林業系統困難職工幫扶工作調查研究報告
爲進一步加強我省林業系統困難職工幫扶工作，今年上半年，省總副主席費加帶隊，省總保障部會同省林業工會就全省林業困難職工幫扶和保障工作情況進行了調查。先後到延邊、白山兩地及和龍、敦化、長白、撫松、通化、柳河等五個縣市區，深入到八家子、和龍、敦化、白石山、松江河等五個林業局，通過走訪和座談等形式對林業系統幫扶保障工作情況進行了專題調研。分別聽取了延邊、白山兩市州工會和延邊林管局工會、森工集團工會及所屬基層林業局工作情況彙報，現將調研情況歸結如下：
一、基本情況
吉林林業是國家重點林區之一，林地總經營面積355.4萬公頃，森林蓄積量4.21億立方米。有國有林業局、經營局22個，林區總人口82萬人，在冊職工12.2萬人，離退休人員9.2萬人，困難職工3.7萬人。隨着“天保”工程實施，林業行業面臨嚴重的資源枯竭，我省林業企業改制後，企業工作量不飽和、職工下崗失業成爲全行業性的問題，從而造成職工困難面大，困難職工人數多，特困職工的比例大。目前，由於經濟發展所限，社會保障覆蓋面不夠廣、保障水平低，加之國際金融危機、物價上漲等因素影響，林業部分職工生活還存在一定困難。
近年來，全省林業企業將工會開展的幫扶工作納入企業的重點工作之中，並作爲穩定企業的措施開展工作。林業系統有一批專職工會幹部，採取了一些得力措施作保證，建立了較爲完善的困難職工幫扶網絡。全行業共建立22個局級困難職工幫扶中心，在局機關所在地或林場建立了100多個“扶貧超市”、“愛心超市”和“救助站”、“生活救急110”等實物救助站，形成了多種形式、常規化的幫扶體系。
林業企業基層黨委和行政對工會幫扶工作高度重視。在資金上大力支持，逐年增加對職工幫扶的投入。兩節期間，僅延邊林業企業就撥付專項慰問款508.2萬元。從工會自身工作看，做了大量細緻且卓有成效的基礎工作。一是摸清工作底數，瞭解掌握本地區本企業困難職工的“第一手資料”，積極向行政反映；二是通過合同簽訂解決。許多企業把每年需求的幫扶資金款項寫入集體合同，通過企業的“小立法”，使企業對困難職工幫扶有可靠的資金保障。三是主動與當地民政、扶困辦、紅十字會、慈善總會、殘聯等部門協商，爭取資金和物資支持。四是通過多種渠道獲得資金捐助。如松江河林業局針對企業買斷後一次性安置職工的生活困難，組織18家企業成立了扶貧幫困救助會，目前已籌集資金100多萬元，爲企業幫扶提供了強有力的資金保證。還有的企業工會組織成立了各類基金會，積少成多彙集資金，以幫助臨時困難的職工；有的林業局積極協調地方部門，對生活問題較多、勞動能力差的困難職工，通過低保金擴面實施分類救助，確保了困難職工都能得到及時救助。
二、主要特點
近年來，我省林業系統工會立足企業實際，不斷探索和創新新時期工會幫扶保障工作，將困難職工的幫扶工作作爲各級工會的重中之重。實現了有制度、有陣地、有舉措、有成果的目標，並體現出如下幾個特點：
1、建立統一工作格局，全力搭建幫扶工作平臺。由於林業企業多處在偏遠山區，林業困難職工雖屬於城鎮職工卻未能納入城鎮低保管理。經協調和溝通，林業職工的低保認定管理工作均由林業企業工會負責，並創造了低保管理和幫扶脫貧的工作格局。林業企業各級黨政高度重視幫扶工作，將其納入到企業重點工作，特別是把“低保”工作納入各企業工會保障工作職責當中。各林區普遍成立了幫扶工作領導小組，在工會建立了日常工作機構，做到了應保盡保。去年，延邊全州林業企業低保戶爲18,643，涉及人數34,121人，近年來爭取到的“低保”資金累計達12,038萬元。
2、建立和完善各項制度，納入工作考覈內容。爲切實解決林區職工生活困難，各林業局每年都堅持開展職工生活大檢查活動，把全部困難職工納入到工會組織的視野當中，努力做到“四清”（困難人數清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），使工會組織成爲全面掌握特困職工情況的“第一知情人”。同時，在幫扶工作中實行了首問責任制度、服務承諾制度，並開展工作績效評定、工作監督考覈、工作聯繫溝通機制等制度，確保工會幫扶工作紮實有效地開展。
