縣政府農機購置補貼政策調研報告
xx縣是連續4年享受國家農機購置補貼項目的縣之一。實踐證明實施農機購置補貼政策，極大地調動了農民購買農業機械的積極性，推進了新農村建設、構建和諧社會、科技進步，爲農業的可持續發展起到了積極的促進作用。xx縣是一個典型的山區農業縣，自然條件落後，礦產資源貧乏，經濟發展緩慢。農作物以小麥、玉米爲主，經濟作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等爲主。特別是伴隨着城鄉一體化的快速發展，我縣農村勞動力轉移速度明顯加快，農業勞動力出現了結構性、季節性、區域性短缺，勞動力成本不斷增加，農民對農業機械化的需求更爲迫切。近年來，各級政府對農業機械化的重視程度進一步提高，財政和政策扶持力度不斷加大，爲農業機械化的發展注入了生機和活力。近期，我們對4年來農機購置補貼項目實施情況進行了認真調查研究，深入到各鄉鎮（街道）、村、戶進行座談，聽取農民和購機戶的反映和意見,他們普遍認爲“政府爲農民辦了一件實在事”。通過調查，我們認爲農機購機補貼政策確實深得民心，收效較好，應保持一定的穩定性，繼續實施下去。同時，執行中的一些工作細節也需要引起我們重視並進一步改進，如何更好地發揮農機購置補貼“四兩撥千斤”的巨大帶動作用，需要在實踐中總結經驗，更需要我們認真地去思考探索。
一、農機購置補貼政策的實施，加快了農業機械化的建設步伐
實施農機購置補貼項目4年來，xx縣共爭取到各級農機購置補貼資金xxx萬元（中央、省資金xxxx萬元，市累加資金xxx萬元，縣資金xxx萬元），在農機購置補貼實施過程中，經過我們嚴格審覈，規範操作，確定了xxx戶農民享受這批補貼資金，由此帶動農戶投資xxx萬元，（其中50馬力以上拖拉機60臺，10馬力手扶拖拉機150臺、旋耕機45臺、深耕犁14臺、免耕播種機9臺，自走式玉米聯合收穫機5臺、揹負式玉米聯合收穫機38臺，花生覆膜播種機1臺），補貼機具作業收入321萬元，4年來，爲確保農機購置補貼政策真正落實到農民手中，全面杜絕弄虛作假現象，xxx縣農機局嚴格執行農機購置補貼關於“八不準、四嚴禁”的有關規定，加強了對農機購機補貼政策落實的領導，規範程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續，做到購機戶姓名與所購機型相統一，確保了補貼機具發放工作的順利進行。
xxx縣XX年共爭取到各級農機購置補貼資金xxx萬元，機具補貼價格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯合收穫機、小麥（玉米）免耕播種機是XX年度補貼重點。主要解決了玉米機收秸稈還田保護性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農機購置補貼實施中我們印發了5000份宣傳資料，在電視臺做了專題報道，對購機戶進行了摸底，由於宣傳到位，方法得當，農民購機積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務，儘管補貼資金比往年都多，但還遠不能滿足農民的需求，對於後來報名的農民，由於補貼資金已用完，只有等到明年爭取。今年，徐家樓村農民宋西華在交了xxx萬元後，高高興興地將總價xxx萬元的一臺天拖8202大型拖拉機、一臺國豐二行揹負式玉米聯合機、一臺鄆農產小麥（玉米）免耕播種機買回了家。他高興地說：“感謝國家、感謝政府、謝謝農機局，有了農機補貼，我們農民才能買到這麼便宜的農機具，農機購置補貼政策真是太好了，讓我買這套機具省了近4萬元。今年秋季，我要參加農機局組織的秋季跨區作業，爭取２至３年時間把成本賺回來。”據調查，去年金莊鎮三角灣村農民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機配玉米收穫機、深耕犁和旋耕機，一個秋季作業獲得了1.8萬元的純收入，預計今年最高可達2萬多元。當通過購機補貼使大型農業機械增加以後，其他沒有買農機、沒享受到農機補貼的農戶也間接的享受了農機購機補貼的實惠。農機補貼政策的實施，使欲購機但苦於沒錢的農民藉助農機補貼政策的東風滿足了心願，充分體現了國家關心和支持農業機械化的發展，體現了國家關心農民，支持農業，是支農惠農政策的具體表現。這些機具的購置大大的促進了我縣農機具數量的增加，在農業生產、新農村建設和農民生活中正發揮着巨大的作用。
