管理調研報告（精選23篇）

管理調研報告 篇1

村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民羣衆關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發展，是農村社會安定、穩定的重要因素。自2019年實行“村財鄉管”，20xx年推行委託代理以來，其作爲一種新型的農村集體財產委託代理管理模式，在保持村集體財產所有權、審批權、使用權和監督權不變的前提下，由街道農經辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產管理轉變爲集中統一覈算的管理模式。

一、主要做法

(一)全面實行農村集體財產“委託代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報賬程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，對全街道13個社區，101個居民小組的村級財產覈算等業務由街道(社區)會計委託代理服務中心進行委託代理，各社區、居民小組只設一名報賬員，負責本社區、居民小組財產、單據等財務管理工作。

(二)建立健全農村“三資”管理規章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先後制定了《*街道集體經濟財務管理制度》、《*街道集體財務管理流程圖》，《*街道“三資”委託代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。結合農村實際，街道農經辦統一製作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據規範。

(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出管理，實行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批後方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙籤制”“聯合審批制”“四級審覈辦法”的管理新舉措。“雙籤制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會籤。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯合審批的制度。“四級審覈辦法”就是書記、主任雙籤，監委會審覈把關，街道紀工委監督，代理中心審覈。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委託代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監管和組財、民理、社區監管”的管理體制。

(四)發揮“民主理財、民主監督”的作用。爲認真執行財務監督，每個社區及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程序爲：事前參與、事中監督、事後檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成後，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取羣衆的意見，解答羣衆提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發生，隨時理財。審覈結束後，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村幹部換屆，組織對村幹部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。

二、農村“三資”管理存在的主要問題

(一)思想認識不夠統一。少數村幹部對村財街道管一直存在模糊認識，認爲村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認爲已經村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認爲沒有什麼收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什麼資源，就放鬆了對這些資源的管理，一旦出了什麼問題，也認爲不是自已造成的。

(二)村組幹部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷。有的村幹部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。

(三)報銷單據製作不夠規範。少數村組報賬員財經紀律意識談薄，財務管理制度比較鬆懈，財務報銷制度不夠規範，單據審覈把關不嚴，經辦人，證明人手續不全。

(四)民主理財小組發揮作用不大。少數村民主理財小組不是經羣衆大會或羣衆代表大會選舉產生而是經幹部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村幹部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數村不按期開展理財活動，有的乾脆由村幹部代簽，其監督過程只是走過程流於形式。

(五)集體水面、果園、山林等進行發包民主程序不到位。少數村組在處理羣衆關心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數羣衆的利益，容易引發一些矛盾熱點現象發生。

(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓羣衆真正瞭解到財務公開的實質內容。

(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經費無保障，《雲南省村級會計委託代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委託代理服務機構正常運轉所需經費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉車旅費等難於得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委託代理工作，13個社區，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由於代理中心是掛靠農經站而成立，並沒有成立單獨的運行機構，農經辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數字鄉村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。

三、完善“三資”管理工作的對策建議

(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。採取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導爲主要手段，加強對村組幹部廉潔自律、報賬員業務知識等方面的培訓，使各級黨員幹部和廣大農民羣衆從鞏固農村稅費改革成果，規範村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。

(二)抓好財務公開、健全監督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規範財務公開制度，按時採取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發揮作用。

(三)抓好“三資”清理和村幹部離任審計。在村幹部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村幹部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確;清理髮包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行爲。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章後，移交村委會檔案管理。

(四)抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，並嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印製的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規範的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審覈，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不覈銷”，即：原始憑證要素不全不覈銷，不是正規發票不覈銷，單據沒有經辦人簽名和註明用途的不覈銷，單據末經相關人員審覈的不覈銷，違返有關財務制度的不覈銷。

(五)加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細緻的指正，並告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時爲報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無後顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。

(六)加強協調配合，爭取各方支持。建議“三資”委託代理經費納入財政預算，使《雲南省村級會計委託代理服務機構及人員管理暫行辦法》關於財政部門應提供村級會計委託代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級彙報，爭取在人員上給予一定幫助，創造一個和諧的外部環境，樹立部門想幹事、會幹事、能幹事的良好形象，強化問題意識和創新思維，着力把問題轉變爲思路，把思路轉化爲典型，把典型上升爲模式，把模式普及成常式。

(七)繼續落實村組重大事項集體決策及徵求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業項目的規劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和徵求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先徵求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執行力度。

管理調研報告 篇2

加強和創新社會管理，是黨中央根據我國發展的階段性特徵作出的重大戰略部署。市政協社會法制委員會於4月中旬組織部分政協委員，由副主席劉玉琦帶隊，先後深入到丹趙路、大壩、均州路三個辦事處及相關社區，對我市社區網格化管理工作進行了專題調研，並與市綜治辦就相關問題進行協商梳理。現將有關情況報告如下：

一、社區網格化管理工作推進情況

今年以來，我市堅持以爲民、惠民、便民爲宗旨，推行了街道社區網格化管理，進行了社區管理體制機制創新的探索，取得了階段性成效，主要體現在四個方面：

(一)制定了網格化管理實施方案。市委、市政府高度重視網格化管理工作，專題進行研究部署，印發了《丹江口市實施城鄉網格化管理、推進社會建設工作方案》，明確了網格化管理的各項工作任務和工作要求。城區各辦事處結合實際，制定了具體的實施方案，並廣泛宣傳發動，統一廣大社區工作人員的思想，營造推行網格化管理的良好氛圍。

(二)建立了網格化管理服務平臺。按照“動員部署、劃分網格、確定網格員、培訓網格員、試點運行、全面開展”的工作流程，根據“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、任務相當、便於管理”的要求，兼顧自管小區、物業管小區、單位小區、城鄉結合部等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，城區五辦目前實際劃分網格數254個(其中城市社區221個、城中村17個、其他村16個)，網格內有79548戶、227666人(含流入人口)。同時，根據網格劃分，將網格員、社區幹部、社區志願者等力量統一納入網格，實施分塊管理

(三)建立了網格化管理信息平臺。市綜治辦結合工作實際，研究制定了《丹江口市網格化管理網格員彙總登記表》、《丹江口市網格信息表》，按照行政區域代碼，統一編定網格員編號，將留守老人、殘疾人、留守兒童等重點人羣信息等分類總人數納入網格信息收集內容中，摸清各網格內的商戶、居民、店鋪、單位等基本信息。目前，各城區辦事處已進行摸底實施，正在彙總整理。

(四)建立了網格化管理督辦檢查制度。市委、市政府成立了督導專班，將此項工作納入綜合治理目標管理責任制，下發了《丹江口市綜治工作月考覈實施辦法(試行)》，使平時考覈與年終考覈相結合，嚴格獎懲兌現。針對各社區網格劃分、地圖繪製、信息化採集等前期基礎工作開展情況，市委、市政府多次深入一線調研檢查督辦，不斷建立完善工作機制。同時，通過現場推進會等形式，以點帶面，推廣好經驗好作法，確保全市網格化建設工作整體推進。

二、社區網格化管理工作存在的主要問題

社區網格化管理工作是社會管理創新的一項新生事物，我市目前仍處於探索起步階段，從調研的情況看，主要存在以下五個方面的問題：

(一)工作進展不平衡。我市是全省10個社會管理創新試點縣市之一，市委、市政府把這項工作作爲今年“六項重點工作”之一予以推進，社區網格化管理作爲社會管理創新試點的重要切入點和抓手，但從這次調研的情況看，落實力度不夠，整體工作進展比較慢，辦事處之間橫向比較進展也不夠平衡，出現了工作“盲區”和真空。

(二)居民參與度不高。從調研情況看，居民參與社區網格化管理的參與度不高。主要原因有三個方面：一是社區服務內容單一所致。目前社區以政府提供的勞動就業、社會保障、救助、計生等公共服務爲主，服務對象以老年人、殘疾人、青少年和失業人員等特殊羣體爲主，直接面向全體社區成員的服務項目不多。二是社區工作行政化、機關化傾向所致。社區從事了過多的行政性和半行政事務，既有計生、就業、社保、民政、綜治等常規性工作，又有各類統計、調查、檢查等臨時性工作，社區工作調查多、統計多、報表多、臺賬多，相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了，場面性的活動開展較多，社區工作者“上門服務”、“面對面服務”與羣衆要求相比還有很大差距。三是城市社區居民素質層次不同所致。不少居民較注重隱私，有事找社區、找政府，無事怕打擾，甚至“避而不見”，往往給社區網格管理採集第一手資料和相互服務帶來不便。

(三)社區管理難度較大。一是社區服務資源難以有效整合，諸如小區停車、基礎設施等各自爲陣，社區難以提供優質服務。二是流動人口和出租房屋增加，加工、餐飲等行業混合在居民小區，社區缺乏管理手段，影響了社區的公共安全和居民的正常生活。三是社區與物業公司尚處磨合階段，一些物管小區成爲社區管理盲區，部分老社區因爲歷史原因，髒亂差現象較爲嚴重。

(四)社區幹部隊伍有待加強。目前，城區人口近20萬，只有109名社區工作者，且年齡普遍偏大，若繼續沿襲自然減員遞補的方式，很難適應社會管理工作的現實需要，難以滿足社區居民多樣化的服務需要。此外，社區民幹部的生活待遇偏低也影響工作積極性。

(五)社區信息平臺建設滯後。目前我市已開展了“九進社區”服務活動，單個部門都是採取在社區加掛牌子的方式開展工作，仍是各自爲政、對上負責，難以統籌兼顧。目前信息採集的標準正在制定完善中，建立網格化信息系統是進行網和化管理的關鍵所在和技術保證，已迫在眉睫。到底是自建平臺，還是依託十堰，已成當務之急，急需研究解決。

三、推行網格化服務管理工作的幾點建議

市委、市政府對社會管理創新工作、對社區網格化管理工作高度重視，提出了明確要求，出臺了相關工作方案。領導重視了，方案出臺了，關鍵是要抓落實。通過調研，有以下幾點建議：

(一)要切實提高思想認識。要切實把社區網格化管理工作作爲一項政治任務來完成，作爲黨政一把手工程來落實，從思想、組織、保障措施等方面不斷加強，確保社區網格化服務有人抓、有人管、管到位。

(二)要切實落實工作舉措。要按照《丹江口市實施城鄉網格化管理、推進社會建設工作方案》，緊緊圍繞“人員配備、工作經費、信息化建設、網格員職能”四個方面，列出時間任務表，明確責任人，真抓實幹，務求實效，保證工作進度。

(三)要切實推進改革創新。我市既然是全省10個社會管理創新試點縣市，就應當充分結合實際，大膽改革，大膽創新。比如在公共服務管理體制改革方面，由綜治辦牽頭、民政局負責，啓動公共服務管理體制改革辦法，對社區人員流轉、辦公用房、經費保障及工作職責進行明確規定。在信息平臺建設方面要走在全省、起碼是十堰市的前列。

(四)要切實完善保障機制。一是組織保障。將社區網格化管理工作納入目標考覈。市城鄉網格化管理、社會管理創新工作領導小組要發揮好統籌、組織和協調作用。市領導小組辦公室及其各專項工作小組要發揮牽頭協調作用，抓好相關工作的督辦和落實。二是人員保障。對經考覈後確定招錄的社區網格管理員，要統一組織專業培訓上崗，適當提高其生活補貼標準。建立社區人員“退一進一”機制，探索建立市直單位新招公務員下社區鍛鍊制度和黨政領導聯繫社區制度，解決“有人幹事和肯幹事、能幹事、幹成事”的問題。三是資金保障。根據推行社區網格化管理的統一部署，市財政要預算安排網格化管理經費，用於全市社區信息化建設的總體規劃、平臺搭建等，落實平臺維護、數據採集更新、硬件建設等費用。增加社區工作經費，同時，鼓勵和引導駐社區機關、學校和企事業單位通過資源共享、共駐共建，爲社區居民提供力所能及的資源、資金和智力服務。四是機制保障。各辦事處、社區要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。要將推進社區網格化管理工作納入社區服務管理考評，建立部門責任量化考覈指標，嚴格進行考覈獎懲。

管理調研報告 篇3

加強和創新社會管理是黨中央審時度勢，從黨和國家事業發展全局出發作出的重大戰略決策，其主要任務是協調社會關係、規範社會行爲、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、促進社會和諧，爲全面建設小康社會，實現黨和國家長治久安營造良好的社會環境。這既是一項重大而緊迫的戰略任務，也是一次廣泛而深刻的變革進程，更是一項複雜而長期的系統工程。爲進一步加強和創新我區社會管理工作，努力促進社會和諧穩定，近期，我們對全區加強和創新社會管理工作進行了一次專題調研。現就調研的情況報告如下：

一、我區社會管理工作的現狀

近年來，我區堅持以旅遊經濟發展爲中心，圍繞建設“平安南嶽”、“和諧南嶽”、“幸福南嶽”的目標，全面加強和創新社會管理，爲全區經濟社會發展提供了和諧穩定的社會環境。綜治維穩工作連續20xx年獲得了省市先進，連續兩屆(20xx年—20xx年、20xx年—20xx年)獲得“全國社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號，連續多年羣衆上訪總量全市最少，非正常赴省進京上訪保持零記錄。20xx年，南嶽在全省公衆安全感和政法隊伍形象民意調查中位列全市第一、全省第六。

1.以健全機制爲前提，社會管理格局基本形成。經過調研，我們感到，全區上下對社會管理工作高度重視，已形成了良好的工作格局，主要體現在：一是有地位。區委、區政府將社會管理工作擺在全區各項工作的“第一位置”，把維護社會穩定作爲“第一責任”，成立了由區黨政主要負責人掛帥的綜治委，明確了由區政法委、綜治辦牽頭主抓的專門工作班子，形成了區、鄉鎮(單位)、村(社區)、村(居)民小組四級綜治網絡。每年的社會管理工作與全區經濟工作都是同謀劃、同研究、同部署、同落實、同考覈。政法委、綜治辦被區委、區政府賦予了“領導權、調度權、處置權、拍板權、獎懲權、否決權”等六大職權，並對綜治成員單位的幹部任免具有建議權。二是有機制。結合區情實際，主要做了三件事：第一，領導聯點。對全區36個村(社區)逐一明確了聯繫的縣級領導和責任單位(較大的村明確了2名以上領導和2個以上單位)，各村的社會管理、和諧穩定狀況與聯繫領導的進退留轉掛鉤，與責任單位的評先評優掛鉤。第二，完善制度。先後圍繞綜治工作考覈、流動人口管理、出租房屋管理、“四型小區”創建、創新社會管理等出臺了10多個專門文件，制定了一系列政策措施。第三，健全機構。繼前幾年成立綜治委總攬全區社會管理工作後，去年以來又以自然保護區管理局成立爲契機，重新調整了景區管理處、綜合執法大隊等工作機構的職能職責;特別是推出了城區路段管理責任制，實行職責分區、條塊管理、責任到人的管理方式，提高了社會管理的工作效能和工作水平。三是有保障。主要是在經費上保障到位。如，對政法幹警和綜治幹部的待遇優先到位(近三年政法綜治幹警人均工作經費預算遠遠高出市級標準);對政法綜治工作的財政預算優先保證(近三年財政投入政法綜治的經費年均增長11%);對社會管理工作經費優先撥付，區財政除爲各鄉鎮足額安排社會管理專項經費外，還爲每個村(社區)安排社會管理工作經費(20xx年每個村5萬元、每個社區8萬元，20xx年每個村6萬元、每個社區10萬元)。

2.以加快發展爲先導，社會管理基礎不斷夯實。調研中，大家普遍反映，我區社會管理的基礎之所以比較堅實，主要得益於三個方面：一是定目標鼓舞羣衆。結合區情實際，始終堅持以旅遊經濟建設爲中心，確立“建設具有國際水準的特色精品旅遊區”的總體目標和建設“生態南嶽、休閒南嶽、文化南嶽、高速南嶽、活力南嶽、幸福南嶽、和諧南嶽”的主要任務，有效地凝聚了全區人民的共同意志。經過近幾年的不懈努力，我區經濟社會發展取得了世人矚目的成績，人均gdp(南嶽爲3.4萬元，全市爲2.2萬元，全省約爲2.98萬元)、人均可用財力(南嶽人均7988元，全市爲3231元，全省爲5276元)、人均銀行儲蓄(南嶽人均爲4.5萬元，全市爲1.9萬元，全省爲2.9萬元)、人均收入水平(南嶽城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別爲1.96萬元、0.89萬元，全市分別爲1.78萬元、0.85萬元，全省分別爲1.88萬元、0.65萬元)，均居全市、全省前列。人民羣衆在實實在在的發展中受得了鼓舞，得到了實惠，增強了信心。二是講民主尊重羣衆。近年來，我們十分注重保護羣衆的知情權、參與權、決策權和監督權，着力推進決策的科學化、民主化、制度化，建立了具有南嶽特色的重大事項溝通協調製度，區委、區政府在作出一些重大決策之前，堅持廣泛聽取相關專家和人大代表、政協委員、居民羣衆的意見建議，在反覆徵求意見的基礎上，統一思想，達成共識，然後再按程序進行決策，切實提高了決策的羣衆參與度和社會透明度，增強了決策的科學性、民主性和準確性。在決策中尊重了羣衆，在工作中就自然而然地爭取了羣衆、贏得了羣衆，確保了工作的順利實施和社會的和諧穩定。三是解難題贏得羣衆。近年來，我們舉全區之力，負重加壓，攻堅克難，辦成了一批影響和制約南嶽加快發展的大事、難事。如，全面完成區屬國有企業改制、古鎮整修、城市道路改造、景區環境整治、營運格局調整、開通免費公交、創建5a級旅遊景區和全國文明風景旅遊區等等，得到了全區人民的擁護支持和社會各界的充分肯定。經濟社會發展的實際成效和攻堅克難的實際行動爲區委、區政府樹立了權威，贏得了民心，獲得了支持。

3.以改善民生爲根本，人民羣衆實惠逐年增多。民生是最大的政治，也是維護社會穩定、促進社會和諧最重要的前提。調研中，大家一致認爲，這些年我區社會管理工作最大的亮點就是民生建設。近年來，我區始終堅持“民生優先”的執政理念，明確提出“確保讓全區人民共享旅遊經濟發展的成果，確保新增財力主要用於改善民生，確保民生保障水平逐年提高並持續高於周邊縣區”的原則，全區每年用於民生方面的支出佔全區財政總支出的三分之二強，民生保障工作在全省實現了“兩提前”，即：免徵農業稅比全省統一部署提前一年、免除義務教育學雜費比全省統一部署提前一年。在全市實現了“五率先”，即：在全市率先實現了全區村村通水泥路，部分條件較好的地方還實現了通組到戶;在全市率先爲村民發放風景資源保護補償費(每年500多萬元，受益羣衆佔全區農民的三分之一強)，在全市率先推行農村低保制度，在全市率先爲所有被徵地的失地農民落實了社保，在全市率先爲村(居)幹部購買養老保險。目前，全區城鄉低保實現了應保盡保，城鄉低保的保障標準爲全市最高，村(居)幹部每人每月待遇超過省定標準200多元，人民羣衆的幸福感持續攀升，最大限度地激發了社會活力、融洽了社會關係，促進了社會和諧。

4.以羣衆工作爲統攬，社會政治大局保持穩定。社會管理，說到底是對人的管理和服務，是做羣衆工作。這些年我區社會和諧穩定的良好局面，與過硬的羣衆工作是密不可分的。全區堅持以羣衆工作攻社會管理之難、以羣衆工作創社會和諧之優，成立了羣衆工作部，圍繞加強基層基礎、改進羣衆工作、幹部參加勞動等出臺了專門文件，完善了相關制度，爲做好羣衆工作提供了有力保障。同時，注重加強幹部作風建設，對全區36個村(社區)、410個村民小組、11537戶村(居)民，堅持“轄區羣衆全走訪、上訪羣衆全接待、矛盾糾紛全調處”，建立了區、鄉、村、組四級矛盾糾紛調處機制，完善了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，實現了羣衆工作的“無縫覆蓋”。特別是近兩年來，以深入開展創先爭優和“十萬幹部百鄉千村萬戶大走訪”等活動爲載體，變“羣衆上訪”爲“幹部下訪”，組織各級幹部深入基層，進村入戶，通過落實幹部聯繫卡、民情日記、民情臺帳等便民、近民、惠民舉措，先後共落實整改項目12類239個，爲老百姓辦實事238件，解決老百姓反映的熱點、難點問題125個，羣衆測評滿意度在98%以上。堅持以羣衆工作統攬信訪工作，除嚴格執行縣級領導接訪日製度外，針對勞動、民政、徵地拆遷、涉法涉訴等方面羣衆反映問題比較多的實際，還從這些部門抽調班子成員長期到信訪局接訪，組成“專家門診”，當場“會診”，當場“開處方”。對於能即時解決的問題即時解決，不能即時解決的限定時間、明確責任人限期解決，直到來訪羣衆滿意爲止。近幾年全區矛盾糾紛排查調處率達100%，調處成功率98%以上，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，全區信訪數量與規模持續下降。

5.以平安創建爲載體，和諧南嶽建設成效明顯。近年來，我區以爭創“長安杯”爲目標，以“四型”(安全穩定型、環境優美型、文明學習型、友善和諧型)小區創建爲載體，在全省率先將平安建設推進到小區層面，出臺了一系列專門文件，嚴格工作考覈和責任追究，對各居民小區和聯創單位實行責任捆綁，堅持“鄉鎮(街道)包重點、政法單位包社區、聯創單位包小區”的責任機制，城區87個小區、134家區直單位全部開展“四型”小區聯點聯創，創建參與率達到了100%，形成了“社會和諧人人共建，和諧社會人人共享”的良好局面。在平安創建工作中，各機關單位建立了單位負責人、內保主任、門衛、樓棟長四級責任機制，各鄉鎮街道建立了村(社區)、小區、中心戶(街巷院落)、樓棟四級治安防範網絡，各居民小區廣泛開展了“我爲別人守一天，別人爲我守一月”的居民義務巡邏，切實增強了全區上下抓平安創建的積極性和主動性，形成了“小區有事喊得應、居民遇事看得到、防控處事來得及、矛盾化解擺得平”的工作局面。通過“四型小區”創建，去年全區50%以上的小區實現了“零發案”，後山三鄉近20xx年來未發生刑事案件，南嶽鎮被評爲全省平安鄉鎮。

6.以遊客滿意爲宗旨，對外旅遊形象不斷提升。南嶽既是一個人口小區，又是一個旅遊大區，年接待中外遊客超過500萬人次，如何營造好環境、服務好遊客，是我區社會管理工作的重點內容。我區歷來十分注重旅遊環境綜合治理，牢固樹立“以遊客爲本”的理念，全面推行旅遊綜治路段管理責任制，不斷強化廣大市民特別是旅遊從業人員的教育培訓和日常管理，建立健全了24小時不間斷的旅遊投訴處理體系，推出了“南嶽旅遊誠信十大承諾”，嚴格做到“主客糾紛、只找主人”，“遊客被盜、賓館先賠”，來南嶽旅遊的車輛在本區範圍內違章做到只糾章，不罰款、不扣車，寓服務於管理，努力營造文明、安全、熱情、周到的旅遊環境，進一步提升了旅遊服務質量。良好的旅遊環境受到了廣大遊客的一致肯定，近幾年的旅遊黃金週調查，南嶽旅遊的遊客滿意度均在97.5%以上。

二、存在的主要問題

雖然我區在社會管理方面進行了一些探索，也取得了一些成績，但在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，我區的社會管理工作與上級的要求和人民羣衆的期待相比，還存在一些差距和不足，主要表現在：

1.體制機制有待進一步完善。一方面，“黨委政府統一領導、政法綜治部門組織協調、相關部門協同配合”的工作機制還不完善，一些部門職能交叉重疊，“有利的事爭着管，棘手的事都不管”的現象時有發生，容易留下管理空擋，造成秩序紊亂。另一方面，社會管理工作責任劃分不明確，考覈不科學、不細緻、不具體，一些職能部門在執法管理過程中隨意性大，甚至爲防止羣體事件發生，不惜“花錢買平安”。此外，村(社區)工作重心尚未完全擺正，有趨於行政化管理的跡象，基層自治和服務功能亟待加強。

2.基層基礎有待進一步夯實。主要體現在：一是基層黨組織不健全、作用發揮不到位。全區基層黨組織普遍存在數量不夠、班子不強的問題，如全區非公企業和協會黨羣組織僅19個，村兩委幹部隊伍年齡老化(50歲以上的村幹部數佔總數25.5%)、文化程度較低(高中以下文化程度佔36.7%)，綜合素質難以適應工作要求。二是社會中介組織、行業自律組織奇缺。據初步統計，目前全區社會中介組織只有5個，行業自律組織基本沒有，社會管理主要依賴政府大包大攬，社會自治功能十分薄弱。三是公共安全體系亟待完善。城區治安巡邏主要集中在幾條主幹道上，案件易發的小街小巷仍然警力不足、力量不夠。部分住宅小區圍牆、大門、門衛值班室、物業管理中心等物防設施建設有待進一步加強。城景區電子監控系統科技防控的技術含量有待提高。農村地區人防、物防、技防設施比較缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防範能力較弱，財產和人身安全易受侵害等等。

3.幹部作風有待進一步轉變。轉變幹部作風，是保持黨同人民羣衆血肉聯繫的必然要求，也是加強和創新社會管理的重要保證。近幾年我區幹部作風總體上在不斷好轉，但在少數幹部身上還存在這樣那樣的問題。如有的片面理解社會管理就是社會穩定，只要不捅婁子、不出亂子就不會“丟帽子”;有的作風不實，不深入基層，不掌握情況，有時即使下到基層也走走過場，做做樣子，身入而心不入，當“葫蘆式”幹部;有的責任意識不強，凡事“怕”字當頭，怕冒風險，怕擔責任，怕出問題，歪風邪氣不敢管，大事難事不敢抓，不敢堅持原則，事事明哲保身，當“老好人”幹部;有的懶懶散散，鬆鬆垮垮，對工作不盡心，推一推，動一動，應付了事，被動執行，當“拖拉機”幹部。這些現象雖然發生在少數人身上，但影響很壞，不容忽視。

4.羣衆工作水平有待進一步提高。近兩年我區的羣衆工作出與過去相比，有了明顯的進步，但離上級的要求和羣衆的期待還有明顯差距：主要是一些幹部缺乏與羣衆溝通交流的經驗和方法，不善於用羣衆的語言與羣衆打交道，用羣衆容易接受的方法做羣衆工作;特別是少數幹部把羣衆工作簡單理解爲與羣衆拉關係、交朋友，爲羣衆辦實事、解難題、促發展的意識不強、水平不高，不能有效地宣傳羣衆、組織羣衆、發動羣衆。

5.旅遊綜治工作有待進一步加強。這些年我區雖然在旅遊綜治工作方面做出了艱辛努力並取得了顯著成績，但是目前仍然面臨不少問題。如，在管理機制上尚未實現長效管理，主要是依靠“人盯人”式的高壓式管理和“亡羊補牢”式的集中整治，代價大，成本高，效率低;特別是重點地段和高峯時段，遊客大量集中，全區200餘處景觀景點，幾千家經營門店，管理的點多、線長、面寬，而對旅遊綜治工作具有執法資格的只有少數幾個單位，不但工作力量遠遠不夠，而且對一些違法違規經營行爲的打擊，調查取證難，執法手段不多、不硬。去年推出的城區路段管理責任制，雖然比原來的管理模式有了明顯進步，但由於路段管理人員都是各單位臨時抽調組成的，素質參差不齊，管理難以到位，凝聚力、戰鬥力不強，經過一段時間的實踐，也逐漸暴露出一些問題。

6.公衆參與意識有待進一步增強。人民羣衆是社會管理的主體，他們的參與度決定社會管理工作的力度、廣度和深度。當前我區社會管理工作主要是依靠區委、政府主導，人民羣衆參與和社會自治亟待加強：一是羣衆參與意識不強。調研中，我們發現，很多居民羣衆認爲社會管理就是黨委政府的事，是相關職能部門的事，與自己沒什麼關係，“官急民不急，上急下不急”的尷尬局面使一些工作推進比較艱難。二是部門主動履責不夠。一些部門認爲社會管理主要是政法、綜治部門的事，在工作中被動應付的多、主動作爲的少;有的則認爲社會管理矛盾多、麻煩多、費力不討好，工作中能躲則躲，能推就推，嚴重影響了工作效果。

