綜合調研報告4篇大綱

按照深入學習實踐科學發展觀主題實踐活動的要求，圍繞“發揮自身優勢，推動**新發展”參考課題，科技局班子問計於專家，結合工作實際，認真研究和開展了泥炭資源綜合開發利用方面的調研。現將調研情況報告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘體在水下缺氧環境中經厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級分、半膠體特性的高分子複雜親水物質。泥炭是一種在農業、工業和醫藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機質由腐植酸和未完全分解的植物殘體組成，有疏鬆的結構、含抗甾類、黃酮類等。被稱爲“烏金散”的腐植酸（簡稱 ha）藥物記載起源於明朝李時珍的《本草綱目》。

（二）我國的泥炭資源概況

水熱組合條件是影響泥炭形成與發育的主導因素，因此，泥炭的空間分佈主要決定於泥炭形成時期的氣候狀況，其次是地質、地貌和水文等因素。全球泥炭的分佈具有地帶性特點，從高緯到低緯可分爲4個地帶:帶溼潤廣泛發育的弱泥炭堆積帶；溫帶溼潤髮達的強泥炭堆積帶；熱帶溼潤不發達的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發達的強泥炭堆積帶。

我國幅員遼闊，自然條件複雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調查系統數據變化大，1963年列入世界泥炭資源統計表中的泥炭地面積10萬公頃，泥炭儲量只有2億噸；1980年的數據是，泥炭地面積348萬公頃，儲量達270億噸；1988年國家地質礦產部在“全國泥炭資源報告”中指出，全國有泥炭地面積104萬hm2，儲量爲46.8億噸（絕乾重量計），該數據是按泥炭礦層自然狀態下超過30cm（埋藏泥炭大於50cm）的標準調查獲得，比較接近世界規範。如按世界泥炭含水量40%要求計算儲量，我國泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（幹容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來，我國泥炭總儲量應是124.8億噸（不包括近50年已開採用掉的約10億噸泥炭）。 近年來我國泥炭列爲礦產資源後，地質調查工作水平有很大提高，1986年地質礦產部所組織的全國性泥炭資源遠景調查，採用了地質填圖、鑽探、取樣和測試等手段，配合航測、衛片解譯及現代化儀器分析，實現了規範化的泥炭調查，在獲得的總儲量中屬可用資源量的有115.6億噸，佔全國總資源量的92.5%，其中探明儲量或稱勘探儲量爲8.8億噸，佔全國可用資源量的7.6%；推斷儲量81.3億噸，佔70.4%，預測儲量爲25.3億噸，佔21.9%。

從泥炭存在形式看我國泥炭量與質量分佈特點是，裸露泥炭明顯多於埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別佔總量的70.72％和29.28％。從泥炭營養類型分析，以富營養泥炭佔優勢。富營養泥炭儲量爲43.2629 億噸 ，爲總量的99.91％；中營養(173.33 萬噸) 和貧營養泥炭(221.86 萬噸) 甚少，分別佔0.04％和0.05％。從泥炭的殘體類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭儲量爲42.6567萬噸，佔總量的98.51％，混合泥炭(3923萬噸) 佔0.91％ ，木本泥炭(2311萬噸) 佔0. 53％ ，蘚類泥炭爲(221.86 萬噸)最少，只佔0.05％。並且，大部分營養型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別爲2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我國泥炭分佈還存在明顯的不平衡性，主要集中分佈在五大泥炭聚集區：東北山地現代泥炭聚集區，西部高原現代泥炭聚集區，長江中下游平原埋藏泥炭聚集區，雲貴高原埋藏泥炭聚集區，雷州半島埋藏泥炭聚集區。從省、市、自治區泥炭儲量來看，四川省泥炭資源最豐富，雲南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內蒙古、新疆等均是泥炭儲量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來看，我國泥炭主要賦存於第四紀的全新統地層中，約佔總量的97.12%，部分產於上更新統，僅佔2.8%，少量賦存於更新統及第三紀的上新統中，僅佔0.08%；裸露泥炭明顯多於埋藏泥炭，分別佔總量70.72%和29.28%；低位泥炭佔絕對優勢，爲總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別佔0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，佔總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別佔0.91%和0.53%。

