走特色富民強縣之路－－關於發展特色經濟的調研

走特色富民強縣之路－－關於發展特色經濟的調研

中共西豐縣委書記張志國

發揮資源優勢

一、西豐縣發展特色經濟的必要性和可行性分析

（一）發展特色經濟的重要意義

首先，發展特色經濟是適應農業和農村經濟結構戰略性調整的需要。1990年代以來，我國農產品供求格局發生了重大變化，已經由賣方市場進入買方市場，大衆產品已經不再是“有貨不愁賣”，天然、健康纔是更多人的追求。特別是在我國加入WTO後，國際市場上的“綠色壁壘”與國內市場上的“非綠莫入”，對農產品生產提出了新的更高的要求。要想在日益激烈的市場競爭中立於不敗並且佔有一席之地，一個重要因素，就是要發揮比較優勢，這在很大程度上又取決於是否有自己的特色。因此，必須在“特”字上作文章，發展別具一格的特色經濟，切實做到“人無我有、人有我優、人優我特”，以特色產品、特色產業佔領市場。

其次，發展特色經濟是從實際出發適應西豐縣經濟特點的需要。西豐縣地處遼寧省東部山區，不在主要交通幹線上，縣城距鐵嶺市和瀋陽市分別有107公里和182公里，交通的不便與基礎設施的落後，使得西豐在招商引資、發展工業上較兄弟縣（市）區沒有什麼更多的優勢可言。地緣條件決定西豐不能把發展的眼光僅僅盯在上工業企業上，歷史的教訓也說明，盲目的、不切實際的發展比不發展更加可怕。取長補短不如揚長避短，西豐有自己獨特的優勢，地理位置差但生態環境好，地少但山多，資金不足但資源豐富。利用富裕資源，發揮比較優勢，生產優勢產品，發展特色經濟，纔是西豐經濟發展的必由之路。

第三，發展特色經濟是適應西豐縣良好的生態環境優勢的需要。西豐縣古爲皇家圍場，現是遼寧省九個林業縣之一，山林資源較爲豐富。特別是在2002年的縣第十三屆黨代會上，將生態立縣作爲全縣經濟社會發展的“三大戰略”之首，廣大幹部羣衆一直視生態環境爲各業發展的根本，堅持資源保護與利用並舉，生態效益、社會效益和經濟效益並重的原則，努力維護良好的生態環境。目前，全縣有林面積218萬畝，森林蓄積量700萬立方米，森林覆蓋率近55%。良好的山水生態環境，適宜多種珍稀動植物生長，爲發展特色經濟創造了得天獨厚的條件。

（二）西豐縣發展特色經濟的優勢

1、資源優勢。我縣發展特色經濟的資源較爲豐富，具有其他縣區無法比擬的特殊性。首先，從氣候條件上看，西豐海拔相對較高，晝夜溫差較大。這種山區氣候非常適合菸草、中草藥材的生長，且品質上乘。如地龍骨、細辛等藥材受氣候影響，藥性比其他地區的同等藥材要好，很受客商的歡迎。其次，從土地資源上看，西豐縣大體爲“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地形地貌，山多林密，土地肥沃。2001年，完成土地綠色環評面積261萬畝，成爲全國第一個可以整體開發綠色食品的縣份，同時也被省政府確定爲五個綠色食品基地縣之一。再次，在動植物資源上，全縣有可開發利用的各類野生動植物500餘種，每年山野菜鮮菜產量2000多萬斤，品種主要爲蕨菜、刺嫩芽、山芹菜等20餘種；可利用中草藥材76種，每年可產鮮品800－1000萬斤。養鹿、放蠶都有近百年的歷史，廣大羣衆發展特色經濟有着一定的基礎和條件。

2、技術優勢。在鹿業上，西豐梅花鹿品種選育項目於1995年通過省科研成果鑑定，被確定爲“西豐梅花鹿”品種。育才種鹿場被中國農學會特產學會確定全國唯一的“中國梅花鹿良種繁育中心”。梅花鹿人工受精配套新技術於2002年通過省科研成果鑑定，處於同類研究的國際先進水平。CA增茸素、“得加911”斷乳料和青貯飼料袋貯實用新技術的推廣也取得了較好的效果。在柞蠶上，西豐縣共有3家柞蠶母種場，是全國柞蠶母種基地。我縣研製的“豐雜1號”“豐雜2號”“豐雜3號”已在全省大面積推廣，遼寧市場佔有率達80%，佔世界柞蠶母種產量的35％。其中，“豐雜1號”獲省科技進步三等獎；“豐雜2號”獲農業部科技進步二等獎；“豐雜3號”通過了遼寧省科技成果鑑定。在菸草上，全縣全部實行統一的集約化育苗，區域化種植，規範化生產。其中和隆滿族鄉被確定爲雲南曲靖捲菸廠的原料供應基地。在林蛙上，林蛙全人工養殖技術已經成功，遼寧宏宇生物科技有限公司林蛙加工技術2004年獲省政府科技進步二等獎。在中草藥材上，經過技術人員和農戶多年的發展實踐，已經成功地將中草藥材從山上引到田地中，目前我縣的中草藥材90%都是在田地中種植的。