三、加強和創新社會管理的建議

社會管理是一項龐大而複雜的系統工程，必須突出重點部位和薄弱環節，從影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題入手求變求新，才能使工作更加富有實效。

1.以制度建設爲重點，在體制機制上求創新。良好的體制機制是創新社會管理的前提和保障。一要完善社會管理工作機制。要以組建綜合執法局爲突破口，深化體制機制改革，對全區各級各部門的社會管理職能進行全面梳理和科學分析，重新界定自然保護區管理局、綜治辦、城管辦、景區管理處、綜合執法大隊以及各綜治成員單位的職能職責，切實解決相關部門職能交叉重疊和工作“缺位”、“越位”的問題，以工作職能的歸位推動工作水平的提高。二要完善領導幹部聯點機制。建立領導幹部聯繫點制度，既是聯繫基層的需要，更是加強基層、穩定基層的需要。要充分發揮南嶽地域小、人口少的優勢，進一步完善領導幹部聯點制度，除繼續實行“縣級領導包村、鄉鎮幹部包組，聯創單位包小區”外，對一些生活困難、矛盾集中、情緒不穩、社會關注的特殊人羣，還要建立定向聯繫制度，對聯繫的領導和單位實行經濟工作和社會管理工作一崗雙責，確保工作落實到位。三是完善科學決策和風險評估機制。進一步提高決策的羣衆參與度，對重大項目、重要決策堅持邀請羣衆參與，聽取和尊重羣衆意見，做到羣衆不參與不決策、羣衆意見發表不充分不決策、大部分羣衆不支持不決策，確保決策的科學化、民主化。同時，對重大決策的落實和重大項目的實施要進行專項風險評估，在敏感期、重大節假日要進行綜合評估，既保證各項工作快速推進，又能及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。四是完善矛盾調處機制。完善矛盾糾紛預警和排查調處制度，定期開展拉網式排查，對排查出的矛盾糾紛，通過“三調聯動”工作體系、維穩專項督辦等方式，及時進行化解，切實防止小事拖大、矛盾激化。五是完善羣衆訴求處置機制。要進一步完善制度，暢通渠道，引導羣衆理性合法表達利益訴求;健全部門聯動、問題化解制度，及時解決羣衆反映的問題;加強治安防控，提高突發事件應急處置能力，確保社會安全穩定。

2.以組織建設爲重點，在夯實基礎上求創新。加強和創新社會管理，重心在基層，關鍵在基層，活力源泉也在基層。要切實扭轉社會管理過分依賴區委、政府的現狀，把工作重心轉移到基層自治上來，真正把基層打造成爲政府社會管理的平臺、居民日常生活的依託、社會和諧穩定的基礎。一要完善基層組織。深入開展“基層黨組織建設年”活動，加強支部建設，對基層黨組織進行定等分類，加強對後進黨組織的整頓轉化;配強基層班子，特別是要加強村支書隊伍建設，抓好村級後備幹部隊伍建設，解決村幹部年齡老化、素質不高、後繼乏人的問題，着力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村幹部，提高基層黨員幹部素質，提高基層組織的戰鬥力和凝聚力。強化多方參與，社會自治的理念，着力加強非公有制經濟組織、社會中介組織、行業自律組織建設並不斷強化其社會管理職責，建立健全“以城鄉基層黨組織爲核心，以社區自治組織爲主體，以政府部門派駐力量爲依託，以物業公司和社區社會組織爲補充，社區居民廣泛參與”的新型社區管理和服務體系，着力把基層做強、把基礎做實。二要完善基礎設施。城區要按照國際水準、國內一流的標準，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，加快完善城市服務功能，努力把南嶽建設成爲設施完善、功能配套、環境優美、獨具特色、宜居宜遊的精品旅遊城鎮。農村要按照“一村一景、一村一品”的標準，認真學習借鑑攸縣“城鄉同治”的成功經驗，堅持“把城市當客廳、把農村當公園”，做到一手抓農村生態環境建設，切實改善農村人居環境;一手抓鄉村旅遊開發，精心打造一批生態村鎮和休閒農莊等鄉村旅遊服務點，逐步把我區廣大農村建設成爲經濟發展、設施配套、特色鮮明、環境優雅的精品鄉村景區。三要完善公共安全體系。要通過整合警力資源、民力資源和技防資源等各種社會資源，協調各方面力量，着力構建和完善社區防範、街面巡邏、內部單位防範等治安防控網絡，增強整體防控能力。要進一步推進警力下沉、關口前移，全面落實基層民警包社區(片區)負責制，增設社區(村)警務室，配齊配強基層警力。要進一步強化公安巡邏、專業巡邏、居民義務巡邏相結合的人防體系，繼續加強重點單位治安巡邏和安全保衛，城鎮住宅小區要加強圍牆、大門、門衛值班室、物業管理中心等物防設施建設。要着力完善城景區電子監控系統建設，進一步提高科技防控的技術含量。

3.以改善民生爲重點，在公共服務上求創新。創新社會管理必須堅持以人爲本，高度關注民生，在加快發展中加強社會管理建設、在惠民利民(20xx最新招商引資情況調研報告)中創新社會管理。一要重視落實民生舉措。要圍繞建設“幸福南嶽”的目標，始終把落實民生舉措放在首位，堅持惠

民政策不變，惠民力度不減。要圍繞老百姓就業、醫療、教育、住房以及弱勢羣體生活保障、困難救助等方面，制定和實施更多的民生舉措，提供更多公共服務，使發展成果在更深層次、更廣領域惠及人民羣衆。要實施更加積極的就業政策，多渠道開闢就業崗位，實施創業促進工程，加快公共就業服務體系建設，重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、失地農民、城鎮就業困難人員，特別是“零就業”家庭的就業、再就業工作，優先保障弱勢羣體就業。二要健全社會保障體系。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，實現新農合、新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋。要強化政府公共服務職能，確保財政支出優先滿足基本公共服務，優先發展社會福利、社會慈善事業，優先落實失地農民保障、專項救助和困難羣衆幫扶等民生舉措，推動基本公共服務向農村、社區和困難羣體傾斜。要妥善處理好景區資源保護與村民生產生活的關係，重視解決山區困難羣衆和景區搬遷村民的生活保障問題，以社會保障、社會服務促進社會和諧。三要提高人民幸福指數。全面落實科學發展觀，將經濟社會發展目標與人的發展目標統一起來，正確處理經濟發展與人民幸福的關係，更加註重人民對發展的認同度、滿意度，把旅遊發展的成果更多地惠及廣大人民羣衆，努力使城鄉居民實現老有所養、老有所樂、病有所醫、弱有所扶、貧有所濟、住有所居，不斷增加人民福祉，切實提高全區人民的幸福指數。

4.以轉變作風爲重點，在服務羣衆上求創新。轉變作風是服務羣衆的基本前提，是創新社會管理的重要法寶。只有我們把羣衆放在心上，羣衆纔會把我們放在心上;只有我們把羣衆當親人，羣衆纔會把我們當親人。一要以真摯感情貼近羣衆。在思想觀念上，要牢固樹立“立黨爲公、執政爲民”的理念，懂得我們的一切都來自於人民，我們的全部任務和責任就是爲人民謀利益;在制定政策時，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆的根本利益作爲重要依據;在具體工作中，要堅持權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，始終與羣衆心連心、同呼吸、共命運，真正做到“思想上尊重羣衆，感情上貼近羣衆，行動上深入羣衆”。二要以務實作風融入羣衆。要把到基層工作、到一線指揮、到現場辦公作爲一條工作紀律，各級幹部特別是基層幹部要結合當前正在開展的創先爭優和“十萬幹部下基層”活動，對羣衆作出履職承諾並且要忠實踐行承諾;對待羣衆要像對待自己的親人一樣，解決羣衆反映的問題要像解決自己的事情一樣，每一項工作都要最大限度地讓羣衆滿意;要實行重心下移，堅持變羣衆上訪爲幹部下訪，傾聽民聲，洞悉民情，滿腔熱情、腳踏實地、竭盡全力爲基層和羣衆解難事、辦實事、做好事、謀利益。三要以實在效果感化羣衆。“說一萬句好話，不如辦一件實事。”領導幹部不僅要做到心“近”羣衆，更要做到心“進”羣衆。對於老弱病殘的弱勢羣體，要定期、定點、定向的“一對一”、“一對多”的聯繫幫扶，針對他們的實際困難制定幫扶規劃，落實幫扶措施，踐行幫扶承諾，構築幫扶體系;要緊密聯繫實際，認真調查研究，積極主動地爲羣衆謀發展、想辦法，實實在在的幫助羣衆發家致富。唯有如此，領導幹部才能在羣衆的心中更有分量，羣衆纔會真心擁護和支持，社會管理水平才能不斷提升。

5.以強化管理爲重點，在管理手段上求創新。社會管理要創新，管理手段是關鍵。可以說，管理手段決定管理效果。一是要推進公共安全信息化。要以建設“現代信息高速”爲重點，加快建設城景區數字化工程，打造南嶽信息服務平臺。要把物防技防設施建設納入城市新建工程項目規劃的審批內容，實現城區重點地段、重點場所、重點部位的監控全覆蓋。要堅持科技強警，以指揮中心爲龍頭，打造公安大情報、大信息平臺，實行視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考。二是要推進人口管理制度化。對於流動人口服務管理工作，要加強鄉鎮(街道)流動人口與出租屋管理所、社區流動人口與出租屋管理站規範化建設，聘請流動人口協管員，配齊管理服務力量，保障工作經費，規範工作制度。同時，建立健全流動人口準住管理辦法，出租房屋登記備案管理辦法和出租房屋分類管理辦法，積極探索出租房屋“統一招租”模式，實現“以房管人”。對於刑釋解教人員，要建立監所、勞教所、看守所與司法所和家庭、單位、社區的銜接機制，做到出監必接，防止脫管漏管失控;要強化對刑釋解教人員的幫教責任，逐一確定幫教責任人、簽訂責任狀、建立幫教檔案;對於社會閒散青少年等特殊人羣，要加大教育、幫扶、引導工作力度，並逐人建立檔案，由學校、家庭、社區明確專人幫教。三是要推進網絡管理規範化。進一步明確電信運營企業和用戶的法律責任，加強對互聯網、手機短信等新型媒體的監管，及時刪除封堵有害信息。要注重提高黨員幹部應對和引導網絡輿情的能力，將新興媒體知識納入中心組學習、黨校培訓、專家講座、幹部考察的重要內容。要注重電子政務公開，凡是依法能夠公開的一律實行網上公開，最大限度地增加政務透明度，打造陽光政府，維護網民的知情權、參與權、監督權。

6.以全民參與爲重點，在平安創建上求創新。平安穩定，事關千家萬戶。只有羣衆參與，社會管理工作才能如魚得水。要進一步深化平安創建的認識，着力發動羣衆參與。要廣泛動員小區居民、單位幹部職工、退休老幹部、老同志積極參與平安小區創建，不斷壯大義務巡防隊伍，使巡防工作變成居民羣衆的自覺行動和義務行爲。要引導小區居民集體表決通過“居民公約”，用村規民約規範日常行爲;要經常性開展文明衛生戶、五好家庭和文明經營戶評比活動，用身邊典型帶動身邊羣衆;要大力開展“矛盾化解進家庭、進社區”活動，用身邊的人化解身邊的矛盾，充分調動羣衆自我管理、自我服務、自我發展的積極性，努力形成社會管理人人蔘與、和諧社會人人共享的良好局面。要進一步發揮政法部門“主參”作用、鄉鎮街道“主導”作用、聯創單位“主要”作用、社區座落單位“主人”作用和社區小區“主體”作用、小區區長“主角”作用、小區居民“主力”作用，確保創建工作人人有責、人人蔘與、人人受益、人人滿意。

管理調研報告 篇4

一、背景分析：

雖然我從事班主任己有20幾年，但是在班級管理方面，我覺得有些地方還存在着很多不足。雖說班級管理的方法有一些，但實施之後，卻沒有收到如期的效果。有時，一開始效果很明顯，但到了後期卻變得形同虛設，沒有任何的作用和效果。所以一直困擾着我。

二、原因探究：

首先自己所代的班級己升爲畢業班了，按理說一切都會自然上升，可是爲什麼會出現這樣的狀況?我反思自己的班級管理。想想開學以來，首先是自己的班級工作沒有安排好，由於急於提升成績，使學生處於一種無政府的混亂狀態，兩週才選定出班級幹部，所以至使班級幹部不能按部就班，各負其職。學生也處於散漫的狀態。再就是針對班級情況，制定了一些管理措施，也想紮紮實實地落實，但在具體落實的過程中，卻由於各種原因，沒有及時跟蹤檢查，加上監督力度不夠，評價又不及時，導致出現了雷聲大雨點小的現象，因爲是六年級的學生他們的觀察力比較強，所以漸漸地學生們也看出了門道，由原先的誠惶誠恐變得無所謂了，變得頂着風頭上了，因爲他們覺得老師只是說說而已，也不會真地去按制定的去做，沒什麼大不了的。長此以往，學生在近兩個月內沒有養成良好的行爲、學習習慣，從而出現了老師天天跟着管，時時跟着管，一時不管就天下大亂的局面。加之還有兩名喜歡搞惡做劇的學生，讓班級經常出現異常的現象，還有四名男生經常鬧得科任課無法正常進行授課，說心裏話心裏真的挺難受，有些身心俱疲的感覺。經過仔細分析發現了其中的原因。所以爲了使今後的班級管理工作能有序更好的開展，所以針對班級情況進行管理上的改進。

三、改進措施

1、人人有事做，事事有人做

針對自己在班級管理中出現的問題，通過學習優秀班主任的管理方法，我明白了班級管理不能是粗線條的，應該把措施制定的細緻周全，管理工作落實到每個人，真正做到人人有事做，事事有人做。接下來班級中的每項工作，必須具體落實到每個人，設置了三禮長，室內擺放長、窗臺長、地面衛生監督員、課前監督員等等，讓每個人都有事做，也都參與到班級管理中，無形中也增強了他們的責任心和集體榮譽感。

2、充分發揮班幹部作用

同時我也充分利用好班幹部，發揮班幹部的作用，每週開一次班幹部會，總結一個周的班級工作，查漏補缺。逐步形成老師管理班幹部，班幹部管理同學的體制。在今後的工作中，我會繼續不斷地反思自己的不足，學習別人的優點，讓自己的進步更大，讓自己各方面更完善。

3、有任務就有檢查

更重要的是在制定了措施、制度之後，就要做到執法必嚴，違法必究。凡事只要佈置了就要檢查、評價，而且評價不再是蜻蜓點水、淺輒就止了，而是大張旗鼓，目的是觸動每個人的內心，讓他們有所想法，有所行動，這樣整個班級就形成你追我趕，積極向上的風貌。

4、言傳身教，以誠取誠。

孔子說過“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行。”言傳是身教的基本方式，身教是言傳的有效手段。在我耳邊我常常聽到這樣的話語“老師自己都做不到，還要求我做!”可見，教師的言行對學生的影響有多大。所以，當我要求學生做到時，我總是要求自己首先做到。班級管理中，有時也會出現些失誤，但是要做到在學生面前坦然自己的缺點和優點，用自己的真誠去喚起學生思想上的共鳴。但是，我不能總是用道歉的方式去贏取學生對我工作失誤的諒解吧。爲了更科學、有效的管理班級，少犯錯誤，我不斷加強自我修養，汲取新知識，擴大知識面，注重自身良好品德的形成，以身作則，努力增強自己的親和力，使自己的非權力性影響持久而深遠。

5、尊重學生，關愛學生。

作爲班主任，我努力做到能像一個真正的朋友一樣，重視、欣賞學生，學會傾聽學生意見，接納他們的感受，包容他們的缺點，分享他們的喜悅。被尊重是學生內心的需要，是學生進步的內在動力。教育專家常說“理解是教育的前提，尊重是教育成功的基礎。”參照自己的自身經歷，我發現：當一個孩子在被你認同、尊重後，他可能會有驚人的潛力和爆發力。班級劉代斌同學學習成績不好，可是他一直都在努力，想提高學習成績。他說“我只有嚴格要求自己，我纔有可能取得進步;我只有努力學習，積極投身於學校、班級的建設和發展中，我才能對得起所有關心和幫助我的人”。

6、換位思考，正確引導。

學生是活生生的人。他們有思想，有感情，有自己的道德標準。我在處理孩子問題時，就經常注意換位思考。孩子犯錯時，撫摩一下他的頭髮;孩子心情沮喪時，拍拍他的肩膀，這些無聲的肢體語言有時候可能要比批評的話語更能催人改正，激人奮進。孩子思想出軌時，我基本上都是予以正確的引導，而不是劈頭蓋臉、不分青紅皁白的亂批一通。　我以爲：每個孩子頭腦中都有兩個自我，一個好我，一個壞我。學生思想的過程就是好我與壞我做鬥爭的過程。如果好我勝利的時候多，他們就會進步，就會慢慢的邁向成功;如果壞我佔了上風，他們就會退步，就會慢慢的走向失敗，最後弄的一事無成。所以，我作爲班級的組織者、管理者、領導者和教育者，特別注意適時的對孩子們予以正確的引導，幫助他們克服困難，走向進步。一個孩子曾經跟我這樣說“老師，今天那個低年級同學罵我，我當時真的很生氣，因爲我是學校最高年級的學生，讓一個低看級學生罵心裏十分惱火，真想跟打他。可是我知道如果我真的那樣做，肯定又會給您添麻煩了，也肯定會讓我父母傷心的。我不想再讓您失望，也不想再讓我父母傷心，因爲我還想好，我不想讓別人以爲我真的是不可救藥了”。

7、拿起表揚的武器。

對學生的點滴進步都予以發自內心的表揚和讚賞，努力讓我們的每個孩子都能感覺到自己的進步。例如：班級鄭佳明同學剛轉到樺甸十小時，成績非常不理想，還經常違反紀律。對同學部是大打出手，可是當他在班級勞動中被多次肯定後，他勁頭十足，漸漸能對自己的要求嚴一些了。如今，他的學習成績雖然不是很理想但也明顯提高了，尤其他負責的班級勞動衛生，從來都不需要我的督促，得到同學們的高充評價。

8、樹立允許學生犯錯誤的教育觀念。

作爲教師，我覺得我們在教書育人時應該用發展的眼光去看待每位學生，應該樹立允許學生犯錯誤的教育觀念。但是寬容並不是縱容放任的自流，並不是缺乏必要的批評和指導。我覺得，當學生犯了小錯誤時，我們一定要冷靜處理;對於大錯，我們一定要以學校的規章制度爲依據，先與家長取得聯繫，爭取家長的配合，從而達到學校、家庭齊抓共管的目的。現在的學生很多都是獨生子女，他們的獨立意識非常強。處於青春期的他們，躁動不安，情緒不穩，容易陷入迷茫，對外界事物很敏感，很容易走向極端。這時候的他們猶如風雨中的一棵小樹，又猶如波濤洶涌的海面上的一葉扁舟，迫切需要外界的關注和安慰。如果我們老師不能寬容，過分苛求，違背生理成長規律，我想我們的孩子也許就被我們不經意的一句話或一個動作給毀了。

8、注意加強對後進生的教育工作。

後進生，常是很多人歧視的對象，老師嘆氣，同學瞧不起，甚至連有些家長自己也搖頭，由於學習成績差，他們處處低人一等，被置於班級的“陰暗角落”。時間告訴我們：我們應該尊重、熱愛、理解學生。沒有師愛，就沒有教育;教師的愛，應高於友愛，齊於母愛。我們應該知道：無論孩子多差，他也一定擁有自己的特長。也許我們無法幫助一個孩子提高成績，但是我們可以設法幫助一個孩子克服他自己的缺點，幫助他樹立人生的自信，讓他儘可能多學一點，少浪費一點時間。這關鍵就在於我們班主任的正確引導。我覺得班主任在教育學生時，應該注意培養他們的可持續發展能力，不能因爲某個學生成績差就對他們予以歧視或是忽視。其實，每位後進生都有很多可愛的長處。他們每天上學，即使什麼都聽不懂，卻還能堅持在椅子上一天天的坐着，這是何等的毅力?他們參加考試屢考屢敗，這是何等頑強的抗挫折能力?他們如此勞累、如此艱難，卻很少有人同情、理解，還常常受到批評指責。即使這樣，孩子們吃過飯，背上書包，還能一步步的朝着這個自己從來沒有成功、還不斷有人諷刺挖苦自己的學校走來。我想，如果我們每位班主任每位教師都能意識到這點，多給點我們的後進生以關懷、希望

9、加強班級建設，營造科學文明的班級氛圍。

班級管理建設中，以培養學生“善良、文明、守紀、自律、自主、友愛、理想”爲目標，以班會、爲宣傳陣地，加強對學生的思想品德教育和行爲習慣的養成教育，營造良好的班風和和諧的氛圍，使每個學生都能感受到老師和同學們的愛，使每個學生都能看到自己身上的閃光點，都能找到成功和自信。從而熱愛我們的學校，熱愛我們的班級，熱愛我們的祖國。

10、安全教育重於泰山，時刻不容鬆懈。

作爲班主任，我很注意充分利用班會陣地，加強對學生的飲食安全、交通安全、住宿安全、上下樓梯安全教育，加強對學生的防火防盜意識教育，加強突發事故處理方法的教育和發現安全隱患及時報告的教育，堅決貫徹執行學校的安全首視責任制。此外，我還比較注意不體罰、心罰和變相體罰學生，注意在言語上尊重、理解我們的學生，注意對教學成績的合情合理合法化處理，注意教育方式的文明化、科學化。

管理調研報告 篇5

加強和創新社會管理，是黨中央根據我國發展的階段性特徵作出的重大戰略部署。XX縣認真貫徹落實中央和省、市關於加強和創新社會管理的有關安排部署，積極推進網格化服務管理工作創新實踐，爲加強和改進新常態下基層治理工作能力和水平發揮了積極作用，取得了一些階段性成效。最近，我組織相關工作人員深入鎮街道、村社區進行了專題調研，總結髮現了一些好的做法，查找出工作中存在的主要困難和問題，提出了幾點對策和建議。

一、工作開展情況

(一)網格化服務管理四級體系基本建成。一是建立健全了縣、鎮(街道)、村(社區)、網格四級聯動機制，網格事項的發現、處置、上報、交辦、辦結、回訪、評價機制運行良好。二是四級體系分級管理，梯次互動，各層級根據實際情況處理網格化事項，職能部門充分發揮職能作用，確保網格化信息系統事件處理及時。

(二)網格化服務管理信息平臺運行良好。截至目前，我縣網格化服務管理信息系統已累計錄入人口信息XX條(流動人口XX條，特殊人羣XX條)，羣防羣治隊伍XX條，羣防羣治人數XX條，單位場所XX條(重點單位場所XX條)，房屋信息XX條(出租屋XX條)，事件處理累計XX條(縣網格化服務管理中心累計辦理事件XX條，全縣民生事項累計XX條，佔比%，社情民意收集XX條，佔比%，特殊人羣服務XX條，佔比%，矛盾糾紛勸解XX條，佔比%，突發事項報告XX條，佔比%，參與治安防控XX條，佔比%)。

職能部門事件辦理情況：20xx年紅黃牌事件情況：

(三)網格化服務管理工作運行效果良好。

1、網格員堅持“一日雙巡”，更貼近老百姓，拉近了黨委政府和羣衆的距離。2、網格員既能及時發現網格內的矛盾，又能將大多數矛盾解決在網格內，諸如鄰里間房屋漏水、下水道堵塞、物業糾紛等。3、網格內各項信息更加全面透徹，網格員收集各類基礎信息導入系統，並動態調整更新。4、網格員參與治安防控，一定程度上震懾犯罪行爲，增加了羣衆的安全感和滿意度。5、網格員主動發現和受理羣衆訴求，現場辦結或通過手持終端機報送處理，老百姓遇事愛找網格員，認可度高。6、網格員充實了社區隊伍，很多以往累計的民生事項得到辦理，社區工作量下降，實際作用大於居民小組長。

二、存在的主要問題

網格化服務管理工作是社會管理創新的一項新生事物，我縣目前仍處於探索發展階段，從調研的情況看，主要存在以下五個方面的問題：

(一)工作進展不平衡。我縣是全省社會管理創新試點縣之一，網格化服務管理工作是社會管理創新試點的重要切入點和抓手，但從這次調研的情況看，落實力度不夠，街道辦好於城鎮，城鎮工作進展慢。由於個別城鎮的社區網格化工作落實不到位，鎮網格化專幹還要做社區專幹甚至網格員的事情;四級體系還不夠完善，事件處理情況差別大。街道辦之間橫向比較進展也不夠平衡，分類工作各有長短。

(二)羣衆知曉度、參與度不高。從調研情況看，一是知曉度不高。由於宣傳以及地域的原因，城市社區居民很多還是知道有網格化工作和網格員，但是網格化工作是什麼以及網格員的職責作用還不清楚。城鎮社區以及全縣的農村對於網格化工作的知曉度則極低，很少有羣衆知道網格化工作是什麼。二是參與度不高。網格員開展工作常常遇到不理解不支持，大多數還是機關事業單位人員。不少居民較注重隱私，有事找社區、找政府，無事怕打擾，甚至態度惡劣，網格員入戶採集和調解矛盾糾紛極其不便。

(三)工作保障不足。一是網格員的績效工資問題。我縣網格化服務管理工作開展半年了，績效工資原定爲按月考覈季度兌現，但是去年四季度的績效考覈財政還未到賬，影響了網格員的積極性。二是網格員保險待遇問題。由於我縣網格員是參照公益性崗位購買保險，購買的四險(養老、醫療、失業、工傷)中的養老和醫療都需要網格員自行購買後接近年底憑票據到街道報賬，網格員意見較大。三是社區基礎條件問題。部分社區的基礎設施條件差，辦公場所面積小，網格員隊伍配備到社區後，辦公面積和辦公設備更不足，不利於工作的開展。

(四)網格員隊伍問題。一是網格員隊伍不夠穩定。由於專職網格員能力素質以及網格員身份的原因，年輕一點的網格員就想着走，年齡大一點的能力又不及年輕的。二是專兼職網格員差異。由於原則上專兼職網格員工作內容都一樣，兼職人員意見較大。一方面是待遇問題，兼職網格員只有績效考覈。另一方面是兼職網格員原本的社區工作也比較多，精力有限，由此還造成個別社區一個專職網格員負責兩三個網格的情況，“一格一員”難以落實。三是農村網格化工作開展難度大。一方面我縣配備了部農村手持終端機，有手機的農村正逐漸開展工作，其它的農村網格化工作基本沒開展。另一方面農村網格員大部分都是村書記、主任兼任，年齡偏大，學歷偏低，手持終端機基本不會用，再加上其它諸如計生、民政方面的工作，網格化工作更難在農村落地。

(五)部分鎮街道領導不夠重視。一是網格化工作中的一些問題長期得不到解決，比如工作任務不按時完成，影響整體進程;鎮街網格化專幹身兼其它工作，其它任務一來便無人負責網格化;工作場所、設備保障不到位，工作無法開展。二是對網格員日常管理不到位，部分網格員多次手機無人接聽或者關機;PC賬號和手機賬號長期不登陸並經縣上提醒無果，影響賬號活躍度和綜治目標考覈;網格人員名單調整和網格員請銷假上報備案不主動。

三、推行網格化服務管理工作的幾點建議

通過調研，有以下幾點建議：

(一)要切實提高思想認識。要切實把網格化服務管理工作作爲黨政一把手工程來落實，從思想、組織、保障措施等方面不斷加強，高度重視，確保網格化服務管理工作在全縣落地。結合我縣實際制定實施意見，明確責任，真抓實幹，務求實效，保證工作進度。