如上所述，全國各地泥炭資源量超過1億噸只有10個省、市、自治區，分別爲四川、雲南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內蒙古、吉林、新疆等，共佔全國可用資源量的92％。據有關資料，根據我國各地泥炭的儲藏量，其中四川和雲南的儲量最大，屬於最豐富的地區。

(三)**縣泥炭資源情況

**縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲量達4.6億噸，廣泛分佈於赤瑞湖、異龍湖區域，且埋藏淺、厚度大、層位穩定、易開採。

圈定泥炭分佈面積7.106萬畝，其中：湖面水域面積4.654萬畝，耕地面積2.452萬畝。

赤瑞湖礦區位於**縣城區西部10公里的寶秀盆地中，礦區面積17平方公里，泥炭分佈面積0.936萬畝，其中：湖面水域面積0.06萬畝，耕地面積0.876萬畝，遠景儲量達0.9668億噸。腐植酸含量達35.31％，有機質含量46%-56.69%，總平均值達到50.79%。

異龍湖礦區泥炭分佈面積6.17萬畝，其中：湖面水域面積4.594萬畝，耕地面積1.576萬畝，遠景儲量達3.63億噸。腐植酸含量達27.4％，有機質含量83.5％。

寶秀泥炭礦區經地質隊1983年9月至1985年1月進行了初步普查。施工了深鑽4個、50型取樣鑽9個，完成勘探剖面二條，使用鑽探工作量1569.03米，取樣鑽382.14米，合計1951.17米。基本情況是：

1、地理位置

礦區位於**縣城西十公里寶秀盆地中。東經102°22′11″北緯23°45′5″至東經102°22′25″。該泥炭礦是地質隊在區調工作中發現的，

2、礦區地質

泥炭埋藏於寶秀盆地中，盆地長約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。

**斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，爲一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大於530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀時位於小陳營一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀時湖泊中心漸漸東移到火車站附近。

盆地四周發育有昆陽羣（pt），盆地內爲上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋於昆陽羣之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。

區內第四系發育齊全，從更新統到全新統均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。

洪積—沖積發育在盆地邊緣，大都爲三角形的洪積—沖積扇，厚度可達48米，主要由灰白、褐黃色砂質粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。

湖沼相和湖相沉積物分佈在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。

盆地內第四系自上而下爲：

全新統：厚度35-43米，爲湖沼湖、湖相沉積。巖性主要爲粘土、亞粘土，含主要可採泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子爲主，佔57%，針葉花粉佔17%，低矮被子植物花粉佔13%。

上更新統田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土爲主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業價值，最大厚度可達4米以上。經c14同位素樣品分析測定，年齡距今23100±10XX年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現代植被面貌，蕨類孢子點33%，針葉樹木佔27%，闊葉喬木花粉佔23%，低矮被子花粉佔17%。

中更新統大樣營組：厚度在45-65米之間，底部爲砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉爲主，佔47%，針葉喬木花粉佔19%，低矮被子植物花粉佔18%。

下更新統小陳營組：厚度在64-156米之間，爲亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達2米左右。孢粉組合以蕨類孢子爲主，佔70%，裸子植物花粉佔11%，被子植物喬木花粉佔10%，低矮被子植物花粉佔5.6%。

與下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分佈在寶秀盆地300米以下，爲湖相沉積，厚度大於223米。含50多米厚的褐煤。傾角多爲10°-20°，與昆陽羣岩層不整合接觸。

3、礦牀地質

該區泥炭爲低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分佈面積6243750平方米，已獲得泥炭遠景儲量96675014.93噸。

泥炭呈水平層狀產於第四系全部統、上更新統和中更新統中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。

區內全新統（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層爲該區泥炭主礦層，厚度較大，也較穩定。第一層平均厚8.82米，最厚達15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別爲1.94、3.15、4.03米。更新統泥炭（或軟褐煤）共七層，爲六­—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六­—十二層平均厚度分別爲2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區泥炭總平均厚度21.36米。

該區泥炭爲優質泥炭、一至五層各層有機質含量46%-56.69%，總平均值達到50.79%。分析項目共45項，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。

4、儲量計算

50米以上（全新統）的1-5層泥炭及50米以上（更新統）的6-12層泥炭分別計算儲量。

(1)、一至五層泥炭儲量計算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計算。

第一層共分爲8個塊段，第五層共分爲5個塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分佈面積，採用平均厚度計算。