3、經銷優勢。一是特色產品的品牌效應。經過多年的發展和積澱，我縣的鹿、林蛙、柞蠶、中草藥材已經打開了市場，產品輻射到韓國、東南亞國家和地區，產生了一定的社會影響，並初步形成了地域品牌優勢。其中，鹿產品主要銷往香港、韓國、日本和東南亞等一些國家和地區，我縣已經成爲全國最大的鹿產品經營集散地。二是出色的經紀人隊伍。我縣的特色產品之所以越走越遠，主要是因爲有一批出色的經紀人隊伍。如從事鹿產業的經紀人全縣有近500人，其中最典型的有安民的張春慶，他年加工經銷鹿茸等產品50噸產品（從新西蘭、澳大利亞、加拿大等進口40噸），產值1000萬元，產品銷往南韓、香港、澳門等地。從事柞蠶產業的經紀人有1000多人，主要是割繭、出蛾、養赤眼蜂等。

二、近幾年來縣委、縣政府發展特色經濟的主要做法

1、理清思路，明確重點。從西豐的實際出發，縣委、縣政府提出了走特色路，打綠色牌，發揮西豐資源優勢，堅持以工業理念謀劃農業的發展，實行區域化佈局，產業化開發，專業化生產，基地化建設，工業化增值，堅持走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，進而實現產業化發展的總體思路。在此基礎上，又按照“科學規劃、突出重點、集中開發、成龍配套”的原則，重點發展了鹿、牛、蠶、蛙、菸葉、榛子、中草藥、山野菜、食用菌等優質農產品生產加工基地。

2、成立組織，加強領導。縣委、政府非常重視發展特色產業，把其作爲調整農業經濟結構，解決“三農”問題，發展西豐經濟的一項重要要工作，下全力去抓。成立了產業化領導小組，並且每個產業都安排專人負責。最近，結合制定“十一五”規劃，還要求有關部門對每一項重點產業都要做出科學、詳細的規劃。

3、調整佈局，建設基地。縣委、縣政府確定了“三區兩帶”的特色經濟發展區域佈局，即北部瓜菜專業區、東部畜牧業專業區、南部林下產業專業區和遼開公路、303國道兩側優質高效農業產業帶，加大政策扶持力度，集中精力重點培育種、養、加、銷大戶，注重發揮農村經濟大戶在經濟結構調整中的典型引路、示範帶動作用，引導全縣農民發展優質高效農產品。

4、以工謀農，做大龍頭。建立了縣級領導幹部聯繫重點項目制度，幫助重點農產品加工企業搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業產業化進程。培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的農產品加工企業，從基地建設、科研開發、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。

5、強化服務，完善體系。爲了促進優質農產品的健康發展，各級政府部門有組織地引導農民依託產業開發項目和產業爲載體，建立產業協（學）會。據不完全統計，目前全縣現有各類協（學）會74個；農民專業合作組織約30個，參加互助合作經營組織的農戶近3000戶，佔我縣農戶的3.9%，帶動農戶5000戶，佔我縣農戶的6.6%。

6、依靠科技，推進創新。鼓勵農產品加工企業與大專院校、科研院所聯合，建立產、學、研、發一體化的協作關係，利用現代高新技術改造現有加工企業和發展新興加工業。在這方面，宏宇生物公司與遼大，東日家禽公司與瀋陽農大、鹿業局與中國農科院左家特產所都建立了穩定的協作關係，共同開發新產品、新技術。目前，全縣共擁有綠色和無公害食品標識18個，種植綠色和無公害食品15萬畝。

7、優化環境，促進發展。在遵循經濟發展規律的前提下，加大力度，爲特色經濟發展創造更爲寬鬆的環境。首先，加大政策扶持的力度，爲發展特色經濟提供土地、物資、資金等方面的優惠和便利，並結合實際，進一步制定和完善促進農產品加工企業發展的具體政策措施與管理辦法。其次，加強管理，爲特色農產品進入市場創造一個公平、公正的服務環境。

