構建大學生村官工作長效機制的調研報告大綱

一、問題的提出

“長效機制”是在2019年4月中共中央組織部等12個部委聯合下發的《關於建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)中正式提出的，它不僅給大學生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且對大學生村官工作從源頭選拔到最後的有序流動給予了宏觀指導，標誌着大學生村官計劃由規模數量建設邁入內涵質量提升新階段。如何在正確理解“長效機制”核心理念的基礎上，形成大學生村官工作的具體實踐指南，這成爲學術界當前面臨的緊迫問題。社會科學知識可以藉助易於操作實施的發展計劃，改善發展政策的制定及其操作流程，從而大大提高誘導型發展的效果。

江蘇是全國選聘高校畢業生到村任職工作開展較早的省份，從1995年起就開始相關工作的探索實踐。2019年，江蘇省委政府決定實施“雙千”工程，即選派101 1名大學畢業生到蘇北101 1個經濟薄弱村任職，在全省正式啓動選聘高校畢業生到村任職工作。截至2019年底，江蘇有組織選派四批大學生村官共計1 1660人。蘇北地區作爲江蘇省大學生村官計劃的首批重點任職地，大學生村官工作起步早，並取得良好的成效，擁有值得學習推廣的寶貴工作經驗，代表着江蘇大學生村官工作先進水平。鑑於此，本文的分析選取蘇北五縣市(灌南縣、響水縣、漣水縣、沭陽縣和新沂市)作爲典型個案，剖析目前大學生村官工作建設情況，希望對大學生村官工作長效機制的構建能有所幫助。

二、大學生村官工作長效機制的構建

大學生村官工作長效機制的構建是一系統工程、整體性工程，它貫穿於“下得去、待得住、幹得好、流得動”四個流程環節，即要有合適的方式選拔優秀的人才，才能“下得去”;要有配套的幫扶管理機制，才能“待得住”;要注重對大學生村官的幹事創業平臺建設和考覈激勵，才能“幹得好”;各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動”。

1.“下得去”環節。“下得去”指的是要做好大學生村官選聘工作，完善選聘機制，嚴把大學生村官“人口”關，把立志於服務農村、建設農村的優秀人才輸送到基層一線。“下得去”環節是構建大學生村官工作長效機制的源頭和起始。從2019—2019年江蘇省大學生村官選聘工作來看，招聘環節不斷得到調整和優化。在招聘時間上，大學生村官選聘報名工作從3月底開始宣傳發動，4月中旬完成筆試事項，5月中旬公佈筆試成績，6月初進行面試、體檢，6月中旬公示並決定錄用名單。招聘時間比往年有所提前，較爲符合大學畢業生擇業時間進程安排，給他們報考大學生村官職位提供了更多的思考和準備空間。在報名方式上，採取網上報名的方式，上傳照片、資格審查和繳費確認等均在電腦上操作完成，減輕了大學畢業生往返的旅途奔波勞累，方便了他們的報名工作。在招聘環節上，2019年開始江蘇大學生村官選聘設置全省統一筆試環節，側重考察履行村官工作必備的能力和素質，具體考務工作由所在縣市組織實施。除招聘細節得到改進之外，所在高校和地方政府之間還注意合作。高校通過開闢網頁專欄、張貼校園海報、邀請本校畢業的大學生村官回母校宣講等多種形式，努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。地方政府則採取主動出擊姿態，吸引人才加盟，如江蘇省宿遷委書記、市長聯名撰寫《致2019年高校畢業生的一封信》，動員廣大高校畢業生到農村建設第一線激揚青春、鍛鍊成才。同時，宿遷市政府領導還帶隊走進重點高校，深人大學畢業生中間進行宣傳。通過上述舉措，2019—2019年蘇北五縣市大學生村官隊伍的整體素質有了明顯提高，中共黨員、優秀團幹部、學生幹部的人數達到選聘計劃的兩倍以上;所在高校分佈範圍得以進一步擴大，名校比例日趨增大;新選聘的大學生村官全部具有大學本科及以上學歷。

