——**鎮鎮長對**鎮農民增收問題的調研

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收。《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關係到全面建設小康社會的進程，而且關係到大多數農民的情緒，關係到農村社會的穩定，關係到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民羣衆根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

我們**鎮是**縣的中心大鎮之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區相鄰。交通便利，地理位置優越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮農民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2%；2002年農民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2%；2003年農民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9%；2004年農民人均純收入完成5616元，比上年增長9%。農民增收的困難越來越大。

爲此我們必須從實際出發，查找影響農民增收的原因，採取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那麼，現在農民的收入狀況如何？存在着哪些制約因素？該採取何種措施解決？下面我就從下倉鎮的農民收入情況入手，通過分析現狀，提出幾點農民增收的建議。

一、 當前我鎮農民的收入情況

1、非農業的收入比例大。農村經濟以工業收入、鄉鎮企業收入爲主，以2004年爲例，國內生產總值爲64348萬元，其中第二產業增加值爲27080萬元，第三產業增加值爲22000萬元，而第三產業增加值僅爲15268萬元，所佔份額僅約爲24%。

2、城鎮化程度不高，農村剩餘勞動力轉移困難。農民務工收入逐漸成爲農民收入的重要部分，然而大量農村富餘勞動力，未能以勞動力產生價值，造成了人力資源的極大浪費。據2004年統計，我鎮總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅爲3120人，約佔總人口46868人的7%，外出務工收入僅爲3000萬元。同時一些純農戶的收入持續徘徊，依靠農業生產收入的增收困難。

3、當前農民的消費開支負擔過重。據分析，農民的收入主要支付於農業生產、學費、醫療費等。由於農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用佔農民收入相當大的部分。另外由於學費的增長，農民對於教育的支出日漸感到吃力。再次是醫療費用的支出，農民一旦生病治療，醫藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病後，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、 制約農民增收的幾個因素：

1．勞動者素質不高。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現在文化科學素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。

2．農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然把糧食生產作爲主要生活來源，又作爲主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結構不合理。突出表現在經濟作物中名優稀特品種少，大路品種多，不利於農戶經濟效益的提高。

3．農戶生產經營粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過於狹小，規模經營還只是極少數。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟覈算。

4．農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成爲相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成爲在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

5．剩餘勞動力轉移就業難。隨着經濟的迅猛發展，農戶家庭經營來自於非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭。但從近幾年勢態看，城市就業壓力增大，鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩餘勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

6．入世後我國農業正承受考驗。一方面我國主要農產品價格高於國際價格，而且農產品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農產品價格已經是連續幾年下降，我國農產品市場進一步受到來自世界市場的低價農產品的壓力。

三、增加農民收入的對策

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，採取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業經濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場爲導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情爲導向，還要以未來市場變動趨勢爲導向，要重視開拓市場，搶佔市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防範和化解市場風險，又要增加抗禦市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立於不敗之地。

2、變粗放經營爲精細管理。實踐證明：農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本覈算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現的環節。搞好營銷，對提高農戶的經濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業並舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強二、活三”抓起，激發農村經濟活力，靠多業並舉增收。“強二”，即增強農村第二產業的發展勢頭，大力發展鄉鎮企業，對內抓改制規範，抓科學管理，對外抓市場開拓，儘快把企業改制中的體制優勢轉換爲效益優勢。例如，2004年我鎮新建成建華頁岩磚製品有限公司，吸引農村剩餘勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源爲依託，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展果蔬加工等農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，近幾年來，我鎮先後建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業龍頭企業，有效的拉動了我鎮農業的發展。“活三”即搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富餘勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閒餘時間轉移到家庭工副業方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老闆和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今後，我鎮將以小城鎮建設爲依託，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推广部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民幹。同時，充分利用廣播、電視、雜誌、互聯網等傳媒手段，爲農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要採取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技乾的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，儘可能地變傳統的會議指導、文件指導爲政策引導、示範引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂於接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，要以促進農民增收爲主要目標，抓“關鍵的少數”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，着重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會幹和辦不到的事情。從今年開始，我鎮將成立農業辦公室，抽掉機關和農口的精幹人員，全力搞好鎮政府的服務職能。

6、建議國家增加投入，改善農業和農村的條件，從夯實農業基礎上增加農民收入。（1）加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取各項資金，加快農村公路網絡建設，逐步實現公路硬化，積極推進農村水利工程管理體制改革，加快農業基礎設施改造的市場化運作進程，組建農業基礎設施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農副產品供求信息、農產品市場價格信息欄目，構建農村信息平臺。（2）加大農村合作醫療制度建設。在有條件的地方，積極探索建立農村醫療保險制度，加大政府對農村合作醫療的經費支持力度，對實施農村合作醫療的實行按參加人數和補助定額給予資助。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，使9億農民隨我國經濟的發展，儘快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能迴避和亟待解決的現實問題。爲此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，紮實工作，儘快實現農民收入的較快增長，努力開拓農業和農村工作的新局面，爲我縣構建中等旅遊城市做出最大的貢獻。