員一定要高度重視農村社區矯正的重要作用，努力探索社區矯正管理方法，不斷改革完善社區矯正制度，使我國的社區矯正工作再上一個新的臺階。

一、基本情況

xx市社區矯正工作於xx年開展了社區矯正試點，今年以來，在全市xx個鄉(鎮、街道)全面推開社區矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區矯正實踐探索和全面開展社區矯正工作以來的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括爲三個基本，一是基本上構築了社區矯正工作管理組織，具體表現爲全市xx個鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹xx市社區矯正工作會議精神，全面開展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考覈、幫助服務。但由於社區矯正立法滯後，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實際操作性不強，在社區矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問題

1、執法與執行上分離。現行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利並在社會上服刑的罪犯由公安機關執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發的《關於開展社區矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過去的公安機關單一管理改爲公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，作爲執法主體的公安機關不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考覈的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門之間的協調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。

2、監督管理措施乏力。由於現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考覈乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監外執行對象。至於緩刑對象必須要“重大立功表現”纔可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利對象則沒有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的對象就沒有相關規定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，佔有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關規定中，沒有明確規定必須參加勞動的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行;凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬於“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

什麼是社區矯正，社區矯正作爲一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監禁改造的“交叉感染”，更有利於其順利迴歸社會，促進和諧社會建設。希望這篇文章對您有所幫助!

社區矯正調研報告一：

縣人大常委會組織調研組對我縣社區矯正工作情況進行調研，調研組先後到鄉鎮、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位，採用聽取工作彙報、走訪、座談的方式深入瞭解我縣社區矯正工作情況，現將調研情況報告如下：

一、我縣社區矯正工作基本情況

根據省委、省政府的統一部署，我縣於20xx年下半年正式啓動社區矯正試點工作。試點工作開展以來，縣委縣政府高度重視、切實加強領導;司法行政機關具體組織實施，工作紮實有序;公檢法等部門各司其職，銜接配合默契;社會力量積極參與，齊抓共管格局初步形成，整個試點工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底，全縣共接收社區矯正對象790名，在冊矯正對象350名,440名矯正對象依法解除矯正。目前，全縣共有15個司法所，39名工作人員，10名大學生村官協助工作，422名社會志願者參與社區矯正工作。

二、我縣社區矯正工作主要做法

近年來，我縣社區矯正在組織機構、隊伍建設、教育管理、健全機制等方面做了大量的工作，預防和減少了重新犯罪，有效維護了社會和諧穩定，促進了“平安常山”、“法治常山”建設，爲建設文明和諧新常山創造了良好的社會環境。

1、黨政重視，強化組織保障。縣委、縣政府高度重視並切實抓好社區矯正工作，將其列入維護社會穩定的重要議事日程，成立了以縣領導爲主任，縣政法委、公、檢、法、司等部門組成的社區矯正工作委員會，辦公室設在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個部門爲成員的聯席會議制度，研究提出“各方協調、多家統計、集中核對、強化管理”的銜接方式，督促指導社區矯正工作的開展。各鄉鎮成立了以副書記爲組長，各相關單位參加的社區矯正工作領導小組。村委會確定村主任、調解主任爲矯正工作志願者。這些組織機構的建立，職責明確，分工落實，保證了矯正工作順利開展。

2、建立制度，規範工作程序。先後相繼出臺了《常山縣社區矯正工作實施方案》、《常山縣社區矯正工作突發事件應急處置預案》和《常山縣社區矯正對象處罰辦法》等文件，在矯正銜接、矯正執行、管理監督、考覈獎懲、矯正解除等環節嚴格按照省、市有關規定製定一系列制度進行規範，明確職責，落實責任。各司法所在具體負責管理矯正工作中也建立了召開例會、請假報告、學習培訓、公益勞動、信息報送、檔案管理、定期走訪、一人一檔等規章制度，注重教育實效，確保社區矯正工作始終健康有序運行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無縫銜接機制，實現了工作程序規範，各個環節有效鏈接，使矯正工作管理渠道有效暢通。

