社區矯正理論研討會發言

這次全國社區矯正理論研討會, 是部黨組同意召開的,是繼去年全國社區矯正工作會議之後, 召開的又一次重要會議。會議主要任務是: 認真學習貫徹中央領導同志關於社區矯正工作的重要指示精神和全國政法工作會議、全國司法廳(局) 長會議關於社區矯正工作的部署, 總結推廣江蘇省社區矯正工作經驗, 就社區矯正與推進社會管理創新、與改革完善中國特色刑事司法制度等重大問題展開研討, 並就進一步搞好社區矯正工作提出要求, 作出安排。江蘇省司法廳在會上介紹了社區矯正工作經驗, 與會全體同志參觀了南京市玄武區、建鄴區和江寧區社區矯正管理教育服務中心。大家邊聽、邊看、邊思考、邊討論, 自始至終保持着思考交流的濃厚氛圍。會議期間, 我國著名刑法學專家高銘暄教授、犯罪學專家王牧教授, 結合理論研究, 結合我國正在進行的刑事法律的修改, 就完善社區矯正法律制度做了專題發言。來自實務部門和理論界的 16位同志作了大會交流發言。大家一致認爲: 會議主題鮮明、內容豐富, 做到了理論聯繫實際。會議從理論研究入手, 更注重思考的是社區矯正推進過程中遇到的現實問題, 不是就事論事, 也不是就理論而理論, 而是就現實問題進行理論思考, 用以統一思想, 堅定信念, 明確目標, 做好工作。會議達到了學習交流的目的, 取得了多方面的成果, 必將推動社區矯正工作深入發展, 促進中國特色刑罰執行制度進一步完善, 爲構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據會議兩天來的發言、研討和參觀考察, 結合對所徵集的 500多篇論文成果的學習瞭解, 我也作一個發言, 講幾點意見, 供大家參考。

一、進一步認清形勢, 增強責任感使命感, 自覺把社區矯正工作放到社會管理創新中來謀劃和推進

社區矯正工作是在我國寬嚴相濟刑事政策指導下進行的刑罰執行制度改革, 是司法體制和工作機制改革的重要內容, 也是社會管理創新的重要方面。社區矯正工作起點高、發展快、前景好。這項工作順應了時代要求, 符合我國經濟社會發展實踐需要, 特別是在依法治國、建設社會主義法治國家大背景下, 在推進司法體制和工作機制改革具體部署下, 社區矯正工作從試點到全國試行, 7年間跨越了三大步,實現了較快發展。從 XX年 6個省市開始試點, XX年擴大到 18個省市, 加上另外 9個省 (區、市) 主動開始試點,等到 XX年全面試行的時候, 全國有 27個省 (區、市) 已經開展工作。 7年的試點實踐, 探索總結形成了黨委、政府領導, 司法行政部門牽頭組織、具體執行, 政法等相關部門密切配合, 社會力量廣泛參與, 共同推進的工作機制。

黨中央、國務院一直高度重視社區矯正工作。 XX年中共中央轉發的 !中央司法體制改革領導小組關於司法體制和工作機制改革的初步意見∀ (中發 [ XX] 21號) 和 XX年黨的xx屆六中全會做出的 !中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 ∀, 都對社區矯正工作提出了明確要求。 XX年 12月, 中共中央轉發 !中央政法委員會關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見∀ 的通知(中發 [ XX] 19號 ) 要求 #推進社區 矯正立法工作。∃XX年 12月, !中辦、國辦轉發 %中央政法委、中央維護穩定工作領導小組關於深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見&的通知∀ (中辦發 [ XX] 46號) 對由司法行政機關牽頭, 進一步搞好社區矯正, 加強對特殊人羣的服務管理提出了新的更高的要求, 提出要加快推進社區矯正立法, 建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系, 減少社會消極因素。

