關於縮小黨政機關部門收入差別的調查
“肥差”“瘦差”差別驚人 前些年，曾有這麼一件事震動全國：遼寧撫順縣司法局副局長張永清，因爲從公安局副局長調任司法局副局長，從“肥差”變成了“瘦差”，就對縣委書記懷恨在心，僱人開槍將其打死。慘案背後隱藏着這樣的事實：許多看上去同等級別的部門其實際地位和所得利益卻有着相當大的差別，有的差別已大到了平級官員無法正常調動的程度。 1992年前後，國家公務員制度逐步取代了傳統的“機關幹部”制度，公務員收入水平及結構也悄然發生變化。一些掌握着人、財、物權力的“要害”部門，其公務員收入要比其他“清水衙門”的同級高上三五倍甚至十幾倍。xx省紀委常委馬光明分析，目前公務員收入的差異顯然不是國家統一發放的工資造成，而主要來自財政上的預算外資金：一是各種各樣的行政收費項目，主要集中在公安、建設、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是來自下屬實體這一變相的部門“自留地”，它們在其主管部門的“勢力範圍”中享受着優先、甚至壟斷所得的暴利，以上交管理費、承包金及年終機關福利的形式匯入部門利益、公務員隱性收入的“蓄水池”。 馬光明指出，公務員收入分化引發了權力的金錢化及公務員比權比富、爭權趨利的風氣和“權力尋租”等貪污～現象蔓延。縮小公務員收入差距，不再是簡單地緩解部門利益矛盾的需要，而成爲從源頭上遏制～的必然要求。 “削峯填谷”診治“挑肥揀瘦” 從上世紀90年代起，xx省對公務員收入問題進行探索，對預算外資金實行統一管理，起步較早的兩個試點城市是嘉興和金華。目前，xx的省、市、縣三級已基本都建立了會計覈算中心，將全省4700多家機關單位的財政支出納入了覈算中心的計算機數據統計系統。 會計覈算中心成立後，xx公務員最直觀的一個感受就是：不管在什麼部門工作，工資、獎金不再由單位會計發到手上，而是經由覈算中心發到每個人的銀行卡上。xx省省級機關會計覈算中心副主任何新星告訴記者，從XX年1月1日該中心成立以來，99家省級機關單位的財政支出都由會計覈算中心集中管理，並從XX年底開始採取“削峯填谷”的財政手段，對各單位公務員的收入差距進行有機的調節。“削峯填谷”，顧名思義，就是把收入高的單位高出的那部分獎金調節給收入水平低的單位。據介紹，在未進行“削峯填谷”政策前，最高和最低部門公務員個人的收入差距可達10倍左右，經過調節，XX年收入最高的單位獎金髮放量減少了25％，和“填谷”後獎金髮放量最低的單位差距僅1倍左右。 嘉興市的做法又更進了一步。早在1999年7月，他們就已經對預算外資金管理實行了“四統一”的原則：即收費統一管理、財務統一覈算、會計統一派遣和分配統一標準。實行了這一政策以後，嘉興市112家機關團體類單位將除工資外的獎金收入也統一了標準，平均每年8000元／人，60％按月與工資同時發放，40％根據年終考覈的情況按等級發放。該市財政局綜合處處長董渭告訴記者，“四統一”推行後，收入最高的部門和收入最低的部門獎金差距就被拉得非常小了，因爲對超額發放獎金的部門採取類似交稅的超額累進制，超出8000元的標準後，發的獎金越多，上繳財政的資金就越多，以控制獎金的流向。 與嘉興市的做法略有不同的是，義烏市的獎金分爲月責任制考覈獎和年終考覈獎兩塊。通過統一前者標準拉平部門之間平時的收入差距，通過各部門完成後者的各項指標情況拉開部門總收入的差距。“不要小看這個年終考覈，它可是硬碰硬地用指標說話，萬一有一項不合格，有的單位一個人就要少掉萬餘元的年終獎！”義烏市委副書記、紀委書記童香娣告訴記者，“獎金在我們這裏跟工資都是政府統一發放的，你幹得不好就拿不到錢。” 義烏分配製度改革的另一個特點是部門之間的平行化趨勢明顯增加。市委常委、組織部長潘根林說：“現在部門和部門之間的調動比以前容易多了。你在以前吃香的部門勝任不了，拿的錢照樣比不上在原先‘清水衙門’裏兢兢業業盡忠盡職的人。通過分配製度這根槓桿，把人事組織工作的大難題也給解決了。” “減肥”“發福”豈止一朝一夕 xx省各地對公務員分配製度的改革取得了非常了不起的成績，據介紹，每年光是到嘉興市學習“四統一”經驗的同行就達數百家。但在推行的過程中，也發現了一些深層次的矛盾。 首先是如何充分體現效率優先、兼顧公平的問題。“削峯填谷”絕非回到原先的“大鍋飯”。如果解決不好效率與公平的關係，如果只是一刀切地處理公務員的收入問題，按統一標準分配形成新的分配不公，就很容易滑向平均主義的老路。其次是勤政和廉政如何同步抓的問題。實施統一覈算、收支兩條線後，工商、公安等部門的行政執法收費與單位的收入脫鉤，有些單位“不作爲”、“少作爲”以防犯錯誤的思想擡頭。職務消費工資化問題提上日程。專家指出，目前在政府支出水平不變的前提下，僅壓縮減少不必要的辦公費用，就可以成倍地增加公務員的工資，同時也有利於節約大量的財政資金和社會資源。據瞭解，實行“削峯填谷”後，xx某市由於規範個人收入列報口徑，公用經費下降較快，但其中的業務招待費、外出考察費、培訓費等卻呈上升趨勢。 最根本的，是思想認識問題。“削峯填谷”從根本上損害了許多“肥差”們的既得利益，有的人心懷不滿，變着法子找對策，阻礙改革的進一步深化。因此要從根本上改變“挑肥揀瘦”的現狀，需要走的路還很漫長。
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