社區黨員管理教育問題的思考與對策
社區黨員管理教育問題的思考與對策
xx同志在“七、一”講話中指出：貫徹“xxxx”要求，我們必須堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，各級黨組織必須對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。xx同志的這一重要論述，深刻闡明瞭黨要管黨、從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證。保持黨的先進性和純潔性，就必須嚴格加強對黨員的管理教育。而加強對社區黨員的管理教育，是其中的一個重要方面。當前，隨着經濟體制改革的不斷深入，我國逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由街道和社區管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區的管理和服務對象增多，管理難度增大。在衆多的管理對象中，對社區黨員的管理教育是極爲重要的一方面，如何教育引導黨員努力踐行“xxxx”，充分發揮其先鋒模範作用，是當前面臨的一個重要課題。今天這堂課，我和大家就社區黨員管理教育問題從三方面共同探討一下，一是社區黨員管理教育面臨的形勢和問題；二是社區黨員管理教育的特點及對策；三是適應形勢，因勢利導，充分發揮黨員作用。
一、社區黨員管理教育面臨的形勢和問題
近幾年，我們在工作實踐和調查研究中越來越深切地認識到，隨着改革開放的不斷深化，在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，社會經濟成份、社會活動方式、社會組織形式、社會就業方式等都發生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，包括政治、經濟、文化等各個領域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對社區黨建特別是社區黨員管理教育工作帶來了許多新情況和新問題。主要表現在以下4個方面：
1、隨着經濟體制改革的不斷深入，各類新經濟組織，社會中介組織和社會團體迅速發展，而黨員管理教育工作相對滯後。近幾年來，民營、私營企業以及各種混合經濟組織大量產生，這些經濟組織一般在業務上沒有上級主管部門，很難劃歸某一行業進行管理。在黨的建設上一般沒有黨組織，也不能依附行政隸屬關係設置黨組織。與此同時，隨着政府職能的轉變，一些社會管理服務職能從政府部門中分離出來，轉移到社會上，新的社會組織應運而生。而隨着羣衆利益的多樣化和人們社會生活方式的變化以及基層民主政治建設的不斷推進，各種社會組織不斷出現，羣衆主動參與社會事務的熱情也不斷高漲，除居委會外，羣衆自發組織的文化、體育等活動羣體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業、跨地區、跨所有制）爲主要特徵的新經濟組織和社會中介組織、社團組織，人員組成複雜，素質不一，對這些組織中的黨員很難按照傳統方式進行教育管理。調查表明，在新經濟組織中，有的沒建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至遊離於黨建工作視野之外，黨組織對其黨員情況難以瞭解，對其活動難以掌握，形成了新時期黨員管理教育工作的空白點。而在一些社團組織中，成員活動的隨意性、流動性較強，有些在職黨員所在單位黨組織對其參加社團活動的情況難以掌握，而按隸屬關係，社區又無權對其教育管理。總體看，在體制轉軌、城市建設、“單位人”向“社會人”轉變的社會變革過程中，各種組織在地域上都生活於一定的城市社區中，對社區的依賴性、滲透性都很強，因而對這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過陣地化管理，由社區黨組織負責。
2、黨員隊伍構成發生了新的變化，進入社區的離退休黨員、流動黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨着形勢的發展，黨員隊伍的構成也正向着多元化方向發展，突出表現在離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數量不斷增多，參與社區管理服務活動的在職黨員日益增多。他們分佈在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在着較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學畢業生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區黨員管理教育工作在內容上、時間上、形式上也有着不同的需求。而目前我們對黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個居民委支部共同過組織生活，這個支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活質量就不高。