今年以來, 中央領導同志對加強社區矯正工作多次作出重要批示, 多次調研社區矯正工作, 研究社區矯正工作面臨的重大問題。xx同志實地考察了北京市社區矯正工作,對朝陽區 #陽光中途之家 ∃的經驗作出了重要批示。在剛剛結束的全國政法工作會議上, xx同志還對社區矯正工作提出專門要求, 提出對輕微違法犯罪人員, 要儘可能地放到社區去矯正, 最大限度減少他們重新融入社會的難度, 最大限度減少社會對抗; 還強調進一步加強政法機關基層基礎建設, 努力把社區 (農村) 建設成爲社會服務管理新平臺, 在有條件的城鄉結合部, 要探索村莊社區化管理等。王樂泉同志專門聽取司法部的彙報, 作了重要講話, 在視察北京、黑龍江、江蘇、江西、山西等地司法行政工作時, 特別對社區矯正工作提出明確要求。王樂泉同志在 !關於江蘇社區矯正工作的調研報告 ∀ 中精闢總結了江蘇社區矯正工作的主要做法和特點, 立足全局提出了進一步推動社區矯正工作需要重點解決的三個問題: 一是解決認識問題, 統一思想, 積極穩妥推進; 二是解決協作配合問題, 整合資源, 形成合力推進; 三是解決有法可依問題, 完善法律, 依法規範推進。xx等中央領導同志的重要指示、批示, 爲社區矯正工作發展指明瞭方向。孟建柱同志和中央政法部門有關領導同志也非常重視、關心社區矯正工作, 多次作出重要批示指示, 對於社區矯正工作給予多方面的支持。社區矯正工作從局部試點到全面試行, 能夠取得今天這樣的成績, 是黨中央、國務院和中央領導同志高度重視和關心的結果, 是中央政法各部門大力支持、協力配合的結果。

今年是我們這項工作取得巨大成績的一年, 也是得到社會更多關注的一年。全國人大、全國政協和社會各界非常關心支持社區矯正工作。自 XX年以來, 尤其是近年來, 不斷有人大代表、政協委員提出關於社區矯正工作的議案、提案。今年 #兩會 ∃ 期間, 全國人大代表提出涉及社區矯正的議案有 16項, 186名全國人大代表參與, 全國政協委員提出涉及社區矯正的提案 7項。全國人大法律委員會領導、人大常委會法工委領導先後到河北、福建、浙江等地, 對社區矯正立法進行專門調研。全國人大常委會 8月份、12月份審議的 !中華人民共和國刑法修正案∀ (草案稿) 都規定了對管制、緩刑和假釋實行社區矯正。社區矯正工作試點、試行了7年, 累計社區矯正 57萬多名罪犯, 現在接受社區矯正的有27萬罪犯。7年的經驗總結, 社區矯正寫進了國家的基本刑事法律中, 由此確定了一項新的刑罰執行制度, 這對我們研究刑事法律制度史具有重要的里程碑意義, 這也是刑事法律制度改革和完善的結晶。

要全面理解中央關於社區矯正工作的政策, 堅定做好社區矯正工作的信心和決心。我們講到這項工作法律依據、執法主體和政策要求, 一定要全面地理解。中國特色的法律制度的根本點就是黨領導人民制定法律, 黨領導人民執行法律。我們推進社會主義法制的進程, 其中一大特點就是改革先行, 試點先行, 取得經驗後上升爲法律, 積累經驗後完善法律, 而不是理想化地先把法律修改好了, 先把班子隊伍配備好了, 組織機構健全了, 然後再開展這項工作, 再幹這件事情。社區矯正工作有黨的xx屆六中全會決定, 有中央的決定指示, 有中央文件要求, 有 #兩院兩部∃ 的政策規定,我們就要理直氣壯地抓好這項工作。當然, 進一步完善法律制度仍然是任務繁重, 要做大量艱苦細緻的工作。今年的社區矯正工作確實是取得了突破, 歷經多年實踐, 今年得到了集中的收穫, 包括這次理論研討會也是 7年實踐經驗的總結。同時, 今年我們還有一大收穫, 就是司法部正式成立社區矯正管理局, 這是司法部機關的一件大事, 同時也是全國司法行政系統的一件大事, 是社區矯正工作發展的歷史性標誌。中央編辦批准司法部成立社區矯正管理局, 充分體現了黨中央、國務院對這項工作的重視和關心, 體現了有關部門對這項工作的理解和支持, 也增強了我們做好這項工作的信心。