3、加強監管，提高矯正質量。各鄉鎮司法所認真開展日常矯正監管工作，落實各項矯正措施，重點是在抓好日常報到、集中教育、集中公益勞動等工作的基礎上，實施分類管理，分級處理。根據矯正對象的家庭情況、經濟條件、犯罪原因、個人性格和社會危害程度等具體情況，因人制定矯正方案，做到一人一方案，一方案一矯正責任人。同時注意發揮社區矯正工作志願者、派出所、司法所和監護人“4+1”矯正體系作用，實行用親情呼喚、社區感化、友情幫助，切實提高矯正工作實效。通過送溫暖、獻愛心，着力解決矯正對象工作和生活中困難，有效提高了矯正對象的改選積極性和改造質量。針對矯正對象請假外出務工的情況，探索開展qq羣聯繫、集中司法員外出考察等模式，得到了省、市司法部門的充分肯定和高度評價。

三、存在的問題和困難

從目前我縣的社區矯正工作來看，雖然取得了一些經驗和可喜的進展，但存在一些問題和困難，需要引起足夠的重視並採取切實措施予以解決。

一是立法滯後帶來工作缺乏法律依據。到目前爲止我國社區矯正還沒有單獨立法，相關的法律也很少涉及有這方面的內容，只是根據“兩高兩部”的通知規定，社區矯正工作的執法主體仍是公安機關，工作主體是司法行政機關。矯正對象對於司法行政機關實行刑法執行職能認同性較差，不服管的傾向性強。司法行政機關遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱，對違反監管規定的矯正對象的處罰必須通過公安機關執行或提請，這種執行主體與執法主體分離的狀況，直接削弱了基層司法所對社區矯正對象的監管效果。

二是宣傳發動還不夠到位。社區矯正工作沒有從正面向社會作廣泛的宣傳和發動，社會影響力和認同感不夠高，沒有做到真正深入人心，社區矯正工作社會環境有待進一步改善。不少領導、幹部羣衆對社區矯正工作不瞭解也不理解，對社區矯正工作的概念、內容、目的、意義和作用知之甚少。在社區矯正的實施過程中，一些羣衆反映出一種對矯正對象的敵視態度，表現出過度的憂慮、恐懼，使矯正對象生活和就業存在較大阻力，也給社區矯正工作帶來許多困難。

三是組織隊伍建設有待加強。社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網絡。部分鄉鎮社區矯正工作人員調動隨意化、流動性大，隊伍不穩定。基層司法所承擔任務多，司法所工作人員及司法協理員專職人員少，大部分不是法律專業或刑法執行專業畢業，學習培訓和外出考察機會較少。社區矯正工作者素質能力參差不齊，整體專業化程度不高，影響監管效果。

四是經費保障還不夠有力。據瞭解開展社區矯正試點工作以來，我縣財政沒有按照《浙江省社區矯正經費使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經費，裝備建設更難落實，只能依靠省財政撥款經費保證辦公設施的添置、培訓等日常開支。這些經費對探索開展社區矯正對象的心理治療等現代矯正手段顯得捉襟見肘，經費不足在一定程度上制約了我縣社區矯正工作的進一步發展。

五是監督管理效果有待提升。現行矯正制度包括了思想彙報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，但由於場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現爲報到、談話及走訪，社區矯正工作僅流於監控，無法實現較高水平的教育和矯正。

六是脫漏管和重新犯罪現象依然存在。XX年以來，違規收監1名，重新犯罪2名，還不同程度存在脫漏管現象。造成脫漏管和重新犯罪的原因是多方面的，有社會的、矯正對象自身的原因，也有監管措施不力、教育效果不佳等方面的原因。雖然對矯正對象開展了首次談話教育，每月接待矯正對象報到，談話教育、制訂個案矯正措施、逐戶走訪，重大節假日開展排查監控工作，但對矯正對象日常表現的掌握還很缺欠，對矯正對象的思想教育還缺乏針對性和有效性，矯正對象中偷盜、打架、吸毒、賭博等行爲時有發生。

