關於全縣義務教育工作情況的調查報告大綱
爲推進全縣義務教育工作的和諧健康發展，4月8日至9日，由縣政協副主席張均、茆彩虹和祕書長高永學帶隊，組織20餘名政協常委、委員和教育、財政、人事、編辦、文化、公安等部門負責同志，分成三個調查小組，深入到漕河、赤東、大同、張榜、青石、彭思、橫車、株林8個鄉鎮的25所學校(國中8所、國小17所)，採取聽彙報、開座談會、查閱資料等方式，就我縣義務教育工作情況進行專題調研。並召開調查情況通報會，進一步溝通情況，共商解決問題的措施和辦法。現將調查情況報告如下：
一、全縣義務教育工作主要成績
我縣現有義務教育階段學校493所，其中國中35所，國小458所(含完小152所，高小14所，初小173所，教學點119處)。XX年春季學期，全縣義務教育階段學校在校學生總數139485人。其中，國中學生60013人，國小學生79472人。全縣義務教育階段學校共有教師7627人，其中國中3628人，國小3999人。
調查表明，近年來，縣委、縣政府大力實施“科教興縣”戰略，各級黨委、政府注重加強對教育工作的領導，堅持教育優先發展原則，努力實現“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”轉移。全縣教育系統廣大教職員工團結拼搏，克難奮進，認真落實《義務教育法》，努力辦人民滿意教育，取得了較好的成績。主要體現在四個方面：
1、 “普九”成果不斷鞏固，指標考覈位居前列。近年來，全縣各地把“兩基”的鞏固提高作爲教育工作的“重中之重”，堅持行政、教育“雙線責任制”，防流控輟;認真貫徹落實“兩免一補”政策和今春開始的農村義務教育零收費政策;多途並舉、有的放矢地做好社會、學校及家庭等方面的工作，不斷鞏固“普九”成果。青石、株林等地黨委、政府將控輟保學納入鎮村幹部年度千分責任制考覈，並與績效工資掛鉤。漕河鎮黨委、政府針對代課教師待遇偏低的狀況，下發專題文件，要求各村代課教師年工資在現有標準的基礎上再增加600元。全縣“普九”各項指標考覈均達到國家規定要求，在校學生絕對人數和萬人比均居全市前列。
2、辦學條件不斷改善，辦學水平得到提升。一是通過“南師北調”、“包校支教”和組織資教生到山區學校資教，積極開展農村學校和城區學校“結對子”活動，堅持優質教育資源共享，推進了城鄉義務教育的均衡發展。先後在省教育廳組織的全省資教生崗前培訓大會和省政府組織的全省“三支一扶”工作座談會作經驗交流。二是近兩年投資XX萬元，全面改造學校危房，新建校舍，新建規範化學校食堂。在12所農村中國小開展以“三改一建”(改水改廁改電建沼氣)爲主要內容的新農村衛生新校園建設試點，取得顯著成效。迎來了全市農村寄宿制學校“三改一建”現場會在我縣召開，我縣的做法、經驗不僅被省教育廳推廣，而且得到了國家“保障辦”的充分肯定。內蒙古、江西省等12個教育考察團和兄弟縣市共計460多人次先後到我縣參觀學習。三是優化整合教育資源。從“撤聯並”入手，對部分農村中國小布局進行調整，使辦學規模更趨合理，資源整合更趨優化。農村寄宿制學校後勤管理也實現新的突破。全縣中國小管理水平不斷提升，佈局日趨合理，大部分學校校園基本實現綠化、亮化、美化、硬化，辦學水平實現整體提升。省教育廳在我縣召開了全省學校後勤保障和勤工儉學工作現場會。
3、師資隊伍不斷優化，教育質量明顯提高。全縣先後有600多名教師參加了學歷提高教育，我縣義務教育階段學校專任教師學歷達標率97.38%，中國小校級幹部持證上崗率達到100%。師資隊伍建設的顯著加強，在一定程度上緩解了農村義務教育階段學校師資短缺的矛盾。廣大教師的教研意識不斷增強，教育科研覆蓋面達到100%。縣實驗國小、白河中學和漕河鎮一小等4所學校被確定爲“黃岡市教育科研基地實驗學校”。白河中學、縣實驗國小躋身“全省綜合實力50強中國小”行列。漕河鎮中、白河中學、漕河鎮一小等學校邁入了“全省教改名校”的行列。全縣國中語、數、外三科聯賽、數學奧賽連續五年名列全市榜首。全縣中國小體育、衛生、文藝活動經常，效果明顯。農村基礎教育的加強，爲高中教育質量的穩步提升奠定了堅實基礎，我縣普通大學聯考連續三年取得優異成績，特別是XX年實現了8人上清華、北大線，全縣教育質量顯著提高。