在看到 7年來成績的同時, 我們也清楚地認識到, 社區矯正工作正處在極爲重要的發展時期。目前我們已經有了 7年的試點經驗, 同時又面臨着刑法、刑事訴訟法修改的關鍵時期, 做好社區矯正工作, 意義重大, 如果出現問題, 影響重大。研討發言中, 很多省市都講到, 圍繞近年來我們國家的大事、喜事、難事, 切實做好社區矯正工作, 產生了很好的社會影響。特別是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間, 我們的社區矯正工作做到了萬無一失, 起到了很好的作用。我對這項工作既有信心, 同時又非常擔心。幾年來,一有什麼大的治安事件, 特別是有影響的幾件社會治安事件, 像一些地方出現的校園傷害案, 我的第一個反應就是是不是社區服刑人員乾的。我想在座負責這項工作的廳局長和有關同志都會有這種擔心。我們就是要兢兢業業、認認真真地來做好這項工作, 這也是基於我們對這項工作責任重大的深刻認識。我們正在試行社區矯正, 有 27萬人在社區裏服刑, 換一種說法, 就是 2 7萬罪犯在社會上, 這不是個小數。

分散到各個社區是個小數, 集中起來又是個大數。同時這個數還在增長。全國監獄在押 160多萬罪犯, 在社會上服刑的罪犯是 40多萬。其中實行社區矯正的有 27萬, 還有 10多萬由公安機關監管。如果社區矯正全面實行以後, 特別是刑法、刑訴法修改之後, 非監禁刑罰執行都由司法行政機關執行, 社區矯正的數量還會增多, 做好這項工作的意義重大、責任重大。

在新的形勢下, 必須進一步統一思想, 提高認識, 認真貫徹落實xx同志的重要批示精神, 把社區矯正列入社會管理創新的重要內容, 緊緊圍繞社會管理創新做好社區矯正工作。社區矯正是在開放的社區環境下矯正和管理罪犯的活動。它具有刑罰執行的性質, 同時又有依靠社會力量積極參與的優勢, 實踐中呈現了刑罰執行與社會管理服務的有機結合, 其本身與社會管理創新有着內在的聯繫。從研討情況看, 大家普遍認識到: 更新執法觀念, 積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量, 對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯實施社會化的矯正, 進行有針對性的管理、教育和改造, 符合我國國情, 符合當今世界各國刑罰改革和發展的趨勢。隨着我國社會建設的加強與社會管理創新的推進, 實現以專門國家機關爲主體、社會力量積極參與的社區矯正執行體制很有必要。與傳統意義上的監禁矯正相比, 社區矯正的工作場所在社區, 各項措施更應當充分立足社區、依靠社區, 這也是實現刑罰目的、預防和減少犯罪工作的重大思路轉變。社區矯正與監禁矯正最本質的區別是通過社會力量的廣泛參與, 充分地依靠社會力量把罪犯管理好教育好。各地在社區矯正工作過程中通過組織社會力量, 促進公衆參與, 運用來自社會的教育資源、崗位資源、糾紛調處資源、法律資源等, 共同構建對服刑人員的管理教育機制, 是中國特色刑罰執行制度的重要實踐, 這也是我國社會主義制度優越性的體現。我們講中國特色的社會主義制度, 它的組成部分最核心的是中國特色社會主義法律制度, 其中也包括有中國特色的刑罰執行制度。這些制度的產生, 有着深厚的社會基礎、羣衆基礎, 也是我們國家的性質和構建和諧社會的目標所要求的。

