奉節縣政府工作報告

奉節縣東鄰巫山縣，南界湖北省恩施市，西連雲陽縣，北接巫溪縣。下面本站小編給大家分享幾篇奉節縣政府工作報告，一起看一下吧!

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《奉節縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請各位政協委員提出意見。

一、“xx”時期的工作回顧

“xx”時期是奉節厚積夯基的五年，更是奉節立柱蓄勢的五年。五年來，面對錯綜複雜的宏觀環境和艱鉅繁重的改革發展任務，我們按照市委、市政府的決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，克服了國內經濟下行的影響，經受了“8·31”特大洪災的考驗，主動適應經濟發展新常態，全力打造“三大空間”，着力培育“三大產業”，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設，全縣經濟社會呈平穩發展良好態勢，爲“十三五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。

“xx”末，全縣生產總值達到197.4億元，五年年均增長11.6%;人均GDP達到2.6萬元，是“xx”末的2.2倍。公共財政預算收入完成13.9億元，是“xx”末的1.8倍。全社會固定資產投資五年累計達935億元，是“xx”末的2.6倍。社會消費品零售總額達到48.2億元，年均增長15%。爭取對口支援資金2.7億元，出口創匯2179萬美元。全縣發展穩定性、協調性、可持續性顯著增強，綜合實力上了一個大臺階。

——三大空間已具雛形。12平方公里的西部新區完成投資120億元，完成城市路網、公園等基礎設施建設，全面部署並啓動城市綜合體、汽車、家居等區域性市場建設，完成政府駐地搬遷，城市框架基本形成。5.7平方公里的旅遊新城完成投資15億元，徵收土地3274畝，建成中心景觀大道和旅遊環線等項目。4.61平方公里的移民生態工業園從無到有，完成投資14億元，4.3萬平方米標準廠房投用，紅豆杉製藥、眼鏡製造等入園企業投產達效，園區被確定爲重慶市特色產業(眼鏡)生產基地。

——三大產業提速增效。積極調整種植業結構，大力發展臍橙、油橄欖、紅豆杉、中藥材等“333”特色效益農業，奉節獲“生態原產地產品保護示範區”稱號，奉節臍橙獲“中國馳名商標”，建成紅豆杉製藥、油橄欖初級加工廠。構建“一園三組團”生態工業格局，渡口壩水電站和九盤、鐵甲等輸變電投用，華電奉節電廠、茅草壩水電和金鳳山風電項目推進順利。理順優化白帝城和天坑地縫景區管理體制，提檔升級白帝城·瞿塘峽景區，天坑·地縫成功創4A級景區，建成白帝城直升機旅遊、高爐淌露營基地、茅草壩滑雪場等特色體驗項目，三馬山中央商圈初步形成，奠定了第三產業發展基礎。三次產業結構比由20xx年的20︰35︰45調整爲18.2︰39.1︰42.7。

——基礎條件明顯改善。交通投資45.4億元，爭取沿江鐵路過境奉節，鄭萬鐵路進入實施階段，奉溪高速公路通車;完成路面工程780公里、撤併村通達工程1345公里，安裝防護欄630公里，行政村通暢率達85%，撤併村通達率實現100%。水利投資22.7億元，建成農村安全飲水工程569處，鞏固提升66萬人安全飲水。完成27個鄉鎮總規和12個鄉鎮控規。洋洋百貨人行天橋、施家樑地下通道等投用，城市道路“白改黑”30公里。實施“561”項目89個，建成農民新村65個，興隆、竹園、公平創建爲國家重點鎮。爭取建設用地2.4萬畝，農村建設用地復墾2萬畝。城鎮化率達39.4%。

——重點改革深入推進。完成政府機構改革，政府工作部門精簡至27個，職能進一步優化。建立政府投資、農村項目“1+7”等管理辦法，工程招投標和項目建設管理更加規範有序。推進財政評審和項目進場交易，節省率從4%提高到12%—15%，更好地發揮了政府投資的拉動效應。組建宏安(集團)公司，累計融資65億元，保障了全縣重大項目資金需求。激發金融機構發放貸款，存貸比爲56%，較20xx年提高10個百分點。取消行政審批事項20項，下放審批權限14項，項目平均辦結時間由原來的15個工作日縮減至9.7個工作日，按時辦結率100%。

——三峽後續工作成效明顯。爭取三峽後續項目168個，覈定補助投資32.5億元，到位29.5億元;安坪藕塘滑坡整體避險搬遷和城市安全出口通道項目爭取中央預備費7.49億元，爭取前三峽剩餘移民用地指標600畝;落實後期扶持資金2.82億元;蓄水安全連續8年實現“三無一穩一暢”目標;三峽移民工程順利通過國家終驗。藕塘集鎮11家機關事業單位全部搬遷至下壩辦公，居民簽訂銷號合同317戶;下壩遷建區徵收土地400餘畝，拆除房屋5300餘平方米，道路、供水、河堤整治等項目有序推進。

——民主法制建設不斷加強。堅持依法行政，辦復人大代表議案5件、建議1291件和政協提案697件，辦復率100%，滿意率99.7%。規範建設管理秩序，依法拆除違法建築物30餘萬平方米。完成“六五”普法任務，辦理法律援助案件5812件。羣工系統受理羣衆反映事項7870件，辦結7689件，滿意率99.7%。深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府執行力公信力明顯增強。落實黨風廉政建設責任制，5年共查處違紀案件288件，黨紀政紀處分400人。依法推進政務公開，信息公開率100%。

剛剛過去的20xx年，全縣努力克服下行壓力，經濟運行穩中有進、穩中向好。全縣生產總值增長11.5%，開創了考覈組內第四名佳績;財政收入突破30億元，增長15%;固定資產投資增長10.3%;社會消費品零售總額增長14%;城鄉居民人均可支配收入達到21633元和8385元，分別增長9.3%和11.6%。重點工作取得了突破。

——脫貧攻堅全面發力。精準識別建卡貧困對象135個村、34185戶124425人。制定“1+18”幫扶措施，因戶施策，分類實施醫療救助、教育幫扶、就業扶持、產業扶持、生態搬遷以及政策兜底。建立“縣領導包點帶片、鄉鎮主抓、部門幫扶、集團對口、企業攜手、幹部包戶”的責任體系，嚴格實行“半月督查、半月排名、年終考覈”機制。統籌8.9億元推進脫貧攻堅，38個貧困村整村脫貧、50781人貧困人口越過標準線，順利通過市級驗收。成功申創全國創新扶貧工作試點縣，爭取醫療、教育幫扶項目資金3.6億元。

——重點項目加速實施。依託“三大空間”、“三大產業”和城市建設，實施“5+1”重大項目羣建設。城西安全出口通道、城市庫岸綜合整治工程一二三期通車，行政次中心等16個工程項目竣工，西部新區第一國小、奉中國中部投用，東出口建設有序推進。草坪河、茅草壩水庫開工建設。旅遊新城完成繞城路3.7公里油化，污水處理廠和垃圾中轉站主體竣工，基本建成六座景觀橋主體工程，濱河商業街加快推進;卡麂坪高山民居生態酒店即將營業，旅遊環線花海、花帶建設基本竣工。建成移民生態產業園一期安置房和污水處理廠主體工程，園區道路加快建設。建成農產品綜合交易市場主體工程。

——生態環境持續向好。紮實推進環保五大行動，生態保護和環境治理不斷加強，完成節能減排目標任務。關閉煤礦26個，綠化造林15萬畝，治理水土流失12.8平方公里，森林覆蓋率達到48%。強化水域清漂工作，打撈漂浮物2萬餘噸;“一江四河”水質總體穩定在Ⅲ類標準。完成4個村環境連片整治，開建24個鄉鎮垃圾、污水處理項目，城市生活污水集中處理率保持在80%以上，生活垃圾無害化處理率100%，城區空氣質量優良天數達346天。成功創建國家園林縣城。

——民生任務圓滿完成。落實民生資金36.2億元，佔公共財政支出的57%，21件重點民生實事全面完成年度任務。完成5584戶“8·31”特大洪災住房重建任務。整治山坪塘988口，鞏固提升10.2萬人安全飲水。安裝農村公路安全保障設施100公里，解決185個撤併村公路通達920公里，硬化村社便道158公里。建成30個撤併村衛生室，改造50個行政村衛生室，行政村衛生室標準化率達到85%。全面落實農村義務教育學生營養改善計劃，改善8所寄宿制學校辦學條件，建成教師週轉宿舍134套4690平方米。實施高山生態扶貧搬遷13438人。棄管小區電力設施改造62個。老舊居住建築消防設施改造40棟。改造城市棚戶區711戶7.1萬平方米。改造農村危舊房6147戶。

——社會事業全面進步。實施科技項目35項，專利申請201件，授權97件。完成教師編制、學校設置調整，化解學校債務1.15億元;教學質量不斷提升，義務教育階段入學率達99.9%，大學聯考本科上線率達48%。開展計劃生育“三項治理”，人口自然增長率和出生人口性別比分別控制在2.32‰和107.74;縣人民醫院擴建項目有序推進，通過“二甲”複評暨“三甲”試評;縣中醫院創建爲二級甲等醫院，完成遷建前期工作;成功創建全國基層中醫藥工作先進單位、國家慢性非傳染性疾病綜合防控示範縣。建成夔州博物館、圖書館，舉辦“詩城之夜”羣衆文化活動8場，基本形成公共文化服務體系，文化執法獲中宣部、文化部表彰。五大社會保險參保152萬人次，享受待遇167萬人次;新增城鎮就業9225人，城鎮失業率爲3.4%。社會福利中心、兒童福利院投用，發放救助金4.1億元，享受待遇44萬人次，慈善募款1200餘萬元。整理出版乾隆、道光兩部《夔州府志》，出版《奉節年鑑》。3G網絡全覆蓋，城區數字電視轉換率達95%。

——農村發展彰顯活力。實施農村土地經營權改革，將農村土地“適度調整、化零爲整”，引導土地經營權規範有序流轉48萬畝，發展種養殖龍頭企業30家、種養大戶3149戶、家庭農場759個，組建各類合作社2193個，生產組織化程度進一步提高。引進阿里巴巴農村淘寶平臺，建成縣級營運中心、特色·中國奉節館、120個村淘服務站，引進3家全國知名電商服務運營商，年交易額突破4000萬元。率先在全市建成“羣衆辦事不出村”信息化系統，建立“縣、鄉、村”三級聯動服務平臺，將與羣衆密切相關的76個審批事項“前移”至村(社區)受理，覈減審批要件400餘項，簡化審批環節300餘個，預計每年節約羣衆辦事成本5000餘萬元，真正打通服務羣衆“最後一公里”。