四、對加強我縣社區矯正工作的建議和意見

社區矯正是法律性、政策性很強的非監禁刑罰執行工作，對推進我縣經濟全面、協調、可持續發展，維護社會和諧穩定都具有極爲重要的社會意義。縣政府及有關部門要高度重視社區矯正工作的重大意義，以更加務實的態度和更加有效的舉措，切實推進我縣社區矯正工作。

1、深入宣傳教育，營造濃厚工作氛圍。要通過會議、新聞、報紙、標語等各種形式在全社會廣泛宣傳社區矯正工作的重大意義，讓全縣各級領導、幹部職工和社會各界人士掌握相關的政策規定，瞭解具體的工作內容、方式方法，積極配合、共同參與到這項工作中來。要積極宣傳報道在社區矯正工作中表現突出的先進工作者以及通過社區矯正轉變較爲明顯的典型人物，讓社會和羣衆更加理解、支持、配合、參與社區矯正工作，在社會營造濃厚的幫教氛圍。要在社區內積極營造充滿愛心、寬容的矯正工作環境，爲矯正人提供情感支持和各種必要的幫助，形成人性化管理模式。

2、密切工作配合，形成強大工作合力。公安、檢察、法院、司法等各家成員單位要按照法律及相關規定，認真履行各自職責，加強協調聯繫、密切配合、相互溝通，努力實現資源共享、優勢互補，做到“無縫銜接”，及時有效地處理社區矯正中出現的各種情況，最大限度地防止脫漏管現象的發生。檢察機關要加強對社區矯正工作的監督，司法行政機關要主動與其它部門取得聯繫，溝通情況，取得他們的支持配合，爭得主動，確保矯正工作規範有序開展，其它相關部門尤其是公安機關要最大限度地爲社區矯正工作提供人員支持和法律保障，切實維護司法機關在這項工作上的權威性。

3、完善組織機構、強化矯正隊伍建設。要進一步落實《關於進一步加強社區矯正試點工作的通知》精神，結合我縣實際，大力推進直屬司法所建設，逐步建立與公安派出所相對應的隸屬於區司法局的區域司法所。要積極與鄉鎮黨政領導溝通協調，調整充實社區矯正工作專業隊伍。要從政法編制中調劑和公開招考公務員，以解決因鄉鎮內設司法所管理不順、社區矯正執法力量不足問題。要積極整合司法行政工作資源，廣泛動員基層組織、企業、學校、村(社區)等社會力量參與社區矯正工作，着力完善管理網絡。要定期或不定期的對社區矯正工作人員進行業務培訓，採取知識講座、實地參觀、考察交流等多種形式，不斷提高社區矯正工作人員的法律知識和專業素質，努力打造一支思想政治過硬、業務水平高、創造能力強的社區矯正工作隊伍。

4、注重經費扶持，有力保障矯正工作。社區矯正工作既是一項嚴肅的法律行爲，更是社會安定和諧的基礎性工作，需要一定的投入。建議將其納入縣財政預算的總體框架，每年按照《浙江省社區矯正經費使用管理暫行辦法》要求定期足額撥付30%配套經費給縣司法局，進一步健全社區矯正經費管理、使用和檢查、監督制度，完善社區矯正財政保障機制。同時廣開資金籌措渠道，逐步向社會熱心人士、單位和企業募捐，建立社區矯正基金。大力加強社區矯正後勤保障機制建設，着力解決好社區矯正工作必需的辦公、學習、教育場所等基礎設施和交通、通訊等裝備問題。

5、加大監督力度，不斷提高矯正質量。要進一步貫徹落實有關非監禁罪犯監管的法律法規，結合實際情況，建立完善各種制度和辦法，探索社區矯正工作管理機制。要進一步健全檢查、監督、考覈、獎懲機制，不斷創新和完善制度執行環境。要強化對社區服刑人員規範化管理，及時掌握社區服刑人員的動態信息，防止脫管、漏管情況的出現。要積極銜接公安機關，在重要時期將重點人員實施重點管控，防止不安定因素的出現。對不服從監管、不遵紀守法的，要在加強打擊、處罰力度的同時，積極研究新問題、探索新方法，做到管教結合、打防結合，提高打擊的法律效果和社會效果。要針對不同類型的矯正對象，區別對待，堅持以人爲本，注重從思想引導、心理疏導、法律服務、文化教育、就業導航、困難幫扶等方面開展有針對性的幫教、服務工作，促進社區矯正對象順利迴歸社會。

