當前矛盾糾紛的特點、原因及對策
當前，隨着經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發刑事、治安、自殺、羣體性上訪案件，給社會造成不安定因素。爲深入剖析影響社會穩定的重要因素，有效地發揮司法行政工作的職能作用，爲經濟建設和各項事業的發展創造良好的社會環境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現形式、產生原因及對策進行了調查和分析。
一、當前影響社會穩定的矛盾糾紛及成因
根據司法所、鎮街司法調解中心、人民調解委員會、“12348”法律服務專線等渠道統計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，徵地拆遷6起，其它糾紛117起。“12348”法律專線共接待羣衆來訪1631人次，電話諮詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，徵地拆遷糾紛432起，養老糾紛310起，勞務糾紛187起，幹羣關係的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：
（一）土地建房糾紛。這部分糾紛佔總數的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規劃執行不嚴，使之搶佔、強佔、多佔宅基地、建新房不拆舊房的現象時有發生。二是由於土地承包遺留問題引起糾爭。三是由於建房規格不統一，因爲排水、通風、採光等影響鄰里團結，發生爭執，嚴重的可引起械鬥事件。如北溝二村兩村民因爲房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械鬥，由此產生了矛盾。
（二）勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統計，今年共接待這類來訪187起，佔糾紛總數的4.8%，內容涉及勞動報酬、養老保險、工傷賠償等方面。其主要原因，一是由於新建企業的增多，外來人口數量多，管理難度大。二是各企業對《勞動法》等相關法律法規宣傳不夠深入，貫徹不得力，執行不嚴，未按合同履行義務的現象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業效益不好、職工下崗，企業改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發矛盾，激化成爲上訪事件。
（三）農村幹羣矛盾。現在村民與村幹部、羣衆與村組織之間的矛盾主要集中在村裏的財務政務、土地使用承包及幹部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因幹羣關係引起的糾紛有167起，佔總數的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的羣體性事件錯綜複雜、處置困難，後果嚴重，已成爲影響社會穩定的主要因素之一。其原因，一是部分村幹部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民羣衆產生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民羣衆意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致幹羣之間發生不必要的磨擦。三是極少數村幹部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民羣衆中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由於權力派別之爭，經常引發羣體性的矛盾和糾紛，甚至導致羣衆集體上訪。
（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線諮詢中佔16.1%，因解除婚姻關係引發的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經濟收入出現較大差距，生活方式和志趣愛好發生差異。三是部分人感情基礎薄弱，農村中仍有包辦婚姻現象，隨着物質文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財產分割、撫養兒女及單親家庭現象、未成年違法犯罪等，都成爲影響社會穩定的隱患問題。
（五）農村贍養糾紛。因贍養問題引起的糾紛佔總數10%。究其原因，一是由於農村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結婚分家後不願意承擔贍養老人的義務。二是由於隨着普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由於兄弟、妯娌之間不團結，在分家析產上斤斤計較，在贍養老人上容易形成攀比心理，互相推託，造成老年人晚年生活沒有保障。
（六）拆遷補償糾紛。我市近年來經濟發展迅速，基礎建設投資加大，徵用土地較多，因大項目建設用地、道路拆遷補償產生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛佔總數的11.3%。其主要原因，一是部分羣衆不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由於部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給羣衆，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥隆ｈ怯捎諍賢瘓⊥晟疲絛蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br>二、當前正確處理人民內部矛盾的對策
預防人民內部矛盾，調處民間糾紛，防止矛盾擴大化，是一項艱鉅而複雜的社會工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認爲，在定期分析民情、調查摸底的基礎上，必須抓好四點：
（一）發揮鎮街司法調解中心和調委會的作用，及時化解各類糾紛。這也是我們及今後工作的重點，是新時期、新形勢下構築“大調解”格局的重要環節，我市12個鎮街已全部建立了司法調解中心和調解委員會，並收到了顯著效果。下一步，司法調解中心要進一步完善工作制度，提高依法調解的能力，集中抓好聯合調解日，發揮相關部門的職能作用，提高大調解的綜合效應。鎮街調委會要定期對複雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調解在轄區內全方位、多層次覆蓋，通過調處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發生。
（二）加大法制宣傳工作的力度，提高羣衆法律意識。我們感到，當前的矛盾糾紛，特別是羣體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規有明確規定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經過四個五年的全民普法，人民羣衆的法律意識有了很大提高，但對
一些具體的法律法規不甚瞭解也不可能瞭解那麼多，這就要求繼續提高全民法律素質，加強法制建設。要深入基層、深入羣衆，利用櫥窗、專欄、黑板報、橫幅、標語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規和政策，使羣衆知法、懂法、守法、用法，依法維護自身權益。
（三）發揮法律服務的作用，預防和消除各類矛盾。要發揮好“12348”法律專線便民、快捷的優勢，及時解決羣衆在生產、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決羣衆普遍關心的涉法問題，及時疏導化解社會矛盾，減少上訪和羣體性事件。同時，司法所和基層法律服務人員要面向基層、貼近羣衆，積極爲黨政領導和人民羣衆當好法律參謀，做好法律服務，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經濟和行政決策活動時，要多出主意，保證黨政幹部依法決策、依法辦事。在爲羣衆服務時，發放“便民法律服務卡”，將法律服務的內容、聯繫地址、電話列入卡內，使羣衆的合法權益受侵害時，能夠得到快捷的法律服務。在爲羣衆代理訴訟時，既要認真履行好自身職責，維護好羣衆的合法權益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育羣衆依法辦事，達到預防和減少糾紛的目的，促進社會安定。
（四）加強村居調解組織建設，發揮好第一道防線作用。最高院司法解釋規定，經人民調解委員會達成的，有民事權利義務內容，並由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質，符合條件的人民調解協議具有法律效力，從而實現了人民調解制度與訴訟制度的有機銜接。要進一步發揮好人民調解的“第一道防線”作用，健全完善各級調解組織建設，完善組織網絡，提高工作質量，增強調解的方法性、藝術性。在開展調解工作中，必須堅持依法調解。要加強調解隊伍建設，挑選一些政治素質高、懂法律、羣衆威信高、思想意識好、責任心強的同志擔任調解幹部，並對這支隊伍的人員進行經常性的政治業務培訓，提高他們的政治覺悟和業務能力，以適應新形勢的需要。同時，要進一步搞好節假日、敏感時期的矛盾糾紛大排查活動，依法調處化解各類矛盾糾紛，確保社會穩定。