——專項行動成效初顯。開展建成區違法建設整治，拆除違法建築物1.8萬平方米。開展“摩的”整治行動，查扣違法摩托車1530輛。規範行政事業單位國有資產管理，清查97家行政事業單位資產17.3億元，全部納入財政管理。公開拍賣剩餘移民統建房1006套，成交金額1.3億元。完成縣屬44個國有企業改革，完善法人治理結構，企業進入良性發展階段。複查城鄉“低保”，清退“低保”對象4500人。

——社會治理漸成體系。建成應急應戰指揮平臺和社會治安事件應急聯動指揮系統，公安業務技術用房主體竣工，恢復和新建2個派出所，依法懲治違法犯罪活動，命案偵破率連續9年保持100%。縣法院第三人民法庭獲20xx年度感動重慶十大人物評選特別獎。落實安全生產“一崗雙責”責任制，深化道路交通、建設施工、礦山安全生產專項整治，強化食品藥品安全監管，安全形勢可控;成功調解各類案件14680件，成功率達98.6%;深入推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，信訪秩序進一步好轉，羣衆信訪件次、人次同比分別下降34.9%、43.3%。共青團、婦聯、工會、殘聯、民族宗教、臺僑、民防、保密、氣象、國防、老齡等各項工作都取得了新成績。

總體上看，“xx”全縣經濟社會發展取得了較爲顯著的成就，但全縣生產總值、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入等指標未達到預期目標，20xx年全縣生產總值、城鄉居民人均可支配收入增速分別比年初計劃低0.5、0.7和1.4個百分點。主要原因是：受宏觀經濟下行波動影響，規上工業規模小，導致全縣生產總值和工業總產值下降，致使城鄉居民人均可支配收入增速放緩。

各位代表!過去五年，是百萬奉節人民振奮和自豪的五年。五年來，我們不斷優化發展思路，確立了“三步走”發展戰略，發展方向和目標進一步明晰;我們立足生態功能定位，改變了“一煤獨大”格局，促進了產業結構調整;我們搭建交流合作平臺，成功舉辦國際攝影節、中國自行車聯賽奉節站等國內外活動，對外開放進一步擴大;我們開展系列專項行動，提升幹羣思想道德素質，政風民風進一步好轉。這是市委、市政府深切關懷的結果，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與奉節建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

我們也清醒認識到，奉節總體處於轉型升級、爬坡上坎階段，發展進程中還存在一些問題和不足。主要是：經濟增長新動力還處於培育階段，產業基礎比較薄弱;基礎設施建設任務繁重，公共服務與城鄉居民需求還有較大差距;農村貧困人口脫貧任務艱鉅，保障和改善民生壓力較大;社會矛盾和各類風險交織，社會治理創新還需加強;全縣大局意識、協作共事、工作落實、秉公辦事還需進一步增強。對此，我們將高度重視，努力解決化解，絕不辜負全縣人民的重託和期望!

二、“十三五”目標及20xx年重點工作

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。五大功能區戰略深入實施、脫貧攻堅、長江經濟帶建設、三峽後續等，有利於我縣發揮後發優勢。隨着我縣交通格局的改變、發展平臺初具規模、新的產業體系逐漸形成，“三步走”戰略進入發力期。我們要堅持系統思維、辯證思維和底線思維，抓住機遇，迎難而上，奮力開創奉節科學發展新局面。

“十三五”時期，我們將認真落實“四個全面”和五大功能區戰略佈局，以“三步走”發展戰略爲統攬，堅持發展第一要務，以轉方式、調結構爲主線，以“三大空間”、“四大產業”爲重點，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設，努力建設生態良好、山水秀美、經濟繁榮、社會穩定的綠色經濟強縣。到20xx年，全縣生產總值和城鄉居民人均可支配收入比20xx年翻一番;到20xx年，全縣生產總值年均增速實現11%、達到300億元以上，城鄉居民人均可支配收入年均增速實現11.5%，全面實現小康社會目標，基本建成生態文明示範縣，初步形成生態產業體系、區域性綜合立體交通格局和初步建成生態文化型國際旅遊度假名城。

以上奮鬥目標，體現了重慶市對奉節發展的基本要求，表達了人民羣衆嚮往美好生活的共同願望，展示了奉節跨越發展的光明前景。我們堅信，只要我們腳踏實地、沉心靜氣、持之以恆、堅持不懈的奮鬥，一個綜合經濟實力明顯增強、城市服務功能明顯提升、生態環境明顯優化、社會民生明顯改善的新夔州一定會實現!

各位代表!今年是實施“十三五”規劃的第一年。我們將堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，着力加強供給側結構性改革，增有效供給、去無效供給、降企業成本，提高供給體系的質量和效益，加快培育發展新動力，努力實現“十三五”發展良好開局。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長11%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長12%，公共財政預算收入增長16.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和13%。重點抓好以下幾方面工作：

(一)優質快速建設重大項目

抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓後勁，抓項目就是抓發展，推進重點項目建設，不斷夯實發展基礎。

“十三五”時期，全縣謀劃基礎設施、產業發展、生態環保和社會民生600餘個項目，將完成投資1200億元以上，分年度開工建設。今年，按照“竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的工作節奏，加快推進文化旅遊、生態工業、特色效益農業、現代商貿物流業四大產業和城市建設、立體交通、社會事業與扶貧“4+3”重點項目羣建設，開建鄭萬鐵路和奉建高速公路，推進草坪河水庫、茅草壩水電等重點項目建設，完成投資150億元左右。

(二)堅定不移發展綠色經濟

堅持綠色發展，大力實施“生態立縣、綠色崛起”戰略，促進經濟與生態協調發展。

全力打牢綠色發展基礎。嚴守森林、林地兩條紅線，有效遏制破壞森林資源行爲，植樹造林10萬畝，治理石漠化30平方公里。建設城市生活垃圾應急填埋場、7個鄉鎮污水處理廠和4個垃圾中轉站。加大城市各類污染綜合治理力度，加強青蓮溪、黃井水庫及鄉鎮飲用水源保護;大力整治墨溪河、梅溪河等次級河流養殖污染和農村面源污染，開建6個村莊連片整治項目，建成10個行政村垃圾收運系統項目，穩定空氣環境質量優良天數330天以上，長江干流水質穩定Ⅲ類標準。科學劃分生產、生活和生態空間，劃定基本農田和生態保護紅線，嚴格實施分級分類管控。嚴格環評制度，強化建設項目環保“三同時”管理，強化生態環保考覈和生態環境侵害責任追究。加強地質災害防治，積極穩妥實施重大地質災害點避險搬遷和轉移安置。

着力培育壯大綠色產業。提檔升級旅遊產業。重組旅遊投資管理公司，推進景區基礎設施建設，建成神女峯機場至桃子山快速通道和旅遊新城安置房、防洪工程、濱河商業街等項目，力爭旅遊環線和龍橋河景區投用營運，旅遊接待人數和綜合收入各增長15%以上。做大做強生態工業。加快推進完善生態工業園區一、二期工程建設，確保華電奉節電廠順利投產發電，金鳳山、雲霧山風電項目取得實質性進展，順利推進2×30萬噸清潔燃油項目前期工作，實現工業增加值30億元。大力發展效益農業。臍橙產量提高到28萬噸，綜合產值達到16億元;穩定油橄欖、紅豆杉種植面積，穩步發展蔬菜、畜牧、菸葉、中藥材等優勢產業。積極培育商貿物流業。推進“一園三區”及西部新區現代商貿物流城市綜合體建設，建成農產品綜合交易市場、萬噸多功能冷鏈物流配送中心、商貿城和汽貿城;大力發展社區商業和中心鎮商業，擴大農村淘寶服務範圍，打造電子商務示範縣。依託綠色資源，培育外向型經濟，做大出口貿易。進一步轉型升級傳統產業，做大做強建材、傢俱等產業。

努力凸顯綠色經濟品牌。依託特有的山水資源稟賦，每年投入1億元發展旅遊業，扶持發展2—3個鄉村旅遊示範鄉鎮和示範點，真正將旅遊業培育成第一支柱產業。凸顯文化的作用與地位，實施夔州文化復興工程，夔州古城對外開放;培育文化影視產業，打造國家級影視拍攝基地。打造眼鏡產業集羣，啓動眼鏡質量檢測中心建設。建設油橄欖加工產業園，生產紫杉醇軟膠囊口服制劑藥、紅杉醇抗糖尿病製劑藥。縣財政每年統籌20xx萬元，扶持特色效益農業龍頭企業發展。支持汀來公司、卡麂坪高山民居生態酒店等生態企業做大做強。探索設立綠色發展基金，推廣綠色信貸，促進我縣綠色發展駛入快車道。

(三)全力以赴推進脫貧攻堅

堅持精準扶貧、精準脫貧，找準“窮根”、明確靶向，紮實推進扶貧開發，提高脫貧攻堅的精準性和有效性。

完成年度脫貧任務。全面落實脫貧政策，統籌資源向貧困村和貧困對象傾斜，60個貧困村整村脫貧銷號，5萬貧困人口越過標準線。按照解決“八難”、實現“八有”標準，全面推進貧困村道路、飲水等基礎設施建設，積極培育農業主導產業。繼續實施政府兜底，解決特殊貧困羣衆生活問題;依託危舊房改造、高山生態扶貧搬遷、地災搬遷等政策，解決貧困戶住房安全問題;積極引導貧困勞動力轉移就業，政府購買公益性崗位優先安排“零就業”貧困家庭，促進貧困羣衆充分就業;實施幹部結對幫扶貧困學生，保障貧困戶子女完成學業。統籌推進20xx年脫貧攻堅項目。