三、目前西豐縣特色經濟的發展現狀

（一）特色產業的發展成果

一是鹿產業。西豐素有“鹿城”之美譽，“西豐梅花鹿”馳名中外，是東北亞地區良種梅花鹿基地之一。全縣共有鹿場1487家，其中國有15家，集體2家，個體1470家。飼養量近5.4萬隻，存欄量4.4萬隻，佔全省的60.6%，佔全國的12.5%。我縣是全國最大的鹿產品經營集散地，有各類鹿產品經銷加工企業149家，參與養殖經銷等各類從業人員5000餘人，年加工經銷鹿茸120噸，養鹿及副產品加工經銷額2億元。龍頭企業主要有鐵嶺市吉達生物科技有限公司、鐵嶺市鹿源蔘茸飲片有限公司、鐵嶺市恆生鹿業有限公司和西豐縣野鹿王酒廠等。

二是黃牛產業。西豐是全國稈秸養牛十佳示範縣、全國首家肉用黃牛標準化生產示範縣和優質肥牛飼養及加工基地。2004年全縣黃牛年飼養量27萬頭，存欄量14.2萬頭，其中基礎母牛佔60%。500頭以上養牛大戶28戶，養牛小區14個。黃牛品種爲西門塔爾、夏洛來與本地黃牛三元雜交改良牛。全縣現有黃牛交易市場3個，從事黃牛產業的經紀人2000多人。龍頭企業有中敖清真食品有限公司等。

三是柞蠶產業。西豐柞蠶產量高、質量好，是國家優良柞蠶母種基地之一和全國最大的赤眼蜂生防繁育基地。西豐縣現有蠶場面積51.4萬畝，年放養柞蠶5000把左右，產量3600噸－4000噸，產值1.3億元，其中：蠶繭收入4000萬元，加工等收入8000萬元。全縣有4000多戶蠶農，平均每把蠶年收入爲1萬元左右，純收入6000元左右。每把蠶場村集體還可以收取2000多元的承包費。龍頭企業有遼寧美麟集團有限責任公司，年加工柞蠶絲能力達到800噸，現爲省級產業化龍頭企業。

四是林蛙產業。目前，林蛙養殖基本是半人工養殖，主要品種爲長白山區的中國林蛙。全縣共有林蛙養殖戶500多戶，年產量600萬隻，產值1000多萬元。龍頭企業遼寧宏宇生物科技有限公司，其主要產品有“林蛙油粉膠囊”、“清青軟膠囊”、“冰鮮蛙”、“精選林蛙原油”等，是保健和美容的佳品。

五是瓜菜產業。2005年發展保護地瓜菜面積1.8萬畝，其中，暖棚春茬以黃瓜、秋茬以西紅柿爲主，年平均純收入1萬元左右；冷棚春茬以甜瓜、秋茬以西紅柿爲主，年平均純收入6000—7000元。對瓜菜產業生產拉動最大的企業是永得利綠色蔬菜開發有限公司，公司所屬的遼北蔬菜批發市場佔地面積14400平方米，年交易量6480萬斤，交易額3200萬元，帶動種菜農戶4500戶。

六是菸葉產業。2005年全縣共種植菸葉20658畝，總產量實現4萬擔，佔全市總產量的36%，總產值達到1500萬元，實現稅金300萬元。

七是榛子產業。我縣有野生榛子林20.5萬畝，已經歸圃的有10萬畝，年產榛子400多萬斤左右，產值近5000萬元。其中成平滿族鄉有600餘戶農民從事榛子產業開發，現已開發墾複榛子園2.3萬畝，建成百畝以上榛子園30個，從事榛子生產的農戶平均每戶收入8630元。

八是水果產業。全縣水果生產面積11萬畝，主要品種爲金紅123蘋果、尖把梨和紅南果梨，年總產量1.4萬噸，產值2000萬元，純收入1200萬元。

九是中草藥材產業。全縣種植面積3.5萬畝，其中林下參8000畝，地龍骨3000畝。龍頭企業爲遼寧金丹藥業有限公司，其產品腎石通顆粒、六味地黃丸、全鹿大補丸等藥品具有較高知名度。

此外，西豐縣的山野菜、食用菌等產業都有一定的發展。而且，這些特色資源還直接爲工業提供了原材料，帶動了西豐縣醫藥保健品、絹紡服裝、食品加工和生態旅遊業的發展。

（二）特色經濟發展中存在的問題

目前看，我縣特色經濟中主要存在四個方面的問題。一是發展規模不大。幾個特色產業基本上仍然處於自發發展的狀態，由此造成特色產業樣樣有，樣樣少，沒有規模優勢，市場佔有率不高，競爭力不強。二是重點企業拉動作用不強。這些企業雖然在外觀上有了現代企業的雛形，但究其實質還是家族式企業，沒有像沿海地區一些家族企業那樣過渡到現代企業，企業管理、生產技術等方面十分落後，難以形成強勁的拉動作用。三是資金不足。因資金短缺，我縣的很多特色資源不能得到有效開發，很多特色產品還處於初加工階段，沒有實現多次的增值增利。四是市場體系不完備。我縣的市場還只是初級的集貿市場，沒有大型的、專業的批發市場，一些生產要素市場還沒有形成。