(二)要切實完善保障機制。一是人員保障。要加強對網格化專幹和專兼職網格員的業務培訓，互相交流，共同進步，提高其適應網格化工作發展的能力;二是制度保障。“一格一員”，“定人、定格、定責”。落實省市關於加強網格員隊伍建設的措施，既要留得住人還要淘汰人;三是資金保障。各項經費要及時劃撥到位，資金要按時撥付網格員以及切實保障工作場所、設備的需求;設立激勵資金，推動網格員創先爭優，出先進出典型。

(三)要切實完善職能部門進駐和網格劃分情況。一是進一步完善需進駐的部門職能，涉及服務羣衆的職能部門都要入駐，包括水、電、氣和通信部門，提升網格服務能力，豐富網格服務內容，讓老百姓反映的事件都能有部門處理。二是進一步完善網格劃分。由於城市建設發展的原因，部分網格需要拆分增加網格，部分地區需要新增網格。

(四)要切實強化宣傳。縣上和各鎮街道要採取靈活多樣的方式加大宣傳力度，職能部門積極配合宣傳，網格員自身要加強日常宣傳，農村和城鎮宣傳要同時進行並落實到位，營造濃厚的輿論氛圍，增加羣衆的知曉率和參與度。

管理調研報告 篇6

推行車輛安全風險管理，可以預判和掌控安全生產中存在的問題隱患，提前制定和完善各項安全卡控措施，規範職工作業標準，使每個作業環節有序可控，達到確保安全生產的目的。走進車輛段檢修車間，發現每名職工的手中多了一樣安全“法寶”——崗位安全風險提示卡。這張卡塑料材質，如銀行卡般大小，一面印着安全風險管理的目的、要求、工作思路等內容，另一面以順口溜形式印着崗位風險提示。“現在每次上崗作業前，我們都要看一下風險卡，時刻提醒自己堅持作業標準化，注意安全。”職工小樑說。製作安全風險提示卡是我局車輛系統開展安全風險管理的一項重要舉措。今年以來，路局車輛處、各車輛段根據上級部門要求，科學研判風險項點，強化安全風險意識，狠抓安全過程控制，嚴格考覈措施，深入推進車輛系統安全風險管理體系建設，使安全工作關口前移，有效預防了風險隱患。今年，我局車輛部門事故數量較去年同期下降 25%。

織大網風險因子無處遁形

車輛工作工種多、設備多、單獨作業的人員多、室外作業多、技術含量高，如何針對這些特性，找準它的風險項點?今年年初，我局車輛系統多次組織召開客、貨車安全風險管理研討會，在明確安全風險管理意義、目標、工作思路的基礎上，確立了三種辦法相結合的風險研判法：“自下而上”法，即發動職工主動收集本崗位作業中容易引發事故的風險源，制定出防控措施;“自上而下”法，即由專業科室結合上級部門要求，對基層一線反饋的風險項點進行提煉和歸納;經驗法，即從歷年來車輛系統發生的較爲突出的事故案例中找出具有共同性、傾向性的風險項點。

爲充分調動一線職工參與風險研判的積極性，各車輛段開動腦筋，創造性地出臺了一些激勵措施。如南寧車輛段以“識別準確、研判到位、措施完善” 爲標準，對職工排查出的風險源及制定的控制措施進行評比，一經採用，給予一定獎勵。

爲使風險研判科學、細緻，南寧車輛段以“電子181”系統爲平臺，根據數據庫統計數值，以“風險總分=風險後果×發生頻率”公式，對各項點的風險係數進行計算，將所有項點進一步細分爲極度危險、比較危險、一般危險、較低危險四個等級，從而突出重點，抓住安全主要矛盾，採取有針對性的防控措施。針對設備設施、外部環境、人員配置等方面的可變性，我局車輛系統對風險源實行動態管理，建立安全問題數據庫，加強日常安全信息的收集、統計和分析，及時補充和完善安全風險項點，確保風險管理全覆蓋。

抓落實風險隱患提前“扼殺”

光有好的管理理念，而沒有具體的落實方法，那一切皆爲空談。

爲使安全風險管理“深入”現場，我局車輛系統從“一表、一冊、一卡”入手，讓幹部職工最直觀地感受到風險管理就在身邊。

記者在各車輛段採訪時看到，每個車間、科室的牆上都掛有本部門的《風險管理項點及控制措施一覽表》;每名幹部手中都有一本與崗位相對應的《安全風險管理手冊》，裏面明確了崗位安全風險防控目標、控制等級、控制措施、量化要求、考覈辦法等項目，解決了管理幹部防什麼、怎麼防的問題;每名職工手中則有一張“崗位安全風險卡”，明確指出了本崗位的安全風險點和控制措施，要求職工上崗作業前必須認真閱讀，從而起到提醒、警示作用。爲使“表、卡、冊”等提示工具簡明直觀、實用有效，各單位創新制作方式方法。如南寧南車輛段湛江運用車間梳理出近年來的典型案例，由專人演示正確、錯誤兩種作業方式，拍成對比圖片進行展示，生動直觀，職工喜聞樂見。在安全風險管理落實中，各車輛段狠抓過程控制，重點突出作業標準化建設，對重點工序、關鍵環節進行全面卡控;加強信息採集和流轉，規定凡是上道工序不符合標準或未完成的，一律不能進入下道工序。柳州車輛段、南寧車輛段分別推行安全“高壓線”管理和“紅線”管理，對違反相關規定的職工進行考覈。

根據安全風險管理超前防範的特點，車輛系統充分發揮科技設備保安全的作用，將風險“扼殺”在搖籃裏。如採用TCDS系統對列車軸溫進行監控，列車運行中一旦出現異常，TCDS系統監控員就能立即獲取到軸溫異常的車次、車號、車軸、列車運行位置、列車運行速度及軸溫變化情況等數據，從而準確判斷軸溫故障，正確處理軸溫問題;配置 TVDS監控設備，對客車走行部實行全面監控;在發電車配備煙火報警器，及時監控發電車煙火異常情況等。

爲從源頭消滅風險隱患，車輛系統建立故障溯源制度，一方面通過故障表象，向上查找並消除可能導致故障的真正原因，另一方面向下檢查並消除該故障可能對相關部件造成的危害。

爲使安全風險管理工作責任到位、有序推進，我局車輛系統按照“評價、分析、評估、整改”循環推進的方式，定期對段、車間、科室安全風險管理開展情況進行嚴格考覈評價。

爲營造學比趕超的氛圍，車輛系統還積極開展“立標杆、樹典型”活動，選樹在安全風險管理工作中表現突出的單位、車間、班組爲典型，大張旗鼓予以宣傳、以點帶面，推廣經驗，實現全面推進。

管理調研報告 篇7

一、 資產管理現狀

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。規範和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要措施，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

爲了更好的加強資產的管理工作，單位成立了由資產、財務、辦公室、工程等相關部門組成的資產清查工作組織機構，明確工作職責，配置了業務骨幹，對單位的資產進行監督和管理。

爲了更好的加強單位的資產管理，單位制定了國有資產日常管理流程，來規範資產的管理工作。目前單位的資產主要包括固定資產和材料。固定資產主要包括房屋建築物、辦公設備等，材料主要包括庫存和防汛材料。資產規模及構成方面：固定資產原值10465萬元，淨值8438萬元，累計折舊20__萬元。淨資產8535萬元。本次清查出的資產損失共計6.28萬元，其中存貨2.82元，固定資產3.46萬元。有關處置手續有待上級部門批准。

二、 資產管理情況

爲了更好的加強和規範資產管理，對用非經營性資產興辦經濟實體、對外投資、出租、出借和抵押的，必須到國有資產部門辦理審批手續，放止資產流失，確保資產保值、增值。對於固定資產購置必須履行報批程序。納入年度政府採購預算的資產，要根據批覆的政府採購預算規定實施，屬於協議供貨範圍的資產，要按照政府採購協議供貨有關規定辦理購置手續，對於大宗物品的採購，必須由採購部門提出申請，提交單位領導審批方可購置。對於購置固定資產後，必須及時到國有資產管理部門履行驗收審覈手續，方可報銷。對國有資產的處置由資產使用單位正式提出書面申請，經局長辦公會同意後辦理覈批手續。資產處置申請批覆後，申請單位及時辦理處置事項和財務手續，其中：資產的出售、調撥、殘值回收等應遵循“公開、公平、公正”的原則。由單位國有資產管理部門組織處置。

三、 資產管理中存在的主要問題

對於已超過使用年限，無利用價值的資產沒有及時辦理處置手續，對資產沒有定期清查，資產管理人員的業務素質有待進一步提高。

四、 資產管理的形式和關鍵環節

單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是國家行政管理和財政管理的重要內容。加強資產管理，提高資產的使用效益，對於貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，推進行政管理體制改革、完善公共財政財政體制，具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學和規範的法律、法規，確保國有資產管理工作有法可依是十分必要的。

加強資產管理的關鍵環節就是單位領導要重視，各部門要協調，做到權責分工，做到及時掌握資產信息，做到及時摸清家底。確保固

定資產的安全和完整。

五、 建議

在今後的工作中，爲了進一步加強資產的監督和管理工作，建議上級資產管理部門，對基層單位的資產管理人員每年進行一次培訓，加強管理人員的業務素質和業務能力，便於及時掌握國家有關政策，及時瞭解信息，把單位的資產管理工作做的更好。

___管理局

____年__月__日

管理調研報告 篇8

爲進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民羣衆和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、着力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排，市政協成立了以主席陳莉爲組長、副主席李建國爲副組長、政協專委會主任及政協委員爲成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，採取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市爲目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，着力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌爲主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境淨齊靚美，城市管理工作正朝着規範化、科學化、制度化方向發展。

(一)高標準完成規劃編制工作

一是開展市域空間發展規劃。爲整合全市產業佈局，完成了《新鄭市產業園區總體佈局規劃》，確定了“一箇中心、三大板塊、六大園區”的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。委託上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃(2019-2030)》，作爲全省城鄉規劃編制的試點，2019年2月11日獲省政府批覆。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

(二)大力推進城市基礎設施建設

一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動爲載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主幹道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%;城區19座垃圾中轉站按照“八無六淨”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬餘噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規範，科學規範無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環衛基礎設施建設的力度。先後擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要幹道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄杆噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城牆口至甌江大道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城區主次幹道、街頭遊園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。

(三)強化行政執法，着力提高城市管控能力和實效

一是強化專項治理，着力維護正常的市容環境秩序。先後針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建築，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施，着力提升市容環境監管水平。針對城市管理“全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量;實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員;針對難點熱點問題採取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執法力度;同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規範和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現狀，採取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行爲爲主，維護城市環境。

二、存在問題

近年來，隨着經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

(一)城市管理體制不夠順暢

城市管理涉及多個部門，由於職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門爲主的“條狀管理”模式，辦事處與社區居委會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理“盲區”，如城中村、園中村的髒亂差問題等。 (二)城市規劃執行不夠到位。

一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行爲;二是規劃實施過程由於受到行政干預而改變原來規劃設計;三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見;四是詳細規劃出臺有其滯後性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，佈局、功能不能得到體現。

(三)城市管理薄弱環節依然存在

主要表現爲：一是佔道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主幹道存在佔道經營，流動攤、店外攤、佔道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主幹道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建築垃圾管理不夠規範。

(三)城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規範的和方便市民購物室內市場， “促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或遊動佔道經營。

(四)市民的文明素質需進一步提高

隨着城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，這部分人羣中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢羣體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最大化爲出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。

(五)城市管理的工作環境還有待於進一步優化

一是人員編制較爲緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開支形式不統一等問題;二是保障仍較滯後。城管執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察大隊共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新;三是作業經費不足。由於新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由於經費不足，只有採取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衛作業標準下降，直接影響市容。四是環衛工人待遇和地位偏低。由於勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衛管理工作相對滯後。

(六)社區環境髒亂差問題依然存在

社區環境髒亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由於基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆裏過節。

三、建議與對策

(一)進一步加強領導，建立健全管理制度

建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環保、衛生和交通運輸等部門爲成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規管、住建、工商、環保等部門參加的城管聯合執法隊伍。

建立科學、有效的管理和協調機制，統一規範管理標準和要求，形成制度化、規範化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。

規管、住建、財政以及公安、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

(二)進一步推進市場化運作，落實有效管理措施

逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上，按照“事企分開、幹管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次幹道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考覈、評比，並按考覈結果撥付環衛作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。

(三) 進一步加大經費投入，提高現代城市管理效率

加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。

優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施設備。

(四)進一步提高認識，着力維護城市規劃的可持續性

在執行城市規劃方面，各級領導幹部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢於叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

(五)進一步加強硬件設施建設，完善城市功能

加快環衛基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛生城複審工作，爲確保順利通過，儘快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作;加快城區七座垃圾中轉站升級改造爲壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、設備的更新保障。儘快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

(六)疏堵結合，進一步加大環境整治力度

一是要整治佔道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規範”的力度，逐步整治規範城區佔道經營行爲，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標誌牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是加大社區環境的整治力度。針對關係羣衆切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “髒亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應繼續加大拆除違章建築、違法建築的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建築多、亂堆亂放多、生活垃圾和建築垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

(七)進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行爲的曝光力度，提高居民的參與意識，引導羣衆正確處理好權利與義務關係。對於一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細緻工作，最大限度地取得居民羣衆和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。

管理調研報告 篇9

____市公共資產管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心爲依託，強化管理，規範運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前爲止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達 10.24億元。

一、加強國有資產管理的主要做法

(一)理清管理工作思路，深化資產製度改革

加強國有資產管理，規範非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由於歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在着管理不規範、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由於管理不嚴，部分單位造成國有資產的閒置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之後，特別是20__年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，並對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規範、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位佔有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。

(二)完善組織機構建設，充實管理監督職能

1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關於市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權並組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理並監督其實現保值增值。

2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門爲成員單位。印發了《關於城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。

3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產覈資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。

(三)創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔20__〕35、36號令，結合____市實際，研究制訂了《____市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《____市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《____市國有資產處置委託拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關於進一步加強和規範非稅收入管理的意見》等，進一步規範了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。

一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，並上報市政府審批同意後方可實施。凡未經批准的，任何單位都不得隨意處置所佔有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見後，經市政府常務會議研究審批。

二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委託能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規範和約束評估行爲，併爲產權交易提供準確可信的參考數據。

三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自願、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、諮詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑑證和變更登記等程序進行，確保交易行爲依法規範運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。

四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵佔等違法違紀行爲。

五是產權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，並在審查批准後方予公佈，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。

(四)組織清產覈資，全面摸清家底，爲實施國有資產統管夯實基礎。

首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產覈資工作。其次是制定《____市行政事業單位清產覈資工作方案》，印發《關於開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關於開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門覈實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查覈定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建築物重新評估，覈實價值。並要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，爲科學、規範管理國有資產打下堅實基礎。

二、國有資產管理的主要成效

一是規範了資產管理行爲，強化了政府作爲國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。

二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閒置資產。

三是規範了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行爲的發生。

四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。

五是實施了城市經營理念，吸引了衆多外商和民營企業在____投資置業。

近年來，____市“三個五”城市建設品位顯着提升，工業園區建設日趨完善，20__年至____年，____市連續5年被評爲“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評爲“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。

三、強化國有資產管理的經驗體會

(一)加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，____市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閒置資產，確保國有資產保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閒置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊並實現了保值增值。

(二)加強經營性資產監管，按市場化運作規範資產交易行爲，提高了資產經營效益。重點加強和規範經營性資產公開招租行爲，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營(出租)增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位於城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到 6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位於龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租爲13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

(三)着力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管爲平臺，充分利用資產的融資能力，爲城市建設籌集資金，爲加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。

四、國有資產管理存在的主要問題及其對策

____市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規範化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，爲該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足，對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

(一)加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位幹部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。

(二)加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府採購等部門的協調能力，進一步規範國有資產管理操作程序。

(三)繼續加大對國有資產交易市場的監管力度，嚴肅產權交易紀律，嚴格把好政策法規關、資產交易評估關、資產處置審批關、公開拍賣制度關，預防和遏制腐敗現象發生。

(四)繼續加大資產營運力度，尤其加大對國有企業資產的監管，開拓國有企業資產管理領域新渠道，積極盤活閒置資產，確保國有資產保值增值，最大限度地發揮國有資產的使用效益。

管理調研報告 篇10

農村集體的資金、資產、資源(簡稱“三資”)是村集體發展的基礎，關係到每個村民的切身利益。既是推進農村黨風廉政建設的重要內容，也是農民羣衆關注的重點。做好農村集體“三資”管理工作，對維護農村和諧穩定發展，保障農民羣衆合法權益，具有十分重要的意義。

一、近年來農村“三資”管理的有關規定

20xx年，農業部下發了《農業部關於進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發[20xx]4號)，明確要建立健全“三資”管理制度，做到用制度管權、管事、管人，要求要加強農村集體“三資”的管理的指導、監督和服務。20xx年，《中紀委財政部農業部民政部印發關於進一步加強村級會計委託代理服務工作指導意見的通知》(財會[20xx]4號)明確各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委託代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委託代理服務工作中，必須尊重農民意願，履行民主程序，依法簽訂委託代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。2019年，農業部監察部印發了修訂後的《農村集體經濟組織財務公開規定》。近幾年，農業部還會同中紀委組織了幾次農村集體“三資”管理的檢查和調研。

二、我市農村集體“三資”基本情況

全市18個縣(市、區)，294個鄉鎮，3501個村，49113個村民小組，172萬戶農戶，710萬農業人口。據瞭解，XX縣已由縣紀委組織建立農村集體“三資”網絡監管系統。

1、資金資產管理情況。根據調查，全市18個縣中實行“村賬鄉代理”的村有3310個，佔總村數的94.5%，其中籤訂了代理合同的村有1414個，佔實行“村賬鄉代理”村數的43.7%。由農業部門代理的有10個縣，其餘由財政部門代理。制定了財務管理制度的村有3372個，佔總村數的96.3%。使用農村財務管理部門統一印製票據的村有2486個，佔總村數的71%。會計檔案裝訂成冊並按規定妥善保管的村有3372個，佔總村數的96.3%。建立了民主理財小組的村有3291個，佔總村數的94%，能夠按規定對財務收支進行審覈監督的理財小組有2253個，佔民主理財小組總數的68.46%。實行財務公開的村有3419個，其中每季度公開一次的村有2310個，佔財務公開村數的67.6%;每半年公開一次村有383個，佔財務公開村數的11.2%;每年公開一次的村有726個，佔財務公開村數的21.2%。2019年底，全市村集體總資產16.95億元，其中貨幣資產3.75億元，固定資產7.96億元;負債6.86億元，其中當年新增負債1585萬元。2019年，對3127個村開展了村幹部離任經濟責任審計，審計收入總額211980萬元，支出總額186154萬元。查出違紀案件數101件，查出違紀金額229.82萬元，其中已處理案件數70件，受到黨紀政紀處分11人。

2、農村資源管理情況。據調查，全市有262個鄉的2908個村建立農村公共資源管理臺賬，佔總村數的83%。XX縣、石城等縣還在鄉鎮設立了農村公共資源監管中心等機構。據統計，全市農村集體農用地總面積4344萬畝，其中耕地面積443萬畝，林地3514.87萬畝，養殖水面39.57萬畝。

3、農村土地承包方面。截止2019年底，我市實行家庭承包經營的農村土地面積爲4505126畝，實行家庭承包經營的農戶數爲1593286戶。全市頒發土地承包經營權證總數1541857本，簽訂承包合同總數1584056份。土地流轉總面積48.88萬畝，其中轉包17.57萬畝，出租26.32萬畝。有9個縣成立了農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，聘任仲裁員37名。全市農業部門2019年受理土地承包糾紛753件，691件調處完畢，其中鄉、村調解646件，仲裁委調解39件，裁決6件。

三、開展的主要工作

1、逐步規範村級會計委託代理。2019年，我市開始推行村級財務“村有鄉管”，全面實行會計代理，經過幾年的努力，代理面逐步擴大。20xx年，針對全市村級會計委託代管機構權責不清、代理程序混亂、代理內容不全和截留挪用集體資金等問題，結合中央、省的要求，由市紀檢、農業、財政、民政等四部門共同提出了進一步加強村級會計委託代理服務工作的意見，一是明確了代理服務工作要遵循合法自願原則，村集體資產所有權、使用權、審批鬆、收益權不變原則，單村設賬、不得取消村集體結算賬戶、資金支取“雙印鑑”的獨立性原則和收支兩條線原則。二是從崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度、財務公開制度等制度建設提出了明確要求。三是對開支原始票據取得、收款收據使用和賬、證、表的形成等進行了規範。四是對代理服務機構從業人員提出了要具有會計從業資格證和農村財會人員上崗證，必須接受會計基礎、村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資” 管理等知識培訓等要求。通過以上措施，逐步規範了村級會計委託代理服務工作。

2、加強了農村集體“三資”監管。結合農村黨風廉政建設，各地在鄉鎮成立了農村公共資源監管中心等機構，建立了產權登記、經營管理、公開處置等制度。XX市爲解決村集體資產、資源存在的產權不清晰、長期閒置浪費、流失嚴重、被挪用佔用等問題，建立了“村集體資產監管制度”，由鄉鎮農經辦採取“臺賬式”管理辦法進行有效管理，規範了“三資”管理。爲摸清家底，XX縣20xx年還在全縣開展了清產覈資，通過全面做賬和查閱賬目資料、實地測量、召開村民大會等形式，對131個村集體所有的“三資”情況逐一覈實，登記造冊，建立明細臺賬，徹底摸清底數，取得了良好的效果。XX縣以兩辦名義下發了《關於進一步加強和規範村級財務管理的實施意見》，從民主理財、民主決策、財務公開等方面規範了“三資”管理。XX縣在縣紀委組織下，建立了農村“三資”網絡監管平臺。

3、組織了規範化試點。2019年，我市XX縣豐州鄉農經站被農業部列爲全國農村集體財務管理規範化試點單位。我市以此爲契機，組織崇義、寧都等縣選擇了6個鄉鎮作爲市級村集體財務管理規範化試點單位。20xx年，又組織各地開展村集體和農民專業合作社財務管理規範化試點。

4、開展了村集體財務審計。結合村委會換屆工作，組織了村幹部任期和離任經濟責任專項審計。興國、寧都、瑞金、尋烏等縣還對村集體財務實行了兩到三年一輪審制度，每年抽審部分村集體財務，促進了財務制度的落實。

四、農村三資管理存在的問題及建議

一是體制不順，多頭管理。我市的“村賬鄉代理”起步時基本由農業部門代理。但隨着農村改革的深入開展，原由村民繳納的村提留取消，村集體減少的收入由財政轉移支付彌補，財政部門也由此要求由他們代理村集體的賬務。但財政部門代理村集體賬務只是管理轉移支付這部份資金，村集體的其它資金、資產、資源則沒有去監管，而農業部門在財政部門代理賬務後，對村集體的財務管理根本插不上手，摸不清情況，無法履行農村財務管理的職能，最終誰都管不好。

二是農村集體“三資”家底不清。有的村收款不開具統一票據，長期不入賬;有的村資產不納入賬內核算;有的村資源登記臺賬管理不規範，有的還沒有建立。這些都導致農村集體“三資”家底不清。

三是民主監督不到位。有的村沒有成立民主理財小組，有的村雖然設立了，但沒有發揮民主監督職能，甚至有的村民主理財小組的章都在村幹部手中。而農業部門由於管理體制原因，再加上基層農經機構不健全，人員不穩定，又缺少監督手段，也難以發揮監督作用。

針對以上問題，要加強農村“三資”管理，建議一是要理順管理體制，恢復農業部門管理農村集體財務的主體地位，落實國務院將農經職能納入政府行政職能的要求，以保障有人監管農村集體“三資”;二是要摸清農村集體“三資”家底。要由政府牽頭，安排人員、經費，用一年時間，精心組織一次村集體“三資”的清產覈資，以摸清家底，爲管好“三資”打好基礎;三是在清產覈資基礎上，落實好農村集體“三資”管理制度;四是創新農村集體“三資”監管方式，建立網絡監管平臺，實時監管“三資”變動情況。

管理調研報告 篇11

根據常委會工作安排，6月中旬，區人大常委會城市管理工作調查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區公安分局、區環保局、東西城迴風街道辦事處，通過召開座談會、聽取彙報和走訪等形式對我區城市管理工作進行了調查，現將調查情況報告如下

一、主要成效及做法

近年來，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作爲改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

(一)注重宣傳引導，公衆的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作爲抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來，共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環境衛生公約》共計5萬餘份。二是以開展”七進”(進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區)活動和”五、十、百、千”示範單位創建活動爲載體，不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公衆參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因城管執法而引起的羣訪事件發生，實現了城管執法零信訪。

(二)注重部門配合，城市環境逐漸優化。在構建大城管工作格局中，相關職能部門協作配合，積極參與，城市經營秩序逐漸優化。一是加大了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開放區三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主幹道的佔道經營等老大難問題。開展了城區農貿市場專項整治活動，對城區原防疫站門口、職業中學對面、印盒路等7個臨時自發形成的農貿市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。爲規範停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標誌，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，並在社區、居委會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現象。開展聯合執法，加大了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000餘平方米，在科技園依法拆除了違法建築5.8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精緻的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業人員對老城區破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示範街，完成了迴風大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經營功能分區。對部分小街小巷及便民開放區域實行劃區、限時、分類管理，先後規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、滷菜等臨時經營區，設置臨時經營攤位餘個，解決了2500餘名下崗失業人員的就業問題。

(三) 注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網36千米。完成了江南濱河路3500米後期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%.。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主幹道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

(四)注重發揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實城市管理轄區負責制，動員和組織全體幹部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的“三定”守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯責聯效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員爲主體的綜合執法隊伍、社區幹部或市政協管員爲主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志願者組成的清掃

本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實了業主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環境的現象進行了有效地整治;東城街道辦事處先後對轄區內的四個農貿市場進行了多次集中整治，並多方籌資10多萬元購置垃圾車、製作廣告欄、提供公益性崗位;迴風

街道辦事處堅持政府統一規劃、業主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個農貿市場。

二、存在的主要問題

隨着我區城市化進程的加快，城市管理相對滯後的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。

(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯後於城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公衆對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我爲中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區採用了“8+1”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自爲政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過於分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。

(三)規劃控制及配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。隨着城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由於受諸多因素的限制，詳細規劃滯後，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出。佔道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建築工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難;迴風片開發的力度在不斷加大，但排污管網建設卻一直滯後，社會反響強烈。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由於歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區城管局儘管有行政執法人員49人，協助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱鉅。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。

三、建議

(一)進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，並利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解並自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

(二)進一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進一步完善提升現行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委託執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委託與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，着力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府儘快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。

(三)進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 區人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。

(四)進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善於打硬仗、羣衆滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷髮展的需要。

管理調研報告 篇12

根據學校深入學習實踐科學發展觀工作領導小組統一部署，爲查準找實影響科學發展、師生反映強烈的突出問題，由本人帶領學生處、校團委領導，於20xx年3月9日至4月25日深入到全校的16個學院，通過召開學院領導、院團委人員、班主任座談會的形式開展學生工作調研。將各學院反映的突出問題和困難，對照科學發展觀的要求，深入分析檢查不符合科學發展觀要求的突出問題，剖析思想根源，理清發展思路，明確努力方向，制定改進措施，形成此報告。

一、學生工作基本情況

我校共有17個學院，在校生總人數13750，少數民族學生佔23%，貧困生人數佔40%，黨員比例26%，團員比例爲94%。學校的學生工作在學校黨委和行政領導下開展，由學生處、校團委等部門負責組織協調，各學院負責實施。目前有專職輔導員24人，班主任233人。此外，學校成立學生工作督導機構，對學生工作進行“督導、檢查、幫助、指導”。

二、存在的主要問題

堅持以人爲本，是科學發展觀的本質和核心。高等學校是培養高素質人才的基地，高校學生管理工作是實現這一目標的重要保證，決定着學校辦學水平和學生素質的高低。隨着學校辦學規模的不斷擴大，在校學生數量的劇增，學生思想觀念日趨複雜，傳統學生管理中的管理理念、方式和體制已很難適應形勢發展的需要。我校學生工作一些管理理念和運行模式也明顯地暴露出與社會發展不協調、與學生需求難適應的一些突出問題，集中表現爲：