健全完善工作機制。完善專項、行業、社會“三位一體”幫扶機制，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與脫貧工作。強化宣傳教育，開展民風扶貧，倡導自力更生、不等不靠、勤勞致富新民風。堅持脫貧精細化管理，倒排工期，高效推進，定時間、定任務、定措施、定人員、定責任。建立貧困戶、貧困村成效評估和退出機制，實施第三方評估制度。進一步完善工作督查和目標考覈機制，對完不成脫貧攻堅任務的實行“一票否決”，對工作不力的幹部實施問責，對成績突出的幹部予以獎勵、重用。

(四)堅持不懈統籌城鄉發展

強化項目帶動和產業支撐，增強城鎮發展輻射帶動作用，城鎮化率提高1.6個百分點。

拓展繁榮西部新區。按照“三年成型、五年成市”的目標，繼續實施北側主幹道、城市庫岸綜合整治工程三期景觀綠化和城西連接道綠化提檔升級工程。全面推進游泳館、體育場、奉節影劇院、夔州文化藝術廣場、傳媒大廈等城市公共服務項目建設，穩定房地產開發。大力發展城市產業，積極培育旅遊休閒、文化創意和市民文化娛樂休閒等項目，逐步形成功能配套、產業彙集的城市新面貌。

加快打造新型城鎮。完成城鄉總體規劃和65個村規劃編制工作。建設鄉鎮場鎮二、三級污水管網，建設城鎮排水防澇設施。加快草堂、康樂、竹園、吐祥、公平、甲高等重點城鎮建設，鼓勵各鄉鎮因地制宜打造旅遊強鎮、工業強鎮和商貿強鎮，啓動部分邊貿小城鎮建設。加快美麗鄉村建設，促進公共服務設施標準化。每個鄉鎮新增500畝以上綠色特色種植業，引進一家投資500萬元以上的農副產品加工業。

提高城市管理水平。建立市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理協作統一機制，建成二期數字化城管系統，實施城市網格化管理。持續開展城市綜合整治專項行動，強化市政設施維護和背街小巷治理，進一步整治機動車輛亂停、“摩的”載客、亂搭亂建等問題。啓動城區“白改黑”四期工程、改造供水管網、完善停車場和公園廣場等功能建設。規範管理小區物業，提高市民自覺參與城市管理的意識與效率。

推進三峽後續工作。抓好20xx年度項目申報，爭取補助投資10億元以上。完成安坪藕塘滑坡整體避險搬遷工作。規範實施已批覆後續項目，落實稽查、審計問題整改，啓動三峽後續項目綜合驗收。抓好移民後期發展扶持，妥善處理遺留問題，促進移民安穩致富。加強城鎮移民小區綜合幫扶、農村移民安置區精準幫扶和試驗性蓄水安全，確保庫區和諧穩定。

(五)多措並舉培育市場主體

積極培育壯大多元化、多層次的市場主體，增強縣域經濟發展動力和後勁。

做大總量規模。以盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量爲原則，推行行業准入負面清單、行政審批承諾制，推進企業註冊登記全程電子化，推行個體工商戶簡易註冊和強制註銷制度，降低創新創業市場準入門檻。堅持一二三產業一起上，大中小微企業一起抓，引進和培育並舉，增量與質量並重，努力營造大衆創業、萬衆創新的市場主體新格局，新發展市場主體6000戶。鼓勵個體工商戶、小微企業、中小企業向更高更深層次發展。

強化招商引資。通過集羣招商、產業招商、資源要素招商等方式，精深策劃綠色工業項目20個以上，提高引資的針對性。繼續實施“夔商迴歸”工程，鼓勵外出創業成功人士返鄉創業。完善招商工作及目標任務考覈激勵機制，形成全面招商、重點突破的新局面，推進招商項目的開工建設率，進一步取得招商引資工作實效。全年引資到位80億元以上，爭取對口支援資金5700萬元以上。

健全培育機制。落實好“營改增”擴圍、調整消費稅等結構性減稅政策，探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，引導金融機構降低貸款利率和擔保費率，規範服務收費，落實中小微企業轉貸應急政策，切實減輕負擔。繼續取消一批行政權限，清理行政審批和中介服務收費，堅決遏制各種亂收費行爲，降低制度性交易成本。做好水、電、氣、油等調度，保障企業生產要素。依法打擊干擾和破壞企業的違法行爲，營造良好市場環境。

(六)不遺餘力推進各項改革

紮實抓好上級部署的改革事項，謀劃推出一批新的改革，不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。

完善投融資領域改革。以抓鐵有痕的決心，繼續完善“1+7”農村項目建設管理辦法，引導羣衆主動參與項目的規劃、建設、管理。深化投融資體制改革，推出PPP項目，吸引更多社會資本參與基礎設施建設和公共產品供給。改革財政性資金對產業發展補貼方式，加強“政府主導+資本市場”運營模式，建立產業引導股權基金，推進“助保貸”工作。嚴格執行政府投資若干規定，加強政府債務管控，杜絕新增債務。

推動供給側結構性改革。統籌做好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性，嚴控過剩產能。科學調控土地供給量和房地產開發量。發展旅遊、休閒、養老等跨界地產，推動符合條件的開發項目向衆創空間和樓宇產業轉型。加強去產能、去庫存過程中的風險排查、預警和處置，妥善處置信用違約，規範各類融資行爲，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行爲，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

深入推進重點改革。貫徹落實中央、市級重大改革部署，以更大的責任擔當落實各項改革舉措。實施農業項目財政補助資金股權化改革，擴大“三權”抵押融資規模。深化以農民工爲主體的戶籍制度改革，依法保障轉戶人員合法權益。深入實施科技體制改革，創新財政性科研經費投入使用方式，建立以市場爲導向、企業爲主體的配置研發資源機制。推動城鄉教育公共服務供給改革，構建城鄉一體、區域協調的教育公共服務供給體系。推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫院改革，推動分級診療制度建設，實施醫保藥品支付標準改革。按中央要求積極推進公務用車改革。

(七)持之以恆改善民生民利

加大社會事業和民生投入，全面完成市上下達的年度民生任務，讓羣衆共享改革發展成果。

持續保障民生。擴大參保繳費覆蓋面，完成全民參保登記，五大社會保險參保153.2萬人次，新增城鎮就業6000人。完成808口山坪塘整治，鞏固提升6.4萬人安全飲水。完成395公里村通暢，行政村通暢率達到100%，具備通車條件的行政村通達100%;完成300公里安全防護工程。加快農村建設用地復墾地票交易，做好徵地羣衆安置、保險和就業工作。全面啓動徵地決算與工程決算工作。改造棚戶區5萬平方米，建設市級農民新村4個。突出抓好“菜籃子工程”，強化食品藥品監管，保障公衆飲食和用藥安全。大力發展老齡、福利、救助、慈善事業。

優化公共服務。完善社區、學校、醫院等公共服務設施規劃。推進義務教育基本均衡縣創建工作，改擴建15所薄弱學校校舍、7所寄宿制學校宿舍、5所幼兒園和2所高中教學樓，開建奉師附小竹枝分校、興隆二小遷建和草堂國小擴建工程;加強師資隊伍建設，提高教育質量。逐步健全基層醫療衛生機構保障機制，加快“三甲”醫院創建、縣中醫院遷建，縣精神衛生保健院項目竣工投用，行政村衛生室標準化率達90%以上;促進人口均衡發展，依法實施全面兩孩政策，人口自然增長率控制在6‰以內。推進新一輪地方誌編修工作。強化鄉村公共文化服務體系建設，繼續舉辦“詩城之夜”羣衆文化活動。全面建成重慶市二級標準化廣播電視臺，啓動無線地面數字電視建設。

強化社會治理。強化社會防範體系、公共安全體系等社會治安綜合治理，全面推行社會治安動態監測評估，依法打擊各類違法行爲，嚴厲打擊賭博犯罪行爲。引導農民工提高維權意識，依法打擊惡意拖欠農民工工資行爲，維護社會穩定。全面落實安全責任，繼續深化道路交通、建築施工、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域專項整治和企業安全生產標準化建設，加強隱患排查治理，各類安全事故死亡人數下降10%，較大事故控制在2起以內。加強社會管理創新，完善法律援助制度，加強社區矯正和安置幫扶工作。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解工作體系和運行機制。深化領導接訪下訪，創建無越級上訪、無到市進京非訪、無羣體事件“三無鄉鎮”，強化依法治訪，着力從源頭預防。

支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、殘疾人等羣團組織開展工作，落實民族、宗教和僑務政策，支持國防、駐奉部隊現代化建設，加強人民防空建設。

(八)努力營造幹事創業良好環境

堅持官風與民風並治，促進作風與社風同優，營造幹部乾淨幹事、全民積極創業的環境。

營造求真務實的工作氛圍。崇尚務實、真抓實幹，堅決反對不顧民力、不顧財力、不講條件、不講科學的蠻幹，努力創造出經得起實踐、歷史和羣衆檢驗的業績。堅持一切從實際出發，察實情、講實話、出實招、求實效，力戒心浮氣躁、好大喜功、急功近利、弄虛作假，堅決克服誇誇其談、評頭論足的毛病。強化大局意識，提升部門協作能力，實施工作績效評估和幹部評價體系，切實糾正鬆懶散、推諉扯皮、效率低下等行爲。工作講程序，講規矩，嚴格按照相關規定依法辦事。建立權利公平、機會公平、規則公平的社會公平保障體系，推動嚴格、規範、公正、文明執法，持續開展拆除違法建築等行動，維護社會公平正義。

培育明理知恥的社會風尚。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強全民思想道德建設，強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提升社會道德水平。弘揚孝道、遵德、守禮、勤勞傳統美德，提升“講文明樹新風”活動質量，引領良好的社會風尚。充分發揮工會、婦聯、共青團、文明辦在社會治理與風尚引領方面的主導作用。開展文明單位、文明村鎮、文明市民創建活動，推動羣衆性精神文明創建持續健康發展。以志願服務工作爲重點，以關心關愛爲主題，打造志願服務文化。紮實推進未成年人思想道德建設，促進青少年全面發展和健康成長。深入開展“七五”普法，以開展“學法守法，與法同行”活動，穩步提高幹部羣衆學法、知法、用法、守法的自覺性。加強新聞宣傳和輿論引導，傳遞社會正能量。

