關於我區民辦教育情況的調查報告
我區人大常委會十分重視民辦教育的發展，爲了深入貫徹國務院頒佈的《社會力量辦學條例》，促進我區民辦教育健康發展，針對我區民辦教育近幾年在發展中呈現出來的新情況、新問題，兩年前我們曾與區教委一起聯合對我區民辦教育辦學情況進行過一次比較全面深入的調查研究，並形成了一個內容比較詳實的調查報告，提出了若干可操作性的參考建議，引起了市、區教育行政主管部門的重視。今年，我們根據市人大常委會的統一要求和部署，再次組織部分人大代表和相關管理部門負責人對我區民辦教育情況進行了調查。區人大常委會十分重視這次調查工作，調查結束後，區人大主任會議還專題聽取了區教育局關於民辦教育情況的彙報。下面我將此次對我區民辦教育調查的情況彙報如下：
一、我區民辦教育的基本情況
我區民辦教育從1986年起到現在已經有16 年，走過了一條從無到有、從小到大、從單一到全面的道路。現已從原來單一的培訓類學校發展到了從學前教育到高等教育，從培訓到學歷教育，從普通教育到特殊教育，從基礎教育到職業教育的門類和層次齊全的民辦教育格局，廣泛吸納了各方資源，彌補了政府辦學的不足，滿足了社會各種層次對教育的不同需求，爲社會培養了各類人才。我區民辦教育，特別是普通基礎教育，在全市、全省都具有一定的影響，原國家教委和省、市有關領導都曾到我區民辦學校進行過考察，我區光華學校已進入省民辦學校的先進行列。
我區現有由教育行政部門批准開辦的各級各類民辦教育機構58所。其中學齡前教育機構5所，寄宿制中國小 6所，簡易中國小14所，職業中等學校3所，培訓類學校27所，高教助學類學校3所。全區民辦學校共有在校學生15000餘人，教職工1500餘人。各級各類學校佔地面積達1000畝，校舍面積近26萬平方米，其中辦學者自建校舍15萬平方米。各級各類學校資產約2。6億元，其中國有資產93。5萬元，創辦者投入600萬元，辦學積累近2億元。據不完全統計，我區目前還有未被批准擅自開設的簡易中國小34所，在校學生8000人左右。
二、我區貫徹《社會力量辦學管理條例》工作情況
我區民辦教育發展較快，一方面得益於國家教育改革政策，一方面是靠政府的重視和支持。我區貫徹《條例》工作有如下幾個方面的特點：
1、分類指導，分級管理。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針，我區對民辦學校實施了分類指導、分級管理。寄宿制學校由區教育局直接管理，區教育局除加強對此類學校的教育教學管理外，還批准在這些學校成立了黨、團支部和工會組織，並把其工作納入區教育局的整體工作。區教育局按照屬地管理的基本原則，將簡易中國小劃歸鄉鎮政府管理。培訓類學校由於開辦的不定期性和生源的不穩定性等原因，區教育局對其採取嚴把出口關的管理，即嚴格審查其學籍、學時、學業，最後辦理結業證書。對簡易學校的管理，各鄉鎮在抓好日常教育教學管理的基礎上，考慮絕大部分簡易國小都是廉價租用校舍，有的是民房，有的是年久失修的空餘房屋，有的雖是自建新房，但建築質量不高。簡易國小(含未被批准的)的校舍安全存在較大隱患，今年，全區組織專班對簡易中國小校舍進行了安全檢查，對已批准的簡易學校發放了校舍質量狀況調查表，並請有關部門對其校舍進行了安全鑑定，建立了民辦學校校舍檔案。通過檢查，對校舍存在安全隱患的學校，要求限期整改，否則強行停止其辦學行爲。區教育局決定今後申辦學校必須有校舍安全鑑定書。凡校舍有安全隱患的一律不予批准辦學。
2、適應民辦學校發展要求的管理機制日漸完善。在規範民辦學校辦學行爲方面，我區加強了依法行政工作，依據《條例》的要求，成立了社會力量辦學審理評估小組，負責對學歷學校的辦學資格、辦學條件的評審。
爲協調公辦與民辦學校的共同發展，我區堅持做到“五個一樣”即教師職稱評定與公辦學校一樣，三好學生評定與公辦學校一樣，評選名師與公辦學校一樣，工會、團隊評比與公辦學校一樣，對教研和教科方面的指導及服務與公辦學校一樣。考慮到簡易學校招收流動人口子女，其辦學條件、師資隊伍、管理水平等與公辦學校以及寄宿制學校相比，都存在較大差距。我區從今年起已對簡易學校實行了學籍單列和單獨評估的管理模式。上述管理套路的形成爲民辦學校健康發展奠定了基礎。