目前，在“下得去”環節上，仍存在需要進一步優化的地方。首先，大學生村官組織選派和農村實際需要之間缺乏有效銜接。社會主義新農村建設需要什麼樣的優秀人才，大學畢業生本身具備什麼樣的專業技術能力，這兩者在組織選派和人才需求的具體計劃上體現不太明顯，彼此之間未能形成優化配置。其次，針對大學畢業生報考村官的動機與能力缺乏摸底調研。部分大學畢業生思想上存在誤區，把村官僅僅當作“跳板”，服務農村基層社會的意識不強;他們對農村並不瞭解，缺乏擔任大學生村官必備的交往能力和解決問題的能力。在大學生村官招聘過程中，組織者並沒有及時掌握這些重要信息，筆試考試與面試環節也沒有充分關注大學畢業生涉農能力和心理動機。再其次，地方政府與高校之間的工作對接不夠流暢。以大學生村官政審爲例，地方政府對政審非常重視，但是在考察時間、考察方式和考察材料準備等方面的要求差異明顯。有的縣市採取派人來校考察，有的則委託學校考察;考察時間前後存在不一致;對考察材料標準以及材料種類的要求不一，導致高校相關工作缺乏預見性和條理性，增加了高校配合大學生村官工作的難度。¨ 針對上述問題，從政府層面來講，應不斷改進現有選拔方式，密切與高校之間的溝通、合作，加強對大學生村官報名對象的把關和推薦，實行地方基層與大學畢業生的雙向選擇。高校方面，應更加註重大學生村官計劃的務賣勝引導宣傳;不斷深化課程教學改革，並積極利用社會實踐等機會，讓有志於從事農村基層工作的大學生見習，提前瞭解農村、適應農村;利用自身教學科研平臺資源，與地方政府共建村官研究基地或者實踐基地，實現“產學研”的統一，爲大學生村官工作的開展注入動力。

2.“待得住”環節。當“下得去”環節處理好之後，便進入下一個“待得住”環節。作爲構建大學生村官工作長效機制的基礎環節，“待得住”需要大學生村官用行動守望理想，在農村廣闊天地中找到人生的新座標。調研發現，絕大多數大學生村官下到農村基層，能踏踏實實地從村民做起，多向村民請教，多向鎮村幹部“取經”，努力適應基層工作，這是令人頗感欣慰的地方。

“作爲剛到農村工作的大學生，我們有很多農業知識、農村工作方法都不瞭解，對農村環境也不熟悉。應該放下架子，虛心向廣大羣衆、基層幹部學習，在對待這個問題上我們不應該怕丟面子。常言道‘達者爲師’，只有虛心學習才能使自己儘快地認識農村狀況、掌握農村工作的基本方法，進而在工作中推陳出新、實現自己的目標理想”(個案ZQF，男，中共黨員，新沂市時集鎮鳳雲村支部副書記，2019年新任大學生村官)。“學習黨在農村的各項路線、方針、政策，使我在辦事過程中有理有據;學習村幹部、老黨員多年的農村工作經驗，使我抓住了農村工作的竅門;學習村民身上樸實的智慧，讓我學會腳踏實地，並且構築了與羣衆的深厚情誼”(個案LCY，男，中共黨員，漣水縣保灘鎮張渡村黨支部書記，淮安優秀大學生村官)。“待得住”除需要大學生村官能動地適應農村基層外，還需要地方政府大學生村官給予關注和幫扶。爲此，地方政府要開展多種形式的培訓，探索建立多樣化的扶機制，積極充當大學生村官的引路人。如沭陽縣組織部將大學生村官納入該縣幹部教育訓規劃，按照“缺什麼、補什麼”的原則，利用農村黨員幹部現代遠程教育網和沭陽幹部教育網等平臺對大學生村官進行菜單式、點單式培訓;邀請信訪、計劃生育和涉農等部門專家授課，重點加強農村政策法規、農業科技知識、創業技能和農村工作方法等方面的知識培訓，優化大學生村官知識結構，增強崗位適應能力。新沂市則嘗試建立“4+1”幫帶制度，實行縣四套班子領導幫扶大學生村官、鄉鎮領導班子與大學生村官結對、村黨支部書記幫帶大學生村官，優秀科技人才、農村實用人才和科技專家與大學生村官結成幫扶，明確幫帶責任人的主要職責，手把手傳授經驗，並做好大學生村官心理疏導工作。此外，地方政府還高度重視大學生村官的日常生活，儘可能地爲他們創造較好的生活條件，以激發他們工作的熱情。目前，蘇北五縣市大學生村官食宿均安排在鄉鎮，絕大多數鄉鎮爲他們購置了必要的生活用品和家用電器，並根據到村工作距離的遠近配備電瓶車等交通工具。

