大接訪活動督查情況調研報告
根據縣委、政府領導安排，縣委督查室會同州信訪局、縣信訪局組成大接訪活動督查組，於XX年11月3日至11月10日，通過聽取彙報、查看資料等方式對全縣各鄉（鎮）開展大接訪活動情況進行了督查。現將督查調研情況報告如下：
一、督查調研的基本情況
總體來說，從XX年7月**縣開展大接訪活動以來，各鄉（鎮）都能緊緊圍繞縣委、政府的總體安排，及時動員部署，精心組織實施，深入排查化解、集中帶案下訪，充分了解民意、廣泛調查研究，以紮實的工作，務實的作風，實幹的精神，着力解決了一批羣衆反映強烈的熱點、難點問題，妥善處理了一批訴求合理的疑難信訪事項，幫助解決了一批困難羣衆的基本生產生活問題，妥善處置了一批纏訪、鬧訪、越級訪等非正常上訪。截止目前，各鄉（鎮）共接待羣衆來訪427批3646人次，大接訪活動取得了明顯成效，爲促進全縣經濟社會發展營造了和諧穩定的社會環境。
二、主要做法和取得的成效
大接訪活動開展以來，各鄉（鎮）創新工作方式方法，不僅集中解決了一些羣衆反映強烈的突出問題，進一步改進工作作風、密切黨羣幹羣關係、增強宗旨意識等方面發揮了積極作用，並在實踐中積累了許多好經驗、好做法，大接訪活動效果效著。
（一）加強領導，行動迅速。各鄉（鎮）根據縣委、政府總體安排，及時成立了大接訪活動領導小組等相應的工作機構，制定了實施方案，明確了活動的指導思想、目標任務、工作責任、領導機構、活動時間、步驟、工作責任等，細化職責，明確任務，確保活動取得實效。
（二）措施得力，紮實推進。一是鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長帶頭接訪。各鄉（鎮）結合實際，制定了鄉（鎮）領導班子成員接訪日製度，除定期接訪外，實行鄉（鎮）“一把手”親自、帶頭接訪，由於鄉（鎮）“一把手”親自接訪，從而最大限度地把矛盾化解在基層、化解在當地、化解在初始階段，進而有效地減少重複上訪等信訪問題。二是深入開展領導幹部下訪活動。各鄉（鎮）開展了副科以上領導幹部包村包案制度，進村入戶，變接訪爲下訪，進一步增強工作主動性，把矛盾解決在基屋，化解在萌芽狀態，使大接訪活動有效推進，全面開展。三是強化宣傳。在大接訪活動中，各鄉（鎮）領導幹部深入羣衆，對黨的方針、政策、《信訪條例》等進行了廣泛深入宣傳。如金江鎮結合“xx”普法，由鄉（鎮）司法所、法庭、派出所組成法制宣傳組，深入村組對法律、法規進行了廣泛宣傳。
（三）突出重點，抓住關鍵。大接訪活動中，各鄉（鎮）進一步深化對鄉（鎮）情認識，針對突出問題，認真開展了大接訪活動。虎跳峽鎮針對境內私挖亂採、亂砍濫伐突出的現象，抽調37名相關人員對礦山、森林資源的開發進行了廣泛宣傳和專項治理工作；上江鄉黨政主要領導深入一線，靠前指揮，加強了對村兩委工作的指導，對全鄉矛盾隱患做到心中明、底數清；五境鄉結合地處兩州市、四縣五鄉結合部，全民信教的實際，強化了宣傳工作；尼西鄉創新信訪工作機制，完善了信訪工作制度；格咱鄉根據鄉內資源豐富，礦產、水電等資源開發力度大，因資源開發引起的利益糾紛突出的現象，強化政府職能，切實做好了企業與羣衆之間的溝通協調服務工作，實現多方共贏；建塘鎮根據地處州、縣政府政治、經濟、文化中心，由於山地、山林、草場、地界、旅遊開發等引起的各種利益矛盾糾紛較爲突出的特點，深入分析信訪形勢，認真梳理了信訪突出問題，對信訪案件進行篩選、分流、排序，突出重點，先後成功調處了82起耕地、草場等權屬、補償費用糾紛；東旺鄉根據地處兩省交界處，往年蟲草山上糾紛多的特點，所有副科以幹部直接進入蟲草山駐點包片，及時調解各種糾紛。