3、加大教育行政執法力度，規範有證，取締無證。近幾年簡易學校無證辦學現象十分突出，引起區人大高度重視，區十一屆人大二次會上，“依法取締無證簡易學校”被列爲大會議案，要求在加強審批、規範有證簡易學校的同時，堅決依法取締無證辦學。該議案在近兩年的辦理中，取締了一部分無證簡易學校，收到一定的成效。但是由於執法難度大，執法力量和手段不強，致使許多無證簡易學校雖多次執法仍難以取締。今年，我區加大了教育行政執法的力度，8月份，由區政府統一協調領導，組織教育局、民政局、房產局、公安局、城管局、安委會等12個委辦局，在有關鄉鎮配合下，對無證簡易學校進行了一次聲勢浩大的聯合執法，依法取締無證簡易學校19所，進一步規範了我區教育行政管理工作。
三、民辦教育存在的問題及建議
1、簡易學校有待進一步規範。由於我區城鄉結合部較多，流動人口多，簡易學校多，通過前一階段對佈局合理、具備一定辦學條件的簡易學校依法辦證工作，以及對不具備辦學資格的無證簡易學校的依法取締工作，雖然現在有證簡易學校辦學行爲得到進一步規範，無證辦學現象得到了一定的遏制，但有證簡易學校在安全保障、教學質量以及學生升學等方面都存在問題和隱患，須進一步規範有關方面的管理工作。無證簡易學校仍然存在打而不死的現象，由於這些無證簡易學校辦學點分散，平時難以監控，往往是執法人員來了就不辦，走了接着辦，執法成果難以鞏固，同時，還存在取締的學校的學生難以消化的問題，目前我區無證簡易學校在校生超過6000人，安置這部分學生難度很大。
2、寄宿學校面臨危機。繼武漢大西洋學校、新世紀學校倒閉後，我區的帥英學校、香梅學校、華奧學校也相繼倒閉，引發了不少社會矛盾，造成社會的一些不安定因素。我區除光華學校外，其它寄宿制學校也不景氣。高龍學校生源日趨下降(每學期以 5-10下降)，已收不抵支，辦學艱難。有的寄宿學校從開辦之日就沒紅火過，退學、退費的糾紛經常發生，“官司”連綿不斷。由於民辦寄宿制學校多數生源不足，目前已出現教育設施閒置現象。
3、民辦學校管理水平低下。我區大部分民辦學校實行的是家族似的管理方式，學校的關鍵部門都是主辦者的親屬控制，管理不規範，水平低下。尤其在學校財務管理上隱患多。我區民辦教育總資產已達2.6億元，其中在創辦者投入的資產中，有相當一部分是通過借貸或集資來的，在我區實施管理過程中，已出現多起因創辦者爲還款等原因隨意抽走資金，致使學校無法保證正常開支和教師工資的現象。此外，民辦學校內部資金在分配、使用制度上還不夠完善。目前民辦學校內部的勞保福利、醫療保險和社會養老等保障體系還不健全，教職工後顧之憂沒有解決，一定程度地影響到教師隊伍的穩定;民辦學校各類人員工資福利佔經常辦學費用的比例不確定，教育積累是否用於分配難以監督。有的學校還反映，學校董事長在資金管理上權利、義務不明確，錢交給了董事長，學生交給了校長，學校正常運行資金沒有保障。
4、民辦教育的快速發展加大了教育行政管理部門在人力、財力方面的困難。隨着民辦教育的迅猛發展，民辦教育機構越來越多，我區包括無證簡易學校在內已統計的有82個，在我區整個教育體系中所佔比重越來越大，在目前教育行政管理部門人員不能增加，管理不能收費的情況下，無疑增加了教育行政部門在加強民辦教育管理上的困難。如對民辦教育辦學的日常教育教學管理工作，因無經費保證而難以正常開展。特別是在年度審覈時，組織考覈年審班子對58所學校逐校審覈所需經費，常常從教育部門其它經費中擠佔。
爲了推動民辦教育不斷髮展與完善，針對我區民辦教育工作中存在的問題，提出如下建議：
1、深化管理體制改革，完善相應制度、法規。要抓緊制定符合武漢市情的可操作性強的社會力量辦學地方性法規。進一步規範社會力量財產、財務管理體制，細化民辦學校內部財務管理制度、工資福利制度、醫療保險及社會養老等制度，通過制度的完善，保證社會力量辦學教師隊伍的穩定，防止教育資源的流失。
2、按照國家關於解決流動人口子女入學以流入地政府爲主、以公辦學校爲主的政策，政府要加大投入，來解決流動人口子女入學問題。
3、市教育行政要制定有關文件，扶持民辦學校的發展，爲民辦教育創造良好的生存環境。近幾年，普高招線下生，職業學校開設綜合高中班，開辦改制學校等政策的出臺，不同程度的影響了民辦學校的穩定和發展。
4、進一步加大執法力度，規範簡易學校辦學行爲。目前，教育行政執法工作的重點是規範簡易學校工作。規範簡易學校，一要大力宣傳“規範有證，取締無證” 的政策;二要在全市形成一個統一的政策，建議市政府儘快出臺統一的處理意見;三要加強教育行政執法的力度和手段，堅決取締那些辦學布點不合理或不具備辦學條件的辦學點。