要進一步統一思想, 更新觀念, 加強宣傳和輿論引導,爲社區矯正創造良好的社會環境。從我們國家歷史傳統看,社會上對犯罪的懲罰心理、報復心理是很濃重的。所以, 各地試點初期, 同志們做了大量的宣傳解釋工作, 現在這方面的工作仍然需要做。需要向羣衆宣傳, 統一思想認識, 讓社區羣衆認識到社區矯正工作的重要意義。一個人犯了罪, 經法院判決, 除了死刑立即執行的, 經過執行刑罰, 經過監禁, 最終還是要回到社會中來的, 還是要回歸社會、參與社會、建設社會。實行社區矯正, 就是讓這些人在社區接受改造, 直接融入社會, 這也是我們構建和諧社會的本質要求。

這些觀念需要反覆講, 反覆宣傳, 改變一味崇尚嚴刑峻罰的刑罰觀念。同時, 社區矯正也絕不是寬恕犯罪, 縱容罪犯,不要把對社區服刑人員從嚴管理和社區寬鬆的環境對立起來, 而是要和諧地統一起來, 努力讓社區服刑人員改造好,實現刑罰的目的。把罪犯放在社會上、社區裏, 在不脫離社會的情況下, 改造成新人是一件很複雜、很難的事。這是構建和諧社會、建設法治文明國家所必須的, 這是我們擔負的重任。

司法部黨組高度重視加強對社區矯正工作的指導和部署, 推動社區矯正工作深入發展。今年以來, 吳愛英部長在全國縣 (區 ) 司法局長培訓班、全國司法廳 (局) 長會議上強調, 要把社區矯正工作擺到社會建設的整體格局中來謀劃, 放到社會管理創新的總體部署中來考慮。在對一些省(區、市) 實地調研中, 在一系列會議講話中, 在一些重大實際問題的協調解決中, 對社區矯正工作提出明確要求。最近召開的全國司法廳 (局) 長會議, 對社區矯正工作進行了重點總結, 並把社區矯正作爲明年和今後一個時期的重要任務, 提出了明確的要求。要求各級司法行政機關要切實履行職能, 加強社區服刑人員管理, 積極推進社會管理創新, 積極推進全面試行社區矯正工作; 要加強社區服刑人員監督管理, 統一規範接收、管理、變更、解除矯正等各個執法環節, 統一執法標準、程序和法律文書格式, 確保社區矯正工作依法規範運行, 防止脫管、漏管, 防止重新違法犯罪; 要加強教育矯正, 大力推廣江蘇省社區矯正管理教育服務中心等經驗, 探索建立社區矯正工作經費全額保障制度; 要建立完善社區矯正制度, 加強社區矯正工作機構建設, 建立專兼職結合的社區矯正工作隊伍; 要加強社區矯正規章制度建設, 會同有關部門制定社區矯正實施辦法, 推進社區矯正工作不斷髮展。從研討和調研情況來看, 各地司法行政機關按照全國社區矯正工作會議、全國司法廳 (局 ) 長會議精神和司法部有關部署, 充分履行管理指導社區矯正工作職責, 以推進全面試行爲主線, 以提高教育矯正質量爲核心, 以規範化、法制化建設爲突破口, 社區矯正工作取得了新的進展。

各地積極探索社會管理的新路子, 寓社區矯正於社會管理創新之中, 創造了諸如北京 #陽光中途之家 ∃、#區縣社區矯正管理教育服務中心 ∃ 和河北省社區服刑人員幫教小組等一些好的經驗和做法, 有力地推動了社區矯正工作深入發展。圍繞社會管理創新開展社區矯正工作還意味着, 只有在加強社會建設、創新社會管理這個層面上, 立足於這個大的背景,研究部署和組織推動社區矯正工作, 動力纔會更加強大, 路子纔會更加寬廣, 措施辦法纔會積極跟上。所以, 我們要貫徹好中央領導同志指示精神, 抓住社會管理創新的機遇, 廣泛動員、充分運用社會力量及資源, 推進社區矯正工作的深入發展。