打造清正廉潔的幹部隊伍。認真落實從嚴治黨的主體責任，切實加強政府系統黨的建設，打造信念堅定、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部隊伍。加強黨風廉政教育，認真執行廉潔從政各項規定，始終把紀律和規矩挺在前面，樹立道德高線，嚴守紀律底線，營造守紀律、講規矩的氛圍。建立廉政建設與業務工作融合機制，堅持用制度管事管人，堅持零容忍懲治腐敗，保持反腐敗的高壓態勢。對行政部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，今年堅決完成部門中層幹部輪崗工作，強化內部流程控制防止權力濫用。強化行政監察，充分發揮審計監督作用，嚴格監管公共資金、公共資源、國有資產的使用和效益。嚴厲勤儉節約，反對奢侈浪費，建設節儉政府。

(九)牢記宗旨強化自身建設

進一步轉變政府職能，深入推進法治政府、創新政府、陽光政府建設，不斷提高政府治理現代化水平。

依法全面履行行政職能。堅持法無授權不可爲、法定職責必須爲，嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴禁法外設權、擴權。嚴格規範性備案審查，做到有件必備、有錯必糾。完善併發布權力清單和責任清單，確保政府管理依法用權、依法履職，嚴禁擅權作爲。深化行政審批制度改革，推進項目投資、創業創新、生產經營、公共服務等領域簡政放權，激發經濟和社會活力。堅決擁護縣委的領導，自覺接受縣人大和縣政協監督，虛心接受社會輿論、新聞媒體和羣衆監督，高質量辦復人大代表議案、建議和政協提案。充分發揮政府決策專家諮詢、政府法律顧問和社會智庫輔助決策作用，健全重大決策失誤倒查機制和追責制度。

創新政府管理服務方式。運用市場化、社會化、信息化手段，不斷提升政府管理服務效能。清理公共服務事項，簡化公共服務流程，全面建成村(社區)“羣衆辦事不出村”信息化系統，方便羣衆辦事。擴大政府購買公共服務的領域和範圍，凡適合由社會組織提供的公共服務和解決事項，以政府採購方式向社會組織購買;凡屬事務性公共服務，原則上都引入市場競爭機制。建立政府高效運轉工作機制，政府性會議實行報批制，嚴格發佈政府性公文。少說實幹，用優秀的成績完成市委、市政府交辦的任務，在考覈組內實現“爭五保六”目標。

構建陽光透明政府。嚴厲打擊吃拿卡要、暗箱操作等行爲。建成規範的電子政務平臺，確保行政權力在網上公開透明運行。推進各領域決策、執行、管理、服務、結果等環節政務公開，支持公衆全程參與和監督。暢通政府網站、縣長信箱等公開渠道，對社會關注的財政性資金、重點項目審計結果等信息依法及時公開，依法公開部門預算和“三公”消費。落實政府新聞發言人和突發事件信息發佈制度，及時迴應社會關切。健全公開監督機制，切實保障羣衆的知情權、參與權和表達權。

各位代表!適應新常態，要求我們主動作爲、積極有爲;實現新發展，召喚我們奮勇前進、奮力爭先。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，開拓創新，真抓實幹，全面完成今年經濟社會發展各項目標任務，爲建設富裕和諧的新夔州作出新的更大的貢獻!

過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下, 在縣人大、縣政協的監督支持下，我們克服了國內經濟下行的影響，經受了“8·31”特大洪災的考驗，較好地完成了縣xx屆人大五次會議確定的目標任務。全縣生產總值達到181.4億元，增長11.3%;完成固定資產投資210.8億元，增長15.7%;實現地方財政收入26.1億元，增長18.9%;完成社會消費品零售總額53億元，增長12%;城鄉居民人均可支配收入達到19792元和7513元，分別增長10.5%和13%，實現了經濟指標在渝東北考覈組11個區縣中居前5位的目標。

一、全力以赴抓建設，三大空間漸顯形象

西部新區加速推進。徵地1070畝，拆除房屋6.9萬平方米，交付使用安置房1644套。城西出口通道及還建房、西部新區國小投入使用，城西連接道改線工程、幹溪溝道路工程建成通車，朱衣河濱江景觀工程開園迎客，體育館對外開放。城市庫岸綜合整治工程三期、行政次中心、北側主幹道完成主體工程，原垃圾填埋場封場覆土，水、電、氣、通訊、污水處理廠和垃圾中轉站等城市功能項目快速配套。

工業園區基本成形。徵地2339畝，建成5萬平方米標準廠房，園區基本達到企業入駐條件，現入園企業5家。美康遊樂完成銷售130萬元，福海玻璃、臻源紅豆杉正式投產，一期380萬副眼鏡項目成功進入重慶市眼鏡產業集羣，卓興包裝、油橄欖和魔芋深加工等項目有序推進。

旅遊新城建設有序。完成總體規劃、核心區文化設計和建築規劃，拆遷房屋5.6萬平方米。D區安置房4號、5號樓投用，建成中心景觀大道天井峽至加油站段、金鳳山觀景平臺，油化繞城路3.7公里。防洪隧道、污水處理廠、垃圾中轉站、小龍潭四星級酒店等項目穩步推進。天坑地縫—恩施大峽谷旅遊快捷通道、核心區主次幹道(一期)、濱河商業街及旅遊環線停車場等項目正式啓動。

二、凝心聚力謀發展，三大產業持續壯大

旅遊發展提檔升級。啓動和完善全縣旅遊總體規劃、白帝城·天坑地縫核心景區規劃編制，白帝城·瞿塘峽景區成功納入國家5A級景區名單，天坑·地縫申創國家級旅遊度假區進展順利。高爐淌露營基地對外運營，直升機穿越夔門和畫舫遊三峽項目正式開通，有序推進寶塔坪夔州文化園建設。成功舉辦第三屆中英國際夏令營、20xx年校園音樂季等活動，旅遊微博、微信影響力逐漸增強，全年遊客人數887.7萬人次，旅遊綜合收入31億元，分別增長21.4%和32.5%。

能源工業轉型提速。華電奉節電廠主體工程正式開工，完成投資11億元。茅草壩金鳳山水電風電項目徵地1180畝，落實徵地拆遷資金8600萬元。鐵甲220千伏和清水110千伏輸變電工程投用，天然氣儲配站、LNG調峯站試運行，興隆、吐祥、新民等鄉鎮正在建設液化天然氣項目。兼併重組1家煤炭企業，淘汰關閉3個煤礦。落實民營企業發展資金1700萬元，扶持項目278個。

特色農業多產並進。臍橙產量23萬噸，綜合產值12.8億元，2萬畝臍橙優質果示範基地建設有序推進。種植油橄欖6萬畝，建成粗榨油加工廠。發展紅豆杉4萬畝、中藥材16萬畝，收購菸葉10萬擔、蠶繭2萬擔，實現畜牧業產值23億元。建設高標準基本農田10萬畝，復墾土地2177畝，穩定糧食43.5萬噸，蔬菜產量29萬噸。

同時，商貿物流正打下堅實基礎。有序推進電子數碼、建材家居等區域性專業市場的引進工作，白馬物流園、農產品綜合交易市場和臍橙交易專業市場正在加緊建設。建成區中心商圈基本建成，新區CBD、萬噸冷鏈物流配送中心正式啓動，鄉鎮農貿市場實現全覆蓋。

三、不遺餘力破制約，深化改革成效初顯

投融資改革力度加大。出臺政府投資項目管理若干規定、農村項目“1+7”等管理辦法，完善了投資決策、招投標、項目實施、監督管理、責任追究等制度，強化項目中介機構管理，規範了項目決策、招投標、隨意變更設計及超概等行爲，投資項目建設規範有序。

行政審批便民利民。狠抓行政審批改革，推行“並聯審批”、“先照後證”，取消行政審批事項5項，下放審批權限5項，項目平均辦結時間由上年的15個工作日縮減到9.7個工作日，辦結行政審批事項6.7萬件，按時辦結率達100%，辦理效率提高70%。

三大行動成效初顯。將全縣44個國有企業整合重組爲1個集團公司、11個國有獨資公司，健全完善了法人治理結構和監督管理、薪酬管理等辦法。依法清收處置剩餘移民統建房730套(間)3.2萬平方米，成交金額9638萬元。拆除、處罰、規範整治城區違法建築4000餘平方米，解決了一批“頑疾”。

四、堅持不懈惠民生，社會事業和諧發展

抗洪救災取得初步勝利。“8·31”特大洪災致全縣36.8萬人受災，直接經濟損失50餘億元。縣委科學研判、果斷決策、指揮有力，全縣人民同舟共濟、衆志成城，成功避免多起羣死羣傷重大事故，涌現出林國寧同志等一批先進人物。整合各類資金用於道路、水利等設施恢復重建，全面啓動5584戶住房重建，入住率98.3%，災民情緒穩定。

人居環境持續向好。植樹造林15萬畝，治理水土流失10.1平方公里，森林覆蓋率達47.8%，空氣環境質量二級標準以上達331天，長江干流水質達到Ⅲ類標準。16個鄉鎮污水處理項目和4個垃圾中轉站完成70%。完成城市總體規劃、6個鄉鎮10個村和4箇中心鎮“561”項目工程，改造農村危舊房3008戶，建成農民新村10個，城鎮化率41.4%。

民生保障逐步提升。落實民生資金29億元，佔公共財政支出的57%。完成57個整村扶貧村任務，28個扶貧村驗收達標，高山生態扶貧搬遷2.1萬人，減少貧困人口2.4萬。新建飲水工程144處，整治山坪塘927口，穩定、新增飲水安全10萬人。實施村通暢300公里、撤併村通達136公里、安裝防護欄200公里。新增城鎮就業9865人，城鎮登記失業率爲3.47%。五大社會保險參保154.9萬人次，享受待遇27萬人。建成社會福利中心、兒童福利院和6個社區養老服務中心。發放救助金4.6億元，惠及困難羣衆28萬人次。建成保障性住房11.9萬平方米。慈善募款1982萬元。

公共服務全面進步。教育償債5500萬元，銷號20個債務單位;遼寧國小海城分校、奉師附小西部新區分校和奉中國中部投用，新增寄宿制學校9所，大學聯考上線率由上年的95.8%提高到98.4%。建成44個撤併村衛生室，實行藥品零差率銷售，價格平均下降15%;成功創建國家慢性非傳染性疾病防控示範區，縣人民醫院通過“二甲”複評暨“三甲”試評，全國基層中醫藥工作先進單位通過驗收;落實“單獨兩孩”政策，人口自然增長率控制爲2.9‰，出生人口性別比108.26。建成50個重點村文化活動室，舉辦7場“詩城之夜”羣衆文化活動。承辦洲際籃球巔峯爭霸賽和國際武術比賽，體育工作連續8年位居全市前列。申請專利129件，授權97件，商標註冊260件。

