教育發展情況的調研報告

根據市政府的統一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財政局等部門參加，組成聯合調查組，對全市教育發展情況進行了專題調研。調查組深入到各區縣(市)，分別召開公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師代表、學生家長代表、人大代表和政協委員、相關部門負責人和有關教育專家座談會18場次，實地考察各類學校26所，並聽取了各區縣(市)政府教育調研的情況彙報，對全市教育發展的現狀、存在的困難和問題，有了基本的瞭解。在廣泛收集意見、系統分析研究的基礎上，對進一步推進教育優先發展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。

一、發展現狀

教育機構：截至XX年底，全市共有各級各類學校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通國中266所，普通國小1407所，特殊學校3所，幼兒園256所。全市有民辦學校317所，佔各級各類學校總數的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通國中8所，普通國小26所，幼兒園239所。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，國中教師16096人，國小教師20934人。

專任教師的學歷合格率，國小99%,國中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市國小教師年齡在45歲以下的佔23.1%，其中40歲以下佔15.6%；國中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別佔66.4%、75.1%、70.2%。

在校學生：全市共有在校學生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個班111197人，國中4332個班262200人，國小9743個班349170人，特教學校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學校在校學生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學生11016人，國中學生13793人，國小學生10588人，在園幼兒21829人。

全市國小一年級至六年級，分別有學生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市國中一至三年級，分別有學生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學生42902人、36788人、31507人。

教育質量：XX年，全市國小學齡人口入學率99.6%,鞏固率99.9%。國中學齡人口入學率99.3%，鞏固率96.6%，國中畢業生升學率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市大學聯考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個百分點。

教育建設：XX年至今，結合學校危房改造工程，全市改造新建學校房屋面積69.4萬平方米。到XX年底,全市共有校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學校和幼兒園)。各級各類學校現有圖書1498.9萬冊，儀器設備價值4.1億元。目前，全市中國小已初步完成遠程教育站點建設任務，基本具備了信息技術教育的條件。

教育投入：XX年，全市教育經費總收入16.8億元，比上年增長14.7%。其中，預算內教育經費撥款9.41億元、城市教育費附加1.02億元、事業收入5.09億元(含學雜費3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經費總支出爲16.78億元，比上年增長15.1%。其中，個人部分10.26億元，佔總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費1.68億元)，佔總支出的32.8%；基建支出1.01億元，佔總支出的6%。

XX—XX年，全市財政性教育投入總額9.05億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別爲33.7%、6.2%、14%。XX年，全市徵收城市教育附加費1.02億元，比上年增長33.3%，有98.5%用於教育。XX年全市農村稅費改革轉移支付用於教育的經費爲1.44億元，佔到了轉移支付總額的69.8%，其中有9.4%用於危改。

教育負債：到XX年底，全市中國小累計負債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中國小負債分別達到2.23億元、1.58億元、1.47億元。

總體來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優先發展的意識進一步增強，義務教育得到鞏固和提高，高中階段優質教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發展，各級各類學校的辦學條件有了新的改善，全市教育發展水平和教育質量在省內是有位置的。

二、問題分析

當前，廣大人民羣衆對教育的需求持續增長，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務，教育發展的諸多方面還存在一些不適應的地方：

1、教育投入的體制不適應

一方面，教育投入以政府爲主、義務教育以縣爲主的體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務教育做到“四保”(保安全、保入學、保運轉、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不容易保祝XX年，全市縣級財政預算內教育經費撥款爲8.31億元，佔到了地方財政一般預算收入的61.5%，但是教育系統人頭經費的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調查中，學校和教育部門對經費不足反映比較突出，特別是教師口子經費沒有很好的解決。從各區縣(市)來看，武陵區全部解決，石門縣解決國小教師210元、中學教師150元，鼎城區解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中國小教師75元，桃源解決農村國小教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學校自籌。學校運轉經費比較短缺。義務教育實行一費制後，學校公用經費的主要來源是向學生收取的雜費，按現行標準，農村國中生均每期90元，國小生均每期70元，除去縣教育部門和鄉中心學校統籌的專項經費外，留給學校自己支配的已經不多，國中每生爲40元左右，國小爲20元左右，一些農村學校，規模比較小，幾千上萬元錢，用於一個學校的運轉確實捉襟見肘，

