關於擴權強縣工作督查情況的調研報告
爲了貫徹落實全省擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[XX]94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，於XX年8月16日—26日，對各設區市、各擴權縣（市）的擴權強縣工作進行了督導檢查，分別與設區市政府及擴權縣（市）政府及其主要相關部門進行了座談，聽取了工作彙報。從各設區市及各擴權縣（市）彙報的情況看，擴權政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應逐步顯現，擴權強縣工作總體進展順利。現將有關情況報告如下：
一、擴權政策基本到位
省政府擴權強縣工作座談會後，各設區市組織有關部門認真貫徹落實，進一步加大了放權力度，擴權強縣工作取得了新進展。各設區市市直相關部門均對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權強縣工作認座談會後，吳顯國市長、朱文浩常務副市長分別到辛集市和平山縣調研，協調解決問題，並召開了全市擴權強縣工作彙報會，傳達了全省擴權強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作彙報，並對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市於6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的部門的工作彙報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，提出了具體要求，並劃定了時間界線，同時，加大了對擴權縣（市）科學發展的統籌力度，對於需進行區域綜合平衡的交通、社會保險統籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導力度，做到有序放權、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎上，進一步研究確定市級對擴權試點縣的放權措施，該市兩擴權縣還建立了黨委統一領導、人大、政協監督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統一，確保擴權縣的“權力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省裏的做法，研究探討對其他縣（市）、區的放權措施，讓各縣（市）、區有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。秦皇島市決定“參照對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，凡是能夠下放給縣（區）的管理權限全部下放到縣（區），凡是縣（區）能做的事情全部交給縣（區）”（秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關於加快縣（區）域經濟發展的決定》）。
總之，各設區市把擴權強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統一、機制健全、工作主動，各項擴權政策基本到位。
二、政策效應逐步顯現
擴權強縣政策的實施，爲擴權縣（市）帶來了一系列積極的政治、經濟和社會效益，機關效能建設得到了加強，縣域經濟快速發展。
1、擴權縣（市）行權能力有所提高。擴權強縣政策的實施，使擴權縣（市）抓機遇、求發展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發展形成共識，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質有了一定程度的提高；擴權縣（市）把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門機構職能進行了調整理順，紮實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權縣（市）行權能力得到了加強。
2、擴權縣（市）發展環境更加寬鬆。放權後，各擴權縣（市）不僅能夠繼續享有設區市對擴權縣（市）的各項優惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權縣（市）享有了更大的發展空間。一是有力地促進了項目建設。由於省裏將向國家爭取項目的信息直接發佈，擴權縣（市）獲得省級的指導、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環節，縮短了項目建設的前期準備時間，加快了項目的上馬進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、覈准、備案類項目比往年同期提高一倍以上）。二是優化了擴權縣（市）發展的軟環境。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）瞭解和關注程度，有利於引進項目、技術和人才，有利於“走出去”，有利於加快對外交流與合作，進一步提高了擴權縣（市）的知明度和影響力。
3、擴權縣（市）發展定位更加清晰。省政府擴權強縣座談會後，各擴權縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經濟發展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發展戰略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’（在全省率先實現全面建設小康社會和中等城市）、實施‘五大戰略’（工業強市戰略、對外開放戰略、龍頭帶動戰略、商貿興市戰略、環境品牌戰略）、實現‘六個快速增長’（綜合實力、財政收入、固定資產投資、利用外資、農民人均收入、城鎮居民可支配收入），全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發展思路；大名縣提出了“發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設三省結合中心城市”的新目標，並已委託國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出臺了《關於進一步實施環境興縣的若干規定》、《關於鼓勵民營經濟發展的暫行規定》和《關於XX年對外開放暨項目建設安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結合“xxx”規劃的編制，對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“xxx”期間有一個新的質的飛躍。
4、擴權縣（市）縣域經濟持續快速發展。擴權強縣政策實施以來，各擴權縣（市）經濟保持了快速發展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，佔年計劃的163%；平山縣：1-7月份，實現財政收入3.93億元，同比增長
38.33%。實現工業增加值19.7億元，同比增長49%。各項經濟指標增幅均創歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農產品加爲代表的工業經濟保持良好發展態勢，工業增加值同比增長21.6%，創近年來最好水平；懷來縣：到6月底，全縣生產總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點；定州市：1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。
擴權強縣政策實施以來，對促進擴權縣（市）經濟加速發展已經產生了明顯效果，無論是整體實力還是發展後勁，都有了明顯增強。
三、擴權縣（市）提出的主要問題和建議
在督查過程中，設區市、各擴權縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關於實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[XX]94號）文中明確，各督查組立即給予瞭解答。有些是進一步提高政策的可操作性問題，有些是推進過程中出現的新情況。共性問題主要有：
1、關於土地指標緊張問題。一方面，幾乎所有擴權縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權後，因爲部分設區市不再在全市範圍內調劑用地指標，有的擴權縣（市）只得到全市各縣用地指標的平均數，用地指標較擴權前大副度減少。三河市前三年報經省政府批准的建設項目用地分別爲3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。
2、關於重點項目“打捆”審批問題。一些建設項目，特別是農業龍頭項目，往往是幾個縣區共同承建，由各設區市“打捆”報經省裏審批，擴權後，再經設區市“打捆”上報存在困難。
3、關於擴權縣（市）自行審批項目存在融資難問題。根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目覈准實施辦法》的規定和權限劃分，屬擴權縣自行審批、覈准、備案的項目，在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權後，擴權縣（市）批覆、覈准、備案項目，金融機構還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產生較大影響。
4、關於養老保險統籌問題。養老保險由設區市統籌，一方面設區市的相對調劑能力不足，另一方面也不利於擴權縣（市）與省的歸口對應，因此建議養老保險由省裏統一統籌。
5、關於部分擴權政策需要細化、提高可操作性問題。目前，省擴權強縣政策共70項管理權限，有少數部門的個別權限還沒有完全落實到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委託和授權”事項及操作程序不明確，車輛、駕駛人業務等放權事項還沒有到位時限，藥品經營（零售）許可證還不能由擴權縣（市）核發，各類高中、中專畢業證及各類民辦學校辦學許可證的核發權限還不明確等等。
6、關於把擴權縣（市）的發展作爲全省今後發展的重要內容納入全省發展規劃問題。建議省直相關部門結合全省發展規劃特別是重點產業發展規劃的制定，對符合全省經濟發展戰略的擴權縣（市）的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。
7、關於關注原市屬企業下劃改制問題。按國家及省加快國有企業轉制、改制的部署，駐縣（市）企業將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業處於停產、半停產狀態，下劃企業改制後存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣（市）無力承擔職工養老保險、失業保險、醫療保險等一系列問題，改制成本擴權縣（市）財政將難以負擔。
四、幾點建議
1、省直有關部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務意識，加強對擴權縣（市）工作的指導，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，以提高其可操作性。
2、注意對擴權縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不佔”的原則，既支持擴權縣（市）的發展，調動其加快發展的積極性、創造性，又要避免優惠政策向擴權縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴權縣的利益和發展。
3、加強對設區市放權的宏觀指導。對養老保險、區域性規劃，各擴權縣（市）要與所在設區市銜接，該統籌的還要由設區市統籌管理。
4、對各擴權服（市）提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發展改革委等省起直部門進一步調研，提出指導性意見。
5、對於項目融資問題，宜向省內金融機構通報我省擴權強縣政策，爭取理解和支持。
6、宏觀指導設區市參照省裏的做法，向所有縣（市、區）放權。
特此報告。