羣衆體育發展狀況調研報告
後奧運時代的到來，全民健身大衆化已成爲一種發展趨勢，成爲羣衆日常生活中不可或缺的基本內容。xx在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中指出：“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”，這爲我國體育事業的發展指明瞭發展方向。在構建體育強國的征途中,我市羣衆體育面臨怎樣的現狀，如何推動全民健身體系建設，爲我市經濟社會發展服務？帶着這個問題，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室要求，我們從4月15日至30日，通過實地觀摩、走訪或接訪羣衆、召開懇談會、發放徵求意見函等方式，對市屬黨政機關、社區羣衆、鄉鎮農村、單項協會等羣衆體育開展情況進行了一次全面的專題調研，同時考察了池州等地的體育設施建設情況。
一、我市羣衆體育總體情況
近年來，在市委、市政府的正確領導和上級體育行政部門的指導下，“全民健身與奧運同行”活動得到深入開展，社區體育、協會體育、農民體育力度進一步加大，羣衆體育活動開展經常，鍛鍊人羣不斷擴大；全民健身組織建設得到不斷完善和加強；全民健身基礎設施得到進一步重視和改善，“以人爲本，和諧發展”的羣衆體育工作新局面已初步形成。我市羣衆體育工作連續兩年榮獲“安徽省全民健身優秀組織獎”，並多次受到上級有關部門的表彰。
全民健身組織逐步健全。全市七縣一市政府成立了由政府領導掛帥，政府有關部門和羣衆團體負責人組成的全民健身工作領導委員會，對全民健身計劃的實施進行研究部署、檢查監督和工作決策；體育社團工作向規範化、社會化、實體化方向邁進。全市成立了具備法人資格的體育社團17個，其中市級體育單項協會12個；創建省級以上青少年體育俱樂部9個，城市體育先進社區
7個，國家級社區體育俱樂部1個，省級社區體育俱樂部2個,晨晚練點66個；xx市和八個縣（市）全部成立了體育總會；截至XX年底，全市等級社會體育指導員總數達1731名。全民健身活動蓬勃開展。自《全民健身計劃綱要》頒佈實施後，各界聯手，市縣聯動，一年一度的全民健身主題系列活動已形成傳統，參與人羣達數十萬人次；全市連續舉辦城市職工運動會、社區運動會以及各類體育單項比賽，在宜城大地上掀起了一輪輪全民健身熱潮；我市運動員參加省級以上規模的運動會屢創佳績，“四種健身氣功”推廣工作穩步推進，健身氣功站點建設不斷擴大。
全民健身設施明顯改善。市及八縣（市）、四區，在社區的公園、綠地、廣場，用體育彩票公益金共捐建105條全民健身路徑工程，119條農民體育健身工程，建設1個縣級“雪炭工程”，創建了3個省級全民健身示範鄉鎮。XX年1月，我市經過改建的體育場正式對羣衆開放，成爲我市城區羣衆體育健身的重要活動場地。市體育中心和訓練綜合館已完成了選址和拆遷工作。標誌着我市體育設施建設水平有了較大水平的提升。
全民健身典型不斷涌現。桐城市、潛山縣榮獲“全國體育先進縣”稱號。“十五”期間，國家體育總局授予我市3個單位“全國羣衆體育先進單位”稱號，4名個人“全國羣衆體育先進個人”稱號，2名個人被國家評爲“羣衆最喜愛的社會體育指導員”，5個單位“全國全民健身周活動先進單位”稱號。
二、存在主要問題及原因
（一）羣衆體育意識不強，體育人口比例很低
通過對黨政機關、企業事業單位問卷調查以及走訪社區羣衆，我市大多數人對體育健身的認識，還停留在“醫藥健康觀”，即“無病即健康”的層面上，很少有人對亞健康狀態足夠重視，或者採取相應的措施，既便一部分人具備體育意識，但也還只是非“體育的娛樂觀”（看電視、打麻將、聽音樂等）和“體育欣賞觀”（通過媒體觀看以足球爲代表的職業聯賽等各種比賽）的水平上，通過體育活動直接參與的體育行爲，在比例上仍然很少，能夠持久堅持，並且愉悅身心、取得良好的鍛鍊效果的體育健身比例更少。
