改進和創新信訪工作調研報告
近年來，我區按照中央、省、市信訪工作部署，以深入開展領導幹部接訪下訪、全面排查化解矛盾糾紛、集中化解信訪積案和探索創新信訪工作體制機制等工作爲載體，紮實做好信訪維穩工作，有力促進了社會的和諧穩定。羣衆對區裏幹部信任度明顯增強，越級上訪量大幅下降，大量的信訪問題吸附在當地，解決在萌芽狀態。XX年獲得鷹潭市信訪工作創新先進單位稱號，XX年獲江西省信訪工作“三無”縣(市、區)、江西省信訪信息化建設先進縣(市、區)、鷹潭市信訪工作綜合先進縣(市、區)等稱號。
XX年1-9月，我區信訪工作成功實現了“兩個零、兩下降”的好成績。即我區進京訪、赴省集體訪均爲零人次;來區訪(118批374人次)、赴省訪(10批21人次)同比分別下降71%和16%。我們的做法和體會主要有三點：
一、關鍵在於關口前移
隨着改革開放的深入推進和鷹潭城市化進程的不斷加快，因徵地拆遷、企業改制及歷史遺留問題等引發的矛盾糾紛層出不窮，紛繁複雜，信訪維穩形勢嚴峻。區委、區政府堅持變被動爲主動，變救火爲防火，做到前移關口，事前防範。
一是全面排查化解矛盾糾紛。區聯席辦始終堅持“區級每旬、鎮(街道)每週”定期排查和重要敏感時期集中排查化解矛盾糾紛工作機制，全面掌握和調處各地各部門存在的矛盾糾紛問題，在區本級、鎮(街道)、村(社區)中形成信訪工作三級聯動“倒逼機制”， 做到層層有責任，級級有壓力，人人有任務，排查和解決了大量的矛盾糾紛問題;在日常開展矛盾糾紛排查工作的同時，我區開展了“四服務四推進”“三解三促”活動，活動開展以來全區32名在職縣級領導及77個區直部門單位、6個鎮(街道)的幹部紛紛深入基層一線，走村竄戶，深入細緻排查矛盾糾紛和各種不穩定因素，做到鎮(街道)不漏村(居),村(居)不漏戶、戶不漏人，隨時掌握社會不穩定因素的苗頭動向，特別是對羣衆關心的熱點、難點問題，做到及時發現，準確掌握，超前處置，有效的控制了信訪增量。
二是堅持領導幹部下一級接訪。我區將“下一級接訪工作機制”作爲一項長效工作機制，認真貫徹落實，變被動接訪爲主動下訪。月湖區四套班子領導按照區委牽頭，政府主導，人大、政協協助的原則，每個月的10日、20日到掛點的鎮(街道)接待羣衆來訪;鎮(街道)領導幹部包片村(社區)，每週至少安排一個工作日到包片的村(社區)接待羣衆來訪，共同參與矛盾糾紛化解，切實在源頭上化解信訪問題。該機制自XX年7月份運行以來，縣級領導下級接訪羣衆219批584人次，解決問題168件。
三是推行社區網格化管理。按照中央基層組織建設年總體部署，紮實推進基層黨建標準化項目建設，在標準化建設中依託“數字鷹潭”建設“數字社區”，探索社區信息化管理。在信息化的基礎上，實行網格化管理。全區35個社區，按300-400戶一個單元，劃分成150個網格，實行定人定崗定責。建立了以片警、社區幹部、居民事務理事會成員、樓棟長、單元長爲主體力量的網格管理員隊伍。對每個小區每棟房屋納入管理網格，並用不同顏色對常住人口、暫住人口、特殊人羣等進行區分，對實有人口和重點信訪人員、特殊人羣進行動態管理。進一步提升了社區管理的科學化水平，爲了解社情民意，第一時間掌握信訪維穩動態，奠定了紮實的基層基礎。
二、重點在於解決問題
做好信訪工作重在解決問題，真正做到以民爲本，帶着感情，帶着責任，帶着使命，從根本上爲羣衆梳理情緒、解決難題。
一是注重初信初訪。對初信初訪認真及時妥善處理，有助於防止矛盾激化、升級和減少信訪處理“成本”。我們十分注重在改進信訪工作方法上求實效，紮實做好初信初訪工作，提高一次性辦結率。各級信訪幹部對待來訪羣衆始終做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱情接訪”，對羣衆反映合理的問題，一次性給予答覆、辦結;對一時辦不了或不合理的要求，耐心細緻地做好羣衆的解釋、說服工作，做到“事事有迴音，件件有着落”， 使羣衆反映的問題儘可能一次性得到解決，有效地減少了重複訪，減少了信訪總量。
二是大力化解積案。我們在抓好新發生信訪問題的同時，對歷史遺留和重複訪問題進行全面梳理，在今年7月、10月開展重點信訪問題專項化解活動。對所有信訪積案按照“一個積案、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求落實包案責任，按照“妥善解決一批，教育疏導一批，信訪救助一批，三級終結一批，依法處置一批”的方法抓好化解工作。特別是對於很多事屬單位非我區的三跨三分離案件，我區在協調過程中仍然處於主導地位。在三跨三分離案件難協調、難解決的情況之下，仍然竭盡全力，主動出擊，縣級領導幹部帶頭到省以及其他地區協調，將許多案件圓滿化解。
三是控制越級上訪。首先做好源頭穩控工作，對每個重點對象都落實專人穩控，將源頭穩控作爲信訪工作的常態化手段;其次做好信息摸排工作，充分發揮村(居)民理事會和基層信訪網絡作用，及時掌握信訪動態，針對一些傾向性、苗頭性問題，及時化解;最後做好“亡羊補牢”工作，對赴京勸返回來的信訪人，安排主要領導、分管領導、包案領導親自接訪，面對面溝通交流，哪怕有1%的合理訴求，也盡100%的努力爲其解決。