十分困難。按規定財政應安排的學校公用經費補助，縣裏也拿不出錢來。教育建設債務也很沉重。全市教育負債總額達10.13億元，主要是“兩基”達標、高中建設、危房改造和遠程教育等項目的建設形成的。其中“兩基”達標負債全市還有2.6億元，近兩年高中學校建設又負債7億多元，象幾所新建和擴建的縣一中債務都比較大，如桃源一中負債1.4億元，石門一中負債1.35億元，臨澧一中負債1.2億元。解決“兩基”達標形成的負債現在還沒有很好的辦法，債務剝離還停留在文件和口頭上，XX年市裏就明確要求將“兩基”達標債務剝離給縣鄉政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學校。現在高中建設的債務很大，一些地方和學校都是作的XX年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這筆債務還是要落到政府的頭上。另一方面，照現有模式，發展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發展狀況並不樂觀。全市現有民辦教育機構317所，只佔學校總數的15.5%；在校學生84614人，只佔學生總數的9.8%。並且民辦教育發展的水平也比較低，缺乏戰略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務教育階段和高中階段缺乏競爭力。現在，各個區縣(市)爭先恐後新建擴建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今後民辦教育要在普高階段發展基本上沒有什麼空間。民辦職業教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業。去年全市職業學校開設的38個專業，面向一產業的專業只有3個、二產業的只有12個、三產業的有22個，由於一些專業和市場需求脫節，缺乏自己的特色，吸引力不強，發展難以爲繼。

2、教育發展的佈局不適應

由於生源的下降和流向的變化，現有的學校佈局顯得不太適應。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中國小的生源狀況是：國小呈略有下降、保持基本穩定的趨勢；國中學生總數在今後5年內以每年1萬人的速度下降，5年後，國中學生總人數爲15.5萬人，與現在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學生人數近兩年內呈上升趨勢，然後開始下降。目前全市普通高中在校學生人數爲11.1萬人，XX、XX年小幅上升，從XX年起開始下降爲11.8萬人，略高於現在的規模；XX年下降到10.4萬人，XX年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由於工業化、城鎮化進程加快，加上城鎮優質教育資源集中，生源流向城鎮的趨勢越來越明顯。據武陵區統計，自XX年下學期到XX年上學期，各年度分別轉入外縣(市)學生891人、986人、1083人。特別是去年以來，由於取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，XX年秋季開學以來，市江北城區國小共轉入外區縣(市)學生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學校佈局不適應主要反映在兩個方面：一是農村學校布點顯得比較多，學校規模普遍較校目前，我市農村中心國小以下學校共有1344所，校均規模只有130人，規模最少的教學點僅有6人，造成教育資源的閒置與浪費。二是城鎮學校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區29所公辦普通中國小，主要分佈在老城區人民路、建設路沿線。以洞庭大道爲界，大道以南有國小13所，國中6所；大道以北只有國小3所，國中2所。由於學校布點少，以及校園拓展空間有限，導致學校班額普遍過大，相當一部分學校班額均在60人以上，最大的達到83人。布點少，還造成城市新區的學生就學距離過遠。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城國小平均班額達到80.3人，其中三完小平均班額達到91.7人。城鎮教育資源供應比較緊張，教學質量也受到影響。

3、師資力量的配置不適應

全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結構不合理的問題比較突出。一是學段結構不合理。教師分佈不平衡，國小教師相對飽和，高中教師嚴重缺乏。目前全市國小教師過剩5000人，而高中隨着入學高峯的到來，教師缺口將達到XX人。二是年齡結構不合理。“爺爺奶奶教國小，叔叔阿姨教國中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當前教師隊伍年齡結構的形象寫照。教師學段結構的不合理也加劇了年齡結構的不合理，由於高中教師缺乏，部分國中教師被充實到高中學校任教，而國中學校又從國小挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師範院校畢業的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最後留守國小的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉正的那批人。由於國小教師人數總體過剩，近5年各區縣(市)基本上沒有新進國小教師，整個農村國小教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現青黃不接的年齡斷層。目前，全市國小教師平均年齡已達47歲，農村國小已很少有40歲以下的教師。三是學科結構不合理。全市中國小長線學科教師相對較多，而國小計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中國小課程改革，從國小三年級和國小五年級起，英語、計算機課程已分別作爲學生必修課，而相應的專任教師卻相當匱乏。由於師資緊缺，目前一部分農村學校還沒有開設國小英語和計算機課程；即使開設了的，教師素質也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉鎮安排一兩名英語和計算機教師逐校“跑教”。四是農村國小教師補充比較困難。國家把“三級師範”改爲“二級師範”，推行的結果實際上成了“一級師範”，主要是本科一個層次，國小教師培養基地出現缺失。農村國小教師崗位對本科畢業生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招國小教師，也招不到人。