計算儲量結果：

第一層儲量＝8825577.344噸。

第五層儲量＝8434535.625噸。

一、五兩層共求得d級儲量1760112.97噸。

第二、三、四層儲量計算。分別求得第二層儲量爲5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層爲12247092.46噸。二、三、四層儲量共28328851.96噸。

五層合計d級儲量45588964.93噸。

(2)、六至十二層泥炭儲量計算：

由於只有四個深孔控制，對比也較困難，所以未分層計算，採用平均厚度12.39米，進行估算，面積用方格法計算，爲4平方公里，採用幹容重平均值1.031噸/立方米。算得遠景儲量51086050噸。

該區共泥炭d級儲量45588964.93噸、遠景儲量51086050噸、共計96675014.93噸。爲大型泥炭礦。

該礦區泥炭厚度大、沿走向穩定、儲量大、埋藏淺、交通方便，是開採的有利條件。其不利條件是，多爲農田覆蓋，水文地質資料較少，但經進一步工作後，在處理好生態平衡條件下，可進行開採利用。

二、泥炭的特性、利用現狀和展望

在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩定的有機- 無機(礦物物質) 複合體，具纖維狀或顆粒狀結構，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發熱量9.5～15kj / kg ，乾燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(幹基) 主要成分:有機質30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質和腐殖酸態氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農業上開發與利用的重要條件。而且，泥炭有機質、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏鬆多孔通氣透水性好是製作土壤改良劑、植物生長刺激素、有機—無機複合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強，有較強的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質。泥炭腐殖酸的自由基屬於半醌結構，既能氧化爲醌，又能還原爲酚，在植物體的氧化還原中起着重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用。總之，泥炭含有多種有益組分且具有良好的物理、化學、生物特性，所以在農業生產、環境保護等領域中有十分廣闊的應用前景。

（一）國內外利用概括

現今世界泥炭開採量(近2 億噸/年) 的70％都用於農業。泥炭應用於農業方面，在發達國家已有幾十年歷史，他們進行了大量的研究工作，並取得一定成效。俄羅斯在近10 年來，用於農業(包括園藝) 的泥炭數量已佔年總產量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國和瑞典等國家生產的泥炭也大部分用於農業。我國對泥炭的開發和綜合利用的研究開始於20 世紀70 年代初，在農業方面的利用也有較大進展。泥炭在農業上的應用具有產品種類多、用量大、綜合效益高等特點。但主要是用於製備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營養土、營養鉢以及飼料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是發展農業最基本、最重要的因素之一，有機肥料又是提高土壤的肥力和農作物產量不可缺少的條件。富營養草本泥炭不僅含較高的有機質和腐殖酸，而且包含農作物生長所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是製造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優質原料。國外用泥炭作爲肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無機—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫牀用泥炭土；泥炭營養鉢。我國自20 世紀70 年代初在有泥炭資源分佈的省、區都進行過泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產和應用。20世紀80年代初，在總結經驗的同時，加強了對腐肥和腐殖酸類物質的科學研究，改進了加工工藝，在配料、生產和施用等各個環節都加強了科學管理，取得了較好的效益。長期使用泥炭複合肥能明顯的改善土壤理化性質，使土壤疏鬆、增加有效養分、增強土壤保肥性能。對於持續農業和無污染蔬菜、糧食的生產有一定的意義。

（三）園藝利用

園藝利用主要是指配製泥炭營養土和製備營養鉢等。國外園藝泥炭用量大、應用廣，可用於草坪、育苗、花卉和各種經濟作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國近10 年來對園藝泥炭的研究和應用比較重視。如中國科學院南京土壤研究所研製的泥炭營養土，用於花卉栽培、水稻育秧、室內園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養，具有促進生長、成活率高、延長花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優良栽培基質。南昌市園林處花圃採用南昌腐殖酸廠生產的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和菊花、仙客來等九種草本花，結果其肥效優於等養分無機肥和枯餅，長相、長勢也較好，有較高的觀賞價值。四川大學利用若爾蓋地區的“高原泥炭”，經處理進行花卉、水果和農作物的栽培試驗，獲得了增產，同時也達到了美化環境的良好效果。目前，我國北方地區使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養花已比較普遍，發展泥炭營養土大有可爲。