6、加強行政立法，突破矯正工作“瓶頸”。社區矯正面臨的最大難題是立法滯後，工作人員缺乏強有力的法律後援，建議逐級向上反映、呼籲我國相關的法律儘快制定頒佈。立法中，要充分考慮到現在社區矯正試行工作中的實際，借鑑已取得的經驗，提高矯正工作的實效性。如應當明確司法行政機關及其工作人員的社區矯正執行機關和刑事執法工作者的法律地位，將司法行政機關從事社區矯正的政法編制人員納入着裝範圍，加強社區矯正隊伍正規化、職業化和專業化建設。同時，立法還應當明確社區矯正工作者和社會志願者的法律地位及其權利和義務。立法應當對矯正對象的獎懲特別是涉及司法獎懲的原則、種類、考覈、條件、辦理及審批等內容和程序作出明確規定，進一步簡化考覈獎懲工作程序，提高工作效率。

社區矯正調研報告二：

社區矯正作爲一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監禁改造的“交叉感染”，更有利於其順利迴歸社會，促進和諧社會建設。當前，社區矯正工作已成爲我國一項重要的社會管理工作，加強對社區矯正人員這一特殊羣體的管理和服務，既是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的內在要求。

一、我市社區矯正工作現狀

(一)基本情況。我國的社區矯正工作於XX年開始試點，XX年在全國試行，湖北省作爲全國的第二批試點省份，於XX年開始試點。孝感市作爲全省第二批試點地區，於XX年在孝南區廣場街進行試點，安陸市社區矯正工作於XX年在全市全面推行。近年來，各成員單位認真履職，社會各界密切配合，使全市社區矯正工作逐步走向規範化，各級社區矯正組織按照 “提認識，建機制，增投入，夯基礎，重創新，強隊伍，勤督辦，求實效”的工作思路，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正工作，形成了獨具特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，目前，安陸市在矯人員260人，累計接收469人，解矯209人，總體上”管控”得力，做到教育管理常規化，檔案文書標準化，監管幫教人性化，爲矯正對象順利迴歸社會創造條件，社區矯正工作紮實開展，爲維護安陸社會和諧穩定作出了積極貢獻。

(二)工作現狀。當前，全市社區矯正工作力量總體薄弱，社區矯正組織不很健全，各鄉鎮雖成立了領導小組，但相應的工作職責、制度落實不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設置上,按國家規定每個所應配3-5人，除社區矯正外還有人民調解、法律服務、法律援助等多項職責。安陸市現有16個基層司法所，其中，一人所10個，2人所6個。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認真執行日常監管教育工作。一是嚴把接收環節。所有到市局報到的矯正對象，除攜帶相關法律文書外，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統一設計並印製了矯正通知書、送達回執，確保了服刑人員都能按時按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過全國社區矯正信息平臺，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統。各司法所根據矯正人員提供的基礎資料，逐人建立紙質檔案，確保電子與紙質檔案同步相符。

在實踐中，從大體情況看，全市社區矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔，尚未形成全面完善的矯正網絡。雖然社區矯正工作在吸納社會志願者、整合社區力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處於構思起步階段居委會成員和矯正對象單位及近親屬作爲矯正小組的成員，責任心不強，成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責，矯正小組人員素質也有待提高。