4、教育管理的機制不適應

一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現。二是評價機制不夠合理。評價基礎教育質量以升學率論成敗愈演愈烈，大學聯考龍虎榜大行其道，學校、教師、學生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學行爲不夠規範。雖然實行了一費制，但一些地方和學校還存在搭車收費，包括黨報黨刊徵訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水

費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學生在校內購物、搭餐等；還存在課餘時間辦班、補課收費的行爲。一些學校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環節，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。

5、教育環境的治理不適應

一是針對學校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規定，“未經黨委、政府分管教育的負責人批准，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費和罰款”，“有關職能部門對教育機構的罰沒收入上繳財政後，由財政撥入助學基金”。所調查的學校均反映，這些規定沒有很好的落實。每年到學校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從XX年開始，連續三年對所有高中階段學校全部進行了檢查；某縣一中學買一杆檯秤花費200元，縣質監局檢查時以秤不準爲由一次便罰款400元。市直某單位以執法爲由，對市直一學校沒有及時報送有關報表處以高額罰款，並上訴法院執行。還有的學校反映，學校的帳本一年被有關職能部門查了5遍，有個學校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費200元。一些校長說，現在當校長，跑部門、找關係是“主業”，管學校、抓教學成了“副業”。二是一些學校周邊環境仍然比較差。“三室兩廳一吧”特別是網吧對學生的不良影響突出。現在，網吧已由城鎮向農村蔓延，沒有網吧的鄉鎮爲數很少。一些網吧業主無視政府關於不得允許未成年人進入網吧的規定，嚴重影響了學生身心健康。武陵區南坪中學周邊100米內有網吧電遊室11個，200米範圍之內有20多個。此外，一些社會閒散人員到學校搗亂、一些小商小販到學校門前擺攤設點、一些“黑摩”及報廢車輛對學生的非法營運等現象也時有發生，嚴重干擾了學校正常秩序。三是發展民辦學校的優惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經議定，對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞保基金按1%徵收，其餘部分緩交，其它各項規費全免。據一些民辦學校舉辦者反映，這些政策在區縣(市)落實得不到位，有的兌現了一部分，有的沒有兌現。石門某民辦學校反映，一棟造價100萬元的教學樓，部門收費佔到了30%以上。

三、政策建議

當前，教育發展中存在的困難和問題，是發展中的困難，前進中的問題。教育發展要適應新形勢，實現新突破，打造新品牌，我們認爲必須堅持三條原則：第一，堅持以優先發展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府爲主，非義務教育民辦爲主的發展取向；第三，各級各部門在教育發展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。爲此，提出以下政策建議：

(一)保，就是進一步保障好義務教育

1、保障好必要的經費投入。在繼續執行教師基本工資打卡發放的基礎上，教師60元誤餐補助和150元適當生活補貼未納入財政預算的區縣(市)，應在年內納入預算。各中國小校收取的雜費，全部留給學校，作爲公用經費，相關單位不得進行統籌，同時，對中國小校公用經費的不足部分，各級財政按照國小生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準給予補貼，此項補貼各區縣(市)財政應從今年開始在兩年內安排到位。對教育“兩基”達標形成的負債，進行全面清理覈實，按要求徹底從學校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。

2、保障好必要的師資力量。各區縣(市)及時補充一批農村國小急缺的英語、計算機，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補充到位，目前超編的，從以後自然減員中頂抵。市裏加強國小師資培養和培訓基地建設，積極爭取上級支持，把**師範學校建設成爲有一定規模的國小師資培養基地。各級政府出臺擇優錄用、學雜費和生活費補貼等優惠政策，吸引一批優秀的農村國中畢業生接受五年制大專學歷國小師資培養。

(二)管，就是管好教育的佈局規劃和發展環境

1、科學編制學校佈局規劃。各級政府和教育行政主管部門，根據本地區學生生源及流向的變化情況，結合編制“xxx”規劃，制定今後5年各級各類學校發展佈局規劃。臨澧縣近年來按照“小～村、國中進鎮、高中進城”的辦學格局，調整中國小布局，全縣學校總數從原來的360所縮減爲133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑑。市縣兩級要把學校佈局規劃作爲教育發展的基礎工作來抓，堅持用規劃來指導學校的興建、改造和發展。農村中國小危房改造和寄宿制學校建設，也必須按照總體規劃來進行。切實減少教育發展中的隨意性和資源浪費。

2、促進高中階段教育均衡發展。在近幾年全市高中階段教育發展比較快的基礎上，把發展重點從規模擴張轉到質量提升上來。適度控制省示範高中的異地搬遷改造和辦學規模的急劇擴張，加強其它普通高中學校的建設和發展。對高中擴建中已經形成的債務，加快清償進度，對公辦學校收取的擇校費和國有民辦學校收取的建校費，實行專戶管理，主要用於償債。加快職業高中發展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。