儘管如此，大學生村官在融人新角色的過程中還是存在一些困難。調查結果顯示，工作上面臨的最大困難，五成左右的大學生村官選擇“學不能致用，所學專業與工作掛不上鉤”;近四成的大學生村官選擇“村民認爲大學生村官沒有基層工作經驗，不能給予信任”。同時由於語言、文化層次、代溝等因素，導致大學生村官與當地村民、基層幹部之間的溝通存在障礙。生活方面，存在生活單調、精神文化生活不夠豐富等問題。座談中，大學生村官多次談到“與日新月異的城市相比，農村物質條件較差，生活太枯燥、單調、平淡，娛樂設施極少”、“人生地不熟，交往圈子比較狹窄，個人交友及婚姻大事不好解決，有些時候真難耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培訓缺乏連貫性。大學生村官上任伊始，受到地方政府和媒體的普遍關注，培訓機會較多，但隨着村官數量的逐年增加，地方可能對新村官的關注度較高，而忽視了對老村官的管理。實現“待得住”的基本目標，除大學生村官自身要擺正心態、主動克服困難外，地方政府可以多給予大學生村官涉農方面的培訓指導，進一步搞好結對幫扶工作，儘可能多地提供鍛鍊機會。工作生活中多進行換位思考，幫助大學生村官調整心態、擺脫“鍍金”思想，認真做好職業規劃。管理中可以利用羣體的“共生效應”，促進大學生村官之間的互利共生，產生團隊效能力量。待遇上面，要不斷落實激勵保障措施，爲大學生村官解決後顧之憂。

3.“幹得好”環節。“幹得好”環節是構建大學生村官工作長效機制的關鍵，大學生村官不僅要樂於奉獻——“下得去”、“待得住”，更要奮發作爲——“幹得好”，努力成爲社會主義新農村建設的領軍人物。目前，大學生村官日常工作除協助村幹部處理村委會的常規事務外，還要帶領廣大村民致富。在蘇北五縣市，創業富民已成爲大學生村官工作的重心。他們有的獨自創業，有的“抱團”(大學生村官聯合)創業，有的與當地大戶或者返鄉農民工合夥辦廠，取得了一定業績。

一次偶然的機會，我在電視節目中看到介紹建湖西塘河火雞養殖項目，當時心中萌發把這個項目帶到新蕩村來的想法。2019年春節，我就到西塘河養殖基地考察，上班之後，又和另一名大學生村官LZJ並邀請鎮裏領導再次考察，詳細瞭解火雞的養殖條件、技術要求和市場銷路等，決定創辦火雞養殖場。創業項目得到縣鄉領導的大力支持，由他們出面擔保幫我們向信用合作社貸款6萬元，解決了創業資金難題，鎮裏還將閒置的羊場無償供給我們使用。5月20日，第一批200只苗雞從建湖運回來。小雞最怕冷，一冷它們就拼命往一起堆，玩“疊羅漢”，處在最底層的小雞往往會被壓死。我們就把鋪蓋搬到了雞舍，輪流在氨氣很濃的育雛室裏值班。每2個小時檢查一次溫度，每4個小時喂一次飼料;同時，對雞的成長情況進行記錄。2019年引進的5000只火雞已成功上市銷售，贏利十多萬元。如今我們合辦的火雞創業項目，不僅帶動我村240戶貧困戶養殖致富，還輻射到周邊鄉村的貧困戶發展火雞養殖。(個案XRB，男，鹽城市建湖縣人，響水縣南河鎮新蕩村主任助理，2019年大學生村官)

