市職業教育發展情況的調研報告

根據市人大常委會年初工作安排，10月上、中旬，我們在市人大常委會徐光華副主任帶領下，對我市職業教育發展情況開展調研，先後聽取了市教體局、人力資源社保局、市總工會關於職業教育發展情況的介紹，實地踏看了市職業中專，走訪了兩家企業，並赴曹娥街道召開了有重點企業人力資源部門領導參加的座談會，廣泛深入地瞭解了全市職業教育發展情況。現將調研情況報告如下：

一、基本評價

1.職業教育發展有政策、有保障。近年來，市委、市政府高度重視職業教育發展，及時出臺《關於加快發展職業教育的若干意見》等三個政策意見，明確發展目標、提出保障措施、調整專業結構、實行新興專業免學費政策，大力保障職業教育發展。制訂實施《xx市職業教育校企合作促進辦法》，落實專項發展資金，促進職教培養和企業需求對接。市財政還每年專項投入500-600萬元，實行免費和補貼相結合的農民培訓政策，切實提高農民專業技能，促進農民就業。

2.職業教育發展有規模、有後勁。自XX年，我市啓動網點調整以來，經過十幾年的投入發展，現有2所公辦職業學校，1所部門辦學職校(市總工會辦)，在校學生近萬人，另有民辦職業培訓機構7家。其中2所公辦職校已發展成爲學生數均超4000人，佔地均超200畝，實訓場所總面積達26300平方米的國家級重點職校。同時，下階段市政府及相關部門還將繼續推進兩校建設發展，將切實加強校舍、實訓基地建設，啓動校區二期工程和校舍擴建整修等工程;將控制普高招生人數，推進普職融合，確保職校規模，大力支持國家級、省級中等職業教育改革發展示範校創建。這爲我市職業教育發展增添了充足的後勁。

3.職業教育發展有特色、有成效。近年來，圍繞“讓更多職校畢業生‘體面就業’”的目標，全市職校切實強化職教服務功能，不斷深化教育教學改革，結合上虞實際，圍繞企業需求、社會所需，推進專業化、一體化、社會化辦學，推動職業教育更好地爲上虞經濟社會發展服務。目前，擁有省級示範專業8個，xx市高標準示範專業13個，企業冠名班近50個。畢業學生深受各行各業歡迎，專業對口率超95%，就業率近100%，一些緊缺技能型人才供不應求。同時，大力實施社會培訓，加快農民培訓轉移，推進企業職工技能提升。其中全市職校每年就培訓企業職工18000名左右。僅XX年，全市就開展各級各類農民培訓班214期，培訓農民12875人。爲上虞的經濟社會發展輸送了大量技能人才，作出了積極貢獻。

二、困難問題

1.認識還不適應形勢。當前影響職業教育發展首要的是認識滯後、觀念陳舊。近年來，市政府及相關部門對發展職業教育日益重視，採取了一系列重大措施。但受片面的人才觀、擇業觀影響，很多人對職業教育仍存有偏見。從學生家長來看，“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固，認爲孩子上職校低人一等，讀書就是爲了上大學，上大學就是爲了“跳農門”、“當白領”，讓孩子上職校成了“無奈”的選擇。從企業來看，不少企業經營者，特別是中小企業主認爲，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，企業和學校聯繫不夠緊、溝通還缺乏，校企協作的範圍和規模還不夠。可以說，推進職業教育大發展的社會意識尚未真正形成，觀念更新的任務還相當繁重。

2.保障還不適應發展。一方面，發展職業教育需要財力的持續支撐。職業教育資源的整合、骨幹示範學校的創建、實訓基地的建立等方面都需要大量的投入。而目前我市職業教育的投入水平還需要進一步提高。另一方面，發展職業教育需要優秀的師資隊伍。雖然，近年來我市職校教師隊伍結構在不斷優化，但高技能優秀教師尚缺，高學歷、高技能名優教師引不進，師資力量薄弱的現狀始終存在，一定程度制約了職教相關專業的發展。

3.培養還不適應需求。不少職校、培訓機構每年都要舉辦不同層次的學歷進修、職工培訓，面向農村、農民的職業技能、創業和勞動力轉移培訓等，但培訓以完成任務、拿到證書爲目的，廣大培訓對象是否真正掌握一門技能、提升知識能力卻成了其次。校企結合、按需培訓還大有文章可做。同時，對全日制職校生的培養，也需要進一步更新教育理念，推進課程開發。如何培養高技能、會創新，願吃苦、能創業的職校生還任重道遠。

三、建議意見

1.要進一步提高認識，強化宣傳引導。市政府及有關部門要進一步樹立抓職業教育就是抓經濟發展、抓民生實事、抓社會穩定、抓產業競爭力的思想觀念，加大宣傳力度，引導社會、企業及廣大學生、家長樹立正確的用人觀和擇業觀。要通過各種媒體，採取多種形式，大張旗鼓地宣傳職業教育在區域經濟建設中的重要地位和作用，追蹤報道職校畢業生就業和創業的典型事例，讓更多的人認可職業教育，增強參加培訓、選擇職校的主動性，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。

