關於加強和改進新時期婦女工作的調研報告
爲深入貫徹黨的十八屆三中全會、中國婦女第十一次代表大會精神和xx系列講話精神，科學謀劃XX年全區婦聯工作，根據區委開展“調研月”活動的要求，近日，區委常委、區總工會主席汪祥明帶隊，工青婦三家組成聯合調研組，通過實地走訪，座談交流，外出學習等多種形式，深入街道社區、基層一線開展走訪調研活動，掌握實際情況，找準問題癥結，研究思路對策。現將區婦聯有關調研情況彙報如下：
一、全區婦聯工作現狀
(一)基層婦聯組織不斷健全，人員整體素質普遍提高
從組織架構看，全區12個街道，112個社區(村)婦女組織組建率達到100%，機關、系統婦委會15個，“兩新”組織婦委會186個，事業單位婦委會30個，由成員和會員單位組成的婦女工作聯誼會3個，婦聯組織多領域、全覆蓋，縱向到底、橫向到邊的三級組織網絡初步形成。
從人員構成看，全區共有街道婦聯組織12個，婦聯主席12名。平均年齡39.4歲，其中年齡最小的29歲;11名中共黨員;均爲大專以上學歷，本科學歷10人，碩士研究生學歷1人。社區婦聯主席106人，平均年齡44.3歲，101名中共黨員，高中學歷17人，中專學歷1人，大專學歷55人，本科學歷31人，碩士研究生學歷2人。機關、系統婦委會主任15名，平均年齡45歲，均爲中共黨員，本科學歷8人，碩士研究生學歷7人。
區婦聯抓住區劃調整、幹部調配的有利時機，積極協調組織部門，及時調整充實，配齊配強基層婦聯隊伍，吸納政治素質好、文化程度高、工作熱情、年富力強、羣衆公認的優秀婦女幹部進入社區婦聯，有力地推動婦聯幹部隊伍年輕化、知識化。
(二)基層婦聯幹部熱愛本職工作，積極性創造性不斷增強
在思想認識上，廣大基層婦聯幹部充分認識新時期婦女工作的重要性和緊迫性，自覺提高做好婦女工作的積極性、主動性，勤於學習，善於實踐，愛崗敬業。在工作實踐中，婦聯幹部自覺帶領廣大婦女學習貫徹落實黨的各項方針政策，大力宣傳婦女兒童發展規劃、婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開展具有婦女特點、羣衆喜聞樂見的各類文體活動，深入推進“巾幗建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等品牌創建活動，爲婦女工作不斷注入生機與活力。
(三)基層婦聯組織工作思路清晰，針對性有效性逐步提升
始終圍繞區委區政府中心工作，突出一個重點——爲新秦淮建功立業，着力增強四個能力：組織能力、引導能力、服務能力和維護婦女兒童合法權益的能力，充分發揮婦女“半邊天”作用，引領廣大婦女爲推動秦淮經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。
一是着力提升婦女綜合素質。充分利用“婦女兒童之家”、母親學堂、“流動女性學堂”等陣地，通過上黨課、舉辦培訓班、參觀十八大精神圖片展、座談交流、撰寫學習體會等形式，重點學習領會十八大報告關於男女平等、維護婦兒權益、發揮橋樑紐帶作用等方面的論述，切實用十八大精神統一廣大婦女羣衆和婦女幹部的思想。積極開展“三八”婦女節紀念活動，充分調動和鼓勵婦女羣衆服務秦淮經濟、社會發展大局的主動性、積極性和創造性。開展“我爲新秦淮建功立業”徵文活動，在全區營造了建設新秦淮的濃厚氛圍。以“5·15”江蘇省巾幗志願服務日爲契機，開展了“巾幗志願服務社區行”系列活動，爲推進生態文明建設發揮作用。