(一)學風建設方面

此次調研中，學院普遍反映學校學風問題突出，學生管理難度大，主要問題表現在以下兩方面：

上課出勤率低。學生日常上課的出勤監督不到位，有的任課教師考勤不嚴格，學生缺課現象突出，尤其畢業班、荷蘭班等學生出勤率只能達到30-40%，嚴重影響了正常的教學秩序和其他學生的學習積極性。

考風考紀不嚴格。這是各學院在此次調研中反映突出的問題之一，學院普遍認爲考試前有作弊意向並有所準備的學生不在少數，而在監考紀律的把握上各學院標準不一。

(二)學生工作隊伍方面

輔導員隊伍。我校目前共配備了專職輔導員24人，配備狀況與教育部1：200的要求相比還有一定差距。此外，我校的輔導員以學生宿舍的工作爲主，他們的工作與學院、班主任工作存在脫節現象，工作中的交叉融合、相互協作不夠。

班主任待遇。各學院都認爲班主任待遇已不能滿足工作需要，一是政治待遇，在學校前幾年的相關文件中都強調了從事班主任工作的教師在評定職稱、外出進修等方面都享有優先政策，但在近兩年並沒有真正落實和體現，學院教師都希望從事教學和科研工作，不願意從事班主任工作，部分學院選配班主任成爲難題。二是經濟待遇，目前班主任津貼是每生每學年30元，不計工作量，這是20xx年就確定的標準，已多年未作調整，而現在的工作形勢已有很大變化，如省外學生比較多的班級，班主任若經常電話聯繫家長，津貼還無法滿足此項支出。班主任普遍認爲工作責任大，風險大，回報少。如果把同等的時間和精力用於教學和科研，收入待遇會大不一樣，現在從事班主任工作的教師更多是靠奉獻精神。

人員編制。學校工作重心下移，學院承擔的工作量很大，如學院團委，僅工作就面向組織部、宣傳部、學生處、校團委、招就處等衆多部門，而目前院團委的人員配備1-4人不等，並且這部分教師基本都不是專職，他們都還承擔教學和科研任務，否則個人發展問題將無法解決，工作負荷量很大。

隊伍培養。輔導員、班主任大多由年輕教師擔任，這些教師由於剛剛參加工作，現有的知識和經驗不能滿足工作需求，完全靠本人的自學和悟性工作效果很難保證，即使是長期從事學生工作的教師，現在的工作對象不斷在變化，靠原有的經驗也不能適應工作的發展。對於這支隊伍的培養，還需建立長效機制。

(三)思想政治教育和心理健康教育方面

思想政治教育工作的針對性和有效性還需要進一步加強，思想政治教育的方法和手段還不夠靈活，在增強思想政治教育的說服力和感染力上下功夫不夠，思想政治教育過程不同程度存在着教條主義、形式主義、本本主義的現象。

心理健康教育宣傳力度有待加強。近兩年學校心理健康教育與諮詢中心在學生心理健康教育與諮詢方面做了不少工作，但學院不瞭解學校此項工作的開展情況，也不知道怎樣做，什麼時候做。此外，工作模式也有待改善。學生心理健康教育目前基本只限於學校層面以選修課、講座、諮詢的形式開展，隨着學生人數增加，學生壓力增大，僅依靠心理健康教育與諮詢中心的力量和現有的工作模式難以滿足要求。

(四)校園文化建設方面

校園文化活動。校園文化活動的帶動作用不明顯，大學生正處於精力充沛、激情無限的時期，如果學校組織的活動不能成爲他們釋放精力、壓力的平臺，就會出現活動外移現象，安全隱患加大。

課外科技活動。學校設立的創新創業基金項目對促進學生積極性的作用明顯，但因項目數量及資助經費有限，學生參與面不大，資助經費也不夠支持項目開展，而且因爲指導教師的指導工作不計入工作量，學生在聯繫指導教師時很困難，尤其是跨學院聯繫。

社會實踐。學校層面的社會實踐活動僅限於暑期“三下鄉”社會實踐活動，形式單一，參與面小，而學院如果要組織社會實踐活動，所需經費數目不小，現有學生活動經費遠遠不夠支撐，所以儘管大家都知道社會實踐對學生教育的促進作用，但都無法廣泛深入地開展。

學術講座。學術講座的數量、質量都不能滿足學生需要。

三、面臨的主要困難

(一)學生工作經費不足

學院學生工作經費不足，嚴重製約了工作開展。目前學生工作經費是每生每學年學生活動費10元，學生單項獎金10元，臨時困難補助10元，這是20xx年調整的經費標準，隨着近幾年物價水平的上漲，經費已經很難滿足工作要求，尤其是學生活動費，如學院組織一個高水平的講座邀請專家的費用就有可能是一個學院半年的學生活動費，很多學院爲了保障最基本的工作運行，只有限制學生活動的開展。

(二)學生活動場地有限

學院學生會議、活動場地。學生活動的開展必須有場地，現在學生人數超過500-1000人的學院有5個，超過1000人的有6個，學院想組織學生開會、舉辦講座找場地難度大，這是所有學院都普遍反映的一個問題，原有的大禮堂可容納1200多人，使用很方便，但現在因爲有部門提出是危房早已停用，另一個相對容納人數較多的場地就是學校體育館附館，目前由體育學院管理維護，原則上只限於學校大型會議和活動的使用，學院學生活動的使用很難申請。

班級班會、活動場地。學校的教室因實行學分制後不再固定給班級，晚間教室經常有選修課，7號樓教室晚間基本不開放，個別教室管理員以開班會影響周圍學生上晚自習爲由不允許使用等問題制約了班級活動的開展。如果晚上要組織班會學生中午就得去佔教室，即便如此，開一個班會輾轉幾個教學樓都找不到合適教室的情況依然經常發生。

(三)學生日常管理難度加大

延長學業期學生的管理。學校實行學分制後修完學業的時間調整爲六年內，自然班級在四年級畢業後會有一部分學生留在學校繼續完成學業，但這部分學生的管理，如上課、住宿、活動等都與在校生的管理存在很大的差異，甚至於出現管理真空現象，安全隱患突出。

畢業前期學生的管理。畢業班很多學生在第8學期都要參加各種招聘會及面試，部分學生進行就業前的實習，導致很多學生不能參加學校正常的教學活動，增加了學生的安全風險，且這段時期的學生情緒波動大、自律性差，容易出現酗酒鬧事的情況，教育管理難度大。

越南留學生管理。由於越南留學生存在語言障礙，無法和國內學生交流，自身基礎薄弱，學習跟不上，上課缺勤現象突出，酗酒、晚歸問題時有發生，學院已投入大量精力進行管理，但收效不大。

(四)學生宿舍管理難度加大

學生住宿分散。學生沒有按學院或班級住宿，給學生管理工作帶來很大的難度，學校要求班主任定期走訪宿舍，但現在一個60人的班級有可能分散在路東、路西，公寓、普通宿舍10多棟30多間宿舍住宿，給走訪帶來很大困難。學院領導晚間值班也因學生住宿分散，只能在宿舍公共區域巡查，效果受到影響。

校外住宿。學校對學生在校外住宿已有相應的管理制度，但部分學生依然存在鑽制度空子的行爲，如學生宿舍內的牀位及物品保留，人卻在外租房住宿，遇到學校檢查就返回宿舍住宿，檢查一過就離開。這兩年學校路東教師宿舍空置後大多租給了在校學生，使校外住宿的現象呈逐年上升的趨勢，增加了宿舍管理難度。

(五)學生安全管理難度加大

學校周邊治安環境混亂。學校周邊環境的治安隱患已是多年形成的歷史問題，尤其近兩年興起的蒜村綜合農貿市場已成爲了學生安全事件頻發的場所、學生工作者的心頭之患。一是食品安全，學校周邊餐館、小攤、小店林立，這些經營主體都不屬學校監管範圍，有些甚至無照經營，一旦出現食品安全事故，後果嚴重。二是治安安全，學生的酗酒、打架等事件大多頻發於蒜村農貿市場或市場附近，這個市場人員混雜，外來人員，吸毒人員等高危人羣不少，如果學生的主要消費依靠這個市場，安全隱患很難從根本上杜絕。

違規電器使用頻繁。前段時間發生的因使用“熱得快”引發的火災在學校引起了不小的震動，學生在宿舍使用違規電器的安全問題再一次凸現。在這個問題上學校已多次教育並查處，但無法從根本上杜絕學生的此類違規行爲。

校園盜竊。學生擁有個人電腦、數碼相機等貴重物品的比例逐年增加，但學生個人安全防範意識薄弱，學校安全防範設施不到位等因素導致了校園盜竊事件時有發生。

(六)助學工作難度加大

學生貧富差距明顯。經濟狀況的差異容易使學生分成不同羣體，如住公寓的學生和住普通宿舍的學生基本不來往，班級意識被弱化，這種現象如不加以重視將會引發貧富兩個羣體學生的矛盾。

家庭經濟困難學生難以界定。現在家庭經濟困難學生的界定是依照國家標準，要求學生生源地村委會或居委會出具證明，但證明和家庭實際經濟狀況會有不一致，導致個別不是很困難的學生被列爲特困生享受優惠政策，而個別真正困難的學生被劃爲一般困難學生，政策不能優先照顧。

勤工助學崗位有限。學校因地處郊區，交通不便，學生能夠選擇的勤工助學崗位很少，家庭經濟困難學生的經濟壓力完全依靠助學貸款和學校資助難度太大。

四、原因分析

(一)制度建設步伐緩慢，落實不到位。

近年來，我校各項工作取得了長足的發展，學生工作制度也不斷完善，但和學生日益增長的需求相比，建設的步伐還稍顯緩慢，落實也還不夠到位。如學籍管理規定執行不夠嚴格，學生在缺課、補考等方面的違紀違規行爲沒有得到處理，而這部分學生往往是出現問題的高危羣體，存在極大的安全隱患。學籍管理規定已試行了幾年，現在面臨的形勢和問題已有很大變化，部分內容已難以適應工作需要，這種情況嚴重製約了我校的學風建設。

(二)教育觀念沒有完全轉變

目前，有部分學生工作者和教師，還沒有轉變教育觀念，沒有寓學生教育管理於服務之中，他們的觀念還停留在簡單的教育與管理層面上，其實，教育也是一種服務，這一觀念在國際上早已流傳，併成爲一種發展趨勢。思想觀念不轉變，就嚴重製約着學生工作的創新和發展。

(三)校園文化活動底蘊不深

學校地理位置偏僻，地緣性文化氛圍也比較淡漠。校區遠離城區，交通不便，學生接受的知識單一，知名學者學術講座少，學生社團開展活動比較困難，創新能力培養方面的學生社團太少，活動對學生吸引力不夠，活動參與率比較低，校園文化氛圍不夠濃厚，影響了學校的校風、教風、學風建設。

五、努力方向和改進措施

有了科學發展觀的指導，我們發展的方向更加明確，發展的信心更加增強。下一步我們將以科學發展觀爲統領，立足學校學生工作實際，繼續解放思想，抓住主要矛盾，解決突出問題，重點在八個方面大力推進學生思想政治教育和學生管理工作，以新理念、新思路、新舉措推動學生工作發展，努力引領學校學生工作走好科學發展之路。

(一)不斷完善學生工作制度

加強制度建設，推進依法治校是建設和諧校園的基本保證。制度建設是依法治校的體現，制度管長遠、管根本。“以人爲本”絕不是“隨人所欲”，我們也絕不能用“以人爲本”作爲不服從管理，不遵守規章制度的藉口，而是要從“人本”的角度出發，將合理有效的規章制度和人性化的管理有機的結合起來，加強制度建設，減少隨意性，只有這樣，秩序規範才能得到強化，學校各項工作纔能有條不紊的進行。我們要把制度建設貫穿於學校科學發展的全過程中，建立健全科學的制度體系，不斷加以修訂和完善，用制度來規範和調節各種關係，使一切活動都有制度可依，有制度可循，從而使各項工作科學化、規範化、制度化。

近年來，我校在學生工作制度建設方面取得一定的成績，如我校的學生工作的“五項制度”20xx年被教育部作爲高校學生工作的成功經驗在全國推廣。隨着學習科學發展觀活動的不斷深化，原有的學生工作制度也要不斷的完善和發展，不斷建設更具特色、更有效果的新制度，使學生工作制度與時倶進，更好地服務於學生工作。

(二)加快學生工作隊伍建設

加強專兼職學生工作隊伍建設迫在眉捷。沒有優秀的專業教師，學生享受不到“優質課”，同樣，缺乏優秀的專兼職學生工作隊伍，學生同樣也享受不到“優質課”。因此，必須切實加強學生工作專職隊伍建設。要充分認識到學生工作不是簡單、低等的“勤雜工”，學生思想教育管理工作是一門既有科學理論，又有實踐基礎的專門學科，需要有優秀的人才來承擔，要營造良好的工作機制與良好的工作環境來吸納大批優秀人才參與學生工作，全面提升學生工作的水平。當務之急是首先把學生輔導員和班主作隊伍的建設納入議事日程，將其列爲學校師資隊伍建設的重點工作，切實予以加強和改進，儘快地解決好他們今後的發展方向、專業技術職稱的評聘和超工作量的崗位補助等問題，給學生輔導員和班主任以“希望”與“實惠”!

(三)加大學生工作經費投入，規範學生活動場地管理

學校近幾年發展迅速，經費缺口大，各項工作的開展都需要經費支撐，但學生工作經費緊張確實制約了工作的更好開展，尤其是學生活動經費，希望學校在條件允許的情況下適當考慮增加經費，保證工作能夠正常開展。

切實解決學生活動場地不足問題，儘快對學校大禮堂的安全檢測，排除安全隱患，儘早恢復大禮堂的使用。規範教室管理。將部分教室分學院、分專業相對固定，分塊管理，以利於班會、學生活動的開展。

(四)不斷強化思想政治教育“主陣地”意識

強化“主陣地”意識是加強思想政治教育的重要方面。校報、校刊、廣播、電視、網絡、宣傳欄、報欄都是學校進行思想政治教育、建設和諧校園的工具和陣地。要充分利用這些資源，爲大學生學習、生活提供服務，對大學生傳播科學文化知識和進行思想政治方面的引導。目前網絡等新的載體、新的媒體的出現及其在高校的廣泛使用，極大的改變了以往熟悉的傳統的思想政治工作方式，如何搶佔網絡陣地，加強網絡思想教育，也成爲一個新的研究熱點。“陣地”建設主要是“陣地”內容的建設，要建設好融思想性、知識性、學術性、科技性、趣味性、服務性爲一體的教育網站、報刊、宣傳欄、廣播電視等，弘揚主旋律。

(五)加快學生黨建工作發展步伐，充分發揮模範先鋒作用

做好發展學生黨員工作，既要嚴格標準，又要敞開大門，使更多符合條件的入黨積極分子進入黨員隊伍。發展學生黨員的基礎是不斷壯大入黨積極分子隊伍，沒有一定數量的入黨積極分子隊伍，就沒有發展的基礎。因此，要從新生入學開始，重視此項工作，加大各黨校的培訓力度，擴大培訓數量。發展黨員一定要堅持程序，做到成熟一個發展一個，在培養教育、考察和審批等重點環節上要嚴格，要充分發揮共青團組織“推優”的作用，要積極嘗試和探索學生黨建工作以學生爲主來做的工作思路。

積極推動黨團組織進宿舍工作。學生宿舍是學生學習和生活的重要場所，如何在宿舍區內建立完善的黨團組織，利用學生宿舍這一重要陣地，發揮黨員的先鋒模範作用和戰鬥堡壘作用，對於引導學生自我教育、自我管理、自我服務具有重要意義。

(六)充分利用有效載體，注重校園文化建設和社會實踐活動

校園文化活動是校園文化的有效載體。各級學生管理部門、團學組織、學生社團要精心設計和組織開展內容豐富、形式新穎、有吸引力的思想政治、學術科技、文娛體育等校園文化活動，把德育、智育、體育、美育滲透到校園文化活動中，使大學生在參與活動中受到潛移默化的影響，思想境界得到昇華。利用“五·四”、“七·一”、“十·一”“一二·九”等紀念節日開展主題活動;通過歌詠比賽、交誼舞比賽大學生“挑戰杯”、大學生科技創新創業基金申報、大學生運動會等活動，提高大學生綜合素質;深入開展“創建文明校園、先進班集體、文明宿舍、優秀三好學生”等爭先創優活動，把思想道德教育的要求和任務融入學生學習生活之中。在此特別要注重活動的學術性、知識性、科技性，提高活動的品位，促進學生的學習和專業知識的運用，使學生在活動中受教育、長才幹。

社會實踐活動對於學生了解社會、認識國情、增長才幹、奉獻社會、培養品格具有不可替代的重要作用。在這方面，一是要加強教學實踐、專業實習爲內容的實踐教學，把實踐教學作爲課堂教學的重要組成部分和鞏固理論教學成果的重要環節，培養學生的創新精神和實踐能力;二是要開展社會調查。圍繞相關問題確定選題，對社會調查的途徑、過程加強管理指導，幫助學生掌握科學研究方法，提高分析問題和解決問題的能力，寫出較高水平的社會調查報告;三是以文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動爲載體，引導學生運用所學知識和技能服務人民、奉獻社會;四是要開展勤工助學，鼓勵學生在完成學業的同時，積極參加勤工助學活動，幫助經濟困難的學生通過自己的勞動取得合理的經濟收入，特別是假期和雙休日，接觸社會，增進對社會和國情的瞭解。

(七)關注特殊羣體，加強學生心理健康教育

重視大學生心理健康教育是新形勢下促進大學生健康成長，加強學生思想政治教育，建設和諧校園的重要任務。根據心理健康教育的任務，學校要加強心理輔導和諮詢工作，通過個別諮詢、團體諮詢、電話諮詢、網絡諮詢、書信諮詢、班級輔導、心理行爲訓練等多種形式，爲學生提供及時有效、高質量的指導服務。要積極組織學生開展心理健康宣傳週、心理沙龍、心理知識競賽等活動和心理健康欄目、心理講座等，使學生了解這方面知識。要建立心理問題高危人羣預警制，特別注意防止因嚴重心理障礙引發自殺或傷害他人事件發生，做到早發現，早預防，早干預。要做好新生、畢業生、家庭貧困生、學習困難生、失戀學生、違紀學生、言行異常學生的心理輔導和諮詢工作，幫助他們化解心理壓力，克服心理障礙。

(八)積極開展學生工作專題研究，以科研促管理

加強我校學生工作專題研究，是新形勢下做好學生工作的必然要求。在學習實踐科學發展觀過程中，深入研究當代學生工作中出現的新情況、新問題，積極探索學生工作的發展規律，對推動和開創學生工作的新局面，促進我校學生工作的科學發展，提高學生教育管理教師的理論素養和水平，鼓勵學生工作者的理論研究和創新，在實踐工作中不斷提升工作水平和能力，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，更好地爲學生的健康成長成才服務具有重要意義

管理調研報告 篇13

村級集體財務管理是村級集體經濟管理的重點和難點，也是廣大漁(農)民羣衆普遍關心的熱點和焦點，能否很好地解決村級集體財務管理問題事關我區漁(農)村經濟發展和基層社會穩定，對於全面推動我區新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、村級集體財務運行現狀

我區現有財務覈算的村級集體經濟組織223個，其中：村委會10個，漁(農)業經濟合作社213個，具體分佈於全區12個鄉鎮街道。x9年至x年期間，實現財務收入總額29925萬元，財務支出總額17828.56萬元，收支結餘12096.44萬元。至x年底，村級集體經濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務收支及其經濟運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率爲9.7%。按鄉鎮街道爲塊狀進行區分，近三年收入變化態勢呈現三種類型：一類是收入基數低，但增幅明顯;二類是收入有所增長，但增幅並不明顯;三類是收入表現爲負增長。從單個村(社)收入來看，兩極分化現象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支佔比較高。近兩年總體支出年均增幅爲9.8%。除3個鄉鎮的村(社)支出分別呈現下降和持平態勢外，其餘9個鄉鎮街道的村(社)支出均呈現遞增態勢，支出增幅在7%至44%之間。x9年至x年，全區有10個鄉鎮街道的80個村(社)當期收支未能平衡，佔比爲35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業村積累薄弱，後續發展乏力。除個別漁業村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘塗等集體資源取得一些收入外，大部分漁業村沒有現成可利用的資源和可出租的資產，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農業村不同程度有可利用的集體留用農田、林地、河塘等資源，尤其是對於那些歷年無經濟積累的漁業村更是步履維艱。

四是區位優勢加現成的資產資源是經濟發展的決定性因素。部分村(社)利用其地處城區或毗鄰大型企業的區位優勢，通過房產出租、實業經營、市場建造等來增加村級經營收入，每年收入近千上百萬元，爲村(社)各項工作正常運行奠定了紮實的經濟基礎。但另有46個村(社)因其地理位置偏避，既無集體經濟積累，又無現成可增值利用的資產、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村(社)年均收入不足1萬元，使村級集體經濟處於十分困難的境地。

二、村級集體財務管理中的突出問題

(一)資金管理存在疏漏。村級財務委託鄉鎮街道集中代理覈算的推行，有效規範了村級集體財務管理，強化了財務監督作用。但其資金、資產的使用權、審批權不變的情形下,如其內控機制缺乏、監督力度薄弱，極易引發各種違規甚至違紀行爲。突出表現：一是公款私存現象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續多次在金融儲蓄網點定期存放;有的將集體資金匯入個人戶頭，轉而以村(社)名義在金融機構定期儲蓄，爲他人攬儲;有的擅自將其他企業解入的村民福利款存入個人存摺，長期不結報入賬。二是債權債務清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結轉處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無任何業務關係的企業，長期未能收回。三是管理不善誘發個人違法亂紀。個別村經濟組織缺乏必要的內部牽制和稽覈機制，財務管理處於失控狀態，出現侵佔集體資金、資產的嚴重違法亂紀行爲，一名村幹部被移送公安機關立案偵查，兩名村幹部被紀檢部門立案審查。

(二)資產資源發包不規範。隨着鄉鎮街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產資源租賃發包納入其中，促進了集體資產的增值。但由於村(社)幹部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發包現象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經濟合作社將大面積非住宅房產自行招標出租，未按規定進入街道招投標平臺;有的應收租金既未及時收取，也未掛賬覈算;有的大面積集體場地被無償佔用，未而未加干涉收取使用費。

(三)對外投資潛伏風險。隨着城鄉統籌協調發展，落戶漁農村的企業越來越多，許多漁農村利用積累資產、資源，通過土地折價入股、聯建市場等方式，開展各種經營活動。但由於政策瞭解不足，後續預見不足，容易受到多種風險的衝擊，進而滋生各種後遺症。如：個別經濟合作社未經充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續不全，潛伏多種風險，後遺症難以預計。另有個別經濟合作社與外單位合作投資興辦農貿市場，但農貿市場經營收支沒有單獨設賬覈算，由臨聘市場管理員負責管理，但其預領備用金存入私人存摺，多次劃出資金用於郵政攬儲。

(四)村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由於村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監管，未經審價直接結算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產生劣質工程，引發經濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風險。個別經濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設村民休閒廣場，又無力進行後續維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處於廢棄狀態;籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞;整個休閒廣場雜草叢生，處於荒廢境地，集體經濟也因此背上了沉重的債務包袱。

(五)財務監督遺留盲區。當前，漁農村財務監督儘管形成了內外並舉、上下互動的格局，但監督效果並不理想。從現實情況看，農村經濟審計組織存在力量不足與需要監督面廣的矛盾，影響監督的廣度和深度;鄉鎮街道內審組織主要是兼職人員，工作重心、監督力度存在缺陷;而經濟合作社“三套班子”由於監督能力、角度方面的原因，已經出現弱化現象。如：個別經濟合作社民主理財印鑑保管失控，長期滯留於社管委，使內部財務監督出現真空;有的社監委會長期未對集體財務收支進行監督審覈，形同虛設;部分經濟合作社以班子會議決定爲依據，發放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。

三、加強村級集體財務管理的對策和建議

我區村級集體財務管理中暴露出來的各種問題，既有資源環境、經濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執行不力，監督力度不足，自身管理不善，隊伍素質不高等人爲因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學發展觀的要求，以促進村級集體經濟發展爲基礎，以完善農村財務監督管理機制爲重點，堅持因地制宜、因勢利導、注重實效的原則，實現財務管理模式、監管機制的轉型升級。

(一)進一步完善村級財務覈算、管理體系。各鄉鎮街道要加強村級集體經濟管理指導機構的建設，整合現有的“村級集體會計服務中心”、“鄉鎮街道會計覈算中心”，建立村級財務收支票據的審覈機制，重新修訂完善村級財務管理制度，完善村級財務管理機制。

(二)切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《x區漁農村集體經濟“三資”管理辦法》，構建內外並舉、上下互動的監管機制;同時要充分運用現代信息技術，從區——鄉鎮(街道)——村(社)實行三級聯網，構建公開透明的“三資”實時監管網絡。

(三)切實加強村級工程建設項目管理監督。建議出臺《x區村級工程建設管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設管理等規定，全面構建起“區級指導監督，鄉鎮街道組織管理，村級協調實施”的管理體制。鄉鎮街道要進一步拓展現有招投標管理中心的功能，使之成爲監管村級工程建設的綜合平臺。

(四)着力構建村級集體經濟審計大格局。建議出臺《x區村級集體經濟審計監督辦法》，構建起“一體兩翼”並行的審計格局。一是發揮國家審計的指導作用，聯合農村經濟審計、鄉鎮街道內部審計，形成“三位一體”的組織架構，對全區12個鄉鎮街道村級集體經濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制;二是加強鄉鎮街道內審機構的建設和發展，完善機構設置，充實隊伍力量，確保內審工作常態化;三是繼續發揮區農經、漁經等農村經濟審計組織的作用，拓展村級集體經濟審計的廣度。

(五)積極探索村級集體經濟發展、扶持模式。各村(社)要從實際出發，充分發揮比較優勢，積極主動地從區位依託型、資源開發型、租賃經營型、實業驅動型等模式中選擇適合自身發展的路子。各鄉鎮街道要加強引導，注重村級集體經濟發展模式的通盤規劃，儘量避免模式相似、經營範圍類同的情形。

重視對貧困村(社)的扶持工作，建議推廣六橫做法，出臺《x區貧困村(社)經濟扶持辦法》，明確認定標準、扶持額度、申報程序、資金保障，確保貧困村(社)組織的正常運行。

管理調研報告 篇14

流動黨員管理存在的問題及對策

近年來，隨着全面建設小康社會的推進，社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，人才流動範圍也隨之廣泛深入，襄陽市人才中心人事代理的流動黨員數量在急劇增長，流動的頻率在不斷加快，流動的範圍越來越廣。當前流動黨員管理中遇到了諸多問題，如何適應流動黨員特點，加強流動黨員管理，探索新的有效方式,充分發揮流動黨員在經濟建設和社會發展中的先鋒模範作用，是現階段黨員隊伍建設中一個亟待解決的問題。

一、發揮新整合人才中心的組織優勢

原市人才交流中心與市中高級人才中心合併後，整合了兩個中心的資源，使新人才中心在探索流動黨員管理中有了進一步提高。襄陽市人才中心目前人事代理人數達到8000餘人，其中黨員445人，組織關係掛靠人才中心流動黨支部的流動黨員有412人。如何發揮人才中心黨組織核心作用，加強流動黨員教育管理，實現人事代理工作與黨建工作有效結合，已成爲人才中心黨委一項全新的工作。爲了管理建設好這支隊伍，中心流動黨支部也在探索適應新時期流動黨員管理的新途徑。

1、成立了人才中心黨支部管理流動黨員。專門在人才中心委內成立了人事代理黨支部，黨支部書記負責流動黨員的管理工作，明確了黨支部書記分管代理支部工作，負責流動黨員的考覈、民主評議和預備黨員轉正工作。

2、加強對積極分子的培養聯繫管理。按照堅持標準、嚴格程序、確保質量、慎重發展的原則，各級穩妥地做好入黨積極分子的培養聯繫工作。建立流動黨員qq羣方便與流動黨員聯繫，並將流動黨員學習書籍郵寄給他們，與一些在人才中心辦理人事代理的大單位聯繫，發展流動黨員，把那些優秀和有共產主義理想信念的人才納入黨組織，及時掌握入黨積極分子的思想和工作狀況。