（四）飼料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質和維生素，用泥炭研製動物飼料已爲一些國家所重視。白俄羅斯牲畜飼養研究所試驗了八種泥炭飼料配方，認爲可用泥炭替代飼料中15％～50％的穀物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問題。目前，我國的泥炭飼料還處於試驗研製階段，今後應加強研究試驗和推廣應用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發展我國的飼養業。

（五）刺激素

從泥炭中提取的腐殖酸類物質屬生物活性物質，可作爲動植物生長調節劑，在強化農業生產中起重要作用。腐殖酸對植物的刺激作用，無論是草本或是木本植物，都是首先通過刺激植物體內酶活性，促進植物體內呼吸作用、新陳代謝的旺盛進行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強葉功能，使植物體內物質的製造、運輸、吸收、轉化和積累加快，產品品質和產量提高。將泥炭腐殖酸類物質作爲動植物生長的刺激素利用，國內外已有成功的先例。如前蘇聯全蘇泥炭工業科學研究所，用不同的氧化劑，對分解較強的泥炭進行氧化，製得腐殖酸生長刺激素等系列產品，用於處理種子，一般可提高產量10％～15％；用於營養體生長階段的西紅柿時，可增產25％。我國農用的腐殖酸類肥料和植物生長刺激素，主要以富含有機質、強分解的泥炭和風化煙煤作爲原料，用於植物生長刺激素的腐殖酸鹽類。

（六）泥炭資源利用展望

1．泥炭在農業上的利用可以保障我國農業持續發展

農業持續發展的障礙因素是土壤質量下降，而土壤有機質的含量則是土壤質量至關重要的因素。由於化肥的廉價、便利、衛生等有點，長期大量施用，加之環境污染物的投入致使土壤質量下降。目前雖有不少企業擬通過用大型養殖場的動物糞便作商品有機肥，已達到增加土壤有機質的目的，但是與此同時會引動物糞便的施用而產生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過食物鏈的傳播等不可嚴重問題。因此，製作泥炭型有機無機複合肥是既培肥土壤，提高土壤質量，又保障我國農業持續發展的有效途徑。

2．泥炭在農業上的應用可以生產衛生食品

由於泥炭是以自然植被衍生來的，所以與動物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長素、抗生素等。故此用泥炭爲主要原料開發的農用複合肥生產的農作物材應該是真正的衛生食品，材應該是綠色食品。因此泥炭型複合肥可稱之爲綠色食品專用肥。

3．泥炭作爲天然飼料添加劑也有廣闊的前景

泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na, 可促進新陳代謝，加速生長髮育，改善肉質，增加肉，蛋，奶的產量，並可使牲畜皮毛髮亮，發病率減少，增加動物機體抗病能力。

就目前的利用現狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質兩個方面。提高泥炭開採和利用的經濟效益取決於擴大泥炭的用途。採用高新技術，研製生產較高技術含量的泥炭農用、非農業新產品，對於增加作物產量，改善農產品品質，簡化農民勞動，提高經濟效益，對改善環境和增加泥炭的附加值，對提高企業經濟效益，增加泥炭產地人民收入和發展邊遠地區經濟具有深遠意義。

三、**泥炭綜合開發利用項目建議

針對目前我國泥炭開發產品單一，產品科技水平不高，產品附加值較低等問題，根據有關科研單位多年的研究積累，就**泥炭的綜合開發項目分以下兩部分提出項目建議。

第一部分：利用現有技術可以開發的產品

（一）以泥炭爲主要原料開發護坡草坪泥炭貼

1、產品名稱：泥炭護坡草坪泥炭貼

2、產品用途：

( 1）高速公路兩側坡地。用於速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。

(2）用於江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農業大學專利產品）、成型劑。

4、主要設備：制貼整形機，播種機。

5、關鍵技術：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料製造技術；種子包衣技術。

6、技術來源：與相關科研單位共同開發。

（二）以泥炭爲主要原料開發屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）

1、產品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）

2、產品用途：

用於城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質、保水保肥、肥效持久的栽培基質。從而達到了既綠化城市環境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內溫度，而不會過多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用於家庭陽臺種植採苗（食用）或葉菜。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農業大學專利產品）、成型劑。

4、主要設備：制基整形機，播種機。

5、關鍵技術：泥炭基的配方；控釋肥料製造技術；種子包衣技術

6、技術來源：與相關科研單位共同開發。

（三）以泥炭爲主要原料開發優質有機複合肥

1、產品名稱：泥炭系列有機複合肥

2、產品用途：

(1)用於大棚保護地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 適用於大田果樹、蔬菜、糧食作物等。

