擴權強縣工作系統督查情況的調研報告
根據省政府辦公廳《關於對擴權強縣（市）工作進行督的通知》（冀政辦傳[XX]76號）的要求，省政府有關部門於7月6日至20日間，以部門爲單位，深入設區市、擴權縣（市），對冀政[XX]8號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查。現將系統督查的有關情況報告如下：
一、基本情況
通知下發後，省直各有關部門高度重視，對本系統的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別採取組織培訓、聽取彙報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查，並提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進了擴權強縣改革進程，加快了省政府《關於擴大部分縣（市）管理權限的意見》（冀政[XX]8號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴權縣（市）普遍認爲，省政府有關部門主動深入設區市、擴權縣（市）抓擴權強縣政策的落實，有利於上下銜接，有效地預防了擴權政策梗阻現象的發生，保證了新舊體制平穩過渡。此次系統督查工作主要有以下幾個特點：
一是督查與解決問題相結合。在進行系統督查時，有關部門對擴權縣（市）所提問題進行了認真分析，目前大多問題已經解決，有的是市縣的認識問題，需進一步明確的問題，在此次督查中又作了進一步解答，能夠現場解決的當場協調解決，掌握政策不準、認識上有誤區的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當場解決的作爲專題進行研究。如省財政廳針對擴權縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數、專款配套基數、非稅收入、債務清理等問題，協調各設區市、擴權縣（市），按照不擠不佔、互諒互讓的原則，達成了一致意見，協調落實。對於個別設區市、擴權縣（市）提出的體制基數增量返還問題、貧困縣要求市級爲項目逐年增大資金數額問題、設區市對擴權縣（市）支持資金結算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴權縣涉及財政各項工作進展順利，新體制運行平穩。省國土資源廳針對擴權縣市（市）所反映的用地緊張、基本農田比重較高、項目用地地質災害評估、邯鄲市項目佔用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關於擴權縣（市）提出應進一步細化和明確下放的權力項目和範圍問題，省國土將有廳將組織對設區市國土資源局的各項權力進行全面梳理，並製作設區市國土資源局行政權力目錄，進一步明確權力設置依據、權限、報批程序、資料要求等內容，對依政策應該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設區市與擴權縣市（市）之間的權力分配，做到權力明確、責任明確。省交通廳在督查中發現，有的設區市交通局認爲擴權縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴權縣（市）交通局也認爲設區市交通局對其不再有業務上的指導關係等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據各擴權縣（市）比較關心的問題和主要具體業務工作，進一步補充和細化，在銜接過程中進行再明確，以保證工作不出現偏差。省商務廳就關係到羣衆健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監督執法主體資格不合法的問題，積極向省政府彙報，協調解決，在縣級商務系統分健全行政執法主體資格制度和執法隊伍建設上邁出了重要一步。省商務廳還就受國家商務部授權委託實施的管理項目，積極向商務部溝通匯報，商務部表示支持我省的改革舉措，一些放權的技術性步驟正在抓緊進行。中小企業國際市場開拓資金、外貿出口企業技改貼息資金申報工作已佈置到各擴權縣（市），並已全面開始審覈。各市衛生局權限下放不夠徹底、個別設區市畜牧局行政許可審批權還沒有完全落實等問題，已引起省衛生廳、省畜牧局的重視，均正在協調解決，並將進一步完善有關政策，制定具體實施細則，增強可操作性，明確職責，加強對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權限都放下去。各市林業局認真做好管理權限的下放，協助擴權縣（市）林業局與省局對接工作。石家莊市林業局在平山縣改爲擴權縣以及市級財政減少縣林業投入300萬元的情況下，積極協調市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘乾房建設等項目的投資仍給平山縣，保證了林業生產的銜接。保定市爲加快推進信息化建設和信息產業健康發展，還指導包括定州、涿州、安國在內的23個縣（市）成立了信息產業局，並將這項工作納入市政府督辦事項。