4、環境整治不斷加強，平安創建初見成效。近年來，全縣各地尤其是漕河、橫車、彭思等鄉鎮，爲構建和諧教育，建設平安校園，堅持內外結合，加強整治。通過完善兼職法制副校長聘任制，加強中國小道路交通安全與管理，取締校園周邊違法網吧，認真開展“暑期集中行動”和校園及其周邊治安環境整治，大力推進依法治教和“平安校園”創建，取得明顯成效。
二、全縣義務教育工作面臨的主要問題
1、教師短缺，結構斷層，待遇偏低，教育資源不足的矛盾十分突出。一是教師短缺。據鄂政辦發[XX]112號文件規定的編制標準，我縣教師應定編9600個以上，缺編3000個以上，其中義務教育階段缺編2500個以上。二是結構斷層。教師年齡老化，知識結構斷層嚴重。據調查，我縣一線公辦教師中，35歲以下僅佔24%，50歲以上佔 21%;義務教育階段代課教師2718人，45歲以上高達70%。張榜鎮公辦教師225人，35歲以下僅9人，46歲—50歲170人;赤東中心國小18名公辦教師中50歲以上10人，16名代課教師中50歲以上6人。1986年以來課改四次，但由於種種原因，大部分基層教師未能同步跟進培訓，由此帶來基層部分教師知識老化、教法陳舊、活力不足，難以勝任教育教學工作需要。專業失衡情況也十分普遍。農村中國小與素質教育密切相關的學科，如音樂、體育、美術、國小英語等缺乏專業教師，大部分學校是“趕鴨子上架”，直接影響農村孩子全面發展。三是代課教師數量大，骨幹多，待遇低。全縣義務教育階段代課教師所佔比例高達35%，其中一半以上是骨幹教師。在農村國小，代課教師佔90%，是主力軍。代課教師每年工資僅僅只有國家轉移支付的4200元。株林中學代課教師王鑫，湖北師院畢業，她擔任一個班的班主任、兩個班語文、兩個班地理，每週上課20多節，工作起來沒日沒夜，但因每月350元的代課工資不能按月領取，老父親不得不每天送飯到校。代課教師與公辦教師 “同工不同酬”，與出外打工的代課教師比收入懸殊，心理反差很大;就是與時下日酬50元左右的農村小工比，其每天11塊7角錢的報酬，還不到他們收入的四分之一。如此待遇，其心難穩。四是鎮區內學校大班額與農村國小小班額情況突出。按省政府規定，我省中國小最大班額不超過45人，但在全縣15個鄉鎮辦鎮區內一個教學班70人以上很普遍，全縣不足影響教學質量的提高和社會對教育的滿意程度。縣實驗國小平均每班72人以上，檀林中學班平學生76人，青石中學35個班，每班80—90人。與此形成強烈反差的是，廣大農村國小小班額情況卻十分普遍，全縣不足30名學生的教學點多達120個。
2、“普九”債務尚未真正剝離。部分農村學校債務沉重，經費緊張，運轉艱難。主要是普九債務認定的數額與實際債務相差甚遠，基層學校揹負的債務依然繁重，償還渠道不明確，且已經審計認定的債務償還的資金至今未能到位，直接影響教育教學秩序，危及社會穩定。張榜鎮因合併鄉鎮時普九賬本被盜等特殊因素影響，未認定的普九債務達400多萬元，爲全縣之最。
3、校園周邊環境治理力度不夠。其一，學校周邊環境治理不到位。赤東中學旁開有兩家石礦,XX年曾有一名學生被飛石擊傷，呼籲多年，開礦炮聲依然不斷，校園上空“飛沙走石”，師生提心吊膽。其二，網吧治理反彈嚴重。儘管我縣相關執法部門曾聯合整治多次，但廣大家長依然反映強烈，僅靠校方“單邊作戰”效果甚微。如要求校邊網吧夜間12點以後電信關網，但未見哪個鄉鎮執行。有些網吧業主在地下室設點，一有校方尋找“網蟲”學生，多以“不得擅闖私宅”爲名被拒之門外。一些網吧不僅不執行上網登記制度，還對愛上網學生實行“重點保護”。部門不作爲，業主不配合，校方、家長急盼政府施以重手。其三，社會執行《未成年人保護法》合力不夠。孫衝中學有個特困學生叫孫寶芝，曾有兩名新華社記者有意助學，但未滿16週歲的孫寶芝執意出外打工，春節前帶現金3000多元回家，開年又將其正上學的弟弟帶出。其四，留守兒童數量多，社會和部門聯動機制未建立，僅靠校方教育難度很大。我縣農村留守生約佔在校生30%左右，如株林鎮春季在校生5721人，其中留守生2691人，佔57%。留守生家庭教育缺失、社會教育缺位，後果堪憂。
三、加強和改進全縣義務教育工作的幾點建議
