從退耕還林談我旗的生態建設
退耕還林工程是我國進入二十一世紀國家投資最大、涉及面最廣、政策性最強、任務最重、羣衆參與程度最高的生態環境建設工程。加強對這一工程理論與實踐研究，對搞好退耕還林工程建設，實現生態立旗尤爲重要。
關鍵詞：退耕還林；生態建設
生態環境是人類賴以生存的基本條件，這對於實現資源、人口、環境的可持續發展意義十分重大。當人類跨入二十一世紀，人們關注生態環境的呼聲越來越大。加強生態建設，維護生態安全，已是本世紀人類面臨的一個共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基矗全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕，生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。搞好生態環境建設，實現生態立旗戰略目標，是我旗“十五”經濟社會發展的一項重要任務。對於保證其它三大戰略目標的實現，有着不可替代的作用。中共中央、xx最近下發了關於加快林業發展的決定，賦予了林業在生態建設中的首要地位。本人從退耕還林角度就我旗的生態建設密切相關的問題談一點粗淺看法，謹供參考。
退耕還林工程是我國進入二十一世紀，全國組合的林業建設六大工程之一，是國家目前投資最大，林業建設史上涉及面最廣，政策性最強，任務最重，羣衆參與程度最高的生態環境建設工程。工程涉及到全國25個盛自治區、直轄市。佔整個國土面積的97%。工程總規模4.8億畝，其中退耕2.2億畝,荒地造林2.5億畝,補助糧食要達到2.13億噸,總投資要超過長江三峽,達3584億元.時間到XX年結束。如此巨大的投資，其意義決非是僅僅栽幾棵樹就能了事的。現在在農村，中央的政策最受農民歡迎的有二個。第一個是家庭聯產承包責任制；第二個就是退耕還林。第一個解決了吃糧問題，第二個就是現在正在解決，但還沒有解決的生態問題。縱觀我國圍繞土地進行的革命和改革歷史，每一次都帶來了社會的巨大震動。如果說，第一次土地革命解決的是土地所有權問題，那麼第二次農村實行聯產承包責任制則解決了經營權。作爲退耕還林，則是在中國大地上正在發生的一場深刻的土地變革。退耕還林不是一場土地革命，但它卻是一場土地利用方式的變革。由種糧食到種林草，土地利用性質發生了變化。
退耕還林實現了土地資源的優化配置，該種糧的地方種糧食，是草的地方還草，是樹的還給樹，好借好還，再借不難。把農民的精力和財力集中起來，搞基本農田建設，把坡耕地、沙耕地騰出來，種樹、種草，實現“樹上山，糧下川，羊進圈”。
退耕還林既然是一種土地利用方式的變革，那麼生態優先的原則則是它的第一要義。用糧食換林草，意味着中國的文明程度向前邁進了一大步。中國人不但要吃得飽，而且要活得好。不但要豐衣足食，而且要實現山川秀美，心精舒暢，幸福安康。
退耕還林給我旗的生態建設提供了良好契機，拉動了我旗生態建設的跨躍式發展。XX年，我旗開始全面啓動這項工程，到目前，完成退耕還林工程60萬畝，其中退耕完成22萬畝，荒地造林38萬畝，工程投資總量達到8120萬元，相當於我旗一年的財政收入。拉動森林覆蓋率年增長1.8個百分點。經濟學家分析說，當縣域經濟財政收入在7000萬元至1億元的時候，則處於初始階段。畜牧業內人士分析說，當畜牧業在大農業中的比例超過50%，則標誌着現代農業的初步形成。那麼作爲生態安全指標，當森林覆蓋率達到25%以上，則基本步入了良性循環。這是就全國而言，具體到我旗，基本要達到30%以上，才能步入良性循環。
縱覽我旗生態狀況，過去曾是“地沃宜種植，水草便畜牧”的桑田沃野。“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”描述着科爾沁草原美麗的原始景觀。曾幾何時，解放後的三次悲狀，使我旗的林業走到了幾乎崩潰的邊緣。到1982年，全旗森林覆蓋率由1966年14%下降到5.2%，沙化面積由1962年的48萬畝擴大到1982年的167萬畝。歷經了二十多年的艱難治理，我旗現在的森林覆蓋率恢復到了11.24%。但沙化面積仍然居高不下。近幾年雖經治理和禁牧，治理速度仍趕不上沙化速度。但我們欣喜地看到，隨着退耕還林工程的全面啓動，一個全社會辦林業，全民搞綠化的高潮正在興起。XX、XX年我旗人工造林和封沙育林每年以提高森林覆蓋率2個百分點的速度在前進。以此發展，到XX年，我旗森林覆蓋率將達到27.24%，基本接近步入良性循環的指標。屈指算來，僅有七年時間。七間時間，彈指一揮間。任務是艱鉅的，責任是重大的。我們要以愚公移山，只爭朝夕的精神，緊緊抓住西部大開發這一歷史機遇，抓住退耕還林工程，迎頭趕上去，這纔是我們的根本所在。