而平時各街道黨組織的活動方式一般也侷限於開會讀報，組織參觀等活動，缺乏對黨員進行個性化教育和麪對面的交流，很難及時瞭解和掌握黨員的真實思想動態，管理有效性程度較低。拿流動黨員來說，我們白山市街道管理的流動黨員共有89人，其中黨組織能聯繫上的有52人；能正常過組織生活的僅有10人，佔流動黨員總數的11.2％；能按時交納黨費的有63人，但多數需要黨組織催交。在不能正常過組織生活的79名流動黨員中，短的幾個月，長的達幾年。這些黨員在管理上出現了“四難”，即參加組織生活難、交納黨費難、保持聯繫難、掌握其表現難。此外，有一些外地來我地打工的流動黨員，既脫離於原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領導，不想暴露黨員身份，不填寫“流動黨員證”，不按要求轉臨時組織關係。此外，一部分退伍軍人黨員，把組織關係轉到所居住的街道後，就外出打工，或再也不與黨組織聯繫，而到了轉正期滿時才找黨組織要求轉正。比如臨江市街道接收的45名退伍軍人黨員中，能聯繫上的有37人，能正常參加組織生活的僅12人。上述情況已成爲黨員管理教育工作中急需解決的突出問題。
3、隨着經濟關係和利益格局的調整，對黨員在社區中如何發揮先鋒模範作用提出新的考驗。改革開放和建立社會主義市場經濟體制，爲黨員提供了更大的發揮才華和展示先進性的舞臺。但市場經濟帶來的負面影響，特別是四個“多樣化”，帶來了社會成員價值取向多元化，社會活動分散化和行爲方式實用化。面對這些新變化，置身於這一大背景中，作爲同樣是“人”的黨員，自然會受到不同程度的影響。而且，有少數黨員在其中“迷了路”，部分黨員的黨性觀念發生弱化，部分黨員的人生觀、價值觀、世界觀受到某種利益驅動而發生急劇變化，甚至對共產主義信仰產生動搖
。如有的黨員不辨是非，政治鑑別力不強，參與到“qqq”組織中去；有的黨員在工作單位表現較好，但在單位外的表現不盡人意，甚至不如普通的居民羣衆；還有一些黨員思想認識適應不了新的形勢，仍停留在計劃經濟“吃大鍋飯”上，尤其是部分效益較差企業的職工黨員、下崗職工黨員以及離退休黨員，由於經濟收入低等因素造成心理失衡，對黨的改革開放政策不理解，對黨組織的教育存在牴觸情緒，對改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對我們黨懲治～持悲觀態度，甚至對黨的領導失去信心。如臨江浴池破產時，將3名退休黨員交到建國街道管理。街道黨組織挨家挨戶查找到這3名黨員後，其中1人愣是不承認自己是黨員。臨江新市街道去年接收了臨江食品公司一名下崗職工黨員，黨組織找他催交黨費時，這名黨員居然稱：“你們給我一萬元錢，我就交黨費”。類似這樣的黨員，還能指望他們發揮什麼作用呢？那麼，如何教育引導“問題黨員”，增強黨性觀念，自覺發揮先鋒模範作用，確實是當前社區黨員管理教育的一個不小的難題。
4、街道和社區黨組織自身建設狀況遠遠不適應於黨員大量增加的新形勢。當前，納入街道和社區管理的黨員數量猛增，管理難度加大。但與此同時，街道和社區黨組織自身建設卻明顯滯後，這主要表現在：一是在硬件建設方面，我們白山市41個居民委黨支部中，單獨有辦公場所的僅6個，且面積狹小；合用辦公的有9個；沒有辦公場所的有26個。這些沒有場所的支部搞活動時，天熱的時候在樹下，天冷的時候到支委成員家。隨着街道和社區管理的黨員人數日益增多，居民委黨支部活動場所問題日益顯得迫在眉睫。很難想象，連場所都沒有，黨員的管理教育工作如何有效開展。二是居民委黨支部人員配備不強，工作熱情低落。這些年，居民委支部成員的配備一直過於老化，我市居民委支部書記平均年齡爲53.6歲。而由於這些年來居民委支部成員一直處於義務工作狀態，相應的福利待遇等未納入財政預算，致使支部成員的積極性調動不起來，尤其是支部書記難選。白山市41個居民委支部中，支部書記由委主任一肩挑的有18個委，委主任與支部書記分設的有23個委。年輕的和有能力的不願幹，認爲白出力沒啥意思。臨江市興隆街道的一個居民委選出一名叫徐英超的下崗職工黨員擔任委支部書記，但他幹了三年就不幹了，原因是徐英超開車行，當支部書記白出力還影響自家買賣。後來這個委又選了一名離休黨員任支部書記，但幹了沒多久，又因有病不幹了。上述情況已嚴重影響了居民委組織生活的有效開展，給黨員管理教育工作帶來嚴重影響。如何加強居民委黨支部自身建設，可以說是今後街道黨建工作首先要解決好的問題。
二、社區黨員管理教育工作的特點及對策
社區不同於機關和企事業單位。機關和企事業單位地域相對狹小，人員比較集中，人員的層次也比較相近，而社區管轄的地域相對廣泛，管理對象居住分散，成份複雜，因而社區在黨員管理教育方面就要比機關和企事業單位難得多，具體可概括爲四個特點，即廣泛性、複雜性、流動性、交叉性。
1、廣泛性。廣泛性主要是指社區管理的黨員分佈廣泛，居住分散。我們白山市街道管理的1016名黨員中，機關黨員166人，街委企業黨員12人，接收的出售、破產等企業黨員20人，從事個體經營的黨員53人，離退休黨員336人，下崗職工黨員44人，居民黨員186人，外出流動黨員89人，退伍軍人黨員110人。以上是總的分佈情況。而具體到每一類，情況又各不相同。比如在機關黨員中，既有街道本級的黨員，又有駐街的派出所、法庭等單位的黨員。從居住範圍上看，大多比較分散，如八道江區通溝街道有的黨員居住在市郊鄉的車道嶺村，平時到街道過組織生活需走十幾里路。臨江市新市街道6個居民委的58名黨員組成1個聯合支部，分佈在