二、認真學習推廣江蘇經驗, 充分發揮司法行政機關指導管理社區矯正工作的職能作用

江蘇省社區矯正工作起步早、起點高、謀劃遠, 取得了明顯成效, 成爲司法行政機關推進三項重點工作的品牌。各地要充分學習、借鑑, 同時, 不斷總結, 加強完善。江蘇省作爲全國首批開展社區矯正試點工作的省份, 在各級黨委、政府的高度重視下, 堅持統一思想與完善制度並舉, 一手抓規範運行機制, 一手抓強化保障機制, 社區矯正工作有機構、有隊伍、有制度、有場所、有經費, 在各個方面形成了一整套行之有效的制度辦法。廣大司法行政工作者富於開拓創新精神, 積極探索社區矯正新模式, 強力推進 #社區矯正管理教育服務中心 ∃ 建設, 利用 gps定位系統等現代科技手段強化對社區服刑人員的監督管理, 採取多種形式對社區服刑人員進行心理健康教育, 提供心理諮詢和心理矯正, 促使其順利迴歸和融入社會, 減少社會對抗因素。 7年來, 江蘇省立足本地實際, 積極探索創新, 努力將社區服刑人員管理好、教育好, 將重新違法犯罪率降到最低, 取得了顯著成績, 目前, 全省累計接收社區服刑人員總數、現有社區服刑人員數量均居全國首位, 社區服刑人員矯正期間重新犯罪率低於全國平均水平, 爲保障本省經濟社會發展, 維護社會和諧穩定發揮了積極作用, 也爲全國社區矯正工作的深入開展起到了示範作用。中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉同志在調研江蘇省社區矯正工作時給予了高度評價。江蘇的經驗和全國七年來的社區矯正工作實踐有力地說明, 由司法行政機關牽頭組織、負責執行社區矯正工作是可行的。同時, 人民法院、人民檢察院、公安、民政、人力資源和社會保障等相關部門積極主動履行職責, 相互支持配合, 社會力量廣泛參與, 發揮重要作用, 這些正是中國特色社區矯正工作的優勢。

要進一步總結完善工作經驗, 深化認識, 提高工作水平。各地都總結了許多很好的經驗, 從省一級區域看, 江蘇發展比較平衡, 江蘇社區矯正在全轄區實現了全覆蓋, 全員接收, 社區服刑人員都在司法行政機關管理之下。其他省、區、市在很多方面也都創造了很好的經驗。這幾年, 我們不斷總結交流, 相互借鑑、相互學習, 開創了工作新局面。這些經驗充分體現了社會主義法制的優越性, 也是我們司法行政機關和廣大社區矯正工作者用汗水和智慧換來的成績, 所以我們要非常重視這些經驗和成果。隨着這項工作的發展,我們的隊伍不斷髮展壯大, 社區矯正由執法工作者、社會工作者、社會志願者三支隊伍組成的模式全國基本是一樣的。

司法行政的很多工作都是先幹起來, 邊幹邊總結經驗, 邊幹邊完善制度, 邊幹邊壯大隊伍, 這是我們自己工作的特色。

所以, 對於社區矯正工作, 我們認準了目標、統一了思想、看清了形勢, 就要克服困難, 努力去做。幾個省市在介紹經驗、探討的過程中都提到這個問題。隨着工作的不斷深入開展, 隨着爲社會做出的貢獻得到黨委、政府和羣衆的認可,法律會逐步完善, 隊伍會逐步壯大、保障也會逐步到位。絕不能等把條件等齊了才做這項工作, 要靠我們的辛勤勞動來取得支持、完善制度、壯大隊伍、得到保障。現在全國共有24個省 (區、市 ) 司法廳 (局 ) 設立了社區矯正工作處。