(3)適用於菸草等經濟作物。

(4)適宜於城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。

(5)適宜於草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結劑。

4、主要設備：熟化車間、攪拌翻堆機、傳輸機、混料機、提升機、造粒機、包裝機等。

5、關鍵技術：專用系列複合肥的配方；熟化技術；造粒技術；推薦施肥技術。

6、技術來源：與相關科研單位共同開發。

第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產品

根據**縣科技局與華東理工大學雙方簽訂的技術開發合同協議，華東理工大學通過對**泥炭的研究，目前已開發出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產品。

（一）高端技術產品——泥炭藥用腐殖酸

在提取泥炭黃腐酸的基礎上，着眼於“分子基礎”，按照藥典標準，說明藥用腐植酸用於不同疾病的關鍵組分（成分），並通過醫院的臨牀試驗正式申請腐植酸類新藥。如：nf-護膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進角質軟化的尿囊素功能結構）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮複合結構）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚複合結構）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的複合結構）。並聯系選擇上海華山醫院皮膚科、上海中山醫院、福建泉州中醫醫院進行有關的抗癌、抗心血管藥物的臨牀試驗。藥用腐植酸的研究目前已申報2個專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素製備護膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物製備抗hiv病毒前藥的方法，

（二）泥炭種植板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用於泥炭營養鉢的製備，在鉢內種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，並對節水，對減少化肥、農藥的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭複合板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用於泥炭複合板的製備，可壓制成硬質板、軟質泡沫板、具有隔音、節能、絕緣等功能，其理化性接近於木材製品，具有防蟲、無污染、成本低等優點。

（四）污水治理基

將**泥炭+有利於淡水養殖的生物酶（華東理工大學生物工程學院下屬的公司提供）用於異龍湖的水體淨化，cod可降低30-50%，並有抑制藍藻等生長速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用於能源緊缺區。因爲與秸稈等生物質相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取藥用腐植酸、研製育苗鉢、泥炭板技術路線及產品示意圖

圖1.化學萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭鉢及其應用

製備藥用泥炭腐植酸原料

圖3. 隔音抗震節能的泥炭複合板

泥炭製備系列育苗鉢泥炭複合板的流程示意圖

這些項目的研發對於**泥炭開採和利用無疑增加了後續產品的競爭力。如果說項目第一部份產品是投資泥炭開採的眼前效益保障，那麼梯度開發高瑞產品的研製就是投資泥炭開採的長遠效益的保障。

四、**泥炭資源開發投資指南

(一)投資政策:嚴格執行**縣招商引資優惠政策。

(二)主要支持機構：縣發展改革局、科技局、環保局、國土資源局、水務局、經貿局、工商局等。

(三)工作程序

1、項目單位承辦人員到發展改革局索取、諮詢申辦企業所需文件資料及範文。

2、符合國家產業政策和環保要求的項目，辦理完工商登記註冊、用地預審意見、礦產資源採礦審批、環境影響評價後到發展改革局辦理備案手續。

（四）投資方向：**泥炭資源開發幾乎是空白，可建泥炭加工經銷基地。

（五）合作方式：獨資。

各位領、導政協委員：

穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發展是政績，抓穩定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認爲：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民羣衆不負責任。只有

抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展;才能做到爲官一任、保一方平安。

基於上述認識，我縣把維護穩定作爲縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決羣衆的現實困難，又要有效保障人民羣衆生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自爲戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。

但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：

一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;

二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;

三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法爲民的意識、方法、手段有待進一步強化。

幾點做法及建議：

一、搞好社區建設，優質高效服務居民羣衆

今後，我們應本着“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”的宗旨，按照“休閒有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、爲民、富民、安民爲目標，大膽改革城鎮管理體制，配齊配強居(村)民委員會，並廣闢籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(村街)活動中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和羣衆組織的作用，上爲黨委、政府分憂，下爲百姓解難，使社區成爲黨和政府聯繫羣衆、教育羣衆、服務羣衆的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本着“小社區，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策諮詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，羣衆自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與羣衆的距離拉近了，羣衆的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨羣幹羣關係，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區”的良好工作局面。二是逐步使社區成爲教育羣衆的前沿陣地。一方面，依託中國小校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了羣衆的業餘文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平臺。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衛生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣闢門路開展了以黨員幹部就業指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志願助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”爲主要內容的“五個一”活動，使羣衆在生活中感受黨的溫暖和關懷。