三、基礎在於完善機制
信訪工作涉及面廣，千絲萬縷，紛繁複雜，面對信訪工作新情況、新問題、新形勢，我們堅持以科學發展觀爲指導，不斷更新理念，創新方式，完善機制，提升信訪工作實效。
一是堅持和完善督查督辦制度。我區制定下發了《月湖區信訪案件督查督辦工作辦法》。每半月召開一次信訪積案化解情況調度會，會議由信訪工作分管領導主持，對一些信訪案件要求責任單位負責人作出案件辦結承諾，若在承諾期間內仍未辦結則對該單位進行通報批評。每月召開縣級領導包案的信訪問題調度會，由區委書記調度區委常委、人大、政協領導包案的案件，由區長調度政府領導包案的案件，由政法委書記調度涉法涉訴的案件，對未在規定時間內辦結的信訪案件由包案領導在區四套班子例會作出解釋。同時每月由區聯席辦出一期《訪情匯要》，對全區信訪工作情況作出通報。
二是堅持和完善責任追究制度。制定下發了《月湖區信訪工作黃牌警告和重點管理實施辦法》。凡被黃牌警告和列爲重點管理的鎮(街道)或區直單位(部門)，期限內不評爲綜合性先進，其黨政主要領導、分管領導以及相關責任人不得評先評優，不得提拔重用。區紀委針對案件辦結、案件處理、穩控工作等方面進行跟蹤督查問效。今年對處置信訪問題工作不到位的2個單位給予全區通報批評，誡勉談話3人，有力整頓了工作作風、嚴明瞭工作紀律、提高了工作效能、推動了工作落實。
三是堅持和完善矛盾糾紛大調解聯席會議制度。成立月湖區矛盾調解中心。組織了一支130餘人的調解員隊伍，堅持依法調解、自願調解、屬地調解的原則，集中整合司法調解、行政調解、人民調解等資源，因案制宜，綜合施策，加大化解力度;同時在信訪局增設了信訪案件研究室，針對疑難複雜信訪案件，召集相關部門專業人員，對信訪人提出的問題進行現場調查，蒐集資料，認真分析研究，提出合理解決辦法。
四、存在的問題和建議
1、信訪考覈方式
各地“非正常上訪信訪人數”，是目前信訪工作績效考覈的重要指標，這種指標進一步演化爲衡量領導幹部政績的重要標準，即所謂的“一票否決制”。單憑信訪和上訪數量的多少，實際上不僅很難準確衡量一個地方的社會矛盾狀況，還容易導致地方政府爲應對信訪工作考覈，過度重視減少上訪數量，而忽略對上訪矛盾和問題的真正化解，甚至產生“截訪”、強制“學習”、非法限制訪民人身自由等極端做法。
我們認爲一方面要堅持信訪工作的地方政府和領導幹部的考覈和問責制度，以堅持責任政府和領導幹部問責制。另一方面，完善這種考覈和問責制度，尤其應該糾正‘重數量，輕解決，重穩控，輕化解”的考覈方式，把工作重點放在推動信訪問題的解決和化解上。由此出發改進信訪工作考覈的標準和方法，促使單純以“非正常上訪”人次數爲基礎的信訪責任追究機制向科學合理的績效考覈體系轉變。
2、涉法涉訴案件
近年來，涉法涉訴信訪案件不斷攀升，其原因一方面是由於整個社會在追求公平和正義的過程中，訴諸法律的紛爭不斷增多，但是相關法律體系和社會保障機制卻不夠完善，對新的利益衝突應對不夠及時;另一方面是由於某些本應納入訴訟程序內的案件由於各種原因進入信訪渠道，導致“訴”、“訪”交叉。因而有必要建立健全訴訪分離工作機制，將屬於“訴”的事項從信訪工作中剝離出來，引導當事人依法行使訴權，提高涉訴信訪工作的成效。依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的信訪事項，信訪部門應當明確不予受理。
3、打擊非訪
對非正常上訪，我們的態度應當明確，就是先處理非正常上訪行爲，再解決信訪問題。目前的情況，對非正常上訪行爲或採取過激方式上訪的，很多在解決其問題後也並未追究其責任。特別是對於一些年紀偏大的老人，執法部門也顯得“束手無策”，處置無力讓部分信訪人“膽子大了起來”。信訪問題難以解決的信訪老戶往往是因爲一開始就未對其嚴厲打擊，從而造成一步步越來越極端。該按照治安處罰條例及法律法規的一定要進行處罰，但可從輕處罰，一定不能免除處罰。只有這樣才能依法打擊非訪人員、纏訪人員、鬧訪人員、羣體集訪人員的囂張氣焰，起到逐步規範信訪秩序的作用，也只有規範了信訪秩序，信訪才能起到真正解決問題的作用。
4、開闢新的信訪途徑
隨着科學技術的飛速發展，特別是網絡技術在人民生活已經普及化，人民羣衆反映問題的方式也呈現多樣化。因此要進一步暢通信訪渠道，必須建立起適應人民羣衆需要的多手段、多角度、立體化的信訪途徑。就現階段而言，除了要進一步重視網上信訪，加大對網上信訪件、羣衆來電件的督察督辦外，要同時開闢新的信訪渠道，例如微博信訪，在社交網絡迅猛發展的今天，微博信訪會是拓寬網絡信訪渠道的又一趨勢，截止XX年微博活躍用戶已超過5億，微博信訪深受廣大網民歡迎，大大拉近了信訪部門和羣衆之間的距離，如目前微博上海南省信訪局主辦的海南信訪羣衆之家是個很好的學習榜樣。