我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發展情況的調查報告

我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發展情況的調查報告

孫東權

最近五年來，鐵嶺市民辦教育的發展呈現出百花爭豔的良好局面，無論是民辦國小、中學、高中還是民辦職業學校，都已成爲公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發展過程中也面臨着一系列急待解決的問題。最近，我們對全市民辦教育發展情況進行了一次調查，發現我市民辦教育規模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在於，資金嚴重不足，投資者成分比較複雜，無後續資金支持，而融資又無通暢渠道。在我市，目前尚無民辦學校得到政府任何形式資助的先例。衆所周知，各類公辦學校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時，民辦學校並未獲得與公辦學校同等的法律地位，並未受到同樣的重視。在我市，各縣區都有對民辦學校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由於制度性缺失導致的民辦學校教師隊伍不穩定、流失加劇的趨勢，後果將越加嚴重。

通過調查，我們的結論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。

一、政府真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，切實保障民辦學校與公辦學校在招生上的平等權和民辦學校的招生自主權。

要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識，諸如：認爲民辦教育不是"自己"的；認爲民辦教育都是想賺錢的；認爲民辦教育是與公辦教育爭生源的；認爲公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財力去支持民辦教育；認爲公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應該看到，民辦教育是在替政府分擔教育責任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉變了，認識提高了，我們在實際工作中，才能真正把民辦學校擺在同等重要的位置上，統籌規劃、協調發展。

要切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權以及民辦學校的招生自主權：一是要取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學校投資渠道不同於公辦學校，應該採取與公辦學校不同的招生政策。公辦學校是由當地政府利用公共財政支出建立的，爲當地居民子女接受教育服務，限定其招生範圍是應當的。而對於民辦學校來講，卻不應這樣的限制，應該允許民辦學校跨地區招生。三是要改變將民辦學校作爲一個招生批次、放在公辦學校之後組織錄取的辦法。應該按照辦學條件和辦學水平，讓民辦學校與相應層次的公辦學校一起招生，或者允許民辦學校適當提前招生。從民辦學校持續健康發展的角度出發，只有實行開放的招生政策，讓民辦學校和家長之間有足夠的雙向選擇的機會，民辦學校才能招收到學校正常運行必須的學生，否則學校的生存就會出現問題。

二、認真落實已有的優惠政策，儘快出臺相關金融扶持政策，解決制約民辦學校發展的資金瓶頸問題。

《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發展的有關政策做出了一系列規定，包括由政府設立用於資助民辦學校發展的專項資金，民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策，禁止向民辦學校亂收費等。

根據我們實地調研的結果，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發展的有關政策規定並沒有得到落實或落實得不完整，其中也包括對有關政策規定理解不一致的問題。而落實這些優惠政策，是體現國家意志、政府意志，促進民辦教育持續健康發展的必然要求。

在落實支持民辦教育發展的有關政策方面，除國家有關部門已就稅收優惠及制止向學校統籌經費等做出明確規定外，希望有關部門在以下幾個方面也做出具體的政策規定；

——關於政府設立專項資金支持民辦教育發展問題。應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發展作爲政府應盡的義務，規定："縣級以上各級人民政府應該設立專項資金，用於資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人"。

——關於土地和建設優惠政策的落實，對民辦學校新建、擴建用地，包括社會力量參與建設的學校後勤設施如學生公寓、食堂等用地以及各種配套設施建設等，給予哪些優惠政策、哪些項目應該給予什麼優惠，建議有關部門做出明確的規定，使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優惠政策落到實處。

——關於促進民辦學校教師與公辦學校老師之間合理流動問題，有關部門應該聯合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教職工全員事業人事代理制，由縣級以上人才服務中心教育人才服務機構實行人事代理。人事代理的內容應包括：保留原身份、人事檔案、畢業生轉正定級、專業技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關係接轉、代辦養老保險和公積金、崗位培訓及專業技能培訓、出具以檔案材料爲依據的有關證明等。

總之，國內發達地區對發展民辦教育的政策越來越靈活務實，我市也應結合實際，制定相關政策，切實促進全市民辦教育健康發展。

中共鐵嶺市委黨史研究室