本世紀頭十年是我旗國民經濟發展的重要時期，也是加快我旗生態建設的黃金時期，抓好這一時期生態建設，對於保持我旗林業生態建設昂揚向上的勢頭尤爲重要。我們要堅持全旗動員，全民動手，全社會辦林業的方針，堅持三效統一，生態優先，圍繞以下8個字做好生態建設這篇大文章。
一是“退”：要退得下。要抓住西部大開發的歷史機遇，加大退耕還林還草力度，凡是沙化比較嚴重，產量不高的耕地要逐步退下來。全旗到XX年，要完成退耕110萬畝。對退下來的農耕地，要大力種灌種草，建設窄林帶寬草帶、喬草型、喬灌草和灌草型人工草場，實現爲養而種，爲養而退，爲畜牧業發展奠定基矗特別要通過今明兩年，把136個貧困嘎查退耕還林搞完。利用工程搞好扶貧。
二是“質”：質爲先。退耕還林、荒地造林、飛播造林、封沙育林都必須把質量放在第一位，這些年我旗林業建設關鍵問題就是質量不高，成活率、保存率低。質量問題普遍存在於林業工作的全過程，涉及林業發展的全局。它既是技術問題，也是管理問題，既是業務問題，也是一個政治問題。我們要從改善生態環境，促進經濟社會可持續發展的大局出發，進一步增強抓好林業質量工作的責任感和緊迫感，切實加強造林質量的管理工作，尤其是退耕還林工程的造林質量工作。
三是“調”：要調整林種樹
種結構。要圍繞以水爲中心，狠抓林種結構、樹種結構、喬灌結構的調整力度。在林種結構上要突出生態林，大力營造防護林。生態林面積佔總造林面積的80%以上。樹種結構要突出鄉土樹種造林，要選擇適合我旗的鄉土樹種進行上山造林。使鄉土樹種的造林面積佔總造林面積的70%以上。灌喬結構要突出灌木造林，要壓喬增灌，尤其要縮小楊樹造林面積。連續五年的乾旱告訴我們，栽植楊樹如果沒有永久的水澆條件，即使成活了，今後也很難成林成材。要使灌木造林面積佔總造林面積的70%以上。
四是“封”：要封山育林。封山育林是增加植被蓋度，加速林地恢復的有效措施，也是投資少，見效快，推進林業生態建設快速發展的最佳辦法。我旗地處科爾沁沙地腹部，具有許多天然疏林、灌叢，以及依靠天然下種和根系萌櫱即可形成林分的沙地。要充分利用這一有利資源，結合舍飼養畜、草牧場建設、林業生態建設，整合形成全旗比較具有我旗特色喬灌型、灌草型的封山育林區。經過3--5年圍封，形成生態功能齊全穩定，能夠永久利用的疏林灌木草原。要使封山育林恢復植被成爲我旗生態建設的半壁江山。成爲我旗森林覆被率提高的一個新的增長點。
五是“補”：要補植補造。造林補植是提高造林質量和成果極爲重要的一環。長期以來，未引起我們足夠的重視，致使一些造林地由於補植沒有跟上而失敗。今後，凡是當年的造林未達到驗收標準的，要在雨季和秋季進行補栽上。當年補栽不完的，第二年春季也要補栽上。要採用大坑大水保成活辦法，做到一次補栽成功。這要作爲林業生態建設的一項制度，長期堅持下來，要常抓不懈。
六是“管”：要嚴管林。要加強對現有森林和新造幼林的管護工作。嚴格各項管理制度，要加大《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》宣傳和執法力度。嚴格制止亂徵亂佔林地，嚴格制止亂砍亂伐，毀林開荒和盜伐林木，杜絕牲畜毀林現象。杜絕大小森林火災發生，杜絕森林病蟲害的大面積發生。要加強林業公安隊伍的自身建設，使行政管理行爲和行政執法行爲更加規範化，不折不扣地執行國家的法律法規和各項制度，切實做到依法治林和依法興林。要堅持舍飼禁牧制度。
七是“非”：要加大非公有制造林比例。政策和機制是林業發展的永恆動力。要堅持誰造誰有的林業政策，充分調動全社會力量，大力發展非公有制林業。我旗的非公有制造林近幾年得到了長足發展。XX、XX年全旗個體造林都佔全旗完成數的90%以上。要鞏固發展這一成果，要運用一切行之有效的政策和措施，吸引鼓勵發展大戶造林、聯戶造林、社團造林、企業造林和各種形式的羣衆造林。要繼續推行對五荒拍賣力度，對農防林、公路林承包造林或拍賣造林的力度，凡是能進入市場運作的要儘快進入市場運作，要利用林木所有權、土地使用權，吸引投資者來我旗造林綠化，爲林業的快速發展注入新的活力。
八是“鄉”：積極發展鄉土樹種。調整樹種結構，突出鄉土樹種造林面積，首要問題是要加快鄉土樹種育苗。要解決好目前我旗鄉土樹種育苗滯後局面，加快鄉土樹種的繁育速度。今後，要大力提倡興建山杏園、枸杞園、桑樹園、藥材園、果樹園、柞樹園、速生豐產林園。千方百計提高林業收入，提高務林人的生活水平，以促進我旗林業生態建設健康快速發展。