關於貧困居民生活情況的調查報告

**省**縣**鎮曾經是**縣城所在地，地跨“一江兩河”，是三峽庫區的移民大鎮。在三峽工程建設中，**鎮順利完成了公路復建和集鎮建設搬遷工作，較好地完成了一、二、三期移民搬遷清庫以及庫區地災治理等項目工程，確保了三峽工程按期蓄水發電通航和庫區的社會穩定與發展，受到了國務院三建委及社會各界的充分肯定。可是，因歷史、社會和自然等多種原因留下的社會問題越來越突出，城鎮貧困居民生活困難、失地農民發展艱難等影響着經濟社會的和諧發展，已到了非解決不可的地步。

一、問題現狀

(一)縣城東遷和移民搬遷過程中原老縣城和香溪集鎮剩下的居民困難突出。其主要特點是：

1、家庭成員老弱病殘的多。歸州鎮現有1個居委會，轄4個居民小組，928戶1735人，其居民總戶數和總人口各佔全鎮的18.3和5.9，貧困居民佔70，50歲以上的老人單獨生活的佔6，家庭存在老弱病殘現象的佔75。

2、無穩定的生活來源。居住歸州的貧困居民，無就業門路，沒有一家有穩定的生活來源，大部分都是靠每月幾十到一百餘元不等的低保金來維持全家人的生活。貧困居民家庭戶平低保月收入116.2元，人均低保金60.3元，遠遠滿足不了生活所需，低於全縣城鎮居民可支配收入水平。爲了尋求生活來源，有的家庭在集鎮內墾種菜園，有的卸貨背腳，有的揀廢品，有的揀黃菜葉，甚至還有偷雞摸狗的現象。

3、家庭負擔過重。多數貧困居民家庭負擔最重的是子女教育，從國小到國中再到高中，負擔各不相同。其次是房租費，40的貧困居民沒有自己的房屋，每月要30-120元不等的房租費開支。家庭經濟承受力及其脆弱，最擔心家中有人染上疾病。

4、多數家庭住房困難。據調查，現有貧困居民只有25左右的家庭建了房，並且100的負債，大都在3-6萬元。沒建房的家庭只得靠租房或是搭臨時簡易房居住，還有一部分貧困居民則居住在老縣城175米線上經過政府出錢改造的殘值房中。

(二)失地農民的生產生活值得關注。歸州鎮因集鎮、居民點和公路及項目工程建設佔地移民2598人，其中秭興、歸泄、歸水及庫周交通佔地移民1802人的85%調整了土地，極少數(54人)外遷，還有百分之十左右的就地轉非;集鎮佔地552人中有346人就地轉非;20xx年土地調整後因交通和項目工程建設佔地的人口則沒有土地可調整。失地農民按政策領得的移民補償費，大多修了房子，有的還欠了一些帳，就業無門，生活非常困難。並且在社會事務中農村不管他們，居委會也不管他們，似乎被社會邊沿化。

(三)未就業的大中專畢業生的發展值得關心。1997年大中專畢業生分配製度改革以來，每年都有100多乃至幾百人盲目無序的流向社會。這些人的戶口很少遷往農村，一般都是找人託親掛靠在縣、鎮不同單位。他們既不是農民，也不是居民，更不是幹部職工。什麼就業再就業、惠農、社會保障等優惠政策都沾不到邊，更沒有任何生產資料，幾乎成了社會的盲點，發展十分困難。

二、問題影響

複雜的原因造成了這部分人羣生活艱辛，發展困難，若長此下去，將會影響社會穩定，不利構建和諧社會。突出表現有四：

(一)影響社會穩定。多數貧困居民和失地農民家庭子女因經濟條件差只完成了九年義務教育，有的國中未讀完即流向社會，成爲社會的負擔。在這部分家庭中，少數子女生活墮落，抽菸酗酒，打牌賭博，打架鬥毆，偷盜搶劫，犯罪現象時有發生。

(二)是影響家庭穩定。在貧困居民和失地農民中，離婚的多，出走的多，留守的多，孤居的多。不少家庭主婦忍耐不住貧寒，不得不拋開朝夕相伴的丈夫和老人小孩離家出走，謀求新的生活出路。貧困限制了子女讀書就業和今後的發展，造成貧困居民和失地農民家庭生活狀況的惡性循環。

(三)是影響政府形象。上述人羣總認爲他們爲國家建設和社會改革付出了犧牲、做出了奉獻。政府虧待了他們，造成目前狀況的根源在政府。因而，他們埋怨政府，懷疑黨的政策，思想消極，牢騷滿腹。

三、原因分析

造成上屬人員生活貧困和發展困難的主要原因是5個方面：

(一)政策原因。一是國家在出臺政策時，考慮農村移民的多，考慮城鎮居民的少，農村居民可以外遷，而城鎮居民不能，農村居民搬遷有房屋補償費、生產安置費、基礎設施費、外遷補助費、過渡期生活補助費、搬遷費等各種補助費用，而城鎮居民搬遷則只有房屋補償和253元/人的搬遷費。城鎮貧困居民與中央的各項惠農政策不沾邊，庫區移民後期扶持政策又享受不到，各級的重視程度又不能與大中城市相比，各項政策對城鎮貧困居民來說顯得有些不公平。二是政策不配套。對於在改革和發展中做出犧牲和奉獻的人羣缺乏配套的政策管理和跟蹤的社會服務，使得他們成了黨恩惠顧的盲區。三是政策滯後。在經濟社會發展中，改革與發展、發展與穩定、建設與吃飯統籌協調不夠，一些領域的政策適應不了日益變化、多元發展、社會轉型的具體社會活動。