3、建立健全了流動黨員數據庫。目前，人才中心設計建立了流動黨員數據庫，對流動黨員轉出地和轉入地進行及時的登記和更新，以便於以後流入地和流出地能夠有效的溝通，對於處在預備期的黨員註明黨員轉正日期，到正式轉正時，聯繫通知預備黨員準備好轉正申請書和思想彙報等材料。對於黨費的收繳也在數據庫中做到了實時更新，提高了黨費收繳查詢的效率。

4、統一流動黨員黨費收繳，全程化管理黨員轉移手續。規範流動黨員黨費管理，明確專人負責流動黨員黨費收繳工作，建立和實行流動黨員黨費名冊和數據庫“雙套制”管理，在代理黨員收入不穩定、聯繫渠道不十分暢通的情況下，統一收費，使流動黨員履行其義務。對於流動黨員轉入和轉出都有詳細的登記，全程管理流動黨員轉出和轉入手續。

二、流動黨員管理中存在的突出問題

市人才中心儘管對流動黨員的教育管理工作不斷進行探索和創新，採取了一些行之有效的措施並取得了一些成績，但是隨着改革開放和社會主義市場經濟的不斷髮展，下崗分流、外出務工、個體經商的黨員越來越多，黨員流動越來越頻繁，進入人才中心流動黨支部的流動黨員也與日俱增，流動黨員管理面臨的問題和困難也隨之增多。

1、組織活動無法開展。人才中心流動黨員分佈廣、成份複雜、流動鬆散，不能正常參加黨組織生活。這些流動黨員大部分是高校畢業生，他們畢業後將黨組織關係轉移至人才中心後到外地就業，所以導致黨支部活動無法開展，部分流動黨員組織觀念淡薄，外出前、流入後不及時向黨組織報告，導致流出地黨組織不瞭解流動黨員外流的去向和詳細地址，無法與其經常保持聯繫，而流入地黨組織不瞭解其情況，無法對這部分黨員進行有效管理，信息流動不順暢，造成流動黨員“流出地黨組織管不了、流入地黨組織無人管”的結果。目前，對這部分黨員的教育管理只能依靠其自覺性。流動黨員由於太遠不能回人才中心黨支部過組織生活,又不能參加外出地黨組織活動,常年甚至多年沒過組織生活。同時，流動黨員工作不穩定,特別是下崗職工黨員寄望享受原單位的優惠政策,不願轉移黨組織關係，有些人覺得接轉黨組織關係程序複雜,手續繁瑣,必須由本人直接辦理,十分費時費力,不便轉移黨組織關係。

2、黨費無法按標準按時收繳。繳納黨費既是每名黨員應盡的責任，也是必須履行的義務。黨費難收繳主要體現在：一是標準難覈定。流動黨員工作不固定，收入不穩定，若按照政策規定與工資收入掛鉤，則難以覈定工資收入水平與黨費收繳標準;爲便於操作，在實際工作中按統一的黨費標準收取，造成一部分高收入的流動黨員黨費標準不合理;二是時間難保證。流動黨員工作變化快，聯繫渠道不暢通，致使黨費難以按時收取。有的流動黨員是半年交一次，有的甚至一年交一次。

3、黨員流動方向多變，發展新黨員困難。高校畢業生流動性非常強，其現實思想狀態難以把握，其工作狀態難以穩定和滿意，其理想信念難以定位，其現實表現難以考覈，民主評議工作進行困難。因此人才中心的流動黨員無法發展，有些

畢業生辦理流動人員代理，遞交入黨申請書、思想彙報等，可是後續工作卻無法開展，這些問題在非公有制經濟組織中尤爲明顯。與代理單位中的國有企業事業單位相比，非公有制經濟組織大部分沒有設立黨組織，而且這部分經濟組織中的黨員流動性較強，對黨建工作不重視，發展新黨員困難。流動黨員在單位黨組織解散後，對人事代理組織這種管理方式的認識還不夠到位，在外出前不向流動支部報告，有的外出後不及時與流動支部聯繫溝通。流動黨員就業的單位大多是非公有制企業，在一個單位的工作時間很難長久，流動黨員的就業流動十分頻繁，約束管理機制相對較弱，加之許多單位領導對黨建工作重要性認識不足。居所不固定，聯繫方式變化很大，很難及時掌握流動黨員的流動去向。

4、資金不足、管理隊伍力量薄弱。目前，人才中心流動人員代理、戶口管理、畢業生就業和人才招聘事務繁多、經費不足的問題阻礙着流動黨員管理的發展，在資金不足的狀況下，有些對流動黨員的管理工作就無法開展。另外，平常的人事代理工作和檔案管理工作任務繁重，使得流動黨員管理工作開展起來力不從心。同時,由於人才中心流動黨員無法進行組織生活，因此很難解決流動黨員管理工作中存在的問題。

三、加強流動黨員教育管理的對策措施

加強流動黨員的管理，使黨員在流動過程中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，發揮黨員的先鋒模範作用，是新形勢下加強黨的建設和構建和諧社會的一項重要任務。

1、利用現代技術手段，實現流動黨員管理網絡化。利用網絡技術對流動黨員進行管理。目前我國現有的黨建網站有500多家，已經覆蓋到了全國大部分黨的基層組織，各地可根據情況建立黨建網站並設立黨員的電子檔案，實現聯網，流入地與流出地黨組織可通過網絡及時溝通。在網絡上構建一個流動黨員活動的平臺，在黨組織和流動黨員之間有一個能隨時隨地移動聯繫的橋樑，無論黨員流動到哪裏都能及時與組織聯繫，流動黨支部統一爲流動黨員建立網上檔案、個人登錄賬號，利用自動登錄存儲管理系統記載流動黨員個人最新情況。同時，設置電子郵件羣發功能，定期向流動黨員轉發學習資料、重要通知等事項，督促流動黨員加強學習。這樣雙方黨組織又能及時通曉流動黨員的情況和信息，消除流動黨員組織活動無法開展的尷尬。

2、是實行專人管理。流動黨員的各基層黨支部要確定專人與流動黨員聯繫，專人與流動黨員聯絡和跟蹤管理。把流動黨員管理和人事關係管理結合起來，在辦理人事關係代理登記的同時，登記流動黨員的基本情況、聯繫渠道、工作狀況，並建立黨員聯絡信息卡，及時掌握流動情況，進行跟蹤管理。流動黨員到達外地以後，必須及時向原黨支部和聯繫人提供電話和通訊地址。指定的聯繫人每季度至少同流動黨員聯繫一次，及時瞭解他的思想動態和工作情況，徵求他們對支部的意見和建議，並負責收繳黨費等。通過健全各級組織，從而使得外出流動黨員“離鄉不離黨”，符合條件、表現突出的預備黨員能按期轉正。

3、要創新管理制度，改革組織關係轉接制度。要在人社局黨委的統一領導下，明確管理責任，做到基層組織一盤棋。明確各黨支部對流動黨員的管理職責，建立起一個以黨委爲中心，黨支部和黨小組共同負責的責任體系，以保證人才中心流動黨員流出流入都在黨支部的管理監督之下。應適當減少轉移環節，下放轉移權限。流動黨員在一個省範圍內轉移組織關係，直接通過黨組織對黨組織相互轉移。在全國範圍內轉移組織關係，可在黨組織推行微機併網管理等現代化手段，利用現代科技管理手段實行數字印章，及時爲流動黨員轉接組織關係。加大對流動黨員的政策性扶持和資金投入，使人才中心能夠更好的開展流動黨員工作。

4、要提高對黨員流動性的認識。黨員走南闖北，務工經商，這是社會主義市場經濟條件下的一種必然趨勢。通過走出去，黨員們經風雨見世面，可以促進他們解放思想，更新觀念，學習先進技術和管理經驗，提高致富本領，帶動整個黨員隊伍自身素質的全面提高，有利於培養和充實後備幹部隊伍。地方黨組織要破除人才地區所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，拋棄對流動黨員的各種偏見，提高對流動黨員教育管理重要性和緊迫性認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神聖職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。

加強對流動黨員的管理，探索爲流動黨員服務的新途徑，市人才中心要不斷適應流動黨員到各地就業的新形勢，積極發揮人才中心的職能作用，在爲流動黨員提供人事代理、組織關係接轉等工作的同時，緊緊抓住黨員黨組織生活和黨員就業這一突出問題，探索出富有實效的就業指導模式，同時嘗試建立流動黨員諮詢服務站，積極爲流動黨員提供各種政策法規諮詢。

管理調研報告 篇15

一、基本情況

由於X鄉大面積實施退耕還林，農村大量剩餘勞動力外出務工。全鄉7個行政村在外打工的黨員共有22人，其中：荒田村有1人，X村有4人，壩子村有1人，社勒村有4人，下麻翁村有3人，過瓦村有9人。外出務工黨員中，男黨員有21人，女黨員有1人，35歲以下有7人，35歲以上45歲以下有9人，45歲以上的有6人;國小學歷的有3人，國中學歷的有18人，高中學歷的有10人;在本縣三個月以上流動的黨員有3人，在省內的有10人，在省外的有9人。

二、鄉黨委對流動黨員的管理

(一)、對在本縣流動三個月以上的黨員的管理

X鄉在本縣流動三個月以上的黨員有3人，其3人都是在六枝範圍內跑摩托車的，按其所在的支部，要求支書或支委同志隨時與他們取得聯繫，若所在支部要議定某項重要事情或召開民主生活會時，必須在3天前通知本人，務必參加黨員民主生活會。在交納黨費時，村支部書記應及時通知到本人，必須按時交納黨費，若因特殊情況未通知到而不能按時交納黨費的，由所在支部書記先墊支其應交納的黨費，以便各支部的黨費按時上交鄉黨委。

(二)、對流出到省內打工的黨員的管理

全鄉7個村長期在外打工的黨員共有10人，均在省城貴陽附近做建築工，與他們在一起打工的非黨羣衆比較多，除這10人黨員在工地上因是骨幹而長期在工地上以外，其他人都是經常來來去去的，對這10位黨員的管理，按照本縣流動黨員的管理方法，有事或有必要事時及時與其聯繫或提前聯繫，保證能讓他們回到本支部參加每次黨員民主生活會，交納黨費時，能通知就通知，若到交納黨費時未通知到其本人就按在本縣流動黨員的方式一樣，先由支委墊支其應交納的黨費，保證所在支部能夠按時上交其應交納的全部黨費。黨員在外的生活，支部應隨時瞭解他們在外的生活情況，堅決讓他們擁護黨的方針、政策、路線，始終保持黨員的先進性。

(三)、對流出省外打工黨員的管理

全鄉在外省打工的黨員共有9人，這9名黨員都屬有知識的年輕黨員，年齡均在35歲以下，都在不同省份打工，對這部分黨員的管理，在具體工作中，不可能按在省內打工的黨員管理方法，讓他們回鄉參加每次支部生活是不可能的，只有通過打電話或寫信的方式與其取得聯繫，告知其該支部的重要議事情況，儘可能地徵求他們的意見，對其交納的黨費，只能按年度收取，每到年底，提前一個月通知到本人，讓他們在限期內把各自的黨費匯到村支書手中，務必把各支部的黨費按時上交到鄉黨委。村支部隨時關心外出務工黨員的組織生活，經常郵寄學習資料給他們，讓他們在外打工期間既熟悉掌握黨的黨的路線、方針、政策，又能學好一技之長，回鄉後帶動一方羣衆發展經濟。

三、切實做好跟蹤服務

(一)、站所相互配合，實行建帳建卡管理

鄉流管辦對流動黨員進行動態管理，在黨員外出前，免費爲其辦理《流動證》，鄉黨政辦爲其辦理黨員關係證明，由鄉流管辦及勞保所辦理務工證明，對外出流動黨員實行臺賬管理。

對長期外出的黨員由鄉黨政辦出具黨組織關係介紹信，凡三名及以上的黨員在一個務工地或廠家打工的，建立黨小組，由支部郵寄學習資料，定期過組織生活。若黨員的務工地發生變化，黨員本人應及時通知支部，以便支部掌握其務工情況。

(二)、切實爲外出務工黨員做好服務

對外出務工黨員屬家庭主要勞動力的，在農忙季節，由村支部組織服務隊，幫助其搞好農業生產。

外出務工黨員的合作醫療費交納。一年一度的農村新型農村合作醫療費的交納，由村支部先與他們取得聯繫，徵求他們的意見，即是否同意從其退耕還林每畝20元補助款中支部，在徵得他們的同意後，由支部先墊支，待退耕還林補助款下撥後，支部從其補助款項中扣除。

外出務工黨員在務工期間因生病產生的醫療費用，由其本人將住院清單、疾病證明書、醫療發票傳真到鄉合管辦，家屬將其合作醫療證、身份證、戶口本交到鄉合管辦，由鄉合管辦爲其辦理減免事宜，事後通知本人或家屬到衛生院領取減免款。

對外出務工黨員的計劃生育的管理，由本人將其在務工地計生部門出具的相關證明傳真到鄉黨政辦，由鄉黨政辦及時轉到鄉計生辦登記。

三、建立長效機制，加強與流動黨員的交流

每年年底，由鄉黨委、政府組織返鄉黨員(包含非黨羣衆)到鄉召開座談會，黨政領導班子成員與外出務工人員開展談心交心，增進友誼，交流感情。通過這種方式，聽一聽他們在外務工的情況和對當前黨委、政府工作的意見和建議，一方面，在給他們做好服務工作的同進。

管理調研報告 篇16

加強和創新社會管理，是黨中央根據我國發展的階段性特徵作出的重大戰略部署。XX縣認真貫徹落實中央和省、市關於加強和創新社會管理的有關安排部署，積極推進網格化服務管理工作創新實踐，爲加強和改進新常態下基層治理工作能力和水平發揮了積極作用，取得了一些階段性成效。最近，我組織相關工作人員深入鎮街道、村社區進行了專題調研，總結髮現了一些好的做法，查找出工作中存在的主要困難和問題，提出了幾點對策和建議。

一、工作開展情況

(一)網格化服務管理四級體系基本建成。一是建立健全了縣、鎮(街道)、村(社區)、網格四級聯動機制，網格事項的發現、處置、上報、交辦、辦結、回訪、評價機制運行良好。二是四級體系分級管理，梯次互動，各層級根據實際情況處理網格化事項，職能部門充分發揮職能作用，確保網格化信息系統事件處理及時。

(二)網格化服務管理信息平臺運行良好。截至目前，我縣網格化服務管理信息系統已累計錄入人口信息XX條(流動人口XX條，特殊人羣XX條)，羣防羣治隊伍XX條，羣防羣治人數XX條，單位場所XX條(重點單位場所XX條)，房屋信息XX條(出租屋XX條)，事件處理累計XX條(縣網格化服務管理中心累計辦理事件XX條，全縣民生事項累計XX條，佔比%，社情民意收集XX條，佔比%，特殊人羣服務XX條，佔比%，矛盾糾紛勸解XX條，佔比%，突發事項報告XX條，佔比%，參與治安防控XX條，佔比%)。

職能部門事件辦理情況：20xx年紅黃牌事件情況：

(三)網格化服務管理工作運行效果良好。

1、網格員堅持“一日雙巡”，更貼近老百姓，拉近了黨委政府和羣衆的距離。2、網格員既能及時發現網格內的矛盾，又能將大多數矛盾解決在網格內，諸如鄰里間房屋漏水、下水道堵塞、物業糾紛等。3、網格內各項信息更加全面透徹，網格員收集各類基礎信息導入系統，並動態調整更新。4、網格員參與治安防控，一定程度上震懾犯罪行爲，增加了羣衆的安全感和滿意度。5、網格員主動發現和受理羣衆訴求，現場辦結或通過手持終端機報送處理，老百姓遇事愛找網格員，認可度高。6、網格員充實了社區隊伍，很多以往累計的民生事項得到辦理，社區工作量下降，實際作用大於居民小組長。

二、存在的主要問題

網格化服務管理工作是社會管理創新的一項新生事物，我縣目前仍處於探索發展階段，從調研的情況看，主要存在以下五個方面的問題：

(一)工作進展不平衡。我縣是全省社會管理創新試點縣之一，網格化服務管理工作是社會管理創新試點的重要切入點和抓手，但從這次調研的情況看，落實力度不夠，街道辦好於城鎮，城鎮工作進展慢。由於個別城鎮的社區網格化工作落實不到位，鎮網格化專幹還要做社區專幹甚至網格員的事情;四級體系還不夠完善，事件處理情況差別大。街道辦之間橫向比較進展也不夠平衡，分類工作各有長短。

(二)羣衆知曉度、參與度不高。從調研情況看，一是知曉度不高。由於宣傳以及地域的原因，城市社區居民很多還是知道有網格化工作和網格員，但是網格化工作是什麼以及網格員的職責作用還不清楚。城鎮社區以及全縣的農村對於網格化工作的知曉度則極低，很少有羣衆知道網格化工作是什麼。二是參與度不高。網格員開展工作常常遇到不理解不支持，大多數還是機關事業單位人員。不少居民較注重隱私，有事找社區、找政府，無事怕打擾，甚至態度惡劣，網格員入戶採集和調解矛盾糾紛極其不便。

(三)工作保障不足。一是網格員的績效工資問題。我縣網格化服務管理工作開展半年了，績效工資原定爲按月考覈季度兌現，但是去年四季度的績效考覈財政還未到賬，影響了網格員的積極性。二是網格員保險待遇問題。由於我縣網格員是參照公益性崗位購買保險，購買的四險(養老、醫療、失業、工傷)中的養老和醫療都需要網格員自行購買後接近年底憑票據到街道報賬，網格員意見較大。三是社區基礎條件問題。部分社區的基礎設施條件差，辦公場所面積小，網格員隊伍配備到社區後，辦公面積和辦公設備更不足，不利於工作的開展。

(四)網格員隊伍問題。一是網格員隊伍不夠穩定。由於專職網格員能力素質以及網格員身份的原因，年輕一點的網格員就想着走，年齡大一點的能力又不及年輕的。二是專兼職網格員差異。由於原則上專兼職網格員工作內容都一樣，兼職人員意見較大。一方面是待遇問題，兼職網格員只有績效考覈。另一方面是兼職網格員原本的社區工作也比較多，精力有限，由此還造成個別社區一個專職網格員負責兩三個網格的情況，“一格一員”難以落實。三是農村網格化工作開展難度大。一方面我縣配備了部農村手持終端機，有手機的農村正逐漸開展工作，其它的農村網格化工作基本沒開展。另一方面農村網格員大部分都是村書記、主任兼任，年齡偏大，學歷偏低，手持終端機基本不會用，再加上其它諸如計生、民政方面的工作，網格化工作更難在農村落地。

(五)部分鎮街道領導不夠重視。一是網格化工作中的一些問題長期得不到解決，比如工作任務不按時完成，影響整體進程;鎮街網格化專幹身兼其它工作，其它任務一來便無人負責網格化;工作場所、設備保障不到位，工作無法開展。二是對網格員日常管理不到位，部分網格員多次手機無人接聽或者關機;PC賬號和手機賬號長期不登陸並經縣上提醒無果，影響賬號活躍度和綜治目標考覈;網格人員名單調整和網格員請銷假上報備案不主動。

三、推行網格化服務管理工作的幾點建議

通過調研，有以下幾點建議：

(一)要切實提高思想認識。要切實把網格化服務管理工作作爲黨政一把手工程來落實，從思想、組織、保障措施等方面不斷加強，高度重視，確保網格化服務管理工作在全縣落地。結合我縣實際制定實施意見，明確責任，真抓實幹，務求實效，保證工作進度。

(二)要切實完善保障機制。一是人員保障。要加強對網格化專幹和專兼職網格員的業務培訓，互相交流，共同進步，提高其適應網格化工作發展的能力;二是制度保障。“一格一員”，“定人、定格、定責”。落實省市關於加強網格員隊伍建設的措施，既要留得住人還要淘汰人;三是資金保障。各項經費要及時劃撥到位，資金要按時撥付網格員以及切實保障工作場所、設備的需求;設立激勵資金，推動網格員創先爭優，出先進出典型。

(三)要切實完善職能部門進駐和網格劃分情況。一是進一步完善需進駐的部門職能，涉及服務羣衆的職能部門都要入駐，包括水、電、氣和通信部門，提升網格服務能力，豐富網格服務內容，讓老百姓反映的事件都能有部門處理。二是進一步完善網格劃分。由於城市建設發展的原因，部分網格需要拆分增加網格，部分地區需要新增網格。

(四)要切實強化宣傳。縣上和各鎮街道要採取靈活多樣的方式加大宣傳力度，職能部門積極配合宣傳，網格員自身要加強日常宣傳，農村和城鎮宣傳要同時進行並落實到位，營造濃厚的輿論氛圍，增加羣衆的知曉率和參與度。

管理調研報告 篇17

大力實施“12315”品牌示範工程是落實工商行政管理“12356”工作思路的重點之一。既是當前全國工商行政管理改革的要求，更是實現工商“西部領先，全國一流”奮鬥目標的重要舉措。雖然幾年來，我市的“12315”通過現場出擊、轉辦處理、快速分流等方式，用熱心、誠心、耐心爲消費者排憂解難，架起了管理者、經營者、消費者之間的橋樑，有效地提高了消保維權工作的品位，“12315”已經成爲工商部門聯繫羣衆的“民心工程”、爲人民羣衆辦實事的“公僕工程”和展示工商良好精神風貌的“形象工程”。但如何以“12315”爲基礎，將工商執法的資源整合，逐步建立由消費者諮詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監測、經濟戶口管理、企業信用分類監管等專項網絡組成的12315行政綜合執法網絡，打造出反應快速、到位及時的市場監管“110”，成爲工商維權執法權威品牌工程，還需不斷完善和努力，也是當下急需繼續深入探索的一大課題。

一、當前市“12315”執法網絡的現狀

(一)“12315”組織機構基本健全

近年來，市工商局按照國家工商總局和市委、市政府的要求，以信息化網絡爲支撐，積極推進12315行政執法體系基礎建設。20xx年8月2日，市工商局正式啓動了12315消費者申訴舉報系統。20xx年7月，市局對原12315系統進行基本整合，將過去功能單一的“12315”申訴舉報系統改造爲功能較爲全面的12315綜合指揮調度中心繫統。

(二)“12315”社會消費維權網絡日趨完善，“12315”執法機制基本形成

近年來，市工商局在不斷鞏固硬件建設的基礎上，更注重軟件的升級，其中社會消費維權網絡建設成效顯著，通過加大12315聯絡站進商場、進超市、進場鎮、進學校工作力度，將12315維權網絡向互聯網領域延伸，促使12315社會消費維權網絡日趨完善。並強力推進執法支持，建立了反應快速、到位及時的市場監管機制。

(三)創新維權機制，實現一個整合，“12315”工作逐步規範

12315始終致力於整合軟件資源，不斷升級12315消費維權系統，並加強執法資源整合，建立市工商局、區縣工商局和工商所上下聯動的工作機制，使12315工作逐步規範和優化，更加全面具體的發揮了其應有的作用。

(四)“12315”作用發揮明顯

20xx年，市各級工商機關12315消費維權系統升級，消費者維權除可以撥打12315熱線電話外，還可通過短信方式進行。同時，電信160聲訊平臺可爲羣衆提供工商辦事指南聲訊服務。20xx年，市工商系統12315機構共受理消費者申訴、舉報、諮詢12.7萬件，辦結率達99.5%，滿意率達98%，在規範消費市場，維護消費者權益上發揮了重要作用。

二、存在的不足

(一)“12315”機構工作人員的業務素質和業務水平還有待提高。12315做爲接訴平臺，面向社會受理消費者投訴，沒有過硬的業務素質和業務水平難以應對複雜多變的接訴受理。從目前四川省編辦覈定的行政編制規定，各級12315機構工作人員60名，其中12315指揮中心在編公務員15名，各縣(市)區服務檯、工商所服務站共有在編公務員45名。12315接訴員參照公務員考試，通過筆試、面試、考覈等環節從社會上統一招聘，接受爲期3個月的崗前培訓，經考試合格後上崗接訴，人員約在200人左右。在編與外聘人員的比例失衡，很大程度上降低了工作質量。外聘人員只經過短暫的培訓上崗，短期內很難有大幅度的工作質量提升，且責任心較差，新人接替率較高。新人因對政策法規的講解不透徹，易造成投訴方誤解，不利於事件解決，也影響12315的品牌質量和信譽。

(二)“12315”信息化建設還須大力推進。

12315的信息化建設雖然經過了逐年的改造，已有了長足的進步，實現了聲訊和短信接訴受理，但在信息化進程上與其他品牌形象相比卻顯得較爲遜色。12315的品牌功能與110、112、114等極爲相似，但是羣衆的認知度卻沒有其他品牌響亮，其中最主要的一個原因就是信息化建設基礎差。目前，12315的信息化建設只完成了調度集中指揮，區間橫向聯合，但信息快速響應制度卻沒有建立起來，調度指揮也不完善，不能像110、114一樣快速反應，快速處理。也由於信息化建設的滯後，一定程度上影響了12315品牌形象的打造和樹立，以至於知名度仍然處於較低水平。

(三)工作的重點未突出消保重案輕訴的管理傾向較爲嚴重。工商所作爲“一箇中心、三級執法”的最前沿，卻沒有發揮出應有的作用，表現最突出的就是工作被動，對消保維權工作是基本職能的認識不夠明確，只簡單的把收費和辦案做爲硬指標，把消保工作定位爲“副業”，工作中存在互相推諉、怕麻煩的做法和心理。造成這種局面的原因是多方面的，但其中人的思想因素是決定性因素，主要還是領導者、管理者和執行者層層輕視造成的一個管理誤區。

(四)依靠行業協會發揮作用還不夠明顯。一是依靠私營個體協會督促經營者自覺守法經營、加強自律意識、強化職業道德的提高等方面做得還不夠。在消費申訴中絕大多數被投訴方均是個體戶，佔被投訴方比例達90%以上;二是依靠各行業協會在保護消費者權益方面發揮作用還不夠。對通過“12315”彙集的大量商品質量、服務質量問題的申訴，“12315”機構沒有向行業協會和企業通報，因此無法指導其進行行業自律。

(五)對“12315”宣傳力度不夠及“形象”展示也存在問題。12315做爲消費維權的唯一法定機構，但卻沒有得到羣衆的高度信任。據有關部門發放調查問卷統計，1000人中，知道315的有800人，知道12315的有400人，撥打過12315的僅有70人。這樣的調查結果說明，12315的品牌宣傳過於低調，吸引不了羣衆的眼球，並且12315的成功案例讓羣衆知道的太少了，沒有大衆媒體的報道，12315的品牌形象很難被世人周知並信任，更談不上展示。

三、打造“12315”工商維權執法權威品牌工程的建議

1、要提高全員的綜合素質，保證接訴質量。按照“科教興企，教育爲本”的原則，本着基礎在人才，人才在教育的思想方針，全面、系統、規範職工教育培訓工作，最大限度的提高職工隊伍政治、文化和技術業務素質，確保教育在12315品牌打造和樹立工商部門的權威發展中搶佔優先的戰略位置。在開展培訓時，要堅持四大原則，一是堅持政治與文化技術業務相結合的原則，12315做爲品牌工程，必須嚴格執行國家的政策法規，爲此，要培訓員工的政治意識，與此同時，要加大文明用語和專業用語的培訓，提高員工解決問題的能力。二是堅持長遠規劃與年度計劃相結合的原則，教育要從長遠着眼，確定培訓的遠期目標，並用短期培訓循序漸進的完成和提高;三是堅持理論與實作相結合的原則，理論是基礎，實作是根本，必須雙向結合，雙向融入，防止培訓脫節，理論與實際脫離的問題;四是堅持考試、考覈相結合的原則，即要指導，又要處罰，不斷激發員工認真學習新技能、創造新方法的積極性。