二是進一步服務婦女創業就業。深化開展“巾幗牽手科技創新聯盟行動”。加強女性人才資源開發服務女性成長成才。推動實施“巾幗牽手創業就業援助行動”。組織開展“迎三八，架金橋，春風送崗位”女性專場招聘會，爲進城務工婦女、大學生、失業婦女和零就業家庭婦女提供職業介紹、政策諮詢和勞動維權方面的服務與幫助。深化“巾幗建功”活動。積極引導廣大婦女立足崗位、建功立業、奉獻社會。聯合區旅遊局開展全區導遊講解員大賽，增強女職工崗位本領。遊府西街國小被全國婦聯評爲全國“三八紅旗集體”。原白下區婦幼保健所免費婚檢一站式服務中心、白下區文化館青年越劇團、白下地稅局人事監察科、南京江南貢院歷史陳列館接待部、秦虹街道旭光里社區、秦淮區行政服務中心被江蘇省城鎮婦女“巾幗建功”活動領導小組授予江蘇省“巾幗文明崗”。有2名優秀女性被授予江蘇省“巾幗建功先進工作者”。
三是不斷加大婦女維權工作力度。分解婦女兒童新十件實事目標任務，做好“xx”婦女兒童發展規劃中期評估工作，對重點責任單位進行督查。積極建設區婦女維權服務中心，拓展維護婦女合法權益新平臺。開展“貫徹男女平等，維護婦女權益，促進婦女發展”廣場宣傳活動，不斷提高婦女兒童的法制意識和維權能力。依託“向日葵·公益在行動”-秦淮區婦女兒童關愛計劃品牌，聯合11家駐區企業捐款捐物18萬餘元，幫扶弱勢婦女兒童。開展“向日葵巾幗圓夢在行動”心願夢想徵集活動，積極發動社會各界幫助婦女兒童圓夢。啓動實事項目，協調、組織全區符合條件的特困家庭婦女參加“兩癌”篩查工作。發動全區婦聯幹部開展“編織多彩中國夢——恆愛行動”，爲困境學齡前孤殘兒童編織毛衣。
四是努力夯實婦聯組織建設。勝利召開秦淮區婦女第一次代表大會。提出今後五年全區婦女工作任務，大力實施婦女現代化“六大工程”。努力探索“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的有效新機制，大力推進“兩新”領域婦女組織建設，有效拓展婦聯組織覆蓋面。修訂完善區婦聯常(執)委輪值制度，進一步提升履職意識和強化互通交流。進一步加強婦聯幹部隊伍建設。針對成立換屆後有相當一部分爲新上任專兼職婦聯幹部的實際情況，舉辦了三級婦聯幹部培訓班，編印和發放了有關基層婦聯常規工作和社區婦聯應知應會內容手冊，區、街道、社區和系統婦委會的150餘名婦聯幹部受訓。
二、當前婦聯工作存在的困難問題
主要體現在六個“不適應”：
1、婦女工作的宣傳力度與婦女工作應有的社會地位還不相適應。當前，婦聯工作還存在羣衆瞭解情況不多、參與程度不夠，領導重視程度不高等問題，婦聯工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的問題還在一些單位部門不同程度地存在。男女平等基本國策、婦女兒童權益維護等政策法規宣傳貫徹力度還有待進一步加大。
2、婦女組織建設水平與各類社會組織的快速發展的趨勢還不相適應。一是已建立婦女組織的作用發揮不均衡，有的工作開展得有聲有色，有的作用發揮有限，難有用武之地。二是婦女組織覆蓋面還不夠廣，觸角還不夠長，有的“兩新”組織婦女組織建設還是“空白點”。三是婦女組織設置方式創新不夠，侷限於老辦法老套路，在因地制宜、靈活多樣地設置婦女組織方面需要進一步探索。
3、幹部綜合素質與新時期婦女幹部的責任擔當還不適應。隨着婦聯工作領域不斷拓寬，工作內容也不斷增加，婦女工作社會化、項目化、科學化的要求越來越高，目前婦聯幹部的綜合素質與之還不完全匹配，增強婦聯組織創造活力、加強婦聯幹部能力建設已經刻不容緩。