四、今後發展特色經濟的戰略措施

1、大力實施農業產業化經營

（1）壯大基地規模。把壯大主導特色產業基地作爲主攻方向，按照規模大、潛力大、帶動力大、效益大的四條標準，按照北部果菜、中西部設施農業和精品農業、南部林特產品、藥材和烤煙、東部牧業開發四大區域產業佈局，建設一批農產品基地、綠色食品基地和種養業專業基地。重點建設梅花鹿、柞蠶、菸葉、中草藥材、林蛙、榛子基地，着力形成具有較強競爭優勢的區域經濟格局。

（2）扶持龍頭企業。這是發展特色經濟的核心，也是關鍵。要緊緊抓住國家支持龍頭企業發展的政策機遇，認真落實各項扶持政策，加大培育扶持力度，擴大龍頭企業規模，增強輻射帶動能力。一是要靠自己育“龍”。要積極營造企業發展的良好環境，在資金、政策、人才等方面向重點龍頭企業傾斜，讓它們做大做強，成爲內聯農戶、外聯市場的產業化核心。同時要通過改制、重組、聯合等手段，實現資源整合，優勢互補，形成一批規模大、羣體優勢明顯的產業企業集團。二是要招商引“龍”。要不斷優化招商引資環境，增強開放意識和服務意識，提高服務質量和服務水平。以特色農副產品爲載體，認真做好項目包裝和認證，積極向域外推介，力求在食品加工、服裝絹紡、製藥保健品等項目的引進上有一個新的突破。

（3）培育服務體系。要按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力扶持、放手發展農業生產專業協會、中介組織和經紀人隊伍。要堅持“扶持不包辦，指導不干預”的原則，依託原有鄉（鎮）的合作經濟組織和供銷社，通過改革和重組組建農民合作經濟組織和專業生產協會。要鼓勵涉農部門、龍頭企業、能人大戶領辦合作組織。

2、全力建設土特產品批發市場，發揮其對特色經濟的拉動作用

完善的市場體系，是發展特色經濟的前提條件。沒有市場就沒有物流，沒有物流也就沒有特色產品的快速發展。要在發展城鄉集貿市場的基礎上，積極發展勞務市場、資金市場、技術市場和生產資料等生產要素市場。當前，要集中力量建設東北最大的土特產品批發市場。該市場總佔地面積11.16萬平方米，分兩期建設，其中一期工程佔地面積7.77萬平方米，總投資1億元，建築面積7.9萬平方米，建成後預計年交易量可達100萬噸，實現產值60億元，稅收5億元。要通過市場的建設，逐步把西豐打造成爲東北地區土特產品的集散地，推進以特色爲主的農村產業結構調整步伐，進而牽動城市開發、餐飲服務、勞務、運輸等產業，擴大就業人數和質量，擴充經濟總量，拉動縣鄉兩級財力增長，活躍全縣經濟。

3、創造良好的生態環境，爲發展特色經濟提供保障

要堅持山、水、林、田、路綜合治理，合理配置資源，提高綜合生產能力，促進特色經濟穩定、健康、持續發展。一是要進一步加大植樹造林、封山育林的工作力度，強化退耕還林、封山禁牧工作，大力推行畜牧業舍飼圈養、生態蠶場建設，積極推廣農村新能源，妥善解決好林牧、林蠶、林糧、林柴矛盾，實現可持續發展。二是加強以庫、塘、井、窖等設施爲重點的水利設施建設，大力發展設施農業、生態農業和節水農業，提高特色產品的現代化生產能力。三是加強對垃圾、廢水、廢氣等污染物的處理工作，堅決不引進、不上馬破壞生態環境的項目，維護和改善發展特色經濟的良好生產環境。

4、實施科技興特戰略，提高特色產品的競爭力

農產品市場的競爭，實際上是品種、質量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須依靠科技。要同大專院校、科研院所建立密切聯繫，積極採用新品種、新技術、新設備，做到“你無我有，你有我優，你優我特，你特我新，你新我精”。要增強品牌意識，對重點產品註冊一批綠色無公害食品標識，並積極向外推介，提高市場知名度和競爭力。