不少地 (市 )、縣 (市、區) 司法行政機關也成立了社區矯正工作機構。如河北省承德市、邯鄲市、保定市經編制部門批准, 在 27個縣 (市、區) 成立了社區矯正管理局。社區矯正經費保障逐步得到加強。北京、上海、江蘇、浙江、重慶、吉林、河北、湖北、安徽等省 (區、市 ) 將社區矯正工作經費納入財政預算或提供專項資金, 並建立動態增長機制, 爲社區矯正工作提供了支持。對這些成績, 對這些支持, 我們深受鼓舞, 特別是經費方面, 很多地方都得到了有力的支持和保障。從政治上看, 這項工作的完善對我們國家的政治制度、法律制度、政權鞏固、和諧社會建設意義重大; 從經濟上看, 監獄關押一個罪犯, 執法成本一年需要 2- 4萬, 社區矯正經費實際保障約佔 10%, 也就是每人每年XX- 4000元的水平。更重要的是我們要算社會賬。這筆賬, 我希望各個地方的同志要加強調研, 要研究清楚通過社區矯正使一個罪犯迴歸社會的價值意義。我們做好這項工作最主要的是算社會賬, 目前, 社區服刑人員有幾十萬人, 他們一失足犯了罪, 法院判了刑, 沒有進監獄, 刑罰得到了執行, 直接融入社會, 這會減少很多社會矛盾、社會對立, 鞏固了黨的執政基礎。我們黨的路線就是全心全意爲人民服務, 就是要把我們的羣衆基礎做好, 把矛盾減少。這幾十萬人沒有離開社會, 順利地迴歸社會, 從犯罪分子改造成一個守法公民, 這事關黨的執政基礎、羣衆基礎和社會基礎, 政治意義和社會意義非常重大, 要加強這方面的宣傳和總結。

這次研討會取得了很多成果, 需要繼續深化研究。司法行政機關執行社區矯正是刑罰執行制度改革和完善的必然要求。刑罰執行的專門化、規範化和法治化是當今世界刑罰執行的發展趨勢。分散的、多元的刑罰執行機制向統一的刑罰執行機制發展, 是我國刑罰執行制度改革和發展的方向。刑罰的制定、刑罰的追訴及刑罰的裁量只是爲刑罰的實際執行提供了條件, 但不是刑罰執行本身。刑罰執行的成敗最終決定着整個刑事法律制度的成敗。從刑事一體化的角度和科學預防犯罪的角度來說, 刑罰執行既是對整個刑事司法活動目的的最終落實, 又是對偵查、起訴、審判環節運作質量的總體評價和有力制約。與刑罰執行的地位作用相適應, 積極地預防和減少犯罪, 提高刑罰效益, 應當強調刑罰執行的專門化、規範化和法制化, 對同一性質的刑事執行司法活動實行統一的法律調整, 由專門統一的刑事執行機關負責。在很長一段時間內, 我國的刑罰執行是統一的, 當時統一於公安機關。1983年司法體制改革, 監獄勞教劃歸司法行政部門管理。現在我們國家完全有條件建立完善偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的社會主義司法體制, 這是社會主義法治理念應有之義, 這個目標應該是堅定的。現在刑法修正案規定了對管制、緩刑、假釋三種對象實行社區矯正。暫予監外執行罪犯的監督管理準備在刑事訴訟法中明確, 因爲它不是一個刑種, 是一種刑罰執行方式。關於剝奪政治權利的執行問題, 在法理和實踐方面都有不同的觀點。

這些觀點都有一定道理, 但是我認爲, 從統一刑罰執行的角度來看, 不能再分成多個部門來負責, 統一刑罰執行制度要求把剝奪政治權利對象納入社區矯正中。這樣, 在我們國家, 罪犯必須是經人民法院判決, 決定執行刑罰。然後, 所有罪犯的刑罰執行都統一由一個國家機關來管理, 這樣執行機關可以通盤考慮, 統籌合理安排, 科學有效地執行刑罰。

對符合法定條件的罪犯實行社區矯正, 失去了非監禁刑執行的條件, 就要收監執行; 刑罰執行完畢, 進入安置幫教, 從而實現我們國家偵查、檢察、審判、刑罰執行的分工負責、相互配合、相互制約, 完善我國的刑事司法制度。