爲鼓勵更多的大學生村官投身創業，各地紛紛採取創業扶持政策，給予小額貸款、技術支持等;並將創業作爲對其考評的重要依據，記人大學生村官的成長檔案。例如，漣水縣組織實施“大學生村官創業培植工程”，設立1000萬元大學生村官創業基金，爲創業大學生村官每人提供10萬元以下免息貸款，並組織有創業意向的大學生村官赴蘇南等地考察學習。在每年年終的優秀大學生村官評選中，突出創業富民指標的“分量”。

目前，影響大學生村官“幹得好”的因素主要有以下幾個：首先，部分大學生村官紮根意識不強，只把村官當成過渡或暫時就業的權宜之計，短期效應明顯。這不僅與大學生村官自身思想認識有關，而且與國家的大學生村官政策有關。國家政策重視三年期滿後的分流優惠(如考研加分)，而針對準備繼續紮根農村基層的大學生村官的優惠政策較少，也未最終明確紮根農村基層的大學生村官的身份歸屬。其次，大學生村官在“鄉幹”和“村官”之間定位不清，職責模糊。大學生村官吃住均安排在鄉鎮，由於撤鄉並鎮後鄉鎮人手嚴重不足，不少大學生村官便被借調到鄉鎮臨時使用，他們成爲“駐村幹部”，村裏有事纔去看看，導致大學生村官缺乏對村情的瞭解，在融入村組集體的過程中受阻。最後，評價考覈體系不夠完善。大學生村官考覈體系偏重創業富民，對大學生村官在村務管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強調不多，而且村民的意見在大學生村官量化考覈工作中沒有得到足夠的重視。l3

要使大學生村官“幹得好”，尚需進一步做好以下工作：首先，解決紮根基層問題。大學生村官計劃作爲國家人才戰略工程，國家投入巨大的財力物力支持，希望能達到預期的效果。在實際管理工作過程中，要將村官任期內的考覈成績作爲以後報考公務員、研究生等的評判標準或者同獎懲制度聯繫起來，比如根據考覈優秀等第給予大學生村官年終獎金或者增加一級薪級工資。特別要對那些想要續聘、繼續留在農村工作的優秀大學生村官給予更多的政策優惠和精神褒獎，明確其身份屬性。其次，要明確考覈主體，完善考覈評價體系。地方政府是大學生村官工作考覈的主體，考覈上既要重視對大學生村官創業的考覈，也要重視對其村務管理的考覈;要建立完整的縱向考覈體系，形成由縣到鄉鎮再到村民的全面綜合評議;在獎懲上既要重視精神鼓勵，也要重視物質獎勵，引導大學生村官努力幹出實實在在的業績。最後，加強針對創業的理性思考。辯證看待“人人都創業”的現象，重點鼓勵有條件、有能力的大學生村官上項目、搞創業，地方政府要做到對大學生村官關愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長”，對大學生村官進行分類培養。