（四）創新方式，務求實效。大接訪活動開展以來，爲保證活動取得實實在在效果，各鄉（鎮）結合實際，努力探索基層信訪工作新途徑、新辦法，進一步創新接訪方式，方便羣衆反映訴求，積累了一些好做法和經驗。一是緊扣民生，化解疑難矛盾。如金江鎮結合鎮情，把解決民生問題，化解與羣衆生產生活息息相關的矛盾糾紛作爲大接訪活動的重要內容，着力從源頭上預防和減少信訪問題的產生。金江鎮是全縣的農業大鎮，涉及支農惠農、農村低保、農業科技等方面的信訪問題較突出，針對實際，金江鎮加大政務服務力度，在全州鄉（鎮）率先成立勞動力市場，先後在臨街設立了計生、新農合、農科、獸醫便民服務窗口。進一步轉變政府職能，加快推進建設服務型政府步伐，達到了便民、利民的目的，受到了廣大羣衆的好評，一定程度上減少了很多信訪問題的產生。二是加強農村基層組織建設，充分發揮農村黨小組戰鬥保壘作用。如在大接訪工作中，三壩鄉結合實際，建立基層黨小組75個，大力推進農村基層組織建設，定期召開黨小組會議，在鄉級財政十分困難的情況下，每年安排一定的黨小組活動經費，對黨小組工作實行激勵機制，每年根據各黨小組工作的實績進行評比表彰，對錶現突出的黨小組頒發流動紅旗，並給予一定的物質獎勵。通過黨小組工作，廣大農村黨員充分發揮了模範帶頭作用，在農民羣衆中樹立了榜樣，進一步改善了黨羣幹羣關係，確保了全鄉信訪總量下降、集體上訪、非正常上訪、羣體性事件減少，對做好三壩鄉羣衆工作起到了積極的作用。三是安撫民心，積極做好災後羣衆工作。今年4月6日，我縣洛吉鄉境內發生了“4·6”特大森林火災，火災區屬於該鄉松茸主產區，給洛吉鄉帶來巨大的損失，特別是坪子、拉壩兩個村民小組農民羣衆的主導經濟收入受損，給農民生產生活及增收造成嚴重的影響。兩個村民小組的羣衆災後損失嚴重，反映強烈。爲了切實解決好災後羣衆的生產生活，洛吉鄉積極主動做好災後的各項工作，組成工作組到受災村進村入戶做思想工作，並多方爭取資金，針對火災後容易引發山洪爆發、泥石流的情況，及時在坪子、拉壩投資30萬元，建立防洪擋牆，在項目安排上給予傾斜，在兩個村實施了人畜飲水項目。切實安撫了民心，化解村民情緒，沒有發生因災後困難而引起的上訪事件。
三、存在的問題
在深入開展大接訪活動中，各鄉（鎮）結合本地實際，積極探索創新，在認真組織開展領導幹部接訪、下訪的同時，大力推行副科以上領導幹部包村包案制度，創新工作方式方法，集中力量解決了一批羣衆最關心的民生問題和羣衆急需要解決的權益訴求，有效化解矛盾，實現了和諧穩定，目前進展順利，並取得一定成效，但也存在一些問題，需要正視和解決。
（一）信訪工作機制不健全。從督查情況看，多數鄉（鎮）在接訪環節上，存在登記不規範、臺賬不健全，對接訪時間、地點、接訪雙方及問題解決情況沒有細緻記錄，信訪信息報送不及時，信訪工作無章可循。
（二）集中辦理信訪案件、聯合辦案力度不大。個別單位領導對解決信訪問題信心不足，畏難情緒嚴重，對信訪工作矛盾化解不積極、不主動，思想認識不統一，特別是涉及多個部門和多個鄉（鎮）的信訪案件存在推、拖，或者想方設法把矛盾上交或消極迴避。致使信訪人逐個部門、逐個鄉鎮去找，往往被支來支去，根本解決不了問題，形成一些“多頭案”，從而引發一些羣體性事件發生。
（三）法律法規宣傳教育不到位，羣衆法制觀念淡薄。隨着改革開放進一步深化和經濟建設步伐加快，企業改制、水電、礦產資源開發中利益糾紛及山林資源地界等矛盾糾紛日益凸現，在工作中相關部門和鄉（鎮）一定程度上存在對法制宣傳教育力度不夠，對《信訪條例》的宣傳講解不夠，羣衆法制觀念較淡薄，羣體上訪、重複上訪、擇機上訪、串訪纏訪甚至與執法人員衝突的現象時有發生。