4、婦聯幹部兼職過多與日益增強的婦女工作專業化要求還不相適應。目前我區大多數基層婦聯幹部一人身兼數職，其他工作牽扯了她們相當一部分精力，造成被動應付的多、主動作爲的少，長期下去婦女工作存在着被邊緣化的危險。
5、基層婦聯工作經費緊張與承擔越來越多的工作職責還不相適應。開展各類豐富多彩的羣衆性參與活動，是提升婦聯組織活力的重要手段。婦聯組織活動、開展工作、服務羣衆都離不開經費保障，調研中我們發現，街道、社區婦聯和婦女工作沒有專門的經費來源，更沒有經費預算，開展活動有的靠到處化緣，有的貼個牌子搭順風車，有組織但開展不起來活動，導致有的婦聯組織形同虛設，失去了應有的生機活力。
6、婦聯傳統的工作方式方法與廣大婦女日益提高的實際需求還不相適應。一是工作頭緒過多，導致重點不夠突出、特色不夠鮮明，有的工作滿足於一般性號召、形式化發動，沒有很好地研究深入推進的措施和辦法，傳統活動有待品牌化，品牌活動有待做大做強。二是行政化傾向依然存在，婦女羣衆參與程度還不高，婦聯工作與婦女需求對接不夠，特別是想婦女羣衆之所想、解婦女羣衆之所難方面做得還不夠，與婦女羣衆對婦聯組織的期望值還有一定距離。
以上問題需要我們給予足夠重視，認真加以研究，以黨的十八屆三中全會精神爲指導，以中國婦女第十六次代表大會精神爲指引，以改革創新的魄力和勇氣，緊密結合秦淮實際，在今後的工作中積極尋求破解之法。
三、赴上海、杭州學習考察的啓示思考
他山之石，可以攻玉。在上海楊浦區、杭州上城區學習考察期間，調研組實地參觀了品牌服務平臺，走訪了相關部門單位，與兩區相關負責同志深入交流了婦聯工作的成功經驗。兩區高度重視婦聯工作、創新項目化管理模式、整合各類社會資源的做法給我們留下鮮明印象，帶來深刻啓示：
啓示之一：婦聯工作必須始終堅持圍繞中心服務大局。當前全區上下緊緊圍繞“三中心一高地”定位，全力以赴完成率先基本實現現代化各項指標任務。婦聯雖然不承擔具體的現代化指標，但並不意味着婦聯工作可有可無，更不意味着婦聯工作可以無所作爲。而是要咬緊目標定位，緊盯現代化指標，緊貼中心大局，充分發揮婦聯組織發動婦女、聯繫婦女、引領婦女的橋樑紐帶作用，把全區婦女姐妹的智慧力量凝聚起來，投入到建設“三中心一高地”的宏圖大業中，在圍繞中心服務大局中貢獻力量，有所作爲，體現價值。
啓示之二：婦聯工作必須始終堅持社會化運作項目化管理。上海和杭州兩地的實踐證明，社會化運作、項目化管理是拓寬工作渠道、整合社會資源、服務婦女工作的有效途徑。通過市場化手段開發項目、社會化手段運作項目、制度化手段規範項目，婦聯可以及時調整自身的職能重點，把傳統的工作任務用現代化的工程管理方法，分解、包裝、策劃成一個個目標明確、便於操作的子項目，政府花錢購買社會化服務，讓專業的人作專業的事，較好解決了政府社會服務力量不足、不夠專業的問題，更好地發揮婦女組織服務婦女兒童的作用。同時，在項目化運作過程中，通過前期項目的策劃、設計，問計於民、問需於民，既密切了婦聯組織和廣大羣衆的血肉聯繫，又鍛鍊和培養了婦聯幹部溝通協調、調查研究和統籌規劃能力，激發了婦聯幹部主動謀劃工作，創新工作思路，抓好項目落實的積極性、主動性和創造性，達到整體提升婦聯機關工作效能的目的。