2、要加快推進信息化建設進程。必須進一步完善12315的信息化渠道和加快推進信息化進程，在硬件上，要引入高端電子信息設備，也可與交通、公安以及政府其他執法部門聯合，共享影像監控設備，進一步強化信息的集中指揮和調度指揮能力。並不斷完善信息網絡，實現資源共享和責任共量，保證一地接訴，三地支援，從中找到最佳處置結合點。其次，要完善內部的信息管理辦法，對接訴實行跟蹤管理，保證投訴事件件件有落實，件件有迴音，件件有跟蹤，全面保護消費者權益。

3、突出消保維權的重要地位。要從內部的思想建設入手，全面提升領導層、管理層以及執行層的思想認識，把消保維權的地位上升到民生地位，上升的責任高度，真正做到執法爲民。12315要實行首訴負責制，12315內部沒有任何一名無關人，只要是接訴必須首訴負責，跟蹤辦案，負責到底。對不能解決的及需事後解決的要負責跟蹤，有始有終，保證每一件投訴都不落空，切實擔負起保護消費者權益的重大責任和偉大使命。

4、加強工商業散戶的管理，發揮行業協會的作用。對行業協會的管理要納入到重要日程，進一步提升行業協會的知名度以及權威性，不斷完善行業協會的管理職責，豐富工作內容，對行業問題要對行業協會進行雙向聯責，促使行業協會解決內部矛盾，制約商業散戶的惡劣行爲。對商業散戶實行定期教育制度，通過案例教育及法制教育提高商業散戶的誠信意識，儘量杜絕欺詐性行爲。

5、加大品牌創建力度，實施形象工程。對12315的宣傳工作要加大力度，通過公益廣告的形式宣傳，報紙媒體的形式宣傳，廣播給權宣傳。12315要在多種媒體上做檔期節目，對12315的品牌建設，解決問題的實事案例，消費者權益的內容等進行廣泛宣傳，引起百姓的關注，取得羣衆的信任，真正將12315做成百姓的品牌，做成維權的使者。

管理調研報告 篇18

完善體制創新機制

永葆共產黨員的先進性

隨着經濟體制改革、政治體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，廣大黨員的思想觀念、思維方式、行爲方式和生活方式發生了較大變化，如何加強和改進新形勢下的黨員教育管理，永葆共產黨員的先進性，是我們各級黨組織亟待解決的重要課題。爲此，我市積極探索新途徑、創新新方法，從思想教育入手，夯實基礎、提升素質、創新特色，走出了一條適合黨員特點的教育管理之路，取得了明顯的實效。

一、基本實踐

1、創新方法，着力提高黨員的整體素質。

教育形式突出“新”。近年來，我市根據黨員思想實際，設計載體，有針對性地開展各項教育活動，先後開展了“雙學”、“黨員示範崗”、“黨員責任田”、“黨員聯繫戶”、“黨員責任區”、“黨員掛牌上崗”、“黨員活動日”、“黨員結對掛鉤”、“黨的溫暖進萬家”、“黨羣共富”等活動，並連續18年在基層黨組織中開展“創優爭先”活動，連續14年開展“爲黨增光輝”主題系列活動，連續25年堅持每年對農村黨員進行一次冬訓。今年，我市又在全市黨員中興起學習貫徹“____”重要思想新高潮，繼續開展“從我做起、向我看齊、對我監督”大討論，在機關部門黨員幹部中開展創“四型機關”(學習型、服務型、規範型、文明型)活動，進行作風集中教育整頓，教育黨員進一步弘揚新時期__精神，增強實現“兩個率先”和“一個追趕三步走”發展戰略的使命感和責任感，營造黨員立足本職、開拓進取、比奉獻、爭先進的良好氛圍，收到了較好的教育效果。

教育手段突出“活”。我市針對農村黨員分佈廣難集中、流動黨員流動性大的特點，建立健全了黨員信息網絡，充分利用電教網絡，加強黨員的思想教育，構築了黨員思想教育體系;開通了__黨建網，及時傳送黨建工作新信息，加強與黨員的聯繫和溝通;開展了“黨員教育在基層”電影放映活動，每年在鄉鎮、企業、學校、社區放映100場次有教育意義的電影和實用技術科教片，爲全市黨員教育開闢了新渠道。

教育內容突出“實”。我市在黨員教育中，堅持“理論聯繫實際，注重實效”，在機關部門開設了週末課堂，舉辦了英語300句和辦公自動化培訓，着力提高機關黨員幹部勝任本職工作的能力;在基層黨員中開展實用技術培訓，努力幫助黨員幹部提高綜合素質、練就過硬的致富本領，做學用科技、帶頭致富、帶領民富的帶頭人，做帶頭再就業、帶領再就業的引路人，確保黨員在市場經濟的大潮中不落伍、不掉隊，真正發揮先鋒模範作用。近幾年來，先後舉辦了37期學歷班和400多期實用技術培訓班，共培訓黨員幹部4萬多人次，其中2275人獲得學歷證書，3700多人獲得“綠色證書”，2萬多人掌握了1—2門實用技術。廣大黨員學以致用，不少人成爲了當地種、養專業戶、示範戶和企業的技術骨幹，並把實用技術傳播到村、輻射到戶，帶動羣衆一起致富。目前，全市已建立省級農村黨員幹部實用技術培訓示範基地2個，揚州市級示範點8個，培植縣級黨員科技示範戶57個，有731名黨員成爲種、養業大戶，759名黨員成爲農民經濟人，帶動了6725名羣衆致富。

2、健全機制，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

我市在黨員管理上，着力把好三個環節，提高黨員隊伍建設質量，形成了一套有效的管理機制：

一是嚴把“入口”。堅持發展黨員的“十六字”方針，認真制定發展黨員階段規劃和年度發展計劃，把發展黨員工作的着力點放在培養入黨積極分子隊伍上，以鄉鎮和部門基層黨校爲陣地，強化培訓和教育，從源頭上保證發展黨員的質量;先後推行了發展黨員“公示制”、“票決制”和“責任追究制”，嚴把“入口關”。__年至今，全市共有36名發展對象在公示中收到羣衆反映，經調查覈實後，有24人被認定不具備發展條件，未予發展;有10名預備黨員在轉正公示中收到羣衆反映，7人被取消預備黨員資格，2人延長預備期;有一個鄉鎮在發展黨員工作中違規操作，查實後，給相關責任人實施了黨紀處分。

二是管好“口內”。堅持和規範組織生活制度，並不斷推動黨員管理制度創新。在非公經濟黨組織中推行黨員思想彙報談心會、黨員議事會、黨企溝通會和黨員技能課新“三會一課”制度;針對流動黨員管理難的特點，研究出臺了《關於加強和改進流動黨員管理的暫行辦法》，按行業成立了19個流動黨員活動管理站，對流動黨員進行有效管理。同時，在市級機關和服務窗口推行黨員掛牌上崗制度，讓黨員亮出身份，接受羣衆監督;各基層黨組織還普遍建立了黨員談心談話制度。

三是疏通“出口”。建立健全黨內民主監督機制，開展民主評議黨員活動，嚴格處置不合格黨員，永葆黨員隊伍的生機和活力。__年，推廣菱塘回族鄉民主評議黨員“兩票雙評”的做法，提高了民主評議黨員的質量。二年來，全市共有148名黨員在民主評議黨員中被評爲不合格黨員，基層黨組織共發出限改通知書16份，警示通知書34份，有47人經過教育有了很大轉化，2人受到黨內警告處分，14人被撤銷黨內職務，2名信教黨員被勸退，32名黨員被除名，有力地保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

3、夯實基礎，不斷拓展黨員教育管理的平臺。

基層黨組織是黨員教育管理的主體，是黨員教育管理的具體組織者和實施者，我市以基層黨組織建設爲抓手，不斷加強黨員的教育管理。一是加大經濟薄弱村黨組織的幫扶力度。兩年共幫扶28個經濟薄弱村黨支部，培養選拔了196名“雙帶型”村支書，農村基層黨組織的戰鬥力明顯增強。優化農村基層黨組織的設置模式，建立村企合一支部43個，村鎮聯建支部19個，在部分鄉鎮探索按行業、產業調整黨組織設置，加強對黨員的教育管理。二是突出抓好非公企業黨組織建設，充分發揮企業黨組織教育管理黨員的職能。全市2475家非公企業中，有165家獨立建立了黨組織、33家聯合建立了黨組織，186家非公企業黨組織關係掛靠農經保障中心、企業管理服務站、個私協會和所在村黨組織;對員工人數在25人以上，只有個別黨員不具備建支條件的非公企業，選派黨建工作指導員，負責黨員的教育管理。全市共從鄉鎮中層以上幹部中挑選了162名具有一定黨務工作經驗的同志擔任非公企業黨建工作指導員，使黨組織的管理觸角觸及到了每個黨員，掃除了非公企業黨員教育管理的“盲區”。三是積極探索社區黨組織建設，強化社區黨組織黨員教育管理的職能。下發了《關於加強社區黨建工作的實施意見》，將城區24個居委會重新調整爲15個社區，相應成立了黨組織，配備了專職黨務幹部，制定了社區黨建工作制度，各社區黨組織普遍開展了與轄區單位黨組織共建、黨員共管活動，使社區黨員教育管理工作有了較大起色。

二、主要問題

黨員教育管理是一項複雜的系統工程，雖然我市在黨員教育管理上下了不少功夫，創新了不少做法，總結出了一些好的經驗，但隨着形勢的發展，新情況、新問題仍然層出不窮。

(1)少數黨員的政治意識有所弱化。市場經濟的二重性對黨員的世界觀、人生觀、價值觀產生了較大沖擊，少數黨員市場觀念、商品觀念、利益觀念日趨增強，金錢至上、個人至上、利益至上，重利益輕理想，經不住權力、金錢、美色的誘惑，蛻化變質;還有少數黨員精神頹廢，喪失理想信念，陷入了宗教、迷信、甚至歪理邪說的泥潭。__年我市有99名黨員受黨紀、政紀處分和刑事處罰，比1995年增加了2.5倍。

(2)部分黨員的黨員意識有所淡化。隨着農村勞動力轉移力度的不斷加大和企業改制的不斷深入，外出經商、打工的流動黨員越來越多，流動頻率越來越快，據調查，全市共有2300多名黨員常年在外經商、打工，由於受空間和工作性質的限制，絕大部分黨員不能經常回鄉參加正常的組織生活，不少黨員不僅不主動與所在黨組織聯繫、主動向黨組織彙報思想及工作情況，甚至連黨費也懶得交，忘卻了自己的黨員身份。還有一部分下崗職工黨員，失落感強，抱怨飯碗沒有了，生存都受到了挑戰，還要組織關係幹什麼，既不願主動參加流動黨員活動管理站組織的活動，又不願到社區報到，遊離於黨組織管理之外，成爲“口袋”黨員。少數非公企業黨員僱傭思想嚴重，重經濟效益、輕政治追求，對參加正常的組織活動認識存有誤區，認爲效益最重要，參不參加組織活動無關緊要。

(3)少數黨員作用發揮不明顯。少數黨員理想信念淡漠，宗旨意識不強，先鋒模範作用不能很好地發揮，在日常生活工作中把自己混同於一般羣衆，人云亦云，甘當羣衆尾巴;還有少數黨員幹部與羣衆的關係疏遠，只顧自己致富，不想爲羣衆謀利，甚至與羣衆爭名爭利。從調查情況看，目前農村黨員普遍存在年齡偏大、文化偏低、作用偏弱、人數減少的問題，農村老黨員作用發揮不明顯已成爲農村基層黨組織的一個棘手問題。

(4)黨組織建設相對滯後。一是農村黨組織設置不夠合理，黨員數量多、人員分散、流動性大，加之受活動場所的限制，組織活動難開展。二是非公企業黨組織組建率不高，黨組織的覆蓋面偏窄，影響黨員教育管理的效果。三是社區建設起步晚，黨建工作有待加強。全市15個社區黨支部，有3個是獨人支部，有2個社區靠租房辦公，黨員活動的場地有限，15個支部書記中有6人沒有從事過黨務工作，絕大多數黨支部書記沒有接受過系統的黨務工作培訓，對做好新形勢下社區黨建工作、加強社區黨員教育管理思路不夠開闊、方法不夠多。

(5)發展黨員的源頭不足。年齡輕、文化高、能力強、有一技之長的人紛紛外出經商打工，企業臨時用工比例增多，流動性增大，從而導致了培養髮展對象的源頭不足，發展生產一線、青年、婦女入黨的難度加大。發展青年黨員源頭不足，又導致黨員年齡老化程度進一步提高，從調查情況看，許多農村支部老黨員多、年輕黨員少，支部活動缺乏生機和活力。

三、思考與建議

加強黨員的教育管理，是黨組織的重要職責，也是檢驗黨組織是否有戰鬥力的重要標誌。黨的三代領導同志一再強調：黨要管黨，從嚴治黨，各級黨組織必須對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。加強新形勢下的黨員教育管理，要與時俱進，針對新情況，拓展新思路，研究新方法，解決新問題;要針對黨員的分佈、流向和職業特點，着眼於提高素質、增強黨性、發揮作用，不斷創新黨員教育管理的體制和機制，提高黨員教育管理的成效。

1、要不斷改進和創新黨員教育管理的內容，提高黨員素質，使廣大黨員始終保持先進性，走在時代前列。理論是思想的先導，在黨員教育中，首要的就是要強化理論武裝工作，深入開展以學習實踐“____”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，不斷提高廣大黨員的政治素質，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做堅定執行黨的路線、方針、政策的模範。其次，要堅持學理論與學實用技術相結合，着力提高黨員的科技素質和致富能力。共產黨員的先進性不僅要體現在思想覺悟上，而且要體現在業務專長、致富能力上;不僅要有艱苦創業、無私奉獻的精神，還要適應時代發展的要求，做到有文化、懂技術、會管理，成爲所在工作崗位上的業務骨幹，成爲帶頭致富、帶領民富的中堅，成爲帶頭再就業、帶領再就業的先鋒。再次，要加強黨員的黨性修養鍛鍊，增強宗旨意識。黨的__大報告指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自已特殊的利益，黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益爲最高標準。”要教育黨員牢記全心全意爲人民服務的宗旨，堅持黨的羣衆路線，時刻把羣衆的冷暖放在心上，把爲羣衆辦實事、辦好事作爲工作的出發點和落腳點，甘於吃苦，樂於奉獻。要教育黨員在複雜的環境面前，時刻保持清醒頭腦，自覺抵禦各種腐朽思潮的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，永葆共產黨人的本色。

2、要不斷改革和創新黨組織的活動方式，激發廣大黨員參與教育管理的積極性、主動性和創造性。黨員教育管理是黨員隊伍建設的重要內容，是保證黨的“三個先鋒隊”性質的重要措施，是加強黨的建設的最經常、最基礎性的工作。要按照《黨章》的規定和“____”的要求，加強新時期的黨員管理工作。一是要嚴格黨內組織生活制度。制度具有根本性、全局性、長期性和穩定性的規範作用，要堅持正常的組織生活制度，並根據新的實踐加以完善、改進和創新，使每個黨員都始終保持“黨員意識”和“先進意識”。二是要認真設計載體，創新黨組織活動的方式和內容。要給合本地、本單位實際，總結推廣多年來在實踐中行之有效的“創優爭先”、“爲黨增輝”、“黨員示範崗”、“黨員聯繫戶”、“黨的溫暖進萬家”、“黨羣共富”、“三爭”等活動形式，並使之更完善、更富有特色，更好地促進黨員自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。三是要採取切實措施加強流動黨員和下崗職工黨員的管理。建立健全流動黨員檔案，發揮家庭在黨員教育管理中的作用，通過家庭與流動黨員保持不間斷的聯繫，建立黨組織與流動黨員不定期聯繫制度和流動黨員定期彙報思想制度，抓住流動黨員回鄉探親的有利時機，主動登門瞭解流動黨員在外學習、工作、生活情況和思想情況，及時傳達黨組織工作信息，組織回鄉流動黨員參加組織活動，始終將流動黨員納入組織視線之內。對下崗職工黨員，要多引導、少說教，多理解、少苛求，要把主動關心與嚴格管理結合起來，積極幫助他們解決一些生活上的實際困難，想方設法幫助他們學習一技之長，幫助他們實現再就業;原單位黨組織與社區黨組織要加強協調和銜接，及時主動地幫助下崗職工黨員接轉組織關係。

3、要堅持黨員標準，做好新時期發展黨員工作，擴大黨的階級基礎和羣衆基礎，壯大黨的力量。發展黨員工作是黨的基層組織的一項經常性工作，也是黨員教育管理的一項重要內容。做好這項工作，源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，壯大黨的隊伍，改善黨員隊伍的構成和分佈，增強黨組織的生機和活力，這是完成黨的莊嚴使命的現實需要。要針對發展黨員工作中出現的新情況，拓寬思路、創新辦法、強化培養，把發展黨員工作的着力點放在培養入黨積極分子隊伍上，加強對黨員後備隊伍的培養，變過去被動地等人申請爲主動積極地宣傳引導羣衆向黨組織靠擾，相對縮短自然成長期，爲發展黨員備足源頭活水。要突出在生產工作第一線、知識羣體、青年和婦女中做好培養、發展黨員工作，壯大黨員隊伍最基本的組成部分和骨幹力量。要加大在新的社會階層中發展黨員的工作力度，不斷擴大黨的階級基礎，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。要按照“着眼長遠、立足教育、重在培養、個別發展”的要求，繼續做好中學生的培養教育工作，以及他們步入高校或走向社會後繼續教育、培養的銜接工作，引導中學生積極向黨組織靠擾，把條件成熟的青年學生適時吸收到黨內來，增強黨組織在青年學生中的吸引力。

4、要按照“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，加大對不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純結性。黨員教育管理，要堅持思想教育與組織處理並舉，一手抓教育，一手抓處置，兩手抓兩手硬，以淨化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。一是要加強對黨員的監督。監督是加強黨員教育管理的有效形式，要把對黨員的監督延伸到8小時之外，擴大到羣衆，覆蓋到工作、生活、學習的全方位。二是要加大對不合格黨員的處置力度。對違反黨紀黨規、形象不佳、在考覈和民主評議黨員中被評爲基本合格和不合格的黨員，基層黨組織要加強教育，幫助(20__最新小城鎮建設調研報告)其剖析思想根源，指出問題與不足，落實整改措施;對態度不端正，認識不深刻的黨員，一律勸退;對喪失黨員條件，勸而不退的黨員，堅決予以除名，以保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

5、要加強和改進黨的基層組織建設，夯實黨員教育管理的組織基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，基層黨組織建設的強弱直接關係到黨員教育管理質量的好壞。要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總要求，切實加強基層黨組織建設。要創新農村基層黨組織設置新模式。根據區劃調整後黨員數量變化的實際，提升基層組織層次，打破原有區域界限，按行業和產業設立黨支部或黨小組;繼續推行村企合一、村鎮聯建模式，提高農村基層黨組織教育管理黨員的效能。要積極探索在非公企業開展黨的活動的新途徑。對已建立黨組織的切實加強領導和指導，對未建立黨組織的，切實發揮黨建工作指導員在黨員教育管理中的作用;要在非公企業中大力培養入黨積極分子，壯大組織力量，理直氣壯地開展黨的活動;要創新非公企業黨員教育管理的方式方法，圍繞企業發展開展黨的活動，增強黨組織的凝聚力和感召力，調動黨員參與的積極性、主動性和創造性，充分發揮黨員的先鋒模範作用。要努力構建社區黨員教育管理新體系。把握社區黨建工作的新趨勢，努力構建適合我市特點的以社區黨總支爲核心、居委會黨支部爲基礎、社區黨員自主教育爲主體、社區內其它基層組織共同參與的社區黨員教育管理新模式，並充分利用社區內的各種資源，聯手共育，推進社區黨員教育管理工作向規範化方向發展。

管理調研報告 篇19

隨着我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，各類人員在產業之間轉移和地區之間流動日益頻繁，其中有不少是黨員。加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨組織執政力的一項重要任務。x市x區作爲先進裝備製造業基地，是全國流動黨員主要流入地區之一。近年來，x區把加強流動黨員管理作爲建設服務型基層黨組織的重要內容，逐步探索出了以“五S工作法”爲主要特點的流動黨員管理“模式”。

一、流動黨員管理的現實問題：“五大挑戰”

如何加強黨員管理是當前很多基層黨組織面臨的現實問題，尤其在面對流動黨員時，情況就更爲複雜、問題就更加多樣，集中反映爲“五大挑戰”。

1、流動性強，實時去向難掌握。隨着改革開放的深入和市場經濟的發展，流動黨員在人員數量上規模增長，在流動頻率上成倍加快。因此，流動性強成爲了流動黨員的最大特徵，也成爲了流動黨員管理的最大難點。不少流動黨員居無定所、作息無常;外出前不向黨組織報告，外出後不與黨組織聯繫，流入和流出都缺乏有效的接轉手續。不少黨組織缺乏對流動黨員的正確認識，疏於對流動黨員的教育管理，“不願管、不想管、管不着”成爲管理實踐的突出難點，“底數不清、來去不明、口袋黨員”成爲不可迴避的現實問題。

2、分佈面廣，組織生活難正常。作爲外來務工人員主要流入地之一的，現有流動人口76萬，廣泛分佈在城鎮各地和建築業、製造業、商貿業、餐飲服務業等各行各業，其中大量的流動黨員經常性回屬地過組織生活顯然不可能，而想要及時融入地方黨組織，由於地域差異、文化差異，以及地方黨組織掌握信息不及時、組織渠道不暢通等多種原因，也並非易事。

3、歸屬感差，教育監督難到位。流動黨員對地方黨組織的歸屬感較弱，參與組織生活的積極性不高，多數流動黨員並不能參加到本地黨組織生活中，少數能參加組織生活的也只滿足於被動應付。黨員教育管理在空間、時間上較難落實，難以組織流動黨員開展經常性的思想政治教育，也無法對流動黨員履行權利義務的情況進行有效監督。

4、制約力小，隊伍建設難見效。不少流動黨員錯誤地認爲，入黨就等於進了保險箱，除了犯一些原則性的錯誤外，基本不存在退黨可能，加上流動黨員基本處於兩頭不管的真空地帶，黨組織和黨內規章制度對他們的影響力弱、制約力小，不自覺地形成了黨員羣衆化、黨性淡薄化的錯誤導向，一定程度上阻礙了黨員隊伍的先進性建設。

5、凝聚力弱，黨員作用難發揮。由於長期脫離黨組織的教育和管理，部分流動黨員紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，常常抱有“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，對地方建設發展不關心，模範帶動作用逐步消退。還有一些流動黨員雖有較強的黨性觀念，也有爲黨多做工作、爲羣衆多辦好事的良好願望，但地方黨組織沒有爲流動黨員發揮作用搭建好平臺，提供好舞臺，使得流動黨員“英雄無用武之地”。

二、流動黨員失管的不利影響：“五種流失”

流動黨員一旦失管，必然造成一定的不利影響，而在現實社會中，這些不利影響正在種種“流失”中愈加凸顯。

1、流動黨員數量“流失”。黨員的流動就是人才的流動，黨員的流失就是人才的流失。隨着社會流動加快，流動黨員越來越多，大量流動黨員與黨組織失去聯繫，流動黨員“隱性流失”非常嚴重。

2、流動黨員黨性“流失”。由於長期脫離黨組織的教育管理，部分流動黨員理想信念發生動搖，黨性覺悟日漸退化，思想觀念日趨功利，共產黨員的本色一點點喪失，更有個別“免疫力”差的流動黨員見利忘義、違法亂紀，嚴重影響了黨員隊伍的先進性。

3、黨組織戰鬥力“流失”。由於難以發揮流動黨員的先鋒模範作用，一些基層黨組織的戰鬥力明顯降低。不少地方書記找不着黨員，黨員找不着書記;有的地方羣衆找不到黨員，也感受不到身邊有黨組織存在;更爲甚者，黨組織工作幾近癱瘓，戰鬥堡壘作用越來越弱。

4、黨組織吸引力“流失”。目前黨內對流動黨員的關注、關懷、幫扶機制還不夠健全，往往難以爲流動黨員提供優質高效的服務，難以有效幫助他們解決實際困難，維護合法權益，更有一些黨組織對流動黨員發揮作用引導的少，保護和調動積極性的少，而對黨員賦予責任的多，施加壓力的多，使黨組織對流動黨員的凝聚力、吸引力相對減弱。

5、黨的羣衆基礎“流失”。部分流動黨員由於“失管”而“失範”，甚至“失控”，在羣衆中產生了不良影響，毀害了黨的形象，傷害了羣衆感情，疏遠了黨羣關係，損傷了黨的羣衆基礎。

三、x社區開展的創新實踐：“五S工作法”

社區裏的流動黨員有哪些需求?怎樣組織這些流(20xx最新小城鎮建設調研報告)動黨員參加組織生活?如何對流動黨員實行教育管理?如何發揮流動黨員先鋒模範作用?x區家苑社區黨支部積極探索，大膽嘗試，形成了流動黨員教育管理“五S工作法”。

1、Setup：建組織，全覆蓋。x1年起，社區黨支部開始探索網格化管理模式，將社區劃分爲10個網格，包括流動黨員在內的147名黨員劃分爲10個黨小組，每一個黨小組負責一個網格的管理，做好網格內的政策宣傳、信息收集、應急管理等基礎工作，實現社區黨的組織和工作覆蓋所有樓棟。爲及時發現“隱形黨員”、“口袋黨員”，社區設立了“首談制”。新市民入住後，負責相應網格的社區工作人員，主動上門，進行“首談”，確認其黨員身份，完成其關係結轉，引導他們自覺參加組織生活，接受社區黨組織的教育管理。

2、Shitsuke：抓培訓，提素養。爲破解流動黨員教育管理難題，社區黨支部積極搭建多元化的培訓平臺。每週定期開放圖書閱覽室，開展“讀書日”活動，組織居民讀書徵文比賽。聯合區總工會、區人力資源市場，聘請專業講師，每天組織技能培訓，提高新市民的創業就業能力。以道德講堂爲載體，採取專題講座、案例研討、電化課堂、錄像點播等多種形式，開展居民道德教育活動。在“唱一首歌曲、看一部短片、誦一段經典、講一個故事、作一番點評”的規定動作的基礎上，結合新市民需要，創新發展“五加三”模式，加入“學一句話”、“上一堂交通法”、“背一段《家苑三字經》”等內容。此外，社區還以模擬法庭、法制文化宣傳、《家苑簡報》等多種平臺，積極構築展示流動黨員風采的舞臺，進一步激發社區流動黨員的歸屬感、榮譽感與責任感。自社區成立以來，開展各類培訓及活動總計350次，流動黨員和外來務工人員的文化素養明顯增強。

3、Service：重服務，解難題。結合黨的羣衆路線教育實踐活動，社區黨支部本着就近方便的原則，爲流動黨員提供全方位生活服務。對外來經商黨員，社區工作人員主動登門拜訪，幫助他們解決在日常經營、購房、子女教育等各方面的困難，解除他們的後顧之憂。組織開展慈善捐助獻愛心活動，實施黨員幫帶救助工程。建立社區黨建網站和社區黨支部QQ羣，設置“民生通道”，使之成爲流動黨員反映工作生活問題的網上窗口。與x市心理衛生協會合作，建立“青年心”工作室，以案例分析、心理測試講解等形式，幫助流動黨員培養健康良好的心理狀態。周全的服務舉措，使社區流動黨員的工作生活日益便利。

4、Security：強保障，促和諧。以社區黨支部爲核心，建立了居委會、警務室、物業共同參與社區管理的工作機制，創建了“一站式”服務大廳，做到“小事不出社區，大事全程代辦”。加強基礎安全設施建設，織密社區防控網絡，每月實施消防設施例行檢查維護，不定期開展消防演練活動。社區警務室工作人員全天24小時值班巡查，並自主研發了“社區管理信息系統”，將社區內房屋信息、居住人員信息、物業管理人員信息等有效整合，實現了對流動人口的精細化管理。建立“黨建辦公室”、“黨團活動室”等多個陣地，按照“多說請少說不，多流動少擺譜，多自律少訴苦”的“三多三少”服務法，開展各項工作，及時化解矛盾糾紛。優質的安全保障，有效增強了社區流動黨員的生活滿意度。