社會治理漸成體系。建成應急應戰指揮平臺和社會安全事件應急聯動指揮系統，復建45個村(居)警務室，命案偵破率連續8年保持100%。全面推進企業安全生產標準化建設，深化“打非治違”專項行動和重點行業專項整治，食品藥品安全形勢可控，生產安全事故總量和死亡人數同比下降14.8%和17.6%。嚴格管理全縣668名社區矯正人員，重新違法犯罪控制在1%;辦理法律援助案件412件，調解矛盾糾紛1.7萬件，調解成功率99%。審結勞動人事案件894件，解決拖欠農民工工資1100萬元。成功化解信訪案件1170件，信訪批次和人次下降17.6%和21.6%。

三峽後續工作成效明顯。爭取三峽後續工作一期項目144個，覈定補助投資21.92億元，下達資金計劃20.41億元;縣城安全出口通道和安坪藕塘滑坡整體避險搬遷兩個項目爭取中央預備費7.49億元。啓動安坪場鎮整體避險搬遷，移民工程分類驗收通過市級初驗。爭取前三峽剩餘移民用地指標600畝，落實後期扶持資金5498萬元，蓄水安全連續6年實現“三無一穩一暢”目標。

五、牢記宗旨強服務，自身建設穩步提升

深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動。政府系統整改“四風”問題1794個，健全完善制度798個。鄉鎮(街道)、村(社區)服務中心規範化率達到84%和89%，受理羣衆事項1411件，辦結1379件。取消節慶、展會等活動28項，取消、優化考覈項目53項，105個議事協調機構精簡爲12個，政府系統文件減少20.3%。紮實開展機關事業單位“吃空餉”集中整治行動，勸阻擬操辦“無事酒”7697起，依法拆除違法建築物5萬平方米。

有效規範行政行爲。加強政府目標管理，實施效能問責，強化政務督查，工作效率明顯提高。推進財政評審和項目進場交易，審減資金2.7億元;審計項目82個，增收節支2億元，移送紀檢監察機關處理6件、主管部門處理事項12件。爭取對口援助資金5576萬元，融資到位13.5億元，金融機構存貸比由上年的 48%上升爲55%。化解逾期債務11.71億元，政府債務率爲全市最少的區縣之一。

紮實推進依法行政。“六五”普法深入推進，村(居)法律顧問全覆蓋。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會監督，辦復人大代表議案1件、建議196件，辦復政協建議案1件、提案99件，滿意率99.8%。備案規範性文件11件。辦結市長、縣長信箱1328件和行政複議案件53件。妥善解決了縣港口經營站和公平鎮長龍花園等12個遺留問題。

廉政建設明顯增強。全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任，嚴格執行各項規定。基本完成紀檢監察機關“三轉”工作，執紀問責力度明顯加強。始終保持有腐必反的高壓態勢，嚴肅查處了51件違紀案件，黨紀政紀處分80人。清理整改辦公用房2742平方米，“三公”消費下降14.28%。政府公衆信息網、政務村(居)務公開網依法公開各類信息2.3萬條。

20xx年，民族宗教、統計、氣象、對臺、外事、僑務、檔案、供銷、保密等工作取得新進步，國防、雙擁、民兵預備役、人民防空、防震減災、消防等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、地方誌等工作實現新發展。

各位代表!過去一年我們遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易。這是市委、市政府深切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協履職監督、傾力支持的結果，是全縣人民齊心協力、務實奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全縣各族人民，表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐奉部門、駐奉單位、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持和參與奉節建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我們仍存在不少困難和問題，主要是：經濟總量小，地區生產總值還低於年初目標1.2個百分點;結構不盡合理，農業產業化程度不高，三產潛力挖掘不夠;飲水、道路等基礎設施相對滯後，城區交通擁堵，公共服務水平低;執行力不強，項目推進緩慢。我們必須強化問題導向，強化底線思維，認真加以解決。

改革創新 科學發展 大幹20xx年

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治縣的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。我們將以建設渝陝鄂邊區區域性中心城市爲目標，按照縣委“三步走”戰略，圍繞生態抓特色效益農業，圍繞特色效益農業抓生態工業，着力平臺建設、特色產業、民生事業、生態文明“四大攻堅”，努力提高經濟質量和效益，推動經濟社會持續科學發展。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，邁過200億大關;財政收入增長15%，突破30億元;全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉居民人均可支配收入增長10%和13%。

圍繞上述目標，重點做好以下八個方面的工作：

一、優舉措發展生態工業

圍繞優勢資源轉換，培育、壯大、提升工業經濟，實現工業增加值35億元。

着力培育生態工業。建成華電奉節電廠主體工程，茅草壩水電項目進入實質建設階段，開建草坪河水庫。大力發展農副產品加工業，考覈每個鄉鎮(街道)新打造或擴展300畝以上連片規模種植業，鼓勵有條件的鄉鎮(街道)每年至少引進一家產值500萬元以上的農副產品加工業，大力扶持中藥材企業發展。

工業園區投產達效。完成園區一期配套工程建設，啓動二期建設前期工作。臻源紅豆杉、眼鏡製造、美康遊樂、福海玻璃增產提效;卓興包裝、油橄欖、魔芋深加工項目建設投產。建立入園企業放大貸款資金或貼息制度，引入產值5億元以上的藥品生產企業1家和年產值5000萬元以上的農副產品加工企業3家，園區產值達到10億元以上。

推進企業轉型升級。培育一批新型生態產業，推動機械製造、生物製藥等產業發展。推進煤礦、食品、電子等傳統產業轉型升級，完成12個煤炭生產企業關閉退出任務。實施“萬戶中小企業成長工程”，鼓勵中小企業向規上企業發展。強化企業家培訓，引導企業加快制度、科技、管理創新。

二、快節奏推進旅遊升級

完善旅遊設施，遊客人數和綜合收入在20xx年基礎上各增長20%。

着力提升景區內涵。完善旅遊發展機制，縣財政投資1億元用於旅遊開發;探索全民抓旅遊發展路徑，鼓勵轄區內機關企事業單位參與旅遊營銷工作，作爲政府年度考覈加分指標，力爭購票遊客數量大幅提升。建成桃子山登山步道、白帝城停車場、天坑地縫—恩施大峽谷旅遊快捷通道。進一步推進天坑通用機場前期工作，啓動天坑—地縫隧道、龍橋河項目建設，打造九盤河—墨溪河鄉村旅遊環線。啓動與中央新聞影視集團旅遊項目開發，建成天坑地縫市級旅遊度假區並爭創國家級度假區，龍橋河申創4A級景區，白帝城·瞿塘峽5A級景區通過國家旅遊局資源評審，啓動天坑地縫·旱夔門5A級景區創建工作。

加快建設旅遊新城。按規劃推進既定項目建設，出讓土地300—500畝，全面啓動旅遊地產開發。完成玉盤池接待中心及入口廣場、明德學校搬遷、留地安置點、新區主次幹道及水系等基礎設施建設。規劃引導好自建房風貌及功能，加快推動原住村落的開發及旅遊環線花帶、花池、花海、滑草場、高爾夫球場、酒店、茅草壩水庫及露營基地等建設。

全力抓好商旅服務。白馬物流園完成招商任務，進入實質性建設階段。建成農產品綜合交易市場、臍橙交易專業市場和萬噸多功能冷鏈物流配送中心。大力推動餐飲住宿、休閒娛樂和特色旅遊商品等商旅配套產業發展。加大旅遊從業人員培訓力度，規範旅行社、導遊等各類經營服務行爲，保護旅遊消費者和經營者合法權益，提升旅遊服務水平。強化物價調控和監管，穩定物價水平。

三、強效益打造特色農業

重點培育臍橙、油橄欖、紅豆杉等資源型產業，農業增加值增長4.8%。

積極發展效益農業。建成2萬畝臍橙優質果示範基地，打造沿江臍橙產業帶，建設商品化處理線和冷鏈物流設施，開工香精提煉項目;大力發展電子商務，臍橙產量提高到25萬噸，綜合產值達到14億元。新發展油橄欖1萬畝，形成榨油、精裝等加工產業。鞏固和擴展紅豆杉種植面積，初步形成種植、提煉、製藥產業鏈。穩定糧油生產，壯大蔬菜、畜牧業、中藥材、特色小水果、菸葉等優勢產業，新增中藥材、小水果各1萬畝，種植蔬菜28萬畝，收購菸葉10萬擔、蠶繭2萬擔。建成7個萬畝糧油高產示範片，完成“奉貢”小水果商標註冊，提升包裝與外銷能力。加大竹園、青蓮、平安特色效益農業示範區建設力度。打造“南龍橋、北平安”兩大蔬菜基地和9個現代農業園。

紮實推進農村改革。完成農村集體經濟組織清產覈資、量化確權改革，實現農村集體資產經營有效管理。引導農村土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。健全城市資本下鄉投資經營、農業生產全程社會化服務等新機制。培育家庭農場、農民股份合作社等新型農業經營主體。深化農村金融改革，健全農村產權抵押融資機制。創新農業保險品種，建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點，切實發揮供銷社爲農服務的重要作用。推進戶籍制度改革和構建城鄉一體的信息化機制。

深入推進扶貧開發。加大人口轉移和片區開發力度，完成10個貧困村整村扶貧驗收，高山生態扶貧搬遷1.2萬人，減少貧困人口2萬人。加快建設秦巴山區興隆旅遊扶貧示範片。全面開展智力扶貧工程，完成扶貧培訓5500人次。