啓示之三：婦聯工作必須始終堅持統籌協調合力推進。婦聯工作涉及方方面面，黨委領導、上級指導、政府支持、社會參與缺一不可，單打獨鬥難有作爲。必須整合資源、上下聯動、協調運作，形成婦聯工作的整體合力，實現工作效益最大化。要在“聯”字上動腦筋，在“借”字上下功夫，善於聯通信息、聯絡情感、聯合力量、聯辦活動，學會借力運作、借臺唱戲、借勢推動、藉機發展。一是要進一步強化部門之間的資源整合、統籌協調，打破部門界限，統籌推動重點工作的開展，真正做到既有主角又有配角，既有分工又有合作，形成上下聯動辦大事、突破重點解難事、集聚合力辦實事的良好局面。二是要加大同駐區企事業單位以及科研院所的溝通聯繫，巧妙藉助社會資源解決開展青少年各項活動所需的財力、物力等問題。三是要注重挖掘社區資源。社區內藏龍臥虎，能人賢士聚集，資源十分豐富。要進一步發動羣衆，整合資源，爲我所用，爲服務社區婦女兒童積聚更多社會力量。
四、加強和改進新時期婦女工作的幾點對策建議
在廣泛深入調研、借鑑先進經驗的基礎上，針對困難問題，結合我區婦聯工作實際，提出以下對策建議：
1、大張旗鼓地宣傳發動，不斷擴大婦聯組織的影響力和號召力。圍繞男女平等國策、婦女權益維護、婦女組織發展、女性創業就業等主題，面向企業、單位、社區，開展羣衆喜聞樂見的文化活動，發放文字簡明易懂、畫面生動活潑的宣傳手冊、活頁，大力宣傳國家相關法律法規，大力宣傳婦聯組織的工作職能，努力營造婦聯工作家喻戶曉、盡人皆知，婦女工作人人關心，大家參與的濃厚氛圍。
2、持之以恆加強基層組織建設，不斷夯實婦聯工作的組織基礎。婦女工作要做好，組織建設是基礎。要積極爭取街道黨政領導對婦女工作的重視和支持，進一步理順關係、明確職責，明確街道副書記分管婦女工作，黨羣口子的科長擔任婦聯主席，爲基層婦女工作的開展提供有力保障。要根據我區婦女的流動性和不同職業分工、不同興趣愛好、不同利益需求，因地制宜、因人制宜創新婦聯基層組織的設置形式和存在形態，積極探索在“兩新”組織、園區、景區、樓宇社區等領域建立婦女工作新載體。要積極探索培育、規範、服務女性社會組織的長效機制，聯繫、服務、扶持惠民驛站、便民應急隊、南京華澳聽力語言康復中心、“溫馨園”家政等女性社會組織，積極引導婦女加入身邊的組織，主動參與社會管理創新，進而實現婦聯組織覆蓋率、工作覆蓋度和服務覆蓋面“三提升”。
3、一着不讓抓好教育培訓，不斷提升婦聯幹部隊伍思想政治素質和專業化服務水平。面對快速發展的社會形勢，不斷深化的社會管理體制改革和人民羣衆日益增長的實際需求，越來越需要一大批政治水平高、業務能力強、知識跨度廣的服務型、專業型、知識型的婦聯幹部。加大對各級婦聯幹部的培訓力度，努力提高婦聯幹部隊伍的綜合素質，已經成爲當前和今後一個時期婦聯工作一項十分迫切的任務。要根據婦聯幹部及廣大婦女的實際需求，堅持缺什麼補什麼，需要什麼學習什麼，多角度多層面地開展有針對性的培訓工作。同時要教育、引導婦聯幹部克服工學矛盾，加強自身學習，戰勝本領危機，提高綜合素質，以作爲求地位。
4、與時俱進創新工作思路方法，不斷提高婦聯工作的針對性有效性。婦聯工作有爲纔有位。要緊緊圍繞黨和政府的工作大局，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合點上，堅持以婦女爲本，確定工作項目“抓手”，依託活動載體，“服務大局、服務婦女、服務基層”，追求廣大婦女普惠、實惠和常受惠工作成果的最大化。要注重在“聯”字上做文章，強化協調意識，提高婦聯工作社會化程度，充分利用社會資源促進婦女全面發展;要在“實”字上下功夫，關注婦女民生，深入基層調查研究，爲婦女辦好事、做實事、解難事，有效維護婦女的合法權益，推動男女平等和諧發展。