三、要以社區矯正規範化建設爲重點, 全面推動社區矯正工作深入發展

中央領導同志十分重視社區矯正的規範化工作。xx同志明確指出: 社區矯正要在試點的基礎上, 實行規範化管理。王樂泉同志在聽取司法部彙報時的講話中, 明確指示要搞社區矯正工作規範化建設。社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動, 其本身就要求必須加強社區規範化建設。七年來,各地社區矯正工作制度化、規範化建設取得了積極進展。北京、天津、上海、江蘇等 25個省 (區、市) 根據有關法律、法規和 #兩院兩部∃ !關於開展社區矯正試點工作的通知 ∀和 !關於在全國試行社區矯正工作的意見∀, 制定了社區矯正工作辦法或實施細則, 對本省 (區、市 ) 社區矯正工作發展起到了積極作用。今年 6月吉林省長春市人大通過了我國

第一個社區矯正地方性法規∋∋ ∋ !關於全面試行社區矯正工作的決定 ∀。重慶市在總結試點經驗的基礎上, 起草了 !重慶市社區矯正工作條例 ∀。另外, 山東、湖北、安徽等省還制定了 !適用非監禁刑判前社會調查暫行辦法∀、 !社區服刑人員異地委託管理辦法∀ 等制度。這些制度和規定, 爲保證各地社區矯正工作在試點、試行過程中順利開展提供了保障。十一屆全國人大常委會審議的刑法修正案 (八) 草案中明確了社區矯正制度。刑事訴訟法也將着手研究修改。隨着刑法、刑事訴訟法等相關法律制度的不斷完善, 依法、規範地實行社區矯正成爲必然要求。最近刑法修改中增加 #依法∃ 二字, 依法就要有社區矯正法, 所以最近部里正在抓緊着手研究社區矯正法的制定準備工作, 正在會同有關部門制定 !社區矯正實施辦法∀, 把各地的成功經驗變成法律和制度, 來指導、規範社區矯正工作。

四、要着力加強社區矯正重大理論與實踐問題研究

社區矯正理論研究, 包括基礎研究和應用對策研究, 屬於法學應用理論研究的範疇, 是一項基礎性工作, 具有重要價值和意義。

近年來, 司法部黨組高度重視理論研究工作, 把理論研究作爲司法行政工作的一項基礎和重要任務, 不斷加強對全系統理論研究工作的組織、協調、指導。爲了積極地推動社區矯正工作的發展, 各省 (區、市 ) 司法廳 (局) 對這次研討會高度重視。許多省市成立專門課題組, 明確責任人,抽調骨幹力量承擔課題任務, 深入基層進行調研, 動員多方力量參與理論研究工作。徵文活動還得到了廣大社區矯正理論研究工作者的積極響應。本次理論研究會共收到論文近500篇, 內容涉及社區矯正立法完善、機構設置、隊伍建設、經費保障、信息化管理、審前社會調查、心理矯正、風險評估、社會資源整合、矯正工作方法、農村地區社區矯正等方面, 對社區矯正工作面臨的重大問題進行了廣泛深入的探討, 對社區矯正理論和實踐問題形成了多方面的共識。

關於如何正確認識和把握社區矯正的懲罰性問題。大家認爲, 刑法的目的是爲了懲罰犯罪、改造罪犯, 刑法的任務是運用刑罰同一切犯罪行爲作鬥爭。社區矯正作爲刑罰執行活動, 懲罰性是其本質屬性, 社區矯正的首要任務就是要實現刑罰的目的。雖然社區矯正是一種非監禁的、社會化的刑罰執行方式, 但這並不能改變其執行刑罰、懲罰罪犯的本質屬性和首要任務。社區服刑人員作爲實施了危害社會行爲的罪犯, 理應受到懲罰, 這既是社會公衆的普遍訴求, 也是維護社會公正的客觀要求。做好社區矯正工作要立場堅定, 旗幟鮮明, 理直氣壯, 嚴肅執法。社區矯正中的 #幫困扶助 ∃應是對社區服刑人員懲罰教育基礎上的社會適應性幫助, 其目的在於幫助罪犯融入社會, 避免重新違法犯罪。幫困扶助措施是輔助性的, 是爲監管矯正服務的。