四、高品質提質城鎮建設

強化項目帶動和產業支撐，增強城鎮發展輻射帶動作用，城鎮化率提高2個百分點。

加快完善新區功能。爭取安張衡鐵路過境奉節，推進沿江鐵路、奉建高速公路建設，開展鄭渝昆鐵路奉節段徵地拆遷工作，建設康樂大橋及兩河口大橋，啓動奉溪高速寂靜互通工程建設。完成城市總規修編擴容工作，實現朱衣鎮城鎮規劃與西部新區發展規劃緊密結合，朱衣河森林公園、城市核心區和濱河景觀帶交融。建成城市庫岸綜合整治三期工程。全面推進朱衣河蓄水景觀改造、市政廣場、政法中心、體育中心、商住樓盤等項目，繼續完善水電氣、通訊、交通、公園廣場等基礎設施，啓動清水片區改造和天鵝湖旅遊地產開發。積極培育城市產業，建設建材、家居、汽車銷售、電子醫藥等市場，重點培育旅遊休閒、商貿物流、文化創意、樓宇經濟等產業，初步形成功能設施完善、產業逐步彙集的城市新面貌。

打造重點新型城鎮。完成“十三五”規劃、城鄉總體規劃和5個村規劃編制工作。持續推進興隆、吐祥、竹園、白帝、公平、甲高、草堂、康樂等重點鎮建設，鼓勵各鄉鎮打造商貿強鎮和工業強鎮。加快安坪場鎮整體避險搬遷進度，建設對外交通、污水處理、河堤整治、供水、道路、管網等基礎設施，完成鎮政府、醫院、學校等單位搬遷。

構建城市管理體系。推進城市網格化管理，消除管理盲點和死角，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監管有力的管理機制。施家樑轉盤地下通道建成投用，繼續實施東出口通暢工程建設。開展城市綜合整治專項行動，重點整治機動車輛亂停、“摩的”載客、亂搭亂建亂倒亂扔、亂張亂貼等突出問題，着力改變交通擁堵和停車難問題。健全垃圾收運系統，建設鄉鎮場鎮二、三級污水管網。規範整頓全縣國土建設規劃管理秩序，嚴厲打擊違法建設行爲。

五、重涵養建設生態文明

狠抓生態治理和環境保護，空氣環境質量二級標準以上穩定330天左右，長江干流水質穩定Ⅲ類標準。

保護治理生態環境。植樹造林15萬畝，治理石漠化28平方公里，土地整治7萬畝，建成16個鄉鎮污水處理廠、4個垃圾中轉站。加大城市各類污染綜合治理力度，嚴控城市揚塵、機動車排氣、油煙污染，治理交通、廣場、營業性文化娛樂場所和商業活動噪聲污染。加強青蓮溪、黃井水庫等飲用水源保護，全面整治農村面源污染，完成2個村莊連片整治任務，畜禽養殖場沼氣工程達到60%以上。

集約管理生態資源。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線，優化建設用地結構，科學配置建設用地。推進獨立環境資源行政執法，完善生態文明執法監督機制。實施地質災害風險管理，完善羣測羣防與專業監測相結合的地質災害監測預警體系，積極穩妥實施重大地質災害點避險搬遷和轉移安置。倡導低碳生活，提倡理性消費。把生態文明納入國民教育、社區教育體系等各類教學培訓計劃，開展創建國家生態文明先行示範區前期工作，創建一批生態文明機關、學校等單位。

強力推進三峽後續工作。抓好20xx年度項目申報，爭取補助投資11億元以上。規範實施已批覆後續項目，落實稽察、審計問題整改。抓好移民工程整體竣工驗收，確保一次性通過市級初驗和國家終驗。抓好後期扶持扶助，妥善處理移民遺留問題，確保移民安穩致富。抓好城集鎮移民安置小區綜合幫扶和試驗性蓄水安全監測與防範，確保庫區和諧發展。

六、激活力深化改革開放

紮實抓好上級部署的改革事項，謀劃推出一批新的改革，不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。

深化經濟體制改革。改進預算管理制度，健全全口徑預算體系，擴大預決算公開範圍，將政府債務納入預算管理。深化投融資體制改革，推出一批基礎設施、公共服務PPP合作項目。規範使用專項資金，設立產業引導股權投資基金，鼓勵非公資本參與基金運營。有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革,清理規範各類優惠政策。進一步完善政府投資項目管理辦法，探索“政務超市”審批服務模式。理順場鎮集中供水服務與管理體制，提高供水質量。切實抓好機關事業單位養老保險制度改革、工資收入分配改革和公務用車改革。

提高招商引資實效。精深策劃生態項目20個以上，提高招商引資針對性。實施“夔商迴歸”工程，鼓勵外出創業成功人士返鄉創業。全員招商和專業招商並舉，建立縣領導聯繫企業制度，健全招商項目跟蹤問效和考覈機制，強化“三待三親”理念，及時解決項目建設中的問題。開展招商項目“回頭看”工作，提高招商引資項目資金到位率、開工建設率和竣工投產率，全年引資到位70億元以上，爭取對口支援資金5600萬元以上。

大力發展市場主體。探索工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯辦”。認真執行結構性減稅政策，清理和規範涉企收費，切實減輕企業負擔。優化服務環境，落實中央優化信貸結構政策，加大對中小微企業和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度，切實緩解融資難、融資貴問題。充分落實各種民營企業扶持政策，充分發揮民營企業創業積極性，充分激活民營企業發展活力，充分營造人人創業的良好氛圍。

七、促和諧改善民生民利

加大社會事業和民生投入，全面完成市上下達的民生工作年度任務，不斷改善民生。

着力辦好民生實事。五大社會保險參保155萬人次，提高城鄉居民基礎養老金和企業退休人員養老金，推行黨政機關事業單位在職和離退休人員大病商業保險。新增城鎮就業7000人。全面推進農村項目建設“1+7”工作機制，整治山坪塘916口，解決10.6萬人安全飲水問題。加快農村道路建設步伐，由村委會牽頭，組織村民對路基進行改造，政府整合各類專項資金和募集資金逐年油化或硬化;完成100公里國省道大中修、100公里行政村通暢、300公里撤併村通達、100公里安全防護欄工程，農村建設用地復墾20xx畝、交易地票20xx畝，做好徵地羣衆安置、保險和就業工作，開展不動產登記工作。改造危舊房20xx戶和棚戶區2萬平方米。進一步抓好“菜籃子工程”，強化食品安全，保障公衆飲食和用藥安全。實施貧困地區基層醫療計量惠民工程，建成殯葬服務中心和3個社區養老服務中心，爭創全國、全市雙擁模範縣。積極發展老齡、慈善和志願者事業。

大力發展公共事業。推進教育均衡發展，撤併一批農村村小，加快農村學校標準化建設，提升教育教學質量;建設奉師附小竹枝分校、8所寄宿制學校、3所幼兒園;50名城區教師到農村支教。縣人民醫院擴建和縣精神衛生保健院完成主體工程，加快中醫院遷建，行政村衛生室標準化率達85%;全面落實人口計生政策，促進人口均衡發展。建設綜合體育場、游泳館。建成圖書館、文化館和博物館，打造夔州古城文化旅遊區和“詩城”品牌，建成5個重點鄉鎮文化站和4.3萬戶廣播“戶戶通”工程。縣電視臺創建市級二級標準化臺。推進新一輪地方誌編纂工作。支持各類文化團體工作，繼續舉辦“詩城之夜”羣衆文化活動，打造全民大舞臺和文化品牌。

努力確保社會穩定。政府依法管理社會，維護穩定。完善立體化社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，全力提升羣衆安全感、滿意度和執法公信力。繼續深化煤礦、交通、消防、建築施工等重點行業領域專項整治和企業安全生產標準化建設，進一步完善應急、防災減災體系，提升應急應戰能力，各類生產安全事故死亡人數下降3%，較大事故控制在3起以內。堅持標本兼治，健全縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級聯動機制，促進矛盾糾紛排查、研判和有效化解。探索信訪“三量”工作法，堅持依法理訪，規範信訪秩序，依法打擊非法信訪行爲，確保信訪在法治軌道上運行。

依法純潔全縣風氣。發揚奉節人聰明、勤奮、敬業、正直、豪邁、大度的人文品格，摒棄狹隘、自私、冷漠，弘揚包容、大度、公正;摒棄小團體、小利益、小聰明，弘揚識大體、顧大局、明大勢;摒棄投機取巧、不勞而獲、坐享其成，弘揚腳踏實地、勤勞致富、光榮創業;摒棄損公肥私、嫉賢妒能、背後拆臺，弘揚一心爲公、舉賢任能、肝膽相照;摒棄空虛浮躁、碌碌無爲、分不清真假美醜，弘揚平心靜氣、低調務實、敢直言是非黑白，全面共同作爲，推動形成良好的政風和民風，增強奉節軟實力。

八、嚴管理加強自身建設

低調務實，少說多幹，一絲不苟工作，一抓到底落實，以良好的作風和實際行動推動發展。

科學理政，提升決策力。加強學習型、研究型、落實型政府建設，善學善思，不斷增強駕馭全局的能力。圍繞產業發展、平臺建設、民生改善等重點問題，騰出更多的精力和時間，深入一線調研，注重統籌謀劃，增強決策的前瞻性、針對性和有效性。進一步健全民主決策機制，認真聽取民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，完善重大決策公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定製度，提高政府決策科學化、規範化、民主化水平。加強對規劃、機制、體制、政策等實施情況的跟蹤評估，促進效益、作用更好地發揮，提高政府工作計劃性。

務實高效，提升執行力。提高政府各部門的責任意識、合作意識和服務意識，大力弘揚“雷厲風行、敢於擔當”的實幹精神，集中精力抓落實、解難題、辦實事。以招商引資、項目推進、企業幫扶、徵遷拆違等爲重點，進一步健全責任機制和協調督查機制，制定時間表、任務表、責任表，掛圖作戰，確保各項工作抓具體、抓細緻、抓出成效。狠抓效能建設，強化效能監察和行政問責，嚴肅查處有令不行、敷衍塞責等行爲，確保政令暢通。加強公務員隊伍建設，從嚴教育、管理和監督幹部，增強法治意識、程序意識、紀律意識和服務意識，自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀律，努力打造政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公僕隊伍。

清正廉潔，提升公信力。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督，真誠接受政協的民主監督，充分尊重司法監督，主動接受公衆和輿論監督，高質量辦理議案、建議、提案。堅持用制度管權、管事、管人，努力形成科學有效的權力制約和監督體系。對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。推進依法治縣，全面規範工程建設管理秩序和政府採購行爲，把中標後續管理工作納入廉潔工程和安全工程常抓不懈。全面開展縣鄉兩級國有資產清收整治專項行動，完成縣屬國有公司撤併、被侵佔房屋清收處置、城區違法建築整治、機關事業單位“吃空餉”整治任務。強化行政監察和審計監督，做好政務公開，強化權力公開規範運行，提高政府工作透明度。改進調查研究，精簡會議文件，嚴控考察活動，“三公”經費只減不增，發揮政府在公共節能中的示範作用。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處各類違紀違法案件，決不讓腐敗分子有立足之地。

各位代表!發展永無止境，奮鬥正當其時。奉節正處於科學發展、跨越發展的重要時期。讓我們全面貫徹落實黨的精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的鬥志、更加務實的作風，開拓創新，競進作爲，譜寫奉節經濟社會發展新篇章!