3、創新幫扶工作載體，拓展幫扶工作內涵。一是創新扶貧超市發展模式，變“以捐獻爲主渠道”爲“定期定額撥款等多渠道並舉”的融資方式，從根本上解決了後續資金來源不足問題。如黃泥河林業局在延邊林業首創的扶貧超市，到現在已陸續發展到11個；八家子林業有限公司成立的職工生活救急“110”，公司行政發文定期定額撥付扶貧超市資金的經驗，變以捐獻爲主渠道爲多渠道並舉的扶貧融資方式等，從根本上解決了後續資金來源問題。二是創新幫扶救助模式，多方籌集幫扶資金，建立災害自救基金會、職工互助基金會等多種形式的幫困組織，隨時爲困難職工提供救濟資金，及時爲困難職工解決燃眉之急。三是創新領導幹部包保制度。各林業企業副局級以上領導幹部、工會幹部以及基層單位的領導班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責任書，做到責任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創新醫療救助機制。實行困難職工扶困優惠卡、醫療優惠證制度，藉助社會力量，減免一定比例的醫療費用，切實解決林區困難職工就醫難問題。如敦化林業局爲3874名困難職工辦理了就醫購藥優惠卡，汪清林業局在職工醫院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價收費。五是創新助學方式。各林業局工會把開展“勞模真情助學”、“一助一助學”等活動，統稱爲“情繫學子、金秋助學”，集中時間、資金和精力，保證了捐資助學效果更加明顯、力度更加強勁。僅延邊林業系統工會近兩年的助學金總額就達320萬元，有1328名大中國小生得到真情救助。通過開展“金秋助學”系列活動，確保了林區困難職工家庭子女不因家庭困難而失學。//
4、開展創業促就業系列活動，強化“輸血”、“造血”功能。各林業局多數建立了林業家政服務網，由工會組織開展家政服務培訓、勞務輸出和就業中介服務。林區工會組織職工開發利用林區資源開展全民創業活動，通過舉辦“全民創業培訓班”、“經紀人培訓班”以及種植、養殖、家政培訓班等形式，培養了一大批種植業、養殖業、採集業、餐飲業、加工業、運輸業等困難職工創業典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個人收入，儘快脫貧致富。幾年來，全省林業共舉辦各類技能培訓班100多期，培訓職工1萬餘名。僅森工集團就爲職工自主創業投入1459萬元，八個森工企業職工創業年平均收入達到719.4萬元。
三、問題及建議
實施“天保”工程後，由於國家對國有林區基礎設施投入減少，林區的基礎建設和經濟發展嚴重滯後，林區的道路、橋樑、房屋等年久失修，林區“邊緣化”趨勢十分明顯。加之林區生產經營困難，職工收入和社會保障水平偏低，富餘人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區的發展，也存在着一些不穩定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：
1、社會保障體系不夠完善。由於國家對林業投資欠賬較多，理應享受到的優惠政策得不到落實，加之林業行業和地域等特點，使林業經常出現政策真空，並逐步被邊緣化。目前，受國際金融危機的影響，木材生產和銷售受到極大衝擊，林業企業負擔過重，仍然承擔大量政府和社會職能，林區道路、供水、用電、供熱、教育、醫療衛生等條件差，致使林業弱勢羣體逐步增加，企業幫扶工作壓力較大。
2、現有資源和手段與困難職工羣體幫扶要求不相適應。由於經濟結構的調整，加之歷史的積澱，林業在新舊發展模式轉換中承受了巨大壓力和困難。特別是國家提出林業發展要實現由木材生產向生態建設的轉變，實施天然林保護政策後，全省各林區採伐量消減、生產設備閒置、大量職工下崗，造成了林區貧困羣體比重增大，特別是延邊州所屬的10個國有林業局表現尤爲突出。加之各林區幫扶保障資金短缺，現有資源整合不到位，幫扶手段落後方法單調，致使幫扶保障能力和水平遠不能適應較大困難職工羣體的幫扶要求。