二、構築信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾

我們應積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構築信訪工作大格局。

一是組建羣衆問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發勢頭。

二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今後是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和複雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的羣衆信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發案部門負責人聯繫方式。以此來推動信訪工作規範有序進行。

三、編織治安防控網絡，加強社會治安綜合治理

我們應把強化社會治安綜合治理作爲穩定工作的重點之一，堅持以“平安創建”爲統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區爲基礎，完善城鎮治安防控網絡。按照幹部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系;按照專羣結合、羣衆爲主的要求，在社區建立了專職治安員爲主體的羣防羣治體系;按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設爲龍頭，強化農村社會治安綜合防範。針對農村治安防範面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防範網。結合鄉鎮機構改革，將鄉鎮綜治辦人員單列出來，解決過去鄉鎮沒有專門機構抓平安穩定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區，村村建警務室，並在此基礎上構建了“”治安防範格局。即：民警、專職治安員、義務聯防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平臺;自防、協防、縱向、橫向四層聯動網絡;組織、經費和制度三項保障。三是以強化打擊力量爲重點，加強公安基礎工作。選派優秀幹警到鄉鎮派出所任職。

四、開展“走千家萬戶、解百姓難題”活動，積極爲羣衆辦好事、解難事

我們應把轉變幹部作風，幫民致富，爲民排憂作爲密切黨羣關係，維護穩定的一項重要措施，全縣幹部統一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，並作爲長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網式真查實訪。鄉鎮負責所轄村、戶走訪;縣直部門和有關事業單位負責城內社區居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決羣衆反映的實際問題。“走千家萬戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什麼問題就解決什麼問題。三是隨時接受和辦理羣衆意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎上，我們還應廣闢聯繫羣衆渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對羣衆的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是爲了進一步密切了黨羣幹羣關係。增強幹部對百姓生活的瞭解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大羣衆感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。

五、強化工作保障，夯實維護平安穩定的軟硬件基礎

形成維護穩定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區綜治建設可採取企業捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。爲了便於工作，我們在不增加總編制，不突破幹部配備級別職數基礎上，相應提高穩定工作機構規格。三是強化激勵和約束機制。爲調動各級幹部抓穩定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經歷的幹部可優先推薦爲後備幹部，有信訪工作經歷或從事信訪工作半年以上的幹部，在提拔中給予優先考慮。落實維護穩定工作人員相關待遇。建立約束制度：考覈制，將穩定工作目標分解到系統、鄉鎮、政法部門和社區，進行定期檢查和隨時抽查，並作爲相關部門和鄉鎮一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉鎮、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩定工作風險抵押金，年終考覈，兌現獎懲;“一票否決”制，對抓穩定工作不力的鄉鎮和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。

以上是我在維護社會穩定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。

農業綜合開發項目與其他項目有機整合有利於項目資金優勢互補，有利於減少多頭申報、重複建設和解決多頭管理、分散使用的問題，有利於實現“一步規劃、分步實施、集中連片、持續開發、擴大規模”的目標，有利於切實發揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區域範圍內農業綜合生產能力，改善農業基礎設施條件，促進農業生產和農村經濟結構的戰略性調整，爲加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農業農村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

(一)資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方爲了爭取上級項目專項資金，需要根據不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農業綜合開發項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什麼。這就使農業綜合開發項目無法與其他項目資金形成很好的優勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。

(二)規劃設計階段

由於整合的資金性質不同，在規劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規劃設計使用的可能就是農機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農戶投工投勞，屬財政補助項目;有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今後工程整合發包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

(三)組織實施階段

1、整合項目實施監督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監理(農業綜合開發土地治理項目)，有的項目是要求村組、羣衆代表組成監督小組對項目實施進行監督管理。由於監理單位與監督小組的專業、素質不同，在項目監督管理中無法一致。

2、整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農戶自建或村委會委託建設，這就需要項目主管部門和項目實施鄉鎮增加更多的現場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協調困難加大。

3、整合項目實施對農戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農戶自籌，而農業綜合開發項目必須農戶自籌，項目區農戶存在攀比心理，給農業綜合開發項目的實施增加了一定的難度。