二、農機購置補貼政策的實施，使全縣農機化發展有一個良性循環
農機購置補貼政策的實施，爲“農民增收，糧食增產”搭建了一個有效平臺，提高了農田作業機械化水平，提高了土地產出率和勞動生產率，降低了農民勞動強度和生產成本，改善了農民生產生活條件，提高了泗水縣農機化裝備水平，新機具、新技術在我縣得到了大面積推廣和應用，淘汰了落後的耕作方式，節省了農時，減輕了勞動強度，提高了作業質量，先進農業機械逐步得到了普及，玉米機收秸稈還田保護性耕作技術將得到大面積推廣應用，輻射區在逐步擴大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結構又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農民認識科學，掌握科學，使用科學。據我們調查，一是農機作業技術性較強，作業環境惡劣，作業安全要求嚴格，沒有一定的技術和經驗，很難經營；二是隨着改革開放和城市打工環境的改善，農民致富的路子寬了，很多農民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國家實施農機購機補貼，降低了農機經營風險，減輕了農民籌措資金的困難，受到了農民的歡迎，有效地激發了農民購機的積極性。農民對購機補貼政策非常擁護，報名時，農民購機諮詢電話一直絡繹不絕，可以說，農業機械化已經成爲我縣農業和農村經濟發展、社會進步的重要物質技術基礎和推動力量。對於調動廣大農民購買和使用農業機械的積極性，提高現代農業裝備水平，改善農機裝備結構，實現糧食增產、農業增效、農民增收，推進新農村建設，具有十分重要的意義。
三、農機購置補貼實施過程中存在的問題和不足
xxx縣農機局實施農機購置補貼項目4年來，認真貫徹落實購置補貼政策，各項操作規範透明，真正做到了支農惠農，深受農民的歡迎。但是在農機購置補貼工作中也出現了一些問題和不足，主要表現爲：
1、機具售價偏高。一般地，補貼機具銷售價和市場上的零售價差不多，市場上零售價中包含了工商管理、質檢、倉儲、維護管理、場地等費用，而供貨企業把機具從生產廠家直接運到購機者手中，不存在上述費用，且爲訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金週轉不暢等問題，但其銷售價卻比市場零售價還高。
2、機具使用中問題多。一是由於絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具，存在着操作不熟練，調整不當，保養不到位的問題，需要生產廠家和農機部門共同搞好技術服務。二是部分機具產品質量欠佳，售後服務跟不上，零部件供應不到位，由於機械數量少，個別部件損壞後，市場上買不到，致使農機具損壞得不到及時修理，貽誤農時。廠家發貨需要等很長時間，影響了機械的使用。
3、售後尚缺乏有效跟蹤服務。一是補貼機具生產供貨企業的產品、經營、服務的品牌意識普遍差，缺乏戰略性市場思維。有些企業搶佔補貼機具份額踊躍，售後服務意識淡漠。尤其是在農業生產關鍵時節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時，使供貨商和購機戶之間產生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農民購機的積極性，也影響了農機具作用的有效發揮。二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發票，購機戶不能及時辦理報戶手續。三是供貨企業重數量輕質量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的餘地。在補貼實施過程中，供貨企業一再要求多介紹、訂購他們的產品，但對質量保證方面卻不那麼熱情、認真，造成補貼機具出現了不該有的問題，有些機具輪胎質量不過關，胎體佈滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕鏽死失靈；個別廠家的產品出廠前就沒有試機（潤滑油箱裏沒油），機油壓力錶、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業不會多拉一臺，購機戶沒有挑選餘地，只能被動接受，農民有意見，後來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農機購置補貼這項支農惠農政策的實施帶來了一定的負面影響。