3、林業企業幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業企業的幫扶資金主要靠企業行政撥款和工會經費支持，各林區的幫扶中心站（點）沒有穩定的資金來源渠道，缺少政府穩定的資金支持和來自社會各方的捐助，制約了企業工會幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。
4、林業職工醫療保障問題亟待解決。一是被保險人在發生重大疾病和高度殘疾時給付的保金不高，不能有效地解決被保險人高額醫療費的負擔；二是有的地方醫保部門在基本醫保中設置“門檻費”（每次入出院都重複收費）；三是參保後，職工看病所花費用受限，而覈銷的比例卻很小，職工患大病需支付鉅額醫療費用，不少家庭爲治病傾其所有，債臺高築，導致大量困難家庭出現，這是林業系統困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級有關部門從職工大病醫保方面給予政策傾斜，加以研究解決。
5、離退休職工管理等社會職能移交工作滯後。從目前全省林業系統看，困難職工的數量，幫扶工作的重點和難點在離退休職工，特別是一次性安置人員。儘管他們與企業解除了勞動關係，但仍居住在林區，這部分人管理職能本應由社會和政府承擔，但卻常常處於單位社區無人管的社會邊緣狀態，且大多數無力繳納“五險”，又無一技之長，勞動就業能力差，加之子女上學，意外災害，因此，一有困難就找林業。如棄之不管，將會給林區穩定帶來隱患，管之就會給企業增添沉重負擔，嚴重製約企業的發展。
爲切實做好林業系統幫扶工作，發揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快林業改革發展、構建和諧穩定林區方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對林業的幫扶：
第一，高度重視林業幫扶工作。幫扶工作既關係到林區職工羣衆生產生活的實際問題，也影響到整個社會的各個方面，體現了人民羣衆是否安居樂業、經濟社會是否健康發展、社會文明是否進步。應站在林區和諧穩定和長治久安的高度重視幫扶工作。林區面臨諸多與內地不一樣的特點，需要黨和國家以及全社會給予更多的關注與支持，需要享受到國家給予工業企業的各項優惠政策。
第二，加大對林業的幫扶力度。針對林業系統“非工非農、非城非鄉”的特點，國家應加大對林區的投入，切實解決林區交通不便、職工收入偏低、用水用電困難、娛樂文化缺乏、職工生產生活條件差以及就業難、子女上學難、職工住房難等實際問題，使廣大林區職工共享國家改革發展成果。特別要加大對林區第三產業的扶持力度，在項目、資金、技術等方面給予支持，引導林區職工自主創業，壯大林區經濟，增加職工收入，使林業職工早日脫貧致富。同時，加大幫扶資金投入和幫扶工作力度。暢通林區困難職工訴求渠道，及時掌握困難職工在生產生活中遇到的各種困難和問題，使幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。
第三，完善社會保障體系。應提高林業職工的保障水平，擴大生活保障的內容和範圍，如擴大林區職工互助醫療保險，補充養老保險，在再就業、就醫、住房、子女上學等方面對困難羣體給予適當的政策傾斜。
第四，創新幫扶工作機制。要在促進林業困難職工從根本上建立脫貧機制着眼，從推動林業幫扶工作由“輸血”向“造血”轉變入手，讓林業困難職工羣體自身動起來、活起來、幹起來，加大創業促就業工作力度。同時，還要圍繞林區職工脫貧、就業、就醫、子女上學等突出問題，建立起幫扶長效機制。
第五，抓住林業棚改機遇推動林業幫扶。去年全省已有部分林業局作爲棚改試點，今年又有18個林業局實施棚改。多數林業局進行棚改都由工會牽頭負責完成舊房拆遷和新居回遷安置等項工作任務。建議政府財政部門撥付一定數量的資金，用於林業棚改過程中困難職工的回遷和安置工作。同時，在廉租房補貼政策方面多給予傾斜，以促進林業職工隊伍的穩定。