(三)監管情況。雖然我國制定了一些關於社區矯正的法律，但是關於社區矯正的執行權問題卻是一片空白。我國《刑法》規定，依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關、監獄、人民法院執行。社區矯正工作是刑罰執行活動，目前沒有正式法律予以明文規定。對於社區矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務，並沒有給予作好此項工作的權利，社區矯正屬於一種行政執法，也代表法律的嚴肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統一着裝，無執法證件。現階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考覈獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對於社區矯正人員的監管屬於刑罰執行性質，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發展形勢極不相稱。隨着《社區矯正實施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關自己的執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作後的權力真空，造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接採取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出於穩定的需要，在工作中基於管理工作考覈的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利於社區矯正工作實現維穩目標，但是也助長了極個別社區矯正人員以此爲要挾。“寬而不嚴”的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進。

(四)矯正人員與社會羣體的心態。對社區矯正人員的監督管理有待進一步加強，司法所沒有正確實施“寬嚴相濟”的工作方式，使部分矯正人員沒有意識到自己現是一名犯罪分子的特殊身份，社區矯正是刑罰的具體執行，少數人員不服從管理，不按時彙報思想，不積極參加社區服務，對這類人羣應加強教育監管力度。在社會羣體中，絕大多數人的思想意識認爲“罪犯”就意味着“坐牢”，認爲犯罪分子被判刑後卻仍然留在社會上就等於沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。犯人從監獄出來了事就算了結，這種觀念，深入人心且根深蒂固，在社區矯正的實施過程中，還有一些羣衆對社區服刑人員表現出過度的憂慮、恐懼，儘量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來相當的困難。

二、存在的問題

1、社區矯正對象逐年遞增，人少事多矛盾凸現。基層司法所承擔着法制宣傳教育、依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、基層法律服務、社會治安綜合治理等九項職能。且隨着寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多，經裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗期一般較長，安陸市15個鄉鎮，一個開發區，僅有25名司法所工作人員，從全市260名社區對象僅靠司法所的25名工作人員，已無法承受如此重的工作壓力。僅安陸市府城司法所，轄區面積大，矯正人員逐年增加，現在矯正對象60餘人，但司法所的人員編制僅有是2人，工作人員每天疲於完成對矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務，完成上級司法機關和本級人民政府交辦的衆多工作，管理事務多，很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的監管、教育、幫扶，工作難以做細、做深。

2、社區矯正工作氛圍不濃，宣傳不夠。社區矯正是一種新的刑罰執行方式，要求整個社會對它的概念、工作內容、意義、重要性等有一個比較系統的瞭解和認識，但從司法實踐來看，特別在農村，人們對社區矯正的概念、性質、目的、意義還缺乏必要的瞭解，主觀上認爲犯罪坐牢，就應該在監獄裏，與社會隔離起來，纔不會繼續危害社會、危害他人，因此不願意與他們接觸甚至是提供幫助;XX年以來，安陸市推行社會網格化管理，將全市劃分爲533個網格，每個網格都聘用一名網格管理員，負責網格內的信息採集，提供便民服務。但網格化管理還處在初期階段，目前主要是錄入基礎信息，其他重點對象未錄入，也沒有進行常態的管理與服務，故而城區網格管理員對社區矯正對象的監管也僅限於協助司法所覈實對象是否在管轄區域內，缺乏管理的主觀能動性。農村網格管理員受傳統思想的影響，對矯正工作認識不到位，認爲鄉里鄉親的，不好意思對別人實施監管，並沒有充分發揮他們基層信息員、服務員的作用。

3、社區矯正工作協調機制不健全。社區矯正工作是指將符合社區矯正的罪犯置於社區內，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志願者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行爲惡習，並促使其順利迴歸社會的非監禁刑罰執行活動。因而，社區矯正工作是在政府統一領導下，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責密切配合，民政、人事勞動、機構編制、財政等部門和工會、共青團、關工委、婦聯等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由於缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考覈獎懲激勵機制，導致各參與主體職責不明，配合不力，出現了司法行政機關單打獨鬥的工作局面，從而制約了矯正工作的順利開展，影響了矯正工作的質量。

4、社區矯正工作專項工作經費無保障。根據有關權威部門測算，每名矯正對象每年的矯正成本至少爲XX元，目前，工作經費嚴重不足，沒有開展社區矯正工作所必需的裝備、場所、基地等，像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會流於形式，司法所工作人員是在憑原則做事，憑責任做事。