關於寬嚴相濟刑事政策中的社區矯正問題。大家認爲,寬嚴相濟是社區矯正必須堅持的前提與基礎。 #人是可以改造的∃ 是我國社會主義刑罰執行制度的基本理念之一。在改造罪犯過程中, 必須始終堅持寬嚴相濟, 當嚴則嚴, 當寬則寬, 寬嚴適度。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理基礎上, 對不同危險程度、犯罪類型的社區服刑人員, 根據其性格特點、家庭環境、社區情況採取區別對待、因人而異, 分類分階段的監督管理與教育對策。有的同志以社區矯正中的公益勞動爲例, 分析了寬嚴相濟刑事政策在社區矯正中的實踐價值, 認爲公益勞動不是改造罪犯唯一方法, 但是一種重要方法、重要手段, 要求社區服刑人員在社區矯正期間必須完成一定時間的公益勞動, 通過勞動來達到認罪、悔罪並補償社會的目的。公益勞動的實施, 體現社區矯正刑罰執行的工作性質。讓社區服刑人員參加公益勞動, 可以逐步培養其社會責任感, 糾正其不良習氣, 加強其人生價值觀的教育功能, 從深層意義上, 來達到促使社區服刑人員認罪、悔罪的目的。

關於社區矯正前社會調查問題。在實施社區矯正前對被矯正人員進行社會調查, 是刑罰個別化的前提性程序和基本出發點。社區矯正前社會調查的目的是爲了確認犯罪人是否適合適用社區矯正, 其所居住的社區是否具備對其進行監督教育的條件, 對其適用社區矯正能否達到刑罰執行的目的。

社區矯正立法中應當進一步明確司法行政機關社區矯正前社會調查的主體地位, 社會調查報告應當由檢察機關作爲訴訟文書移送人民法院作爲適用社區矯正時的重要依據。

關於社區矯正與安置幫教的關係問題。大家認爲, 社區矯正與安置幫教的工作性質不同、工作對象的性質不同, 但是兩項工作緊密銜接, 二者之間的確有密切的聯繫。按照中辦、國辦轉發的中辦發 [XX] 5號文件以及 11個成員單位關於貫徹落實意見的實施方案的精神, 社區矯正機構和社會工作者要積極爭取安置幫教組織配合, 爲社區矯正服刑人員提供專業服務, 將刑釋解教人員的各項安置幫教政策提前用於社區服刑人員, 社區服刑人員刑滿之後, 當地司法所要做好銜接工作, 確定幫教責任人, 落實後續幫教措施, 確保不脫管、不失控、不重新違法犯罪。

此外, 大家還針對當前社區矯正工作中的其他難點和熱點問題, 比如信息化問題、規範化建設問題、外省籍罪犯的管理問題等進行了深入的研究, 提出了許多很好的建議。今後工作中, 部社區矯正管理局和各省 (區、市 ) 社區矯正處要着眼於司法行政工作, 尤其是社區矯正工作的實踐需要,進一步加強科研合作, 深入研究社區矯正工作面臨的熱點難點問題, 多出成果、多出精品。爲推進社區矯正工作發展,不斷完善社區矯正法律制度服務。

社區矯正工作十分重要, 社區矯正理論研究工作意義重大。讓我們緊密團結在以xx同志爲總書記的黨中央周圍, 認真貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會精神, 深入貫徹落實科學發展觀, 按照司法部的部署, 統一思想、開拓創新, 努力開創社區矯正工作新局面, 爲推進社會管理創新, 維護社會和諧穩定作出積極貢獻。