(二)社會原因。就老香溪和老縣城而言，蓄水前，老香溪是長江中上游的一個重要港口，非常繁榮，居住在老香溪的居民隨便開個小店、或是出租房屋、或是做點其他事情每月都有不少收入;居住在老縣城的居民，條件更是優越，生活的門路寬廣，勤快一點，每天就有幾十上百元的收入。蓄水後，留下來的居民無論是居住的小環境，還是生存的大環境都發生了深刻地變化，原有的經濟格局被打破，失去了過去的生活來源。佔地移民失去了生產資料，打破了原有的生產生活格局，一時適應不了新的形勢，加之僅有的補償資金用於建房，沒有發展空間。同時，大壩蓄水、縣城東遷失去了往日的商貿優勢，資源匱乏，企業破產重組，庫區產業空心化，就地就業的門路極其狹窄，導致生活與發展十分困難。

(三)經濟原因。蓄水前，居住在歸州的這部分貧困居民，實際上是當時社會的弱者，他們家底薄，沒積累，有點房子也是土木房屋，還有一部分家庭本身就無房子，靠租住原縣房管局或是其他單位的房子，加之土木結構房屋補償標準低，128元/平方米，一般一個家庭的所有移民費加起來也只有1-2萬元，若是沒房產的，就只有253元/人的搬遷費。一、二、三期移民搬遷清庫，這些居民是每蓄一次水就搬一次家，實際搬家支出遠遠超出國家補助的搬遷費，結果是東西越搬越少，家庭越搬越窮，沒有資金用於發展。

(四)自身原因。歷史的原因，導致絕大多數貧困居民很少走出去，視野不開闊。移民搬遷後，限於各方面條件特別是經濟條件的限制，他們也很難走出去，生活圈子變得越來越小，生活的路子越走越窄。經過幾次移民搬遷，有錢有能力和有門路的或是因特殊關係都搬到茅坪去了。留下來的多是一些老弱病殘、少文化、缺技術、無出路的人，缺少發家致富的先決條件，只得依靠周邊環境或是他人過生活。蓄水後周邊環境發生了變化，先前的優越環境不存在了，再也沒有多少好事可幹，他們變得無所適從。

四、對策與建議

黨的xx屆六中全會要求：按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的總要求，以解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益爲重點，着力發展社會事業，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創造力，走共同富裕道路，實現社會和諧。要建立和諧社會，就必須從長遠來謀劃，努力消除不和諧因素。因此，就着力解決好弱勢羣體的生活及生產發展與建設和諧社會提以下5點建議：

(一)加強政策研究，深化社會管理。爭取政策支持，加大和完善城鎮居民、失地農民以及爲改革和建設付出了代價的扶持力度，做到有章可循、有法可依，建立長效機制，從長遠上解決根本問題。加強和細化社會管理，提高社會服務功能，科學有效的歸屬人口管理、戶籍管理、社區管理和政策管理，使社會的每一階層，每一羣體，每一角落都享受到黨的春風和陽光。

(二)加快發展地方經濟，吸納城鎮貧困居民和失地農民就業。要想從根本上解決一個地方弱勢羣體的生活出路問題，唯一的出路就是大力發展地方經濟，用發展的辦法解決發展中遇到的問題。**縣搶抓三峽工程建設機遇，已逐步邁向工業新縣、旅遊名縣、物流大縣的行列，每年可提供就業崗位都在不斷增加。各級政府要有意識的通過合法程序，吸引城鎮居民、失地農民或零就業家庭成員及未就業的大中專畢業生就業，從更本上解決問題。

(三)提高城鎮低保標準，健全社會保障體系。歸州作爲老縣城所在地，情況特殊，歷史遺留問題較多，貧困居民在庫區移民搬遷中做出了犧牲，縣級人民政府在出臺城鎮居民最低生活保障政策時，可適當考慮歸州的特殊情況，在政策上給予適度傾斜，真正保證這部分貧困居民，尤其是絕對貧困居民能夠吃得上飯、吃得飽飯。創新機制，建立多渠道、多層次、多形式的社會保障體系，鼓勵人們參與社會保險，以解決個人和社會的後顧之憂。

(四)加強思想教育引導，堅定他們的生活信心。人生最寶貴的是對生活持積極健康樂觀的態度，從精神上戰勝困難。對於庫區城鎮建設搬遷後留下和新出現的貧困羣體，要幫助他們擺脫貧困,首先要從精神上幫助他們擺脫貧困,要通過各種形式的教育活動,讓他們認識到自身價值的存在，認識到自己不是生活的"多餘人",要看到生活的希望，樹立積極向上、奮發進取的人生觀和世界觀。

(五)強化居民技能培訓，鼓勵外出務工創業。在打工經濟已發展成爲農(居)民增收致富奔小康的重要途徑的情況下，各級政府要研究具體措施，爲他們打工構建信息傳遞、技術培訓、維權保障等機制。社區居委會要逐一對貧困居民家庭進行解剖分析，建立貧困居民外出務工就業信息檔案，派出專人走出去聯繫勞動就業單位，簽訂就業合同，幫助他們融入經濟社會的大潮。