5、Strive：創先進，樹形象。社區成立以來，以創先爭優爲目標，積極發揮流動黨員模範帶頭作用，不斷規範內部管理，提升社區整體形象。開展黨員責任區創建活動，以宿舍爲單位，建立“星級宿舍評比”制度，綜合考查各宿舍成員遵紀守法、文明住宿、愛崗敬業、參與社區活動以及內務衛生達標等情況，推進流動黨員在社區管理中爭當先進、爭做表率。目前，已評出20個三星級宿舍。對流動黨員中的先進典型和先進事蹟，在社區廣播和宣傳欄及時通報表揚，倡導社區居民效仿學習，引導社區形成學黨員、當先進的良好氛圍。社區先後被評爲江蘇省和諧社區建設示範社區、x市法治文化建設示範點，社區黨組織被評爲x區五好社區黨組織。

四、模式背後的經驗啓示：“五個轉變”

家苑社區流動黨員團結互助、和諧共進的局面絕不是偶然，在這背後凝聚着“模式”管理理念的大膽突破和管理模式的創新實踐。

啓示一：只有實現流動黨員組織關係從“被動接轉”到“主動接轉”的轉變，流動黨員才能去掉隱身衣，更充分地保證流動不流失。及時轉接組織關係是加強流動黨員管理的源頭，面對陌生的工作生活環境，流動黨員不可能主動尋求組織關係接轉，基層黨組織只有主動掌握流動黨員的身份信息，流動黨員纔不會與黨組織“失聯”，黨組織纔不會對流動黨員“失管”。家苑社區正是通過建立“首談制”，主動把好“源頭關”，才使每個新流入黨員都能及時地表明身份，並順利地完成組織關係的接轉，從而最大限度地保證了流動黨員“離鄉不離黨、流動不流失”。

啓示二：只有實現流動黨員出入信息從“靜態掌握”到“動態掌握”的轉變，流動黨員才能走出檔案庫，更切實地參與黨組織生活。組織關係的接轉並不代表組織生活的延續，流動黨員在完成關係接轉後，如果不能正常參與地方組織生活，就很有可能形成“名轉實不轉”的局面，造成二次“隱性”流失。家苑社區正是通過建立流動人口信息庫，對轄區內流動黨員實行網格化管理，嚴格落實定期回訪制度，及時跟進流動黨員動態，對其出入信息做到實時掌握，才讓每一位流動黨員真真切切走進組織視野，納入管理服務體系，從而實現組織生活的正常化。

啓示三：只有實現流動黨員服務保障從“口頭承諾”到“行動兌現”的轉變，流動黨員才能提升歸屬感，更迅速地融入地方黨組織。缺乏歸屬感是制約流動黨員順利融入地方黨組織的最關鍵問題，以服務爲重點、以保障爲基石、以滿意爲標準的務實行動是解決這一問題的有效手段。家苑社區正是通過向流動黨員提供全方位的工作生活服務和健康安全保障，爲流動黨員解決了後顧之憂，確保流動黨員大事有人管、小事有人問、急事有人辦、難事有人幫，才讓他們真正感受到了黨組織的關懷和溫暖，從而有效增強歸屬感，快速成爲地方黨組織的一份子。

啓示四：只有實現流動黨員教育管理從“傳統單一”到“創新多元”的轉變，流動黨員才能增強自覺性，更有效地保持黨員先進性。有效防止流動黨員黨性流失、戰鬥力流失，是加強流動黨員管理的重要目標。由於流動黨員結構組成複雜、文化差異巨大，傳統單一模式的“三會一課”教育管理難奏實效，唯有針對流動黨員特性與需求，充分運用現代媒介與手段，開展多種多樣的教育管理活動，纔能有效激發流動黨員接受教育管理的自覺性。從技能培訓到道德講堂，從講座研討到數字點播，從報刊書籍到微信微博，從徵文比賽到模擬法庭……家苑社區正是通過搭建多元平臺，豐富多樣內容，創新多彩活動，有效吸引了廣大流動黨員，使流動黨員樂於接受教育管理，保證了素質素養的與時俱進。

啓示五：只有實現流動黨員目標追求從“利益認同”到“價值認同”的轉變，流動黨員才能激發創造力，更積極地發揮先鋒隊作用。利益認同激發物質驅動力，價值認同激發精神驅動力。提升黨組織的凝聚力、戰鬥力，利益認同是基礎和前提，價值認同是核心和關鍵。家苑社區正是在優化服務、強化保障，滿足流動黨員工作生活利益需求的基礎上，積極採取創建黨員責任區、評比先進宿舍、宣傳先進典型等手段，纔有效地促進了流動黨員對黨組織從利益認同躍升到價值認同，實現了物質驅動與精神驅動的雙重激勵，使流動黨員更加積極主動地發揮先鋒模範作用，成爲一面面流動的“旗幟”。

管理調研報告 篇20

當代中國正經歷着空前廣泛的社會變革，加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定是擺在我們每個黨政工作人員面前的一項十分重要的工作。作爲一名老幹部工作者深切感到，老幹部工作與社會管理創新不僅關聯度強而且責任重大，如果能夠更加重視和進一步做好老幹部工作，調動好、保護好、發揮好廣大老幹部參與社會管理創新的積極性、主動性和創造性，對於不斷提升社會管理的科學化水平，不斷開創社會管理新局面，都將起到十分重要的促進作用。

一、老幹部羣體是加強社會管理創新的重要依靠力量

加強社會管理創新，根本要義是與時俱進地完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。在這其中，必須始終堅持人民羣衆的主體地位，發揮人民羣衆的首創精神，緊緊依靠人民羣衆開創社會管理新局面。而那些置身於人民羣衆之中的離退休老幹部就勢必成爲依靠力量當中的重要力量。

截至20xx年底，霍城縣有離退休幹部2459名，其中離休幹部57名，退休幹部2402名。剔除年事已高的離休幹部和身體不好以及在外地居住的退休幹部800餘名，在本縣居住還可以參加一定社會工作的老幹部至少還有1600餘名，而且退休幹部的數量每年都是增加的。這是加強社會管理應該充分開發利用的一大塊十分寶貴的人力資源。

老幹部有着“政治、經驗、威望、親情、時空”等優勢。這些老幹部大多出生在建國前後，他們受黨培養教育幾十年，親身經歷過重大社會變革，親身參加了改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，理想信念堅定，對黨絕對忠誠。現在他們雖然身不在工作崗位，但心始終沒有離開黨的事業，時刻都在關注黨和國家大事，關注經濟社會發展變化，並且都渴望力所能及地參與一些社會事務，爲黨和人民的事業再盡一份心力，使老年生活更有意義和價值。他們還大都擔任過不同層次領導職務，有些還擔當過地方、部門和單位主要領導工作。他們善於從規律層面研究思考問題，在解決複雜矛盾和問題中積累了許多寶貴的經驗。這些老幹部在職時有着深厚的羣衆基礎，退出工作崗位後仍有着廣泛的社會聯繫，言談舉止有着很強的社會影響力。他們還是令人敬重的長者，是親朋族友的榜樣和楷模。他們對孰是孰非的問題具有一定的洞察能力，其親身經歷和豐富實踐，是對當地親人、朋友進行說服教育的生動教材。特別是他們整天生活在社會羣衆之中，最瞭解社會輿情，最掌握羣衆心態，與廣大羣衆有着深厚感情。如果他們從“平民”的角度幫助黨委政府做羣衆工作，勢必會收到事半功倍的效果。老幹部退休後也有了充裕的時間參與一些力所能及的社會事務管理工作。

二、組織老幹部參與社會管理及其創新的基本路徑

(一)組織老幹部當好“諮詢員”，爲黨委政府建言獻策。

老幹部羣體人才濟濟，在他們當中有的曾擔任各級領導職務，有的曾是各行業各領域的骨幹，有的曾是腳踏實地的實幹家，應積極組織他們圍繞社會主義經濟建設、文明建設、法制建設等方面開展調查研究，建言獻策，爲黨和政府提供決策參考。近年來霍城縣加大了老幹部情況通報會、開通了老幹部建言獻策直通車、定期發放意見建議徵求表、組織老幹部分層次分領域參觀工農業生產建設，極大地提高了老幹部建言獻策的積極性，他們爲霍城縣的經濟轉型、農業產業結構調整、城鎮化建設、交通、水利、教育、科技、文化、衛生等方面都推出了很好的意見和建議，得到縣委和政府的肯定。

(二)組織老幹部當好“宣傳員”，宣傳黨和政府的決策。

老幹部在地方工作時間長，有很好的羣衆基礎，有一定的凝聚力和號召力，有豐富的基層工作經驗，熟悉羣衆語言，善於與羣衆溝通。組織老幹部擔任宣傳員，向羣衆宣傳黨的方針政策，羣衆更容易接受。可以通過他們把黨的方針政策更好地傳遞下去，又把羣衆的願望和訴求更好地反映上來，使之成爲暢通社情民意、做好羣衆思想工作的一條重要渠道。

(三)組織老幹部當好“調解員”，協助排解社會矛盾糾紛。

社會管理的重點、難點在基層。老幹部人脈廣、公信度高，有一套做羣衆思想工作的方法，有些矛盾糾紛請他們出門調解糾紛，羣衆更易於接受。也可以通過他們的言傳身教和諮詢點撥，幫助基層幹部增強管理社會事務、開展羣衆工作、激發社會活力、處理各種矛盾、維護社會穩定的本領。

(四)組織老幹部當好“監督員”，幫助構建良好社會環境。

有許多老幹部還是社會管理領域某些方面的專門人才，不僅樂於、敢於而且善於做社會監督工作。在選拔任用幹部、在黨風廉政建設、在羣衆關注的領域等方面都可以聘請老幹部擔任監督員，多聽取老幹部的意見，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣衆信得過的幹部選拔到各級領導崗位上來。鼓勵和支持老幹部參加黨風廉政和反腐敗鬥爭，認真行使黨內監督和民主監督的權利，推進廉政文化建設。通過聘請老幹部擔任社會監督員、定期召開老幹部座談會徵求意見、組織老幹部參加視察和檢查等有效方式和途徑，切實加強對行政執法、社會治安、公共安全、城鄉建設及其管理、生態建設、環境保護、民生改善、社會保障等重點領域的監督工作，及時發現並督促有關部門解決存在的問題，幫助他們強化管理、改進工作，推動整個社會管理工作朝着規範化、科學化的方向健康發展。近年來霍城縣有百餘名老幹部被聘請爲各個方面和領域的監督員，例如在今年的農村“三資”清查中，許多涉農單位都聘請了本單位的老幹部作爲監督員：一是通過他們積極宣傳清查政策;二是他們在單位工作時間長家底清，在清查時可以省時省力;三是他們已經退了下來，可以放開手腳監督。

(五)組織老幹部當好“維穩員”，爲民族團結做貢獻。

新疆作爲少數民族地區，民族分裂和反分裂鬥爭日益突出，加強民族團結、維護社會穩定工作日益重要。廣大老幹部在長期的革命和建設實踐中具備的堅定的立場和信念、豐富的智慧和經驗、崇高的精神和風範、優良的傳統和作風，形成了他們獨特的政治優勢，他們是在加強民族團結維護社會穩定中一支不容忽視的重要力量。可以根據老幹部的特長和身體狀況，爲他們設置政策宣傳、信息收集、治安巡邏、結對幫教等崗位，並積極搭建工作平臺。

(六)組織老幹部當好“輔導員”，關心教育下一代。

老幹部與廣大青少年有着天然的親情關係，他們很樂意爲下一代做自己力所能及的事。可以依託老幹部的“五大”優勢，對青少年進行以社會主義核心價值體系爲主題的思想教育。一是可以聘請老幹部擔任校外輔導員，利用團隊日，定期開展紅色傳統教育活動。例如霍城縣關工委這幾年組織老幹部進校園開展“講一講家鄉變化，講一講邊疆歷史，講一講老一輩童年”的“三個講一講”、“學黨史、頌黨恩、跟黨走”、“心向黨、講品德、見行動”爲主題的教育活動都取得了很好的教育效果。二是開展幫教活動。組織老幹部配合相關部門對失足青少年和有劣跡青少年等羣體開展“一對一”、“多對一”等形式多樣的幫教活動和心理疏導，最大程度地救助邊緣青少年。三是配合有關部門淨化青少年成長的社會環境。組織老幹部積極參與與青少年身心和身體健康有關行業的監督工作。四是積極參與家長學校建設。組織老教師積極參與家長學校的建設，提升家長學校的品質，豐富家長學校的內容，提高家長自身素質，促進家庭教育水平的提高。

(七)組織老幹部當好“傳播員”，弘揚先進民族文化。

豐富多彩的民族文化薰陶，使不少老同志們在戲曲、書法、繪畫、舞蹈等方面愛好多樣，各有特長。近年來如霍城縣退休幹部馮達、卜照孔、李仰文等老同志書法作品在有關刊物上多有發表和獲獎、在各種書畫交流中也獲得讚譽，激發了很多人學習書畫的興趣。霍城縣的老幹部攝影班也培養了許多攝影愛好者，他們將美好的事物、改革開放的成果定格在永恆。老幹部藝術隊排練的舞蹈經常參加羣衆廣場、基層組織建設、三下鄉、兵地之間的匯演。老幹部合唱團經常參加縣上的文藝演出。老幹部地方戲曲協會對挖掘、創造、傳承、弘揚地方曲藝做出了很大的貢獻。這些都對提高羣衆性文化活動起到積極的促進作用。在鄉鎮調研的時候，瞭解到很大一部分鄉鎮的文化站都沒有很好地利用起來，大部分時間都是閒置的，究其原因無非是缺少管理人員，經費緊張。這和老年人普遍缺少活動場所又是相矛盾的，可以從住在本地的退休幹部中聘請一名老幹部來管理，同時以老幹部爲核心成立一些老年人自管文體協會，再適當地舉辦一些文體活動加以引導，這樣花錢不多還可以用活這個陣地，也滿足了老年人的需要。

(八)組織老幹部當好“管理員”，幫助做好老年人工作。

霍城縣同樣存在人口老齡化的問題，而老幹部是社會老年羣體的中堅和骨幹，他們樂觀向上的精神風貌和生活姿態，在社會老年羣體中起着引領和導向的作用，產生着羣超效應。在加強社會管理及其創新中，應充分發揮老幹部在社會老年羣體中領頭雁和帶頭羊的作用，把更多的老年人凝聚和吸引在黨的周圍。一是大力發展老年體育事業。可以老幹部爲主體，成立老年體育協會，最大限度地動員組織社會老年人蔘加多樣化的體育健身活動，使更多的老年人能夠真正增強體質，遠離疾病困擾，健康輕鬆地享受晚年生活。二是大力發展老年教育事業。以老幹部爲主體，以老幹部大學爲依託，深度開發老年教育資源，組織引導更多的社會老年人蔘加學習，不斷提升他們的知識層次和思想境界，使晚年的精神生活更加充實。霍城縣的老年大學常年開設的班已有7個，但是由於資源和經費的限制，還遠遠達不到老年人的需求，精品課也不多，今年搬遷至新的活動中心後，給老年大學的發展提供了很好的空間。三是大力發展老年文化事業。以老幹部爲主體，以老幹部書畫、攝影、藝術團等自管協會爲依託，廣泛吸納社會老年人中的書畫、攝影、合唱、舞蹈藝術等方面的愛好者積極參與其中，使更多的老年人修養心性，陶冶情操，晚年生活更加富有情趣，生活更愉悅。例如蘆草溝鎮的老幹部工作以老幹部黨支部爲核心，以文化室爲陣地，成立了書畫、舞蹈、合唱、地方小曲等五個老年人自管組織，他們中間的帶頭人都是老幹部，天天都有活動，不僅使老年人積極地加入到他們的行列中，還帶動了全鎮的羣衆文化生活。

三、充分調動老幹部參與社會管理及其創新的積極性

(一)要進一步加強對老幹部的教育和引導。

一是在政治上要多關心。落實好老幹部閱讀重要文件、參加重要會議、聽取工作報告等相關制度，使他們及時準確地把握黨和國家大政方針及重大決策部署，思想觀念真正與時俱進。二是在生活上要多關照。凡是政策規定老幹部應享受的生活待遇，要不折不扣地落實到位;凡是幹部職工享受的福利待遇，對老幹部要優厚安排;要根據老幹部實際需要，盡最大可能多辦好事和實事，解除他們生活上的後顧之憂。三是在思想上要多溝通。要經常與老幹部保持熱線聯繫，及時瞭解和掌握他們思想情緒的變化和心理活動的脈波，多做深入細緻的思想工作，使他們心情舒暢地學習、工作和生活。四是在工作上要多請教。要以老幹部爲師，決策重大事項前要注意傾聽老幹部的意見和看法，解決複雜矛盾和問題時要請老幹部幫助出主意，使老幹部切實感受到組織上對他們的厚愛和敬重。

(二)發揮老幹部作用要把握二個原則。

一是個人志趣與社會需求相結合的原則。在引導老幹部參與社會管理工作時應該注意到，老幹部發揮作用有其自身的特點和侷限性。因此，要實事求是，既要考慮不同類型、不同層次、不同志趣的老幹部的特點，又要根據社會需求，不斷創新老幹部發揮作用的方式，努力把豐富老幹部的精神文化生活和發揮老幹部作用有機結合起來，調動老幹部的積極性，達到兩全其美的效果。二是自覺自願與量力而行相結合的原則。老幹部是推動改革、發展和穩定不可缺少的力量。然而，老幹部畢竟年事已高，不宜從事高難度的工作，應從實際出發，堅持以人爲本，“健康第一”，在老幹部自覺自願的前提下，根據他們的身體情況力所能及地開展工作，利用一切適合於自已情況的方式，可以取得事半功倍的效果。

(三)老幹部工作部門要做好服務。

一是要合理建立老幹部人才資源庫。堅持自願和量力而行的原則，根據精力、專長、志趣等因素進行分類。在黨和人民需要的時候就要拿出一支隊伍。二是加強宣傳，選樹典型。要深入總結和宣傳老幹部參與社會管理及其創新的好經驗、好做法，大張旗鼓地表彰先進、樹立典型，形成正確的輿論和行爲導向，激勵和引導更多的老幹部在參與社會管理及其創新中更好地發揮作用，爲黨和人民再立新功。

加強社會管理就是要最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，因而發揮老幹部這個獨特的羣體在社會管理及其創新中的獨特作用，是擺在老幹部工作者面前的一項重要工作任務。需要進一步解放思想，求實創新，拓寬渠道，搭建平臺，加強引導，發揮優勢，調動各族老幹部在社會管理創新中的積極性，激發各族老幹部“老有所教、老有所學、老有所爲、老有所樂”的熱情，引導廣大各族老幹部爲建設幸福和諧新霍城發揮餘熱、貢獻力量。

管理調研報告 篇21

農村財務管理工作是各級黨委、政府和農民羣衆關心的焦點，也是農村工作的重點，它直接影響農村集體經濟發展和農村社會安定、穩定的重要因素。自全鎮實行“村財鄉管”以來，其作爲一種新型的農村財務管理模式，在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉鎮進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變爲集中統一覈算的財務管理模式。經過調研，在過去三年中，在我鎮“村財鄉管”的運行中，顯現出一些特點，現將調研情況綜述如下：

一、全鎮農村村級財務管理的現狀一是全面實行農村財務“村財鄉管”。從XX月開始，鎮政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，依照村民自願，依法委託的原則由鎮政府成立了村級會計委託代理服務中心，對全鎮XX個村委會、XX個村民小組的村級財務覈算及審覈等業務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產、單據等財務管理工作。

二是建立健全農村財務管理規章制度。實行“村財鄉管”工作後，XX鎮鎮堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《XX鄉政府關於進一步加強農村財務管理的意見(試行)的補充規定》對原管理意見作了適當的補充調整：一是在貨幣資產管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現金，若發現一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼;二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調整爲每月公開一次;三是在零星支出無法取到正式發票的管理方面，由鄉農經站統一印製零星購物明細表，並附銷售單位出據的付款證明單或收款收據(必須蓋章)，按規定填寫清楚，手續完善後方可報支，但單筆支出不可超出30元;四是票據管理方面，由鄉農經站統一製作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據規範。同時還印發了《XX省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《XX省村級會計委託代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《XX省村務公開的民主管理暫行辦法》、《XX省村集體經濟組織報賬員管理辦法》、《XX省村級會計委託代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，並將制定的一系列制度措施及職責等進行上牆。

三是嚴格制定日常開支審批制度。結合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續不方便，報賬時間長等問題，經鄉黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規範簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮長簽字審批的程序下放到農經站，對符合規定的小額備用金，由農經站認真把關後，即可由農經站審批領取，避免了有時因鎮長工作繁忙簽字難等問題的發生，極大地提高了工作效率;二是將每月報賬時間統一爲當月最後一週的週三、週四、週五三天，XX個村委會按上、中、下三片劃分，每天報X個村委會的賬，逢報賬日，農經站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規定時間內報完賬;三是遵循羣衆看得懂的原則由農經站統一製作財務公開格式，在每月報完賬後，即可打印放大至各村組要求在三天內進行公開，並由政府各聯繫點點長實地查看公開情況後簽字認可，各村纔可以領取下月備用金。

四是認真開展審計監督。爲認真執行村財監督，每個村委會認真選任X-X名村民理財小組，民主理財小組的具體職責爲：監督財務收支預、決算的落實執行情況;監督各項財務制度的實施和財務公開工作;對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，並把結果公佈上牆;徵求並反映羣衆對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答覆和整改;年終向村民代表會議彙報民主理財工作及村委會財務狀況，並提出今後財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現金、存款進行全面覈實，出具審覈意見，並按縣財政局要求進行公佈。公佈的資料須經村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯繫點點長共同簽字。此外，結合財務公開工作，組織專項審計，並將審計結果及時向羣衆公佈;結合農村稅費改革試點工作，村委會範圍內的一事一議籌資籌勞審計;結合村幹部換屆，組織對村幹部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務以及羣衆要求審計的其他事項。

五是實行了財務公開。爲確保羣衆的知情權、監督權落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位置，製作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉鎮農村財務代管中心代管，堅持先理財後公開，實行“一月一公佈”、每月遞交公開回執單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財的環境，進一步保證村民民主理財權利的落實。爲防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規定各村組將本季公開的詳細內容，報鄉鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批准，直至符合要求後才公開，全面接受羣衆監督。

二、全鎮農村村級財務管理存在的主要問題一是代管中心人員缺位。由於代管中心掛靠鎮農經站而成立，並沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉管”以來，XX個村民村委會，XX個村民小組的村財均交由農經站代管。農經站原本已經兼顧了統計站的職能，現在更是集多種職責於一身，不僅承擔了全鎮各項專項資金管理的工作，也承擔了全鎮各項統計工作，自“村財代管”以來，同時承擔起了個村委會及村民小組農村財務的核算監督與管理工作。農經站現有X人，X名出納，X名會計，出納每月都要承擔連各項資金覈算及村財在內將近杆賬的工作，如此大的工作量，導致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。

二是村組相關人員素質有待提高。XX個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷，從而影響了財務合規、合法的正確執行。有的村委會村幹部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別幹部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。

三是報賬單據製作不夠規範。部分村委會，報賬時常常出現少數村幹部財經紀律意識淡薄，村財務管理制度比較鬆懈，財務報銷制度不夠規範，單據審覈把關不嚴，白條報銷的現象時有發生，餐費、勞務費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現象。個別村票據審覈程序不規範，經手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務處理程序不規範，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。

四是業務招待費普遍偏高。由於財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關不嚴、村幹部財經意識淡薄，有些村招待費過大、非生產性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生問題，參與招待往往也會作爲一個藉口或一種福利，相關的、不相關的都來參加，使陪客人數遠遠的多於來客人數，無形之中也使招待費支出越來越多，致使招待消費居高不下。

五是民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經羣衆大會或羣衆代表大會選舉產生而是經幹部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村幹部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿着報賬單到理財小組成員家簽字，有的乾脆由村幹部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過程流於形式。

六是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(鎮)對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓羣衆真正瞭解到財務公開的實質內容。

三、加強村級財務管理的對策和建議一是要對代管中心人員進行及時補位。自村財代管以來，農經站集XX個村委會，XX個村民小組的出納與會計爲一身，管理村財已成爲農經站工作人員的主要工作，佔據了大部分時間與精力。爲保證村財代管的效率與質量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤爲重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的農經站工作人員能夠騰出精力來，在統計、農業經營管理、專項資金管理、其他會計覈算方面，更好的發揮作用。

二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現在報賬員素質普遍偏低的情況，一方面農經站人員應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細緻的指正，並告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。報賬員有業務上困難進行請教的時候，農經站人員應當做到“知無不言，言無不盡”，耐心指導;另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，鼓勵其進行繼續再教育提高學歷，也可以鼓勵他們考取相關財經類專業技術資格證使專業技能得到很好的提升;此外，應適時的組織相關的培訓，及時爲報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無後顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

三是要制定相關制度規範報賬單據與開支。面對報賬過程中部分單據不規範，白條抵庫、三聯收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規範單據可能導致的支出漏洞;對業務招待費過高的現象，也應當制定合理標準，並嚴格執行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉過程中既發揮其該有的作用，同時又要嚴防浪費行爲的滋生;另外，還要加強對各村委會村組幹部的教育，讓他們認識到財經紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審覈簽字、支出把關的任務。

四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村委會一定要認真履行好工作職責，規範財務公開制度，不僅每月要將支出情況採取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出瞭解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的瞭解，從源頭上杜絕因爲財務不公開不透明，羣衆不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經村民代表大會選舉產生，並實行迴避制度，村幹部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審覈支出，怕麻煩由其他人代簽審覈字樣的現象，真正發揮，民主理財小組的監督審覈作用。聯繫點點長要加強對各村委會財務公開執行情況的監督，認真督促其執行。

總之，農村財務管理是一項重要的工作，稍有放鬆，就可能造成村級財務混亂，引發農民上訪，危及農村社會穩定。我們只有嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，採取紮實有效的措施，積極尋求多種適應農村經濟發展要求的不同形式的農村財務管理方法，才能能把村級財務管理工作搞好，使之成爲構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強後盾。

管理調研報告 篇22

爲了解基層工商執法現狀、收集破解基層執法難題的意見建議，x省工商局在x3年先後到市、縣工商局和工商所進行專題調研。現將調研情況報告如下：

一、工商行政管理機關執法活動的特點

(一)工商執法與市場經濟建設息息相關。市場經濟的一個主要標誌就是實現市場對社會資源的優化配置。工商部門作爲市場監管和行政執法部門，伴隨市場經濟的發展而誕生，主要職能涵蓋建立現代企業制度、建立維護公平公正市場秩序、維護消費者和經營者的合法權益，通過打擊市場經營活動中的違法經濟行爲、保護消費者和經營者的合法權益，充分發揮市場在社會資源配置中的決定性作用，推進社會資源優化配置。可以說，工商部門職能作用發揮的好壞與否，直接影響着社會主義市場經濟的建設。

(二)工商執法與市場環境優化息息相關。推進經濟社會健康快速發展是黨和政府的中心工作，首要任務是營造有利於經濟社會發展的環境。而優良的發展環境既包括良好的硬件設施，更包括公平公正的市場經濟秩序和嚴格規範的文明執法環境。工商部門降低准入門檻、打破市場準入“彈簧門”、“隱形門”，爲投資創業者提供平等參與、公平競爭的市場準入環境;依法打擊各類破壞市場競爭秩序、危害國家利益和社會公共利益的經濟違法行爲，着力營造公平公正的市場競爭環境，爲各類市場主體做活做大做強和經濟社會持續健康發展保駕護航。

(三)工商執法與公衆合法權益保護息息相關。隨着社會主義市場經濟的快速發展，侵犯廣大消費者和經營者合法權益的問題也日益突出，特別是消費者在市場經濟活動中，往往處於弱勢地位，合法權益更難得到保障。工商部門依法打擊各類侵害消費者、經營者合法權益的經濟違法行爲，既是保障廣大消費者和經營者合法權益、維護公平公正市場經濟秩序的職責所在，也是促進消費、拉動內需、推動經濟社會發展的重要舉措。