4.“流得動”環節。“流得動”是構建大學生村官工作長效機制的末端環節，它是激發大學生村官隊伍整體活力的根本驅力。大學生村官的服務期爲三年，三年任期期滿面臨着何去何從的問題。¨ 目前，《意見》已經明確大學生村官服務期滿後的五條出路，分別是“留村任職村官”、“考錄公務員”、“自主創業發展”、“另行擇業”和“繼續學習深造”，力圖打造一個多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調研來看，目前主要存在幾個問題：其一，地方政府對三年服務期滿的大學生村官出口問題重視不夠，未能立足長遠加以全盤考慮，如制定大學生村官正常流動的總體計劃和具體措施，而僅是停留在大學生村官的使用、管理層面。其二，相對而言，五條出路中“考錄公務員”是衆多大學生村官的首選，但該出口招錄的人數十分有限，競爭異常激烈。其三，部分大學生村官對自己未來發展規劃不夠，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年適應、三年看情況”的現象，“邊走邊看”和嚴重依賴政策的心理加劇了有序流動的難度。“流得動”環節的關鍵在於建立有序流動機制，我們認爲：第一，要拓寬渠道，繼續夯實多元化出口內涵質量。由於個人專業不同、能力不同、志願傾向不同，對流動去向的要求也不一樣。地方政府應因勢利導，按需流出，實現人盡其才，避免“考錄公務員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個一批”解決大學生村官出路難題，即村幹部崗位留任一批，創業有成轉型一批，公共服務機構充實一批，機關事業單位招聘一批，鄉級班子優選一批，考覈不稱職淘汰一批。第二，要形成吐故納新的良性機制。“流得動”需要完善大學生村官考覈機制，除日常工作表現外，考覈內容應當增加“三農”發展實績的比重，體現其工作特點;“流得動”還需要建立大學生村官正常退出機制，實現大學生村官能進能出，使村官隊伍始終保持旺盛的生機活力，保證大學生村官工作的健康持續發展。第三，要整合多方資源，正確引導和合力扶持大學生村官流動。國家和地方可以通過互動，做到上有政策引導、下有舉措配合，地方可以通過考察培養，好中選優，留住枝頭“金鳳凰”。有相當一部分大學生村官服務期滿後會另行擇業，地方應加強與當地企業的聯動，鼓勵用人單位優先聘用。地方可以與高校聯手，打造人才培養新平臺。高校可以通過“回爐充電”等方式提高大學生村官處理農村事務的綜合能力，而地方則要正確引導、支持大學生村官選擇深造的決定。鑑於《意見》已經明確規定，選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生村官及其他到基層工作的高校畢業生中招考，我們提出政府相關部門職位的公務員招考，應逐漸減少應屆畢業生的比例，而拿出一定比例的招錄計劃，專項招錄服務期滿的大學生村官或基層工作者。針對目前高校招考的在職或脫產的研究生多是面向全社會，我們建議有條件的高校開展與大學生村官工作緊密聯繫的專業碩士教育，如農業推廣專業碩士，以增強大學生村官深造的針對性和實戰性。

三、簡要小結

大學生村官計劃是一新生事物，是黨中央着眼長遠培養基層後備幹部的戰略舉措。推進這一重大計劃實現可持續發展，需要堅持宏觀層面的整體性設計原則。一是頂層設計，即需要站在戰略高度長遠角度來謀劃大學生村官計劃發展走向，國家應擔負無可替代的引擎角色。二是“打包”設計。大學生村官計劃的主體是大學生村官，故構建大學生村官工作長效機制的關鍵就在於給他們提供全方位的包裹式服務支持，通過這種“打包”或者整體設計來進行資源整合，協助他們自立自強、發揮潛能，在村官工作崗位上建功立業。三是整合設計。大學生村官計劃由中共中央組織部牽頭，聯合宣傳部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、共青團中央等多個部門共同組織實施，這就需要機構部門之間進行協作、明確職責分工，建立齊抓共管制度，形成一股向上的整體合力，推動大學生村官工作的有效開展。除此之外，大學生村官工作長效機制的構建還需高度重視地方性實踐知識。這種地方性實踐知識被美國人類學家詹姆斯·斯科特稱之爲“米提斯”，他認爲，在科學知識的霸權範圍內，“米提斯”被貶低是由於它的發現是應用的、處於具體時間和背景之下的，不能被綜合進科學交流的一般慣例中，而只有把握“米提斯”潛在的成就和範圍才能真正欣賞它的價值。我們認爲，當大學生村官工作長效機制核心理念提出與樹立後，接下來的主要任務便是精心設計、具體落實，形成精細化的技術和科學合理的程序，這需要地方基層反覆觀察、探索實踐和試驗，有必要從“下得去”、“待得住”、“幹得好”和“流得動”四個流程環節予以審視，形成概括性的經驗總結和結論呈現，豐富和充實長效機制核心理念。通過宏觀層面的整體性設計與地方性的社會實踐知識的結合，我們有理由相信，定能構建出符合中國農村實情和人才自身發展需要的大學生村官工作長效機制。