4、整合項目實施招投標規定不一樣。有的項目要求農戶投工投勞參與建設，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴格按招投標管理規定進行全包建設，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。

(四)驗收報賬階段

1、整合項目驗收確認有一定難度。

有的在整合項目實施時，並沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。

2、整合項目報賬難度大。

由於是整合資金實施，可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農業綜合開發項目與其他項目資金整合實施，農業綜合開發項目基建工程需要進行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進行結算。農業綜合開發項目基建工程竣工審計需要縣級農發機構承擔一定的審計費用，並作爲工程成本間接費用列支報賬;而對於整合項目在進行聘請中介機構或審計局進行工程竣工審計時，不可能只審計農業綜合開發項目而不審計其他項目資金投入部分(實際上有的項目也無法分開)，這樣就會多產生審計費用。

二、對策建議

要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農業綜合開發與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規模出效益，實現“開發一片、見效一片”的目標。

(一)高度重視，形成整合機制

1、提高到項目整合的認識。

深入推進項目資金整合，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關職能部門，要高度重視，充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創新，深入推進項目資金整合工作，形成機制，以保長效。

2、建立健全整合機制。

在整合機制上要做到：一是成立整合機構，落實責任和人員。縣級政府應當成立財政資金整合辦事機構，負責對全縣項目整合工作進行統一協調和組織實施。同時，要明確縣級相關職能部門的責任，按統一要求進行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合範圍。要根據中央、省、市關於整合項目資金的要求，積極探索農業綜合開發與土地整理、扶貧開發、新農村建設、農村中小型基礎設施建設、農業科技推廣等其它項目資金相互配合、統籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類項目資金捆綁使用，充分發揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益，避免重複投資，避免低水平的重複建設。

(二)統一規劃，分步實施

科學規劃是整合項目資金、實行規模開發的前提和基礎。沒有一個統一的中長期規劃，就很難對財政資金進行統籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調”，整合資金、規模開發就會是一句空話。因此，縣級政府應當對某個區域或哪些鄉鎮發展什麼主導產業，建設哪些基礎設施要有一個統一的規劃。

在農業綜合開發的統一規劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學合理佈局”的原則。一是注重項目區選擇的科學性。在深入調研、認真分析的基礎上，堅持集中連片規模開發、整合項目集約建設的原則，根據基礎條件好、開發潛力大的標準，選定農業綜合開發與其他項目資金有機結合起來的項目區。二是注重項目建設內容的完整性。整合項目區的總體規劃和年度實施方案編制，要按照“圍繞產業搞開發、搞好開發促產業、做大產業促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，增加農業綜合生產效益兩大目標，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展社會公共服務項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農發辦之間項目建設內容交叉、標準不一的實際，對同類工程採取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。四是注重項目建設時間的連續性。爲真正發揮規模開發效益，規劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發”、分步實施，而不是“遍地開發”，既有總體規劃，又有年度實施計劃，確保項目區建設時間的連續性。

(三)有序管理，統一實施

1、整合項目要做到有序管理。

對農業綜合開發與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題;要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據實施的內容明確責任人和技術指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。

2、強化項目實施管理。

實行“四個統一”。一是統一質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，統一規範路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。二是統一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理。嚴格執行合同管理制、質量監理制，對凡不執行上述規章制度的，或未按規劃設計施工且工程質量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，採取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導、質量監督和矛盾協調。三是統一竣工驗收。明確了複驗內容，規定複驗程序。縣級複查驗收時，要請紀檢監察、審計、財政、發改以及有關職能部門人員爲成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴格統一驗收，凡經複覈驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是統一建後管護。工程竣工驗收後，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，籌措管護資金，進行經常性管護，並鼓勵發展農民用水協會建立長效管理機制，確保項目工程發揮長久效益。

(四)強化資金管理，規範資金報賬

目前，農業綜合開發和扶貧開發資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉鎮財政報賬。要進一步完善項目資金管理辦法，規範運行操作，加強了資金運行全過程的監管，提高了財政資金的使用效益。

1、規範管理制度。

要進一步完善項目資金的管理辦法，對報賬覈算的範圍、程序、手續等方面進行統一和規範;明確項目資金管理實行專人專賬覈算管理制度，專款專用，專賬覈算，嚴禁違規列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據中標金額乘以各類資金預算時所佔的比例，爲各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠佔。