每週鍛鍊三次、每次鍛鍊時間不少於半個小時、中等強度以上的，才能稱之爲體育人口。全國體育人口比例28.93%，我市體育人口比例僅爲23％，而學生佔總體育人口的50％以上。對不參加體育活動的主要原因的調查，結果排在前三位的是：沒有時間（佔35%）；沒有活動場所和健身設施（佔22%）；缺乏興趣或缺乏指導（佔16%）。參加體育鍛煉者的年齡結構排序：老年人佔36.3%，青少年、少年佔43.1%，中年人佔20.6%，隨着生活和工作節奏的加快，老年人一般都有充足的時間和情趣，晨晚練點、公園等場所到處活躍着老年人的身影，成爲我市體育鍛煉的熱點，而中年年羣體因學習、工作、生活壓力大等原因，鍛鍊比例較低，非常值得關注。
（二）體育基礎設施落後，成爲全民健身活動開展的“瓶頸”
依據《體育法》、《公共文化體育設施條例》等法律法規，
XX年6月，市體育局與市規劃局聯合發佈了《關於加強xx市城市住宅小區體育設施規劃建設的通知》，把住宅小區體育設施建設納入城市居住規劃設計規範，新建小區由體育行政部門參與工程驗收，要求城市住宅小區的體育設施用地定額指標爲每千人不低於300平方米，居住組團應配置不少於1套健身路徑，居住小區配置不少於3套健身路徑，居住區配置不少於5套健身路徑工程，由建設單位按照規劃要求與小區建設配套實施。但受我市舊城區改造難度大、歷史欠賬多、公共財政投入少等因素的影響，老城區開闢全民健身設施困難，新建小區建設健身場地設施也經常發生“欠賬”現象。全市現有體育場地面積爲262.8萬平方米，全市人均體育場地面積只有0.37平方米，僅爲全國平均水平的三分之一。xx市區，自改革開放至今近30年來，大型場、館、池等幾乎是空白，只有一座建成於1999年的體育館和位於市中心的一座簡易體育場，縣城及鄉鎮公共體育設施欠缺情況更加嚴重，與《全民健身計劃綱要》、《羣衆體育xx規劃》要求還有相當大的差距。通過考察調研瞭解到，不僅省會合肥市以及馬鞍山、蕪湖、銅陵等沿江經濟較爲發達的城市公共體育設施狀況大大好於我市，連六安、巢湖、宣城、池州等經濟欠發達地區體育設施建設工作均取得很大突破，池州市已斥資數億元正在建設佔地426畝的體育中心。我市體育設施已目前已處在全省十分落後的位次，
我市體育場地按系統分，體育系統建設的佔4%，教育系統建設的佔76.5%，其它在分佈在各個小區、城鎮建設的佔19.5%。學校因學校管理、場地器材消耗等原因，體育設施結構性閒置，向居民開放率低，國有體育資源難以與羣衆共享。羣衆體育鍛煉多半在公園等非體育場所進行，鍛鍊人羣的體育需求與體育資源失調的矛盾比較突出。
根據調查，我市參加體育鍛煉的人羣中，有56.2％的人選擇離住地或單位在1000米以內的鍛鍊場所進行鍛鍊，選擇距離在1000米～XX米以內的爲28.3％。這反映出參加體育鍛煉的人羣在選擇體育鍛煉場所時呈現出“就近”的特點。公共體育資源緊張嚴重製約了羣衆體育的發展，成爲影響羣衆體育發展的主要矛盾。
（三）體育社團實體化、社會化建設任重道遠
我市單項體育協會的發展，走過了一段艱辛的路程。市武術協會成立之初，無經費、無辦公場所、無專職人員，舉辦活動都是靠武術愛好者自己掏腰包。近年來，武術協會走社會化的路子，以武會友，取得了民營企業的支持，現逐漸形成規模；市乒乓球協會、圍棋協會成立時，吸收愛好運動、有一定社會威望的行政在職領導參加，舉辦活動時通過影響力取得企業贊助支持，協會運作較爲成功；還有的體育社團通過舉辦健康旅遊、開辦健身俱樂部、球館等壯大社團實力，走羣衆體育社會化、實體化的道路，維持協會的正常運轉。但多數協會如象棋、羽毛球、體育舞蹈、足球等，都屬於“平民化”的社團，出於共同的興趣愛好成立起來，開展活動往往四處“化緣”，不僅難成規模，而且操作起來較爲困難。如籃球、信鴿等單項體育協會組織市級以上規模賽事，除去參賽隊訓練、交通、交通、食宿等費用，爲了維持比賽正常的開支，還得需要參賽隊或隊員交納一定數額的參賽費，久而久之就會挫傷運動員的參賽熱情。另外，單靠個別領導的影響力去開展活動，畢竟發展空間非常受限，難以長遠持續發展。在我市體育社團向實體化、社會化逐步轉型和過渡的階段，需要政府有一定的資金投入，而這些投入目前是遠遠不夠的。
（四）農村體育、青少年體育基礎薄弱