4、補貼機械缺乏顧大兼小。泗水縣經濟規模小、地塊小，經濟條件、農民購買能力差，對於玉米聯合收穫機，由於受種植模式的影響，購買玉米聯合收穫機的積極性不高。缺少一些中小型適用機械，受補貼機具種類和補貼資金的限制，影響了經濟作物機械化的發展。因此，在補貼過程中，應結合各地區域特色的實際，進一步拓寬農機購置補貼機具種類，使小農機也發揮出大作用。
5、農業機械自主創新和技術更新步伐過於緩慢。農機補貼政策的拉動，刺激了農村消費市場，給農機帶來了良好的發展機遇。但部分農機企業產品自主創新和技術更新步伐過於緩慢，致使補貼中大型複式作業機械，尤其是高科技、高效能機械還是缺乏。部分機械關鍵技術研發進展過緩，其適應性、作業質量和作業效率不太符合農藝要求。如田園管理機、沼氣出渣機、經濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機械化收穫機至今無定型過關機械，此外，有關部門缺乏對新機具、新技術的引進、試驗、示範的有效支持，使農民聽不見，看不到。再是，雖然補貼資金力度逐年加大，但現有補貼資金規模仍不能滿足農業機械化快速發展的需求，
6、補貼比例偏低，致使農民購買能力低，又由於山區丘陵地區好多地方沒有機耕道，大型農業機械難以操作使用，由於今年鋼材等原材料價格上漲，導致補貼機具價格隨之上漲。經銷商按規定的補貼價調不到貨，影響了購機補貼進程。
7、承擔農機購置補貼的農機管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓、演示工作，由於辦公經費不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項工作，在一定程度上對農機購置補貼工作產生了一定影響。
8、新型產品宣傳力度不夠，農民看不到樣機，選購機具摸着石頭過河。在信息高度發達的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農業機械產品的廣告宣傳在大衆媒體上難得一見，這就使得許多想購機的農戶不知道都有哪些先進適用的農業機械，更不知這些農業機械的性能是否適應當地農業生產要求，享受補貼購機前，對所購機具心底還沒個數，有的送貨產品的價格、型號、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購機戶要求退貨。
9、農民對使用農機的成本加大有顧慮，柴油補貼沒有真正落實到農機戶手中。
四、落實農機購置補貼政策的幾點建議
1、農機購置補貼政策早落實。希望農機購置補貼落實時間儘量提前，不能影響了農民春耕備播，在資金的安排和使用上，應早安排、早落實，利於農民及早得到購機補貼信息，便於籌集配套資金。另外農民迫切希望“三秋”前有一次補貼，以便“三秋”生產。
2、加大補貼額度和資金數量。針對原材料價格上漲，機械價格高的實際，應加大補貼額度和資金數量，中央、省補貼額度爭取提高到40%-50%，若補貼額度低，機械價格上漲，農民的購機積極性會下降，另外，由於補貼資金少，有的農民購買大型農機具享受不了補貼。
3、農機購置補貼機具要體現貧困山區的個性。要符合貧困山區自然條件和經濟發展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區的個性。貧困山區農機購置補貼產品要有多樣化、小型化、靈活性、經濟性的特點。多樣化就是補貼機具不能僅侷限於補貼拖拉機、收穫機等產品，補貼機具要涵蓋農用柴油機、汽油機等動力機械，抽水機、滴灌機、微灌機、噴灌機等排灌和節水農業機械，農產品加工機械，畜牧水產、水果蔬菜、花卉園藝等設施農業機械，提高貧困山區農業機械化綜合水平，增加農民收入。小型化、靈活型就是貧困山區補貼的農機具要以中小型爲主，而不僅侷限於大中型農業機械。山區山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合於中小型靈活高效的農機作業。經濟性就是補貼農機的價格範圍要確定以補貼價格在幾千元的農機爲主，這符合貧困山區農民的經濟發展水平和承受能力。低價位農機的普及，必將極大提高山區的農業機械化水平。爲了有利於農業增產、農民增收，調動農民購機積極性，補貼金額應當根據泗水縣的山區實際情況科學合理地確定。該縣經濟規模、經濟條件、農民購買能力差，因此，適當補貼一些技術含量高的多功能、複合式小型機械，如經濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收穫機械等。