參與調查的政協常委和委員們一致認爲，圍繞“辦人民滿意教育”這個大目標，各級政府和教育部門必須以科學發展觀統領教育發展全局，深化教育改革，提高辦學水平，積極創建平安教育、和諧教育，爲建設小康蘄春和諧蘄春作出更大的貢獻。爲此，建議：
1、儘快剝離化解“普九”債務。“普九”債務國家已有化解政策，建議縣政府及教育、財政部門進一步加大向上銜接的力度，積極爭取早日償還債務，緩解學校壓力。對未認定的債務，要逐校理出明細，研究出化債措施。
2、加大整合優化教育資源的力度。從30人左右教學點尚有120來個的現狀看，必須進一步加大撤併力度，切實解決農村國小小班額的問題。對生源不足、條件較差的農村國小，堅決撤併，這既是逐步縮減代課教師的有效途徑，又能讓更多農村孩子享受優質教育資源。
3、加強教師隊伍管理和建設。這是發展農村義務教育的一個核心問題。建議：一要進一步加強對教師的培訓、請假、外出謀職的監督管理。漕河城區在編的教師一方面數量多，但另一方面一線力量反而不足的矛盾十分突出，少數人“在編不在崗”、“只拿工資不上班”，要下力氣堵住這些管理上的漏洞。要進一步壓縮後勤管理人員，充實一線教師隊伍。二是鑑於我縣教師總量不足和每年退休等自然減員的現實，建議縣委、縣政府按照出一進一的辦法，每年適當增加教師編制，充實教師隊伍，逐步取代代課教師。三要引入激勵機制，制定優惠政策，完善師範類大中專畢業生招錄製度。每年要在應屆、往屆大中專畢業生或優秀代課教師中招錄一部分，用優良的環境和適當的待遇吸引一批外地優秀教師。要採用激勵政策調動到農村中國小任教教師的積極性，比如，適當提高補貼，吸引年輕教師到農村任教;實行招錄的大中專畢業生先到山區任教制度;實行農村中國小校長到城區和先進地區學校掛職鍛鍊制度;傾斜調配體音美專業教師到農村學校。從而逐步解決“包校支教”問題，優化我縣教師隊伍。
4、適當提高代課教師待遇。代課教師遍佈我縣農村中國小，是農村國小的主力軍，也是應給予人文關懷的特殊人羣。因此，不論從民生高度還是從蘄春農村孩子的未來着眼，尤其是從穩定當前中國小代課教師隊伍、確保正常的教育教學秩序這個當務之急出發，適當提高代課教師的待遇，是政府必須儘快解決的現實問題。首先要適當提高代課教師工資，在每月350元基礎上，縣政府可否每月增補100-200元，並做到及時撥付按月發放。如有可能，再參照農民工標準，爲在崗代課教師辦理養老保險，從而促進蘄春義務教育事業健康和諧發展。
5、加強校園周邊環境整治，抓好防流控輟，鞏固和提高“普九”成果。要把控制輟學、提高義務教育普及程度作爲關鍵來抓。一是教育、公安、文化、工商、電信等部門要協調聯動，抓好校園周邊環境整治，建議近期對全縣各鄉鎮辦網吧進行一次普查，對違規經營的網吧堅決取締;實行網吧夜間12點關閉網絡信號制度，對不執行的部門和網吧業主按上級有關規定予以處理;除假期外，對校邊網吧一月一巡查，實行網吧違規經營行爲舉報有獎制度，向社會公開巡查處理結果。三要建立對留守兒童教育的全方位教育機制。要制定切實可行的措施，積極動員，對因各種原因滯留校外的適齡兒童、少年要勸其返校。教育部門要主動和鄉鎮政府、村委會、社區聯繫，與鎮、村、社區幹部一起做工作，提高入學率，降低輟學率。四是政法部門應加強依法護校工作。尊師重教，首先是依法治教，還學校一個公平、平安的法制環境，維護“師道尊嚴”。當前，社會和家長對學校和教師的期望值較高，學生在校發生事故，少數家長進校辱師罵街，一味責備，甚至藉機恐嚇、鬧事，建議政法部門利用家長學校和新聞媒介，針對近年校園典型案例以案說法，加大依法護校力度。
6、進一步完善教育扶持政策和辦法。從我縣農村國小現狀看，貧困已非輟學主要因素，價值觀扭曲是導致部分學生厭學、輟學的主要原因。《未成年人保護法》的實施未能做到社會聯動、各地聯動，吸納未成年學生打工“掙錢”的企業違法成本低，留守生家庭教育和社會教育缺位。在此情形下，國家出臺“兩免一補”、零收費政策，固然體現黨和國家對教育的重視，但從調查情況來看，有不少領到補貼的學生用於出外上網或拿到小餐館吃喝的。而在相當部分地區，公辦教師績效工資未能及時到位，代課教師作爲過渡時期的特殊羣體在苦撐農村教育的大梁。建議縣委、縣政府開展建立留守生全方位教育機制和困難教師扶助政策(類似補助貧困生政策)可行性方面的調研，爲上級進一步完善教育及建立困難教師扶助政策提供依據。