二、我省工商系統執法行爲存在的主要問題

x3年，省工商局在組織市州工商局開展規範基層執法工作專題調研的基礎上，於5月份先後到黃岡、黃石、鄂州、襄陽、十堰、孝感等6個市局和浠水、大冶、棗陽等4個縣局進行調研，實地走訪15個工商所，通過與市縣工商局領導、市縣工商局業務機構負責人、工商所長和一線執法人員及市場主體面對面座談，抽查、調閱市縣工商局和工商所執法案卷等方式，進一步掌握了基層執法存在的問題。

(一)執法力量需進一步加強。近年來，工商所事權擴大後，基層工作業務量明顯增加，特別是經濟戶口增長較快，市場巡查和監管風險的壓力不斷加大。相比之下，基層工商執法隊伍年齡老化、人員力量不足的問題更加突出。如，大冶市局125名工商所幹部人均管轄12.5平方公里、市場主體194戶，多數工商所幹部職工不足10人，有的只有5到6人，既要處理日常工作，還需應付各級檢查和地方黨委政府交辦的其他工作，監管執法工作難免存在疲於應對、履行不到位的問題。同時，基層一些執法人員業務素質不強，缺乏辦大案、要案、疑難案件的意識和能力，說法、講法能力不夠，在一定程度上影響了執法效果。

(二)執法理念需進一步更新。一是少數執法單位和執法人員重罰輕教、重執法輕服務，對一些違法行爲一罰了之、以罰代管，沒有很好地指導當事人整改違法行爲、規範經營。二是一些執法人員查處違法案件時，沒有做到追本溯源、查假劣、端窩點，對售出的問題商品流向跟蹤處理不及時，“查處一個案件、規範一個行業、淨化一片市場”的執法效果不明顯。

(三)執法行爲需進一步規範。一是少數基層執法人員對工商所職能和職權認識不清，出現越位和缺位的現象。二是少數執法人員重實體輕程序，沒有嚴格遵守行政許可、行政處罰、行政強制等程序性規定，容易出現執法風險。三是有的執法人員未正確使用行政處罰自由裁量權，對同樣的違法行爲，處罰標準不一致，存在畸輕畸重的問題，未能充分體現執法執罰的公平公正。

(四)執法效能需要進一步提升。一是系統內上下聯動不夠，尚未形成信息準確、決策科學、反應快速、反饋及時的長效機制，容易出現多頭執法、交叉執法、案件深挖不夠等問題。二是監管手段較落後，高科技執法裝備應用不夠，基層人員主要依靠個人經驗監管執法。加上商品質量監管抽樣檢測費用高、週期長，容易導致監管風險的發生。

(五)執法環境需進一步優化。一是工商部門執法依據多、執法範圍廣、職責任務重，而強制手段少，缺乏足夠的權力保障，遇到特殊情況，只能求助於公安等部門。二是工商部門與多個執法部門職能交叉，一些工作如果沒有相關部門的配合，容易帶來監管風險。如無照經營的監管，如果沒有文化、衛生、安監、食藥監、公安、消防等部門的配合，很難查處取締，容易帶來問責風險。三是一些地方黨委、政府受gdp考覈指標影響，對行政執法理解不夠、支持不夠，片面的將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，限制甚至禁止執法人員到企業進行日常檢查，給基層監管執法增加了難度。基層執法人員在依法實施行政處罰時，受地方領導的說情干預，影響了執法效果，挫傷了執法人員的工作熱情。一些地方黨委、政府出於地方發展的考慮，自行出臺“土政策”，干擾了工商部門的依法行政。如，有的地方政府一方面積極開展“市場主體增量行動”，另一方面又出於城市建設的考慮，禁止在城區設立汽車租賃、廢舊回收等行業企業，使基層工商部門在履行登記註冊職能時處於兩難境地。

三、我省工商系統規範執法行爲的做法

(一)強化執法理念，提升執法能力，重點解決執法意識不強、執法力量不足的問題。一是堅持把依法行政作爲工商事業發展的生命線、作爲工商監管服務的基準線、作爲貫穿工商工作全過程的主線，用法治工商理念統領職能工作，促使法治理念入腦入心。二是組織近兩年新招錄的700多名公務員參加培訓考試並核發執法證，充實基層一線執法力量。三是各級工商局開展法律教育培訓，提升執法人員工作水平。省工商局堅持一月一講“工商法制大講堂”，黃石、襄陽、荊門等市工商局聯合高校、黨校建立工商夜校，加大執法人員培訓力度。四是實行幹部任前法律知識測試製度，將測試結果與幹部提拔任用直接掛鉤。省工商局機關113名幹部參加法律知識測試;黃石、荊州、孝感、鄂州、潛江等市工商局組織任前測試，通過率達到98%以上。五是廣泛開展業務大練兵、大比武活動，分級評選登記註冊、市場監管、消保維權、執法辦案、法規工作等“崗位能手”。荊州市工商局組織開展識真辨假大比武活動，提高幹部監管執法能力。

(二)完善執法機制，健全工作制度，重點解決執法不規範和效能不高的問題。一是出臺《進一步加強和規範工商所規範化建設的意見》，進一步明確和界定市縣工商局和工商所監管執法事權，完善權責分明、運轉有序的監管執法機制，防止出現重複執法、多頭監管和監管“盲區”等問題。二是建立省、市、縣工商局和工商所四級經濟檢查機構和辦案事權大集中、辦案隊伍專業化的執法辦案工作體制。黃石市工商局建立經檢辦案、法規審案、公平交易管案的執法辦案機制;荊門、黃岡等市工商局與紀檢、檢察、公安等機關建立執法協作機制;浠水、麻城等縣市工商局在公平交易機構設立案件研發專班，負責案源收集和新型案件開拓，指導工商所執法辦案。三是加強基層業務指導。建立涉法疑難事項合議機制和疑難問題收集答覆機制，會同業務機構幫助基層解決涉法疑難問題;每年評選“十佳行政處罰案件、十佳行政複議案件”，指導各地行政執法、規範執法。四是實行行政強制措施行爲規範、市場巡查工作規範、12315工作規範、流通領域商品質量檢測工作規範等一系列制度，規範行政執法。五是統一行政處罰、行政強制、行政許可和行政複議等文書格式，推行說理式執法文書，增強行政執法行爲的公開性與透明度。六是對涉及工商職能的288種違法行爲，分別規定具體行政處罰裁量指導標準，依法規範行使行政處罰自由裁量權，防止執法人員隨意執法、大案化小、小案化了、有案不辦或以罰代刑，規範執法量罰。

(三)強化執法監督，嚴格執法考覈，重點解決執法責任不落實等問題。一是在工商所統一配備專、兼職法制員，把守工商行政執法第一線關口。實行網上辦案、網上審批，強化案件流程管理。二是各級法規機構加強對本級辦理的一般程序案件的證據、定性和法律適用的審查。三是各級工商局成立案件審理委員會，對重大、疑難案件實行集中審議。荊門市工商局建立辦案機構法制員初審、法制機構覈審員覈審、法制機構負責人覈准、機關負責人批准的“四級審查”制度。四是建立案件回訪制度，對罰款數額較大的案件，案後15日內進行回訪，瞭解案件情況，及時發現問題，堵塞漏洞。黃石市工商局對一般程序案件，堅持每案必訪。五是建立“省局對市州局、市州局對縣局、縣局對工商所、工商所對個人”四級考評體系。黃岡市工商局實行行政處罰案件績效考覈機制，科學獎懲執法辦案。六是實行案件質量評查，分級抽查行政處罰、行政許可、行政強制、行政複議等各類案卷。黃石市工商局建立健全案件評查工作制度，強化案件質量評查;荊州市各工商所對自辦行政執法案件實行一案一評。

四、對我省規範工商監管執法的建議

(一)推進地方立法進程，明晰行政執法邊界。進一步推動地方立法進程，科學劃分各職能部門執法權力，儘可能地解決部門間權力邊界不清的問題。加強法律和規範性文件的解釋工作，或提請有解釋權的機關作出具體、明確的規定，指導基層執法操作。進一步理順工商執法體制，明確界定上下級部門之間、基層工商局與派出機構之間的執法事項和執法權限。加大權力清理力度，公開部門職權事項，主動接受社會公衆監督。

(二)建設行政執法系統，實現行政執法網絡化、程序化、公開化。充分發揮網上辦案案情全面清晰、執法行爲透明規範的作用，全面推行案件管理系統和網上執法監督系統，推動陽光執法和執法公開化。藉助系統的查詢和提醒功能，第一時間提醒執法人員所辦案件的定性處罰依據、處罰裁量基準、應辦審批流程及時限要求;藉助系統的處罰裁量流程，指引執法人員直觀簡潔地運用裁量標準，做到程序合法、定性準確、處罰恰當;藉助系統的痕跡化管理，強化執法辦案的公開透明，避免不當因素對處罰裁量的影響。通過系統的推廣應用，全面加強案件管理、執法監督、執法信息共享、辦案責任追究、疑難案件指導和執法主體規範。

(三)建立錯案必報、違規必查、有責必究的執法監督機制。實行案件評查糾錯、行政複議訴訟糾錯、行政督察糾錯、執法責任追究制度，充分發揮各個部門的監督職能，形成內部執法監督分工負責，相互配合的監督機制。建立健全執法監督制約制度，通過覈審、複議、組織聽證等有效方式，審清執法合理性、合法性。建立錯案報告分析制度，嚴格落實執法過錯責任追究制，明確各執法單位和執法人員的責任，使執法行爲達到主體明確、責任落實、職權清晰、程序規範、監督有力、獎罰分明。加強系統內行政執法檢查制度，定期不定期對系統行政執法情況進行監督落實。落實行政執法責任追究制度，把依法行政考覈與幹部提拔任用和財務保障相掛鉤，推動全系統依法行政。

(四)加強行政執法保障，斬斷行政執法與部門利益的鏈接。一是加強執法經費保障。執法經費不足是造成趨利執法的根本原因，加強工商部門監管執法活動的保障是解決趨利執法的治本之策。爭取全省各級黨委、政府加大工商部門的經費保障力度，努力將流通領域商品質量抽檢、打擊傳銷、無照經營查處取締等工作納入財政保障的執法專項補助項目，保障基層執法經費。二是加強執法隊伍建設。制定長遠用人計劃，在編制允許的情況下，加大基層工商公務員的招錄力度，充實基層執法力量，解決人手不夠和人員老化問題;加大執法人員教育培訓力度，着力在教育培訓針對性、實用性上下功夫，提高執法人員業務素質，提升行政執法水平。

管理調研報告 篇23

完善體制創新機制

永葆共產黨員的先進性

隨着經濟體制改革、政治體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，廣大黨員的思想觀念、思維方式、行爲方式和生活方式發生了較大變化，如何加強和改進新形勢下的黨員教育管理，永葆共產黨員的先進性，是我們各級黨組織亟待解決的重要課題。爲此，我市積極探索新途徑、創新新方法，從思想教育入手，夯實基礎、提升素質、創新特色，走出了一條適合黨員特點的教育管理之路，取得了明顯的實效。

一、基本實踐

1、創新方法，着力提高黨員的整體素質。

教育形式突出“新”。近年來，我市根據黨員思想實際，設計載體，有針對性地開展各項教育活動，先後開展了“雙學”、“黨員示範崗”、“黨員責任田”、“黨員聯繫戶”、“黨員責任區”、“黨員掛牌上崗”、“黨員活動日”、“黨員結對掛鉤”、“黨的溫暖進萬家”、“黨羣共富”等活動，並連續20xx年在基層黨組織中開展“創優爭先”活動，連續20xx年開展“爲黨增光輝”主題系列活動，連續20xx年堅持每年對農村黨員進行一次冬訓。今年，我市又在全市黨員中興起學習貫徹“”重要思想新高潮，繼續開展“從我做起、向我看齊、對我監督”大討論，在機關部門黨員幹部中開展創“四型機關”(學習型、服務型、規範型、文明型)活動，進行作風集中教育整頓，教育黨員進一步弘揚新時期精神，增強實現“兩個率先”和“一個追趕三步走”發展戰略的使命感和責任感，營造黨員立足本職、開拓進取、比奉獻、爭先進的良好氛圍，收到了較好的教育效果。

教育手段突出“活”。我市針對農村黨員分佈廣難集中、流動黨員流動性大的特點，建立健全了黨員信息網絡，充分利用電教網絡，加強黨員的思想教育，構築了黨員思想教育體系;開通了黨建網，及時傳送黨建工作新信息，加強與黨員的聯繫和溝通;開展了“黨員教育在基層”電影放映活動，每年在鄉鎮、企業、學校、社區放映100場次有教育意義的電影和實用技術科教片，爲全市黨員教育開闢了新渠道。

教育內容突出“實”。我市在黨員教育中，堅持“理論聯繫實際，注重實效”，在機關部門開設了週末課堂，舉辦了英語300句和辦公自動化培訓，着力提高機關黨員幹部勝任本職工作的能力;在基層黨員中開展實用技術培訓，努力幫助黨員幹部提高綜合素質、練就過硬的致富本領，做學用科技、帶頭致富、帶領民富的帶頭人，做帶頭再就業、帶領再就業的引路人，確保黨員在市場經濟的大潮中不落伍、不掉隊，真正發揮先鋒模範作用。近幾年來，先後舉辦了37期學歷班和400多期實用技術培訓班，共培訓黨員幹部4萬多人次，其中2275人獲得學歷證書，3700多人獲得“綠色證書”，2萬多人掌握了1—2門實用技術。廣大黨員學以致用，不少人成爲了當地種、養專業戶、示範戶和企業的技術骨幹，並把實用技術傳播到村、輻射到戶，帶動羣衆一起致富。目前，全市已建立省級農村黨員幹部實用技術培訓示範基地2個，揚州市級示範點8個，培植縣級黨員科技示範戶57個，有731名黨員成爲種、養業大戶，759名黨員成爲農民經濟人，帶動了6725名羣衆致富。

2、健全機制，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

我市在黨員管理上，着力把好三個環節，提高黨員隊伍建設質量，形成了一套有效的管理機制：

一是嚴把“入口”。堅持發展黨員的“十六字”方針，認真制定發展黨員階段規劃和年度發展計劃，把發展黨員工作的着力點放在培養入黨積極分子隊伍上，以鄉鎮和部門基層黨校爲陣地，強化培訓和教育，從源頭上保證發展黨員的質量;先後推行了發展黨員“公示制”、“票決制”和“責任追究制”，嚴把“入口關”。XX年至今，全市共有36名發展對象在公示中收到羣衆反映，經調查覈實後，有24人被認定不具備發展條件，未予發展;有10名預備黨員在轉正公示中收到羣衆反映，7人被取消預備黨員資格，2人延長預備期;有一個鄉鎮在發展黨員工作中違規操作，查實後，給相關責任人實施了黨紀處分。

二是管好“口內”。堅持和規範組織生活制度，並不斷推動黨員管理制度創新。在非公經濟黨組織中推行黨員思想彙報談心會、黨員議事會、黨企溝通會和黨員技能課新“三會一課”制度;針對流動黨員管理難的特點，研究出臺了《關於加強和改進流動黨員管理的暫行辦法》，按行業成立了19個流動黨員活動管理站，對流動黨員進行有效管理。同時，在市級機關和服務窗口推行黨員掛牌上崗制度，讓黨員亮出身份，接受羣衆監督;各基層黨組織還普遍建立了黨員談心談話制度。

三是疏通“出口”。建立健全黨內民主監督機制，開展民主評議黨員活動，嚴格處置不合格黨員，永葆黨員隊伍的生機和活力。XX年，推廣菱塘回族鄉民主評議黨員“兩票雙評”的做法，提高了民主評議黨員的質量。二年來，全市共有148名黨員在民主評議黨員中被評爲不合格黨員，基層黨組織共發出限改通知書16份，警示通知書34份，有47人經過教育有了很大轉化，2人受到黨內警告處分，14人被撤銷黨內職務，2名信教黨員被勸退，32名黨員被除名，有力地保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

3、夯實基礎，不斷拓展黨員教育管理的平臺。

基層黨組織是黨員教育管理的主體，是黨員教育管理的具體組織者和實施者，我市以基層黨組織建設爲抓手，不斷加強黨員的教育管理。一是加大經濟薄弱村黨組織的幫扶力度。兩年共幫扶28個經濟薄弱村黨支部，培養選拔了196名“雙帶型”村支書，農村基層黨組織的戰鬥力明顯增強。優化農村基層黨組織的設置模式，建立村企合一支部43個，村鎮聯建支部19個，在部分鄉鎮探索按行業、產業調整黨組織設置，加強對黨員的教育管理。二是突出抓好非公企業黨組織建設，充分發揮企業黨組織教育管理黨員的職能。全市2475家非公企業中，有165家獨立建立了黨組織、33家聯合建立了黨組織，186家非公企業黨組織關係掛靠農經保障中心、企業管理服務站、個私協會和所在村黨組織;對員工人數在25人以上，只有個別黨員不具備建支條件的非公企業，選派黨建工作指導員，負責黨員的教育管理。全市共從鄉鎮中層以上幹部中挑選了162名具有一定黨務工作經驗的同志擔任非公企業黨建工作指導員，使黨組織的管理觸角觸及到了每個黨員，掃除了非公企業黨員教育管理的“盲區”。三是積極探索社區黨組織建設，強化社區黨組織黨員教育管理的職能。下發了《關於加強社區黨建工作的實施意見》，將城區24個居委會重新調整爲15個社區，相應成立了黨組織，配備了專職黨務幹部，制定了社區黨建工作制度，各社區黨組織普遍開展了與轄區單位黨組織共建、黨員共管活動，使社區黨員教育管理工作有了較大起色。

二、主要問題

黨員教育管理是一項複雜的系統工程，雖然我市在黨員教育管理上下了不少功夫，創新了不少做法，總結出了一些好的經驗，但隨着形勢的發展，新情況、新問題仍然層出不窮。

(1)少數黨員的政治意識有所弱化。市場經濟的二重性對黨員的世界觀、人生觀、價值觀產生了較大沖擊，少數黨員市場觀念、商品觀念、利益觀念日趨增強，金錢至上、個人至上、利益至上，重利益輕理想，經不住權力、金錢、美色的誘惑，蛻化變質;還有少數黨員精神頹廢，喪失理想信念，陷入了宗教、迷信、甚至歪理邪說的泥潭。XX年我市有99名黨員受黨紀、政紀處分和刑事處罰，比1995年增加了2.5倍。

(2)部分黨員的黨員意識有所淡化。隨着農村勞動力轉移力度的不斷加大和企業改制的不斷深入，外出經商、打工的流動黨員越來越多，流動頻率越來越快，據調查，全市共有2300多名黨員常年在外經商、打工，由於受空間和工作性質的限制，絕大部分黨員不能經常回鄉參加正常的組織生活，不少黨員不僅不主動與所在黨組織聯繫、主動向黨組織彙報思想及工作情況，甚至連黨費也懶得交，忘卻了自己的黨員身份。還有一部分下崗職工黨員，失落感強，抱怨飯碗沒有了，生存都受到了挑戰，還要組織關係幹什麼，既不願主動參加流動黨員活動管理站組織的活動，又不願到社區報到，遊離於黨組織管理之外，成爲“口袋”黨員。少數非公企業黨員僱傭思想嚴重，重經濟效益、輕政治追求，對參加正常的組織活動認識存有誤區，認爲效益最重要，參不參加組織活動無關緊要。

(3)少數黨員作用發揮不明顯。少數黨員理想信念淡漠，宗旨意識不強，先鋒模範作用不能很好地發揮，在日常生活工作中把自己混同於一般羣衆，人云亦云，甘當羣衆尾巴;還有少數黨員幹部與羣衆的關係疏遠，只顧自己致富，不想爲羣衆謀利，甚至與羣衆爭名爭利。從調查情況看，目前農村黨員普遍存在年齡偏大、文化偏低、作用偏弱、人數減少的問題，農村老黨員作用發揮不明顯已成爲農村基層黨組織的一個棘手問題。

(4)黨組織建設相對滯後。一是農村黨組織設置不夠合理，黨員數量多、人員分散、流動性大，加之受活動場所的限制，組織活動難開展。二是非公企業黨組織組建率不高，黨組織的覆蓋面偏窄，影響黨員教育管理的效果。三是社區建設起步晚，黨建工作有待加強。全市15個社區黨支部，有3個是獨人支部，有2個社區靠租房辦公，黨員活動的場地有限，15個支部書記中有6人沒有從事過黨務工作，絕大多數黨支部書記沒有接受過系統的黨務工作培訓，對做好新形勢下社區黨建工作、加強社區黨員教育管理思路不夠開闊、方法不夠多。

(5)發展黨員的源頭不足。年齡輕、文化高、能力強、有一技之長的人紛紛外出經商打工，企業臨時用工比例增多，流動性增大，從而導致了培養髮展對象的源頭不足，發展生產一線、青年、婦女入黨的難度加大。發展青年黨員源頭不足，又導致黨員年齡老化程度進一步提高，從調查情況看，許多農村支部老黨員多、年輕黨員少，支部活動缺乏生機和活力。

三、思考與建議

加強黨員的教育管理，是黨組織的重要職責，也是檢驗黨組織是否有戰鬥力的重要標誌。黨的三代領導同志一再強調：黨要管黨，從嚴治黨，各級黨組織必須對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。加強新形勢下的黨員教育管理，要與時俱進，針對新情況，拓展新思路，研究新方法，解決新問題;要針對黨員的分佈、流向和職業特點，着眼於提高素質、增強黨性、發揮作用，不斷創新黨員教育管理的體制和機制，提高黨員教育管理的成效。

1、要不斷改進和創新黨員教育管理的內容，提高黨員素質，使廣大黨員始終保持先進性，走在時代前列。理論是思想的先導，在黨員教育中，首要的就是要強化理論武裝工作，深入開展以學習實踐“”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，不斷提高廣大黨員的政治素質，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做堅定執行黨的路線、方針、政策的模範。其次，要堅持學理論與學實用技術相結合，着力提高黨員的科技素質和致富能力。共產黨員的先進性不僅要體現在思想覺悟上，而且要體現在業務專長、致富能力上;不僅要有艱苦創業、無私奉獻的精神，還要適應時代發展的要求，做到有文化、懂技術、會管理，成爲所在工作崗位上的業務骨幹，成爲帶頭致富、帶領民富的中堅，成爲帶頭再就業、帶領再就業的先鋒。再次，要加強黨員的黨性修養鍛鍊，增強宗旨意識。黨的xx大報告指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自已特殊的利益，黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益爲最高標準。”要教育黨員牢記全心全意爲人民服務的宗旨，堅持黨的羣衆路線，時刻把羣衆的冷暖放在心上，把爲羣衆辦實事、辦好事作爲工作的出發點和落腳點，甘於吃苦，樂於奉獻。要教育黨員在複雜的環境面前，時刻保持清醒頭腦，自覺抵禦各種腐朽思潮的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，永葆共產黨人的本色。

2、要不斷改革和創新黨組織的活動方式，激發廣大黨員參與教育管理的積極性、主動性和創造性。黨員教育管理是黨員隊伍建設的重要內容，是保證黨的“三個先鋒隊”性質的重要措施，是加強黨的建設的最經常、最基礎性的工作。要按照《黨章》的規定和“”的要求，加強新時期的黨員管理工作。一是要嚴格黨內組織生活制度。制度具有根本性、全局性、長期性和穩定性的規範作用，要堅持正常的組織生活制度，並根據新的實踐加以完善、改進和創新，使每個黨員都始終保持“黨員意識”和“先進意識”。二是要認真設計載體，創新黨組織活動的方式和內容。要給合本地、本單位實際，總結推廣多年來在實踐中行之有效的“創優爭先”、“爲黨增輝”、“黨員示範崗”、“黨員聯繫戶”、“黨的溫暖進萬家”、“黨羣共富”、“三爭”等活動形式，並使之更完善、更富有特色，更好地促進黨員自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。三是要採取切實措施加強流動黨員和下崗職工黨員的管理。建立健全流動黨員檔案，發揮家庭在黨員教育管理中的作用，通過家庭與流動黨員保持不間斷的聯繫，建立黨組織與流動黨員不定期聯繫制度和流動黨員定期彙報思想制度，抓住流動黨員回鄉探親的有利時機，主動登門瞭解流動黨員在外學習、工作、生活情況和思想情況，及時傳達黨組織工作信息，組織回鄉流動黨員參加組織活動，始終將流動黨員納入組織視線之內。對下崗職工黨員，要多引導、少說教，多理解、少苛求，要把主動關心與嚴格管理結合起來，積極幫助他們解決一些生活上的實際困難，想方設法幫助他們學習一技之長，幫助他們實現再就業;原單位黨組織與社區黨組織要加強協調和銜接，及時主動地幫助下崗職工黨員接轉組織關係。

3、要堅持黨員標準，做好新時期發展黨員工作，擴大黨的階級基礎和羣衆基礎，壯大黨的力量。發展黨員工作是黨的基層組織的一項經常性工作，也是黨員教育管理的一項重要內容。做好這項工作，源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，壯大黨的隊伍，改善黨員隊伍的構成和分佈，增強黨組織的生機和活力，這是完成黨的莊嚴使命的現實需要。要針對發展黨員工作中出現的新情況，拓寬思路、創新辦法、強化培養，把發展黨員工作的着力點放在培養入黨積極分子隊伍上，加強對黨員後備隊伍的培養，變過去被動地等人申請爲主動積極地宣傳引導羣衆向黨組織靠擾，相對縮短自然成長期，爲發展黨員備足源頭活水。要突出在生產工作第一線、知識羣體、青年和婦女中做好培養、發展黨員工作，壯大黨員隊伍最基本的組成部分和骨幹力量。要加大在新的社會階層中發展黨員的工作力度，不斷擴大黨的階級基礎，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。要按照“着眼長遠、立足教育、重在培養、個別發展”的要求，繼續做好中學生的培養教育工作，以及他們步入高校或走向社會後繼續教育、培養的銜接工作，引導中學生積極向黨組織靠擾，把條件成熟的青年學生適時吸收到黨內來，增強黨組織在青年學生中的吸引力。

4、要按照“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，加大對不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純結性。黨員教育管理，要堅持思想教育與組織處理並舉，一手抓教育，一手抓處置，兩手抓兩手硬，以淨化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。一是要加強對黨員的監督。監督是加強黨員教育管理的有效形式，要把對黨員的監督延伸到8小時之外，擴大到羣衆，覆蓋到工作、生活、學習的全方位。二是要加大對不合格黨員的處置力度。對違反黨紀黨規、形象不佳、在考覈和民主評議黨員中被評爲基本合格和不合格的黨員，基層黨組織要加強教育，幫助(20xx最新小城鎮建設調研報告)其剖析思想根源，指出問題與不足，落實整改措施;對態度不端正，認識不深刻的黨員，一律勸退;對喪失黨員條件，勸而不退的黨員，堅決予以除名，以保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

5、要加強和改進黨的基層組織建設，夯實黨員教育管理的組織基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，基層黨組織建設的強弱直接關係到黨員教育管理質量的好壞。要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總要求，切實加強基層黨組織建設。要創新農村基層黨組織設置新模式。根據區劃調整後黨員數量變化的實際，提升基層組織層次，打破原有區域界限，按行業和產業設立黨支部或黨小組;繼續推行村企合一、村鎮聯建模式，提高農村基層黨組織教育管理黨員的效能。要積極探索在非公企業開展黨的活動的新途徑。對已建立黨組織的切實加強領導和指導，對未建立黨組織的，切實發揮黨建工作指導員在黨員教育管理中的作用;要在非公企業中大力培養入黨積極分子，壯大組織力量，理直氣壯地開展黨的活動;要創新非公企業黨員教育管理的方式方法，圍繞企業發展開展黨的活動，增強黨組織的凝聚力和感召力，調動黨員參與的積極性、主動性和創造性，充分發揮黨員的先鋒模範作用。要努力構建社區黨員教育管理新體系。把握社區黨建工作的新趨勢，努力構建適合我市特點的以社區黨總支爲核心、居委會黨支部爲基礎、社區黨員自主教育爲主體、社區內其它基層組織共同參與的社區黨員教育管理新模式，並充分利用社區內的各種資源，聯手共育，推進社區黨員教育管理工作向規範化方向發展。