5、司法所工作人員.執法權缺失，無法全面實施監管職能。在實際工作中，司法所會面對一些“棘手”的矯正人員，他們在“司法所沒有執法權”的思想下，無視司法所監管，出現不及時報到，不服從管理、不彙報工作等現象，對於這類矯正人員，作爲有責無權的司法所只能運用說服、教育等柔性的手段進行教育，即便是給予其警告，威懾力也不足，影響了監管效果。同時，基層司法所通常都是一人所，很多工作的開展，需要兩個人的配合，無形中加大了工作難度，也給工作人員本身留下隱患。

6、社區矯正工作社會參與力量不足：一是社區(村)居委會組織未充分揮作用。社區(村)居委會是距離矯正人員最近的組織，是社區矯正工作的重要落腳點，只有他們真正接納了社區矯正對象，給予關懷和幫助，並協助司法所工作人員進行日常監管，才能在很大程度上將社會矯正工作做實、做深、做真，也能有效地緩解司法所人員不足的困難，並且爲矯正對象提供一個寬鬆的改造環境。作爲社區以及村委會的網格管理員在這方面就可以起到很關鍵的作用，網格員可以每月逐一走訪管控對象，及時瞭解和掌握他們的思想狀況、活動情況及存在的問題和困難，並通過網格平臺及時反饋到司法所，包括一些異常情況，司法所都能及時瞭解掌握，提前給予應急處置。二是社會工作者隊伍嚴重缺位。社會工作者是具有一定社會工作專業知識和技能，能爲社區矯正提供專業服務的專門人員，他們的的角色定位和專業性容易與矯正人員溝通、交流，容易走入矯正人員內心世界，以“春風化雨”的方式完成對矯正人員的教育、矯正，因此，他們是社區矯正工作的重要輔助力量。但是目前司法所社區矯正中社會工作者隊伍缺位。3.社會志願者隊伍作用發揮有限。《社區矯正實施辦法》規定，社會志願者是社區矯正工作的重要補充力量，司法所要積極組建社區矯正社會志願者隊伍，充分發揮他們的積極性。據調查，目前安陸市基本沒有從事社區矯正工作的社會志願者。

三、對社區矯正人員實施網格化管理的工作特點

(一)社區網格化管理是將社區劃分爲若干網格，把網格作爲社會服務管理的基本單位，是基層社會管理的有效形式。網格員都經過了相關的專業培訓，所開展的工作面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區服務，其目的是實現社區網格化管理的“全覆蓋、全天候、零距離”，真正在充實網格管理信息庫和服務羣衆辦實事等方面實現質和量的提高。當前社區矯正工作當務之急是建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的立體社區矯正網絡，而社區網格管理員所承擔的工作職責也與社區矯正工作相互有着緊密的聯繫，同爲化解社會矛盾，維護和諧穩定。

(二)矯正網絡從結構上可以分爲三級，第一級是社區矯正工作的執行主體，即由政法委統一領導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安、民政、勞動、保障局等相關部門協作配合，司法所具體執行的一整套矯正執行機關，這些機構是開展社區矯正工作的主體。第二級是爲矯正工作提供專業協助的機構和個人，他們不是矯正機關的組成部分，但通過協議的方式與矯正機關形成長期穩定的合作關係。第三級是具有社會責任感、志願爲社區矯正工作提供無償服務的社區志願者。社區矯正工作人員在嚴重欠缺條件下，可聘請社區網格管理員擔任社區志願者，作爲“第三級”矯正網絡組織成員之一，社區組織和網格員階段性地參與矯正工作，在走訪、幫教等專業領域提供服務，在專業矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業領域上的不足，進一步發揮村委會、幫教小組的作用，形成一個組織完善的社區矯正網絡。