我市是農業大市，且多半是全國貧困縣，大多農民還處於“溫飽向小康”的過渡期，外出務工的人羣較多，從各縣（市）提供的數據來看，農村組織體育活動或農民體育人口比例較低，還不到農業人口的4%，顯見農村體育相當落後。大多數農民迫於生活的壓力，根本無暇顧及體育鍛煉，體育健身的意識非常缺乏，有近一半的人認爲體育鍛煉沒有必要，或僅僅是利用傳統節日開展體育活動來達到娛樂、消遣的目的。因此，在我市農村經濟條件落後、體育基礎薄弱的條件下，普及和發展羣衆體育仍然是一項長期而艱鉅的任務。
青少年體育在我市仍然是薄弱環節，據調查，《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》實施和“億萬青少年學生陽光體育運動”啓動後，一些學校受“應試教育”觀念的影響，很少開展體育活動，甚至體育課也形同虛設，多數被文化課佔用，既使在國中升高中的應試中，體育也被“擦邊球”，走走形式。很多學校很多老師和家長都認爲體育鍛煉會影響文化課學習，與其讓孩子們“玩”，不與省下時間攢點考分，青少年體質總體來看不容樂觀，尤其是瘦弱、肥胖、近視的問題令人擔憂。
（五）科學化指導薄弱，國民體質測定製度亟待建立
我市在參加體育鍛煉人羣中，有36.7％的人接受過體育鍛煉方面的指導，其中接受體育教師（教練員）指導的人數比例最多，爲15.3％，其次爲社會體育指導員、其他相關專業人員等，所佔比例在5％左右。還有2.1％的人依照參考資料進行體育鍛煉。
我市社會體育指導員1731人，按人口平均每3800多人才有１名指導員，鍛鍊的科學指導能力較弱。多數人羣鍛鍊形式較爲鬆散，來去自由，這也爲羣衆體育科學的指導，帶來了困難。
在健身指導科學化的現代社會裏，經濟發達的省市已逐步建立起了國民體質監測系統。這套系統的建立，根據每個人的性別、年齡、體質、居住環境、接受醫療服務的情況以及職業特性等綜合因素，提供心臟功能、最大攝氧量、運動能力、靶心率、身體水分、蛋白質、肌肉、脂肪等多項指標科學詳細的報告，用以指導人們科學健身，建立健康檔案和開設運動處方、營養處方、心理處方，提供科學指導。對實施國民體質測定製度，定期公佈全民體質狀況，將國民體質狀況指標收人國家社會統計指標體系，起到關鍵作用。而我們目前建立這套專門系統的（專門場地、設備、人員）的條件還遠遠不能具備。
針對上述存在的問題，市體育局黨組進行了認真的討論和剖析。從客觀原因來看，我市是農業大市，人口衆多、經費投入少、發展不平衡，體育基礎差，場地設施落後，制約了我市羣衆體育發展。從主觀上，也就是體育行政部門自身上找原因，可以總結概括爲三句話：一是站位不高。仍然存在着就體育抓體育，就工作談工作等問題，沒有很好地樹立跳出體育看體育、立足全局抓體育、圍繞中心幹體育的意識；二是思路不寬。思想還不夠解放，爭先進位的意識還不夠強，解放思想和更新觀念的程度與科學發展觀的要求不相符合，用老辦法解決問題的多，用改革創新的辦法來解決問題的少，促進發展，加快改革步伐的信心和勇氣還顯得不足；三是把握不準。對工作中存在的新問題、新情況、新矛盾，用馬克思主義辯證的思維去認識和剖析，用科學發展觀的眼光去審視和解決還不夠。
三、對策及思路
通過這次學習實踐科學發展觀活動的調查研究，市體育局黨組進一步明晰了羣衆體育的發展目標：經過3－5年的努力，逐步建設和完善形成覆蓋全市的全民健身服務體系，實現我市體育科學、和諧發展：建成適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的全民健身組織管理體系和運行機制，實現羣衆體育與我市經濟社會的協調發展；體育場地設施取得突破性進展，縮小區域間羣衆體育發展差距，基本建成多元化資金投入渠道和社會化的籌資機制，大力發展體育健身、娛樂產業，保障城鄉居民享有最基本的公共體育服務；大力發展以青少年爲重點的學校體育，以社區爲重點的城市體育和以小城鎮爲重點的農村體育，推進羣衆體育社會化進程，經常參加體育活動的人數增幅顯著；加強羣衆體育隊伍的培養，搞好社會體育指導員隊伍的建設。