二是督查與進一步放權相結合。省政府有關部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認真整理實施意見中未放的權限，提出了一些新的放權事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權縣（市）更大的審批權（8號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴權縣（市）有關企業的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審覈審批，避免了擴權縣（市）的涉稅優惠事項既由設區市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設廳擬對建設行業生產操作人員職業技能培訓鑑定發證、建設行業從業人員資格培訓發證、建設類執業資格考試、發證、註冊、建設系統“陽光工程”勞動力轉移培訓等全部下放到擴權縣（市）。省質量技術監督局在原實施意見的基礎上，對外資企業代碼辦理業務下放到擴權縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權縣（市），同時要求抄報所在設區市質量技術監督局局。
三是督查與工作調研相結合。爲進一步瞭解擴權縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持擴權縣（市）的發展，省政府有關部門還通過督查加強了本系統對擴權縣（市）的調研工作力度。省科學技術廳建立了廳領導及業務處室定點聯繫制度，並以冀科計函[XX]10號將廳領導和各處室聯繫市及擴權縣（市）名單印發各設區市、各擴權縣（市）科技局，廳領導及業務處室負責人將深入市縣，廣泛調查研究，指導擴權縣市（市）的科技工作，協調改革中出現的新問題，並把定點聯繫制度作爲保持共產黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權縣（市）納入了XX年調查研究工作對象範圍，並向擴權縣（市）印發了《關於進一步加強調研工作的意見》（冀文[XX]7號）和《關於落實XX年調研計劃反饋調研進度的通知》（冀文[XX]11號），加強了對擴權縣（市）工作的指導。省公安系統從設區市公安局
有關部門抽調人員共同組成督導組，督導擴權縣（市）公安局認真履行職責、完善相關配套措施。各督導組還積極向當地黨委、政府彙報情況，與財政、編辦、人事等相關部門溝通，爭取支持、爭取主動。
四是督查與培訓相結合。針對各地反映的基層同志業務操作水平和綜合素質有待進一步提高實際情況，有關部門還結合此次督查工作，加強了對擴權縣（市）人員的業務培訓，以幫助各擴權縣（市）工作人員儘快適應擴權後的業務需要。省信息產業廳於7月23日召開了擴權強縣培訓工作會議，圍繞全省信息產業、信息化與無線管理、各擴權縣（市）提出的有關問題等再次進行了全面培訓和銜接，以會代訓時間雖短，內容豐富，效果明顯。省發展改革委在初次培訓後，又於7月19日舉辦了縣級擴權改革與縣域經濟發展研討班，圍繞縣域項目謀劃與特色產業佈局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項目和產業，加快縣域經濟發展。還結合省發展改革委具體業務工作對初次培訓授課講議進行了進一步修改，並編印了《河北省擴權強縣發展和改革業務指南》，發各設區市、擴權縣（市）發展改革部門及相關項目單位，指導業務工作。省質量技術監督局、省國土資源廳、省信息產業廳、省環保局及有的設區市還採取接受擴權縣（市）業務骨幹到省廳、市局進行掛職鍛鍊、直接參與工作、跟班學習的形式，較快地促進了擴權縣（市）業務骨幹工作能力的提高。
二、主要問題
督查中，各廳局發現了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：
一是機構設置和人員配置急待完善。擴權縣（市）的新聞出版（版權）、文化、文物、畜牧等部門一個部門對口省直多個部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應擴權後的工作要求。有的工作個別縣（市）還沒有明確對口部門。縣級機構改革需儘快完成。
二是人員素質有待提高。新聞出版（版權）、信息產業、統計、物價、林業、發展改革、地稅、科技、文化、衛生、旅遊部門反映，縣級對口部門工作人員素質還不適應擴權的需要，業務還不過硬，素質亟待提高，急需加強培訓。
三是經費和辦公設備狀況有待改善。擴權後，各擴權縣（市）近期會議和培訓增多，存在省、市重複開會現象，擴權縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓等方面經費支出加大。在項目前期工作中，特別是經濟發展相對落後的縣（市），由於經費短缺，項目謀劃建設困難比較大，將直接影響擴權縣（市）的發展。另一方面，擴權縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺微機。
三、建議
1、各擴權縣（市）可根據本地實際，在不突破機構限額和人員編制的情況下，自主設置機構，待擴權縣（市）運轉一段時間後，省裏再視情況對此問題進行專題研究。
2、建立培訓工作長效機制。提高擴權縣（市）人員的業務水平和綜合素質是一個長期過程，省直部門要採取多種形式，加強對擴權縣（市）人員的培訓，同時要儘量減少培訓費開支，如採取寄發學習材料、發放錄製教學光盤、以訓代會、會訓結合、送學上門等形式，以擴大培訓受益面，降低培訓費用。建議省裏安排一定專項培訓經費，就項目謀劃、縣域經濟發展、項目融資、城市化發展等共性內容，組織省有關部門業務骨幹、教授專家組成講師團，到擴權縣（市）送學上門。
3、省政府有關部門召開的業務或專門會議，擴權縣（市）可根據本縣（市）情況，自主選擇參加。各設區市、擴權縣（市）同參加的省會議，擴權縣（市）可直接貫徹省會議精神，不需再參加各設區市召開的與省相同內容的會議。
4、擴權縣（市）要在發展中逐步解決辦公設施短缺問題，省裏對經濟發展水平較差的擴權縣（市），在財力允許的情況下重點給予支持。