(三)社區矯正工作應當注重發揮社會力量尤其是非政府組織的作用，應當明確社會力量參與社區矯正的地位及其權利和義務。應當提倡和鼓舞社會團體、民間組織以及社會志願者通過爲社區服刑人員提供教育、公益勞動場所或就業崗位等方式參與社區矯正工作。若網格管理員、社會志願者能參入到社區矯正工作中，這種方式既有利於解決經費和工作人員不足的問題，降低工作成本，提高矯正效果和質量。

四、加強我市社區矯正工作的對策思考

爲了更好地發揮社區矯正的作用，提高社會管理水平，維護社會和諧，推進法治建設，切實解決制約基層社區矯正工作發展的瓶頸問題，筆者認爲，應加強以下幾個方面的工作：

(一)進一步加大對社區矯正工作的組織領導和輿論引導。各級政府、各成員單位要進一步加強對社區矯正工作組織領導，不斷建立健全領導機構、工作機構，不斷完善工作機制，加大人力、財力保障力度和工作推進力度。要充分利用各種媒體，多渠道、多層面地宣傳社區矯正的知識和政策，反映社區矯正工作動態，報道社區矯正成果，爭取社會各界對社區矯正工作的認同和支持，吸收更多專家、學者加入社會志願者隊伍，不斷提高社區矯正的社會化程度，營造良好的輿論氛圍。

(二)進一步強化社區矯正各職能部門的職責。一是綜治部門要主動協調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協調的問題，比如公檢法司等部門在執行《社區矯正實施辦法》過程中部門職責不清、配合不力，各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，綜治部門要主動介入。綜治部門要對責任書的內容，定期督查考覈，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區矯正辦公室要認真履行組織協調、指導職能。健全聯動協調機制，落實實施社區矯正的職責，主動做好與相關職能部門的協調配合，健全社區矯正決定、執行、解除等各環節的相關制度，建立起規範有序的工作機制。三是各成員單位要根據各自的職責、任務和特點，明確責任部門和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，充分發揮成員單位的重要作用,確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。

(三)進一步加大社區矯正基礎工作平臺建設力度。

一是電子監控管理平臺建設。電子監控管理平臺集辦公、監管、統計、考覈、指揮調度爲一體，是被實踐證明了能對社區矯正人員實施有效監控、提高監管教育質量的重要手段。在前期準備的基礎上，要進一步加大工作力度，力爭在早日完成電子監控平臺的建設。二是心理諮詢網絡平臺建設。心理矯治是從心理上對罪犯進行疏導，從而改變其犯罪心理的教育矯治方法，是防偏糾錯、減少重新違法犯罪的關鍵工作，每個縣市區要合理規劃結構和佈局，建設起較爲規範的心理諮詢室。三是各類基地建設。縣市要結合實際，因地制宜開展各類基地建設，特別是集培訓、教育、食宿、救助、組織公益勞動等功能於一體的過渡性安置基地的建設，應按規劃逐步推進，建立一到幾處過渡性安置基地。

(四)進一步解決社區矯正工作隊伍建設和經費問題。

一是要切實解決社區矯正力量薄弱的問題。一方面要通過對矯正工作人員的崗位培訓，強化學習，提高素質，建立一支高素質的社區矯正工作隊伍。另一方面，在人員編制上作出安排，可考慮在政法編制不足的情況下，適當增加司法行政部門的地方事業編制(如：孝昌縣爲12個司法所配備了21個地方事業編制)。同時，加大對司法所招聘專職社會工作者的力度，合理配備社區矯正輔助人員，並適當提高工作人員經濟待遇和社會地位。二是要切實解決經費不足的問題。司法行政部門承擔着社區矯正工作的指導管理、組織實施任務，各級財政應設立社區矯正專項工作經費，並隨着財力增長逐年增加預算，保障社區矯正工作有效運行。同時，對一些生活特別困難的矯正對象，縣級財政應該爲他們提供基本的生活保障金，提供政策優惠和扶持，解除後顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

(五)進一步健全完善長效工作機制。一是根據《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》的規定，認真清理修訂市縣兩級制定下發的相關文件。二是制定社區矯正實施細則等制度，進一步明確各部門的工作職責，規範工作程序。