3、適時擴大城鎮教育規模。市城區和縣城都應根據需要，加強國中和國小的新建、擴建。要把城鎮學校建設納入城市發展總體規劃。加強市江北城區中國小校建設。XX年—XX年間，逐步擴建北正街、育英、東昇、七裏橋國小，新建白馬湖中學、荷花塘中學；XX年—XX年間，逐步擴建沙港國小、戴家崗國小，新建柳葉湖中學，改建南坪九年制實驗學校。建設經費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。

4、進一步優化教育發展環境。落實三項制度，遏制針對學校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學校實封閉式管理，各職能部門對學校進行檢查，事前必須報同級優化辦備案，否則學校有權拒絕。首查免罰制度。部門執法中首次發現學校存在的問題，情節輕微，危害後果不大的，責令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學校的罰

沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學基金。同時，建立整治學校周邊環境的聯席會議制度和責任追究制度，授權教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛生、交通等執法部門參與，依法取締校園周邊違規經營的網吧和電遊室，整頓和規範學校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作爲的部門和相關人員，追究責任，形成學校周邊環境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發展的～宣傳，營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應的機制

1、深化教育人事制度改革。加大校長負責制、學校中層骨幹和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發教育內部活力。

2、推進教育評價機制改革。逐步轉變單純以升學率評價學校辦學水平的傾向，明確制止各級各類學校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學考試成績和大學聯考“龍虎榜”。改革國中二年級生物、地理會考辦法，建議從XX年開始，會考成績不計入學生升學總成績。

3、進一步規範辦學行爲。規範收費行爲，嚴格執行收費標準，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中國小校推行電子信息化收費，明年春季武陵區在市城區範圍內的各國小推開。規範招生行爲，由教育部門加強招生秩序管理，統一發布招生信息，禁止各類學校買賣生源。開通對學校辦班、補課以及教師從事第二職業的舉報電話，加大對違規行爲和違規人員的處理力度。

(四)放，就是要放開放手發展民辦教育

1、拓展發展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在着此消彼漲的關係。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在侷限的情況，各級政府採取有所爲、有所不爲，有進有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發展，對集中力量保好義務教育這個重點，對滿足羣衆日益增長的教育需求，對激活教育發展的體制和機制，都是有利的。鼎城區橋南一塊的教育發展格局，就是一個很好的例證。在橋南區域內，共有各類在校學生2.5萬人，其中在民辦學校就讀的學生佔到了一半。全市第一所民辦高校同德職業技術學院，在校學生5771人；全市最大的民辦中學淮陽中學，在校學生近4000人；被評爲全國優秀民辦國小的澤雲實驗學校，在校學生1120人。整個橋南區域，在民辦國中學校就讀的學生達到3489名，佔到該區域內國中學生總數的65%。橋南市場的外來人口很多，如果這些學校都由地方政府來舉辦，是難以承擔的，政府通過創造環境，讓民辦學校發展起來了，實現了“雙贏”的結果。有鑑於此，我們應該按照義務教育政府爲主，非義務教育民辦爲主的取向，有效拓展民辦教育的發展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優質的資源，吸引民資辦學。市本級和各區縣(市)，兩年內至少拿出1所普通高中進行民辦改制。對中等職業技術教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業學校有序退出，讓民辦充分發展。今後，各級新建學校基本上實行民辦，招商引資。民辦教育的發展，可以有獨資、股份制、國有民辦等多種實現形式。

2、給予平等待遇。各級政府及教育主管部門，對民辦教育實行“三統一補”：“三統”，即對民辦教育在師資、招生和教學管理上，和公辦教育統籌起來。對公辦學校教師實行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學校教師和民辦學校教師雙向流動的制度障礙。對民辦學校的招生和公辦學校統一安排。對民辦學校的教學活動和公辦學校統一管理。“一補”，就是對承擔義務教育任務並按義務教育標準收費的民辦學校，給予辦學經費補助。

3、實施政策優惠。對民辦教育的發展，在全面落實XX年第14次市長辦公會議紀要規定(對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞保基金按1%徵收，其餘部分緩交，其它各項規費全免)的基礎上，進一步加大支持力度。對建校用地由政府全送；對民辦學校免徵價格調節基金；將民辦學校納入非稅收入發票供給範圍。

4、進行表彰獎勵。各級政府設立民辦教育發展基金，評選和表彰優秀民辦學校，以及有突出貢獻的民辦教育舉辦者。