4、理順農機用油的補貼程序和範圍。農機用油補貼應重點傾斜農機購置補貼的大型農機具，兼顧中小型機械用油，制定優惠政策，以充分發揮其效能，飛漲的燃油價格造成農機作業利潤低，加重了農民使用農機的成本，成本回收週期相對較長，很大程度上挫傷了農民購買、使用農機的積極性，農機用油補貼應有農機管理部門按所屬機械保有量，按標準覈定發放，正在實行的按農民的地畝多少直補柴油的方法不當，不利於農機的推廣應用，真正的農機手享受不到油補的政策，農民的購機積極性受挫。
5、企業按標準生產。進入補貼目錄的各生產企業，不要認爲是補貼產品，已享受政府補貼了，就偷工減料，不按標準生產，或者將一些原配的零部件改爲選配裝置，一農民去企業提貨，機手問車間生產的技術工人，怎麼不裝這，不配那，這位工人說：“你已經享受政府農機購置補貼了，還想什麼都給你裝上。”我們認爲農機裝備不完整也是重要問題。今後，要加強農機生產企業技術工人的政治素質和思想品德教育。
6、加大各類先進適用農機具的宣傳和推廣力度。農機行業是個弱勢行業，各級政府部門要加大對農機行業的扶持力度。一是農機生產、銷售企業要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產品。二是各級政府部門應建立農機宣傳“綠色通道”，使農機產品在各個大衆媒體上的廣告宣傳費用減半或免收。三是農機推广部門要利用自身優勢，加強各類先進適用農業機械的推廣力度。讓農民羣衆瞭解、認識和使用農業機械。
7、適當解決一定的工作經費。實施農機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳和公示，印發補貼合同等，不可避免地會增加農機管理部門的開支。在實行部門預算，經費包乾的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經費，將會使項目操作單位處於爲難境地，從而最終影響工作開展。爲保證工作質量，建議在項目經費中明確一定的比例用於項目操作管理。
8、補貼目錄價格應實行最高限價。若取消最高限價，價格隨意變動，與購機戶簽定的合同怎麼辦？因爲合同是不能隨便更改的，企業在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下，會水漲船高，提高農機產品的銷售價格，最終受到傷害的還是農民，因爲羊毛出在羊身上。應把原材料漲價和交易成本增加的費用讓政府承擔，提高補貼額度和數量，減少農民的支出，讓利於農民。
9、增加供貨企業的數量及監管力度。補貼機具不能按時到位，售後服務跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點：一方面是供貨企業偏少，行不成竟爭，部分供貨企業因人力、物力、財力等因素的限制，致使補貼機具不能按時到位，售後服務跟不上；另一方面是供貨企業敬業精神欠缺，爲“三農”服務的意識不強。建議增加供貨企業的數量，並制定農機購置補貼供貨企業獎懲制度，對於發生下列條件之一的，經批評教育仍不改正的供貨企業，建議取消當年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規3次以上，重大違規1次以上，未開展培訓和售後服務3次以上的事件。同時，對於嚴格執行有關程序、規定，有讓利於購機戶之善舉的，認真開展售前諮詢、售中培訓和售後服務，用戶抽查滿意率達到100%的，售後服務網絡比較完善，與農機推广部門、維修企業有良好聯營合作關係，服務面大，效率高、效果好的供貨企業，推薦爲全省供貨優秀企業，針對農機購置補貼的某些產品質量差、售後服務跟不上的問題，農機管理部門應配合質監、工商和農機投訴部門逐步建立制約監督機制，督促生產廠家生產質優價廉性能優越的產品，不斷提高產品質量和售後服務水平。