（一）積極宣傳，營造氛圍，在培育羣衆體育健身意識上下功夫
創新宣傳方式、注重宣傳實效，加強羣衆體育宣傳，把羣衆體育宣傳工作放在重要位置。通過《全民健身條例》和《安徽省全民健身條例》實施這一契機，加強和新聞界的廣泛合作，通過建設科學健身科普畫廊、開放面向羣衆的專題講座等形式，做好普法宣傳；通過全民健身重大活動，做好重點宣傳；通過推廣健身知識和方法，做好普及宣傳；通過總結全民健身的經驗，做好典型宣傳；通過現代媒體手段，做好網絡宣傳；通過用體育彩票公益的公益作用，做好社會宣傳。通過集中的宣傳，引導羣衆、動員羣衆，積極參與到全民健身的隊伍中來。引導社區、鄉鎮、學校大力開展全民健身競賽表演活動，在全社會形成“我運動、我健身、我快樂“的積極向上的氛圍。
（二）完善組織，增強功能，在羣衆體育組織化、規範化上講實效
始終強化政府“增強人民體質”的職能，加快推進全民健身事業的社會化進程，形成政府、社會、單位、學校、家庭、個人共同參與、共同興辦的格局。推動國家有關部委聯合開展的“科教、文體、法律、衛生四進社區”活動的實施，發揮社區、居委會、村委會以及工、青、婦等羣衆團體在發展羣衆體育中的組織作用，建立健全種類體育協會、文體中心、體育指導站、俱樂部等多形式、多層面的社區體育組織網絡，行使對羣衆體育的領導和管理職能。合理配置並有效利用好社區體育的各種資源，聯合醫療衛生部門，積極參與健康指導、運動處方、體育療法等服務，並逐步擴大網點，形成體育服務體系；在加大對社會體育指導員的培訓力度的同時，發動中國小教師承擔社會體育指導工作，尤其是針對農村體育、青少年體育的薄弱環節，不斷擴大社會體育指導員在鄉村農民、學校老師中的覆蓋面，保證社會體育活動的制度化、經常化、生活化，爲羣衆體育的發展提供多方位的服務。
（三）儘快立項興建xx市體育中心，在建設體育基礎設施上求突破
面對我市體育設施十分落後的局面，我們利用國家擴大內需，我市加快皖江城市承接產業轉移示範區建設，工業化、城鎮化不斷提速的歷史機遇，積極爭取政策和資金支持，強化政府對羣衆體育事業的社會管理和公共服務職能，儘快立項開工興建xx市體育中心，近期內建設市蓮湖風景區體育中心，遠期規劃xx市秦潭湖體育中心，爭取年內開工建設市綜合訓練館工程，早日改變我市大型公共體育場館設施在全省“墊底”的落後局面；繼續加大對城區生活小區體育設施的建設規劃力度，城區新建小區按照規劃設計全民“健身路徑工程”，已建小區要儘可能想辦法對體育活動場地設施進行改建，依據法律法規把羣衆基本的體育權益保障好；多途徑擴大羣衆體育設施規模，加大體育彩票公益金對公益性體育設施建設的投入力度，促進社會資源向羣衆體育轉移。倡導全社會共同興辦羣衆體育事業，調動社會各方面參與興辦全民健身事業的積極性；多渠道開放現有體育場地設施，針對羣衆體育健身設施不足與現有設施利用率不高並存的矛盾，堅持政府主導原則，加大體育系統的場館設施向社會開放力度，積極主動爭取教育等部門的支持和配合，打破學校、機關、國有企業事業單位體育設施部門所有制，緩解城鄉居民體育健身設施不足的矛盾；積極扶持規劃、園林等部門，在公園、綠地、廣場等地方建設公共體育設施，爭取xx期間建成蓮湖風景區體育中心內各項體育設施。通過努力，爲羣衆提供基本的體育場地設施，滿足健身需求。
（四）科學指導，規範運作，在深化羣衆體育改革創新上出精品
針對羣衆對體育的需求愈加科學化的趨勢，積極開展提高體育的科學化水平。通過國民體質監測和開展科學研究等方式，加強健身指導，爲羣衆提供科學健身的指導方案。讓羣衆學會評價自己的身體健康，根據自己的職業狀況，身體狀況，選擇不同的體育鍛煉項目，開展涉及增強羣衆體質的保健、康復的諮詢和服務。根據城鄉差異，科學安排不同的健身方式和指導方法。讓羣衆熱愛體育，享受享受科學健身帶來的成果。不斷創新全民健身活動模式，實施全民健身活動品牌戰略。結合“山、水、人、文”做好文章，彰顯特色。挖掘我市民間傳統體育資源，擴大以武術爲代表的民族傳統體育對外宣傳和國際、國內間交流。打造一批有影響、有規模、有特色、有創新、羣衆參與面廣的品牌活動，引領全民健身運動創新發展。