2.要進一步強化保障，促進持續發展。一要強化組織保障。要強化政府對職業教育的統籌領導，加強相關部門對職業教育工作的聯動力量，建議建立由市政府牽頭，市總工會、發改、財政、人才辦、人社、農辦、科技、教體等部門單位共同參與的市職業教育聯席會議，負責全市職業教育工作的統籌協調，研究解決職業教育重大問題和相應政策措施。聯席會議各成員單位要各司其職、相互協作,積極構建政府主導、部門協同、行業指導、企業參與的現代職教體系。二要建立考評制度。市政府要加強對部門、鄉鎮參與並實施職業教育的專項督導，組織開展校企合作、技能人才培養等先進集體評比表彰，推行企業職工培訓經費使用專項審計，督促培訓經費專款專用。三要加大財政投入。要完善財政保障體制，適當提高職教經費增長幅度，不斷加大人員經費保障力度，逐步提高到普通高中水平。特別是對部門辦學的市總工會職校，在收費標準參照公辦學校的同時，在教師工資、辦公經費、設備投入、學生公用經費等方面，也應享受公辦學校的待遇。要加強對創建國家級、省級示範性學校的兩所職校的支持，及早落實中央獎勵資金的地方配套部分。要加快職業中專二期工程實訓樓等項目建設，及時落實投資計劃，確保及早動工。

3.要進一步推進建設，打造發展平臺。要加快規劃，啓動職教園區建設，建議成立由市領導牽頭的職教園區建設領導小組，在濱海新城成立專門籌建班子，建設我市職業教育發展大平臺。一是易地新建紹興文理學院上虞分院。紹興文理學院上虞分院是經省教育廳批准建立的紹興文理學院下屬高職學院，現有意根據上虞經濟社會發展需要擴建校園、調整專業，並爭取通過中外合作辦學做大增量。市政府及相關部門要調查研究、科學謀劃、協調推進。二是在職教中心基礎上設立技工學校(技師學院籌)。要借鑑江蘇經驗，整合各類培訓資源，逐步理順我市社會培訓管理體制，將各部門分頭組織的社會培訓全部納入到技師學院(籌)，做大培訓市場，提高培訓實效。三是籌建公共實訓中心。要及早謀劃，多元投資，校企互動，建設一個集實踐教學、技能鑑定爲一體，爲高職學校、技師學院和全市高技能人才培訓服務的公共實訓中心，全面建立高技能人才培養、鑑定、交流、保障體系，形成培養快、使用好、待遇高的高技能人才培養使用格局。

4.要進一步優化措施，提升整體水平。一要創新辦學模式。在專業設置上，要主動適應上虞產業轉型、城市轉型和社會轉型，不斷提高職業教育與經濟社會的“契合度”，使人才培養和市場需求保持一致。要進一步深化校企合作，充分依託企業資源，創辦更多的校企聯合、產學研結合的校外實訓基地。要堅持學歷教育與資格培訓同時推進，積極開辦各種短期培訓班和長期進修班，爲閒散勞動力培訓、勞動力轉移培訓搭建良好平臺的同時，推行和企業合作辦學、聯合辦學，提高企業職工技能水平，提升培訓實效。要適當調整招生政策，建議通過降低學費、工學結合、半工半讀等措施，吸引欠發達地區貧困家庭學生到我市就學就業，在引進生源的同時，解決勞動力資源日漸緊缺的問題。二要推行就業准入。推行嚴格的就業准入制度是促進和引導職業教育健康發展的關鍵所在。爲此，我市應立足實際，加大力度，逐步落實就業准入制度，對一些具備一定危險性和較高技術難度的工種，要先行嚴格執行“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的就業准入規定，杜絕不培訓就業、不持證上崗的現象發生，並逐步向其他行業、工種推廣。同時要加大對企業實施就業准入制度執行情況的監察整治力度，定期開展企業用工專項檢查。三要完善人才政策。要對高技能人才實行獎勵政策。由人才辦牽頭，評選xx市有突出貢獻的技師、xx市技術能手，並享受政府津貼或一次性獎金。要出臺技能人才工資制度。對優秀職校畢業生、高技能人才給予政治、經濟上的優惠待遇，引導企業將技能作爲生產要素參與分配，逐步提高技能人才工資水平，落實技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。要出臺教體系統高技能人才引進政策。制訂專門政策，設立名師獎勵和培養專項經費，增加名優教師招聘指標，並根據職校實際，注重實用，降低高技能人才招錄學歷門檻，更多地引進特級教師、高級技師。