（四）少數項目的跟蹤落實不夠。從各鄉（鎮）反映情況看，全縣在項目實施過程中，一是個別縣級部門對所實施的項目的跟蹤落實不夠，對鄉（鎮）擬建上報的項目沒有認真調查研究，項目安排與羣衆需求願望有一定差距，項目統籌銜接力度不夠。二是縣級職能部門對鄉（鎮）項目建設幫扶力度不大，缺乏專業的指導、引導、規範、跟蹤落實措施，在項目建設用地、利益補償機制等方面存在一定的矛盾糾紛隱患。
（五）部分鄉（鎮）領導班子成員沒有配齊，導致工作開展難度大。由於今年鄉（鎮）黨委、政府領導班子換屆，尼西、格咱、洛吉等鄉（鎮）領導班子成員只有三五個人，致使工作壓力大，一些工作無法正常開展。
四、下步工作建議
針對督查中存在的問題，在大接訪活動中，要堅持“跳出信訪抓信訪”，縣直各部門、各鄉（鎮）黨政主要負責人一定要增強政治敏銳性，站在立黨爲公、執政爲民的高度，牢固樹立“安全重於泰山，穩定壓倒一切”的意識，實行“統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管”的工作機制，配齊配強鄉（鎮）領導班子，使各類信訪案件事事有人辦，件件有迴音，全力做好信訪工作，爲縣域經濟的持續快續發展提供良好、穩定、和諧的社會環境。
（一）進一步加強信訪檔案的整理和規範工作。從現在開始信訪部門與鄉（鎮）要着手建章立制，不斷探索、總結和完善有關信訪工作制度，逐步完善鄉（鎮）信訪工作機構建設，配備專職信訪工作人員，加強基層信訪工作力量。對苗頭性、羣體性信訪信息要及時分析研究上報採取有效措施防止發生羣體性事件及越級非正常上訪發生。
（二）部門聯動，落實責任，強化處理信訪問題的主體責任。完善信訪領導體制，主要領導對重點信訪案件要親自過問、親自處理、親自督辦，分管領導要承擔分管責任。對一些需要多個職能部門、鄉（鎮）配合處理的信訪問題，由縣級分管、包案領導在深入基層認真調查研究後進行批示，明確牽頭單位，分清主體責任和連帶責任，並全程跟蹤，直至案結事了。
（三）進一步加大依法維護信訪秩序的力度。一是加強對廣大羣衆的法制宣傳教育力度，對羣衆反映的涉法涉訴類問題，要引導他們通過司法渠道解決，依法予以終結。二是在縣委、政府的統一領導和指揮下，充分利用法律手段，依法維護全縣信訪工作的正常秩序，對不聽勸告、無理取鬧、纏訪、鬧訪、擾亂社會秩序的，堅持以事實爲依據，以法律爲準繩，依法嚴肅處理，對違法的要依法打擊。
（四）加大責任追究和考覈。建議縣委、政府將大接訪工作情況納入信訪工作目標及年終考覈，對走過場、問題久拖不決、責任落實不到位的單位實行通報制度；對工作不力，導致矛盾激化升級，引發羣體性事件的，實施責任追究。
（五）深入推進矛盾糾紛排查化解工作。一是在大接訪活動取得明顯成效的基礎上，進一步強化地方和部門的責任，認真總結完善長效機制。二是要高度重視信訪工作，增強政治意識、大局意識、責任意識，切實抓好信訪排查調處工作，聯繫鄉（鎮）的縣級信訪工作組要多深入基層，深入羣衆，加強調研指導工作。三是要研究制定信訪工作預案，認真解決信訪問題，做到小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣，把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態，全力做好紀念改革開放30週年活動期間的信訪工作，確保實現全縣的跨越發展和長治久安。