2、規範報賬程序。

對項目資金，原則上由財政部門按規定程序直接將資金結算給施工單位或供應商。對報賬手續不規範、支出內容不合規、項目主管部門審覈意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農民的補助支出按涉農補貼“一折通”要求直接發放到戶。特別是工程竣工後，要由施工單位提出驗收申請，項目實施鄉鎮進行初步驗收，再申請縣級部門進行復查驗收。縣級驗收要由紀檢監察、審計、財政、發改以及有關職能部門人員爲成員組成縣級驗收工作小組，並邀請監理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發票、有工程預算、工程決算、施工合同，做到程序規範，資料齊全，手續到位，報帳及時。

橫山縣認真貫徹中省市“創先爭優”的安排部署，在召開“千名幹部下基層排擾解難促發展”活動動員大會後，上千名機關幹部組成的工作組開始進村入戶，以 “工作到一線，解難求發展”爲主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現的突出問題，千方百計爲農民羣衆辦實事辦好事，進一步深化創先爭優活動。爲響應縣委縣政府的號召，在組長王峯的帶領下以及駐村幹部薛婷婷的幫助下，我們進入了橫山縣殿市鎮墩尚村，爲墩尚村的羣衆排憂解難促發展。

一、基本情況

墩尚村位於殿市鎮偏東北2公里處，地形爲黃土高原丘陵溝壑區。總佔地面積爲5.23平方公里，其中耕地面積爲2860畝，農業以種植豆類、米穀、土豆、玉米爲主，畜牧業以家庭式飼養豬羊爲主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個小組構成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60週歲以上的老人48人。XX年期初總人口592人，期末總人口598人，已婚育齡婦女人數125人，領取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務農和務工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當前面臨的主要問題

（一）封建思想根深蒂固，賭博等陋習長期存在

在墩尚村“重男輕女”“養兒防老”等落後的觀念還深深地影響着人們的思想和行爲，傳統的生育觀念尚未徹底改變，許多人爲要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑑定，發現女孩就去“打胎”，“超生”現象也屢見不鮮。“封建迷信思想”依然存在，每逢過年過節或遇到什麼棘手的事人們都要到廟裏“求神拜佛”，上佈施。

（二）農民增收渠道狹窄，產業結構單一，人均純收入不高

目前墩尚村農民收入主要來源於種養殖業和到煤礦務工。種養殖業則以家庭經營爲主，並未形成規模，產業鏈單一，第二、三產業發展更是十分滯後。近兩年受“殿市鎮多處煤礦停產整頓”的影響，農民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處於殿市鎮中等水平。

（三）農業生產條件差，基礎設施建設落後；

由於受生產條件的制約，墩尚村現在還延續着傳統的種植方式，生產條件艱苦，生產力水平低。生產道路坑坑窪窪，彎彎曲曲，很多田地拖拉機，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠“人扛馬馱”的方式搬運種子和作物

（四）礦羣矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的採區已延伸到墩尚村。在此次調研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開採影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現； 煤礦污染100畝水地沒給農民賠償； 煤礦污染了河流，導致莊稼無法灌溉。

三、入戶走訪情況

（一）無水戶有五戶，自來水管裏沒有一滴水流出。這幾戶村民爲解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質很差，又苦又鹹；

（二）間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。

四、徵集到的意見建議彙總如下:

(一) 拖欠的耕地承包費要儘快給予兌現，這樣有利於墩尚村的和諧穩定；

(二) 有關工作人員要實事求是，對水質要進行化驗，解決吃水與灌溉問題；

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護基層羣衆的合法權益。

在這次爲期兩個月的下基層排憂解難促發展活動中，所涉及的還有農村養老、醫保等問題，爲更好服務百姓，讓我們的各項工作讓羣衆滿意，我們認爲今後基層工作應從以下幾方面加強。

1、加強制度建設，完善監督機制。

一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村幹部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可採取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。

2、加強行風建設，嚴格考覈標準。

針對部分行業和部門出現的不良現象和不正之風，要進一步加強行風建設，規範行業行爲，加強政策教育和服務意識教育，增強對農民的感情，並把這定爲年度考覈必要條件。

這是我們在這段時間的下鄉走訪、調研中的一些淺見，希望能爲墩尚村更好的發展和爲上級決策提供一些幫助。