20xx年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下, 在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結依靠全縣人民，負重拼搏、紮實苦幹，較好完成了縣xx屆人大三次會議確定的年度任務，全縣呈現經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好態勢。全縣生產總值達到160.1億元，增長12.4%;實現財政收入21.9億元，增長28.2%;完成全社會固定資產投資182.2億元，增長8.7%;社會消費品零售總額47.2億元，增長15.1%;城鄉居民收入達到18028元和6746元，分別增長9.7%和13%。

一、三大空間提速提質

西部新區已具雛形。優化建設時序和規劃設計，完成投資37.8億元，徵收土地1580畝。完成控規和商業網點佈局，整合水電、燃氣專業管網規劃。城西出口安全通道和庫岸綜合整治一、二期道路工程順利通車，全面完成林家臺徵地拆遷並啓動建設。濱河公園、廉租房等建成投用，建成時代大廈、展覽館、西部新區國小主體工程，污水處理廠、北側主幹道等有序推進。

旅遊新城順利推進。完成投資5.1億元。爭取用地指標566.6畝，徵收土地1274畝，拆遷房屋6500餘平方米。完成核心區城市設計、龍鳳苑片區和玉盤池廣場片區修建性詳細規劃方案等，推進中心景觀大道、繞城路、廉租房等項目建設，啓動垃圾中轉站、污水處理廠等項目建設。

工業園區形成骨架。完成投資3.3億元。完成孫家灣庫岸治理、供水等工程，建成一期標準廠房、二期500套廉租房、孵化樓和垃圾中轉站主體工程，園區道路形成骨架。招商引資打開局面，紅豆杉製藥廠房、卓興包裝廠房建設有序推進，20餘家中小企業申報入駐園區。

二、三大產業持續推進

旅遊發展提速上檔。完成投資6.6億元。順利推進白帝城·瞿塘峽創5A工作，天坑·地縫基本完成創4A工作，九盤河、濱河公園創建爲國家2A景區。白帝城景區提檔升級，建成興隆旅遊環線、金鳳雲海觀景平臺、1800米地縫步遊道及避險棧道，推進旱夔門開發、三陽灣及百草池休閒露營基地建設。滾裝客船正式投入運營，長江三峽觀光遊輪成功試航，啓動旅遊直升機項目建設，發掘培育120道三峽特色菜品。全年接待遊客731.4萬人次，旅遊綜合收入23.4億元，分別增長21.3%和26.2%。

能源工業推動轉型。華電奉節電廠正式開工，渡口壩電站投產發電，開工建設茅草壩水電、金鳳山風電項目，完成雲霧山風電項目前期工作。推進煤礦“四化”建設，完成25個煤礦整合技改工作，生產原煤162萬噸。建成220千伏鐵甲和110千伏清水等輸變電工程，完成1000千伏雅安至武漢特高壓工程奉節段前期工作。實際利用內資60.5億元，出口500萬美元。落實民營企業發展資金2500萬元，扶持項目141個。

特色農業提質增效。開展臍橙標準化生產、規模化經營和品牌化銷售，種植面積28.5萬畝，產量23萬噸，綜合產值10.3億元。種植油橄欖5萬畝、中藥材15萬畝。新建桑園2萬畝，蠶繭量達2萬擔。種植菸葉4.3萬畝，收購9.5萬擔。建設高標準基本農田11.2萬畝，土地復墾4200畝，實施6個萬畝糧油高產示範片，糧食產量45萬噸，蔬菜種植38萬畝。畜牧業實現產值22.6億元。有序推進農產品綜合交易市場和臍橙交易專業市場建設。

三、民本民生保障有序

基礎條件逐步改善。推進鄭萬鐵路和奉建高速公路等前期工作。完成水利投資8.9億元，新建安全飲水工程84處，解決7萬人安全飲水問題;全面完成全國第三批小農水重點縣、渝東北大灌區等項目建設任務;推進草坪河、茅草壩水庫等前期工作。完成交通建設投資8.8億元，奉溪高速公路建成通車，改造國省道37公里，實施村通暢350公里，安裝防護欄80公里。完成藕塘滑坡規劃遷建新址實物調查，完成大樹危巖和永樂徐家屋場等滑坡工程治理，庫區蓄水實現“三無一穩”目標。

人居環境持續改觀。綠化造林19.9萬畝，綜合治理石漠化60.3平方公里，建設垃圾生態處理廠和16座鄉鎮污水處理廠，森林覆蓋率達47.4%。“六城同創”推進有力，建成彩雲、香山等公園和鳳凰山健身梯道二期工程，基本完成城區管網、高邊坡、涵洞治理;全力推進環保“五大行動”，積極整治城區髒亂現象，成功創建國家園林縣城。推進興隆、吐祥等重點鎮擴容改造，啓動中心鎮“561”項目工程4個，建設農民新村10個，改造農村危舊房4425戶，城鎮化率達到38.63%。新啓動整村扶貧村10個，23個整村脫貧村驗收達標，完成高山生態扶貧搬遷1.2萬人，減少貧困人口2.6萬人。

民生保障顯著提升。民生支出27.5億元，佔公共財政支出的57%。城鄉居民社會養老和醫療保險參保率分別達到91.5%和97.7%。啓動創業型城市建設，轉移農村富餘勞動力30.3萬人，新增城鎮就業9671人，發放小額擔保貸款3.5億元，帶動1.2萬人創業就業，城鎮登記失業率降爲3. 5%。發放救助金4億元，惠及困難羣衆35萬人次。建設保障性住房2200套，新建戶用沼氣池4200戶。新建城區3個標準化菜市場和鄉鎮8個規範化農貿市場，新建4000噸農產品冷藏冷凍庫。慈善募捐1546萬元，慈善救助支出1067萬元。貧困白內障患者免費復明手術全覆蓋。

社會管理有序有力。完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪，命案偵破率連續7年保持100%，公衆安全幸福感連續6年保持90%以上。辦理法律援助案件800餘件，調解矛盾糾紛2萬件，調解成功率98.6%。受理勞動人事爭議案1070件，結案1038件。領導幹部下訪羣衆7817次，受理羣衆問題11842件，化解率95%;化解信訪積案83件，維護了社會穩定。推進企業安全質量標準化和安全保障能力建設，深化“打非治違”專項行動和重點行業專項整治，事故總量和死亡人數同比下降14.3%和8.6%。初步建成應急應戰指揮平臺和渝東北應急救援區域分中心。

四、公共服務快速發展

教育事業紮實推進。安排教育償債資金3.3億元，銷號47個債務單位。奉中國中部、幸福中學二期工程等順利推進，完善農村9所寄宿制學校功能。妥善解決進城務工人員子女入學難題，國小大班額下降到4.3%。整合白帝職中、奉節師範到職教中心，重慶行知學校總部遷到我縣辦學，輸送產業工人4810人。落實各類助學金7416萬元，發放助學貸款5089萬元。

健康保障水平提高。全縣羣衆基本公共衛生覆蓋率達99.9%、受益率達96.5%，基本實現公共衛生服務均等化。縣人民醫院擴建和縣中醫院遷建等項目快速推進，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全面實現標準化，村衛生室標準化率達70.1%。深入推進“六個計生”，符合政策生育率86.5%，出生人口性別比105.98，流入人口服務管理覆蓋率94.7%;加大積案清理和特殊人羣違法生育查處力度，依法徵收社會撫養費5300萬元。

文體惠民全面推進。基本建成縣文化館、體育館、圖書館，啓動建設夔州古城;新創作奉節旅遊歌曲8首，開演“詩城之夜”羣衆文化活動，放映“惠民工程”電影6150場，鄉鎮綜合文化站、農家書屋免費開放率達100%。圓滿承辦“陝汽杯”20xx全國超級卡車大賽奉節分站賽，連續6年被評爲“全國羣衆體育先進縣”。數字電視轉換8000戶，廣播綜合覆蓋地域達72%。申請專利86件、授權149件，獲全市科技進步獎1項。新增註冊商標216件。

共青團、工會、婦聯、工商聯、臺僑、民族宗教、供銷、檔案、縣誌、保密、殘疾人事業等工作又有新的進步。

五、自身建設不斷增強

行政行爲有效規範。召開規範政府行政行爲專題會議，舉辦幹部綜合素質提升專題講座，制訂依法行政考覈、執法過錯責任追究等辦法，完善政府工作規則，工作效率顯著提高。堅持用制度管人管事，健全完善項目審批、設計變更等辦法，推進財政評審和項目進場交易，審減資金2.8億元;審計項目81個，增收節支2.1億元。妥善解決華建纜車項目和錦繡苑房產證辦理等18個歷史遺留問題。爭取三峽後續資金8.7億元、對口援助資金5372萬元，完成融資15億元，金融機構存貸比爲48%，政府負債率和債務率分別控制在17%和40%左右。

依法行政深入推進。自覺接受縣人大、縣政協和社會監督，辦結人大代表議案2件、建議269件、政協提案136件，滿意率99.8%。辦理市長、縣長信箱801件，滿意率99.9%。受理民調羣衆反映問題497件，辦結223件。行政應訴案件行政首長出庭率95.6%。備案規範性文件5件，辦結行政複議案件21件。辦結行政審批事項6萬件，按時辦結率98%。政府公衆信息網、奉節黨政務村(居)務公開網等公開各類信息2.2萬條，公開率100%。依法拆除違法建築物6.5萬平方米。

廉政建設明顯增強。全面落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗制度框架體系進一步完善。加強廉政風險防控，強化行政效能監察和執法監察，開展“五個專項行動”，查處違紀案件55件，黨紀政紀處分80人。完成第八屆村(社區)幹部任期和離任經濟責任審計，全面規範和完善了村級財務管理制度。嚴格控制“三公”消費，同比下降14.8%。進一步鞏固“三項治理”成果，公務員上交紅包禮金63.7萬元，全縣幹部作風不斷好轉，羣衆滿意度不斷提升。

各位代表!過去一年的成績令人鼓舞。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民同心同德、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與奉節建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

奉節正處在蓄勢提檔、奮力趕超的發展階段，轉型調整還存在諸多困難和矛盾。主要表現在：經濟總量不大，產業結構不優，鄉鎮實力不強，土地、資金等制約明顯，生態保護和經濟社會發展任務繁重;教育、衛生等公共服務不均，飲水、出行等困難突出，摩的、噪聲、油煙等整治不徹底，在更高起點改善民生、促進社會和諧任重道遠;幹部隊伍勇於擔責、善於創新、敢於突破的膽識和智慧與新形勢發展有差距，執行力不強、辦事效率不高等問題依然存在，提升政府服務水平和辦事效率迫在眉睫。我們要直面這些困難和問題，不麻木、不迴避、不繞道，認真解決。

20xx年工作安排

各位代表!20xx年我們將深入貫徹落實黨的精神，將改革創新貫穿於經濟社會發展中，圍繞生態涵養髮展區的功能總定位，以實施“5+1”重大項目羣爲載體，堅持生態和發展並舉，改善生態環境、提質城鎮建設、培育生態產業、注重安全發展、鞏固民生基礎、優化發展環境，努力提高經濟質量和效益，確保經濟社會持續科學發展。主要預期目標是：全縣生產總值增長12.5%，全縣財政預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入分別增長11.5%和13.5%。

圍繞上述目標，重點抓好以下八方面工作：

一、涵養生態，構築綠色屏障

強化生態保護、治理和修復，完善生態屏障功能，力爭森林覆蓋率達到48%，長江干流奉節段水質達到Ⅲ類以上，全力打造生態功能示範區。

強化生態建設。按照林水相依的生態理念，以擴大森林面積和保護水源爲重點，推進長江綠化和庫區生態屏障建設，植樹造林12萬畝，完成低效林改造8萬畝，保護好315萬畝天然林，從重處理亂砍濫伐行爲，打造長江兩岸生態走廊和綠色屏障。加強自然保護區、風景名勝區、飲用水源地和野生動植物資源保護，構建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林生態體系。

加強生態修復。綜合治理水土流失面積12.5平方公里、坡耕地面積0.19平方公里，綜合治理石漠化30平方公里。做好藕塘滑坡、新鋪滑坡等地災治理，完善羣測羣防與專業監測相結合的地質災害監測預警體系。建立生態破壞植被恢復補償制度，加快實施礦山生態修復。

嚴防各類污染。建設23個鄉鎮垃圾污水處理項目，建立覆蓋各鄉鎮的垃圾收運和污水處理系統。綜合整治噪聲、油煙、揚塵、汽車尾氣等污染，空氣質量達到國家二級標準330天以上。啓動10個行政村環境連片整治，改水改廁5000戶，畜禽養殖場沼氣工程達到60%以上。鼓勵使用有機肥、緩釋可控化肥，推廣生物防治病蟲害技術，減少面源污染。

二、提升品質，推進新型城鎮化

堅持走以城聚產、以產興城的可持續產城融合道路，積極推進農業轉移人口市民化，提高城鎮建設用地利用效率，強化城市規劃、公共要素、管理服務統籌，實現功能和品位雙提升，城鎮化率提高2個百分點。

加快新區建設。按規劃全面推進西部新區項目建設，計劃投資40億元以上，完成徵遷工作，力爭三年成型、五年成市。合理出讓居住用地和佈局城市商業，啓動城市規劃修編，拓展城市規模，推進水、電、氣和市政、公共交通、郵政等基礎設施建設，逐步完善教育、醫療、文化等功能，培育商貿物流、休閒旅遊、文化娛樂等產業，引進朝天門批發市場等入駐西部新區。建成行政次中心，展覽館、體育館對外開放，建成高速公路連接道改線工程，北側主幹道和庫岸綜合整治三期道路工程、朱衣河濱江景觀工程、連接道景觀工程建成投用。推進林家臺綜合開發和山體郊野森林公園等項目建設，初步形成功能配套、設施完善、產業逐步彙集的城市新氣象。

打造靚麗城鎮。修編城市總體規劃，完成6個鄉鎮規劃修編和10個村規劃。着力打造興隆、吐祥、竹園、白帝、公平、甲高、草堂、康樂等重點鎮，啓動安坪新集鎮建設，鼓勵各鄉鎮因地制宜，着力打造一批各富特色、產業堅實的旅遊名鎮、商貿強鎮和工業強鎮。建設農民新村10個。進一步規範整頓全縣國土建設規劃管理秩序，嚴厲打擊違法建設行爲，堅決對小產權房實行零容忍。

加強城市管理。持續推進“六城同創”，創建市級環保模範縣城，申創市級生態園林城市。健全城市管理體系，完善市容環境監督考評機制，推行城市管理數字化、智能化和網格化，促進物業管理規範化，打造智慧城市。加快建設縣城東出口安全通道、施家樑人行地下通道和夔州東路停車場等項目建設。規範公交車和出租車行爲，着力整治城區交通秩序突出問題。強化城區背街小巷和鄉鎮場鎮管理，開展街道、小區、單位市容整潔創建活動，綜合治理亂擺攤設點、亂搭濫建、亂扔亂倒等行爲。倡導互助誠信的社會風尚，提升市民素質和城市文明程度。

三、創新舉措，做強旅遊經濟

創新體制機制，提檔升級景區，力爭旅遊接待人數和綜合收入在20xx年的基礎上各增長20%，打造國家旅遊度假區。

加快建設旅遊新城。按規劃推進既定項目建設，計劃投資6.5億元，拆遷房屋5萬平方米。完善核心區、玉盤池廣場、龍鳳苑三大片區規劃，建成中心景觀大道、繞城路、防洪工程、污水處理廠等，加快建設D區安置房、明德國小新校、卡麂坪傳統民居保護性開發等項目，啓動旅遊地產和核心區路網、管網、濱河商業街、留地安置等項目建設。創新5—10平方公里範圍內開發模式，打造融入農耕文化、田園生活體驗的城郊生態經濟帶。

強力開發旅遊景區。成立高規格的旅遊產業發展領導小組，組建旅遊景區管理委員會，健全多元投入、部門協作和綜合考覈機制，形成責任明確、運轉高效的推進體系。縣財政投資1億元，帶動民資投入4億元，推進旅遊提檔升級。高標準編制全縣旅遊總體規劃和景區專項規劃，白帝城·瞿塘峽申創國家5A景區，天坑·地縫申創國家旅遊度假區。爭取沿江鐵路和奉建高速公路規劃過境天坑·地縫景區，建設興隆至恩施大峽谷旅遊通道;深度開發地縫精品線路3—5公里，啓動天坑·地縫“進坑入縫”項目建設。建設直升機旅遊項目，開發高山滑雪、汽車露營、拓展訓練等中高端旅遊產品，拓展奉節—宜昌—恩施旅遊線路。深度挖掘歷史文化，打造寶塔坪夔州古城文化展示區，辦好“詩城之夜”羣衆文化活動，開展農村文化活動，促進旅遊與文化深度融合。

全力抓好商旅服務。加快旅遊服務基地建設，打造西部新區都市商務消費中心，推進白馬物流園區建設，建成農產品綜合交易市場和臍橙交易專業市場，積極發展農副產品冷藏冷鏈物流配送、社區商業和中心鎮商業，打造區域性商貿物流中心。大力推動餐飲住宿、休閒娛樂和特色旅遊商品等商旅配套產業發展。強化旅遊軟環境打造，規範旅行社、導遊等各類經營服務行爲，保護旅遊消費者和經營者合法權益，提升旅遊服務水平。強化物價調控和監管，穩定物價水平。

四、品牌引領，壯大效益農業

以提升農產品附加值爲重點，以推動農產品深加工爲途徑，大力實施標準化、特色化、品牌化建設，不斷提高農業生產效益，促進農民增收，農業增加值增長4%以上。

培育效益農業。按照“穩產、提質、增效”思路，強化標準化生產、專業化服務、品牌化營銷和生態化產品，建設2萬畝臍橙優質果示範基地，引進維果部落一次性直銷，臍橙產量穩定在23萬噸左右，綜合產值提高到11億元。大力發展油橄欖、中藥材、菸葉和畜牧業等優勢產業，新增中藥材種植面積1萬畝，種植烤煙4.2萬畝，蠶繭量穩定在2萬擔左右，畜牧業總產值達到23億元，建成油橄欖加工廠和中藥材交易市場。穩定糧食種植面積，打造8個現代農業園和康樂花園河千畝生態流水養殖觀光基地。

改善基礎條件。持續推進鄭萬鐵路和奉建高速公路前期工作，啓動建設奉溪高速寂靜出口，建設康樂大橋，完成渝巴路兩河口至紅土段大修，完成120公里村道暢通工程，建設撤併村通達公路60公里，實施485公里道路防護欄安裝工程。開工建設草坪河、茅草壩2座中型水庫和尖山骨幹水源工程，整治水庫7座。

推進扶貧開發。新啓動19個貧困村整村扶貧，28個貧困村整村扶貧驗收達標。有序推進高山生態扶貧搬遷，加快建設秦巴山區興隆旅遊扶貧示範片，減少貧困人口2萬人。全面開展智力扶貧工程，完成各類培訓5000人次。

五、集聚產業，培育新型工業

把發展生態工業放在重要戰略位置，強化工業招商，快速把工業經濟這塊短板做強，工業增加值增長25%以上。

推進生態工業園建設。按規劃完成既定項目建設，計劃投資2億元以上，全面建成道路、污水處理廠、垃圾中轉站、管網、綠化等基礎設施，開工建設徵地安置房，建成投用一期標準廠房、二期500套廉租房和孵化樓，全面達到企業入駐條件。園區招商引資有實質性突破，紅豆杉製藥、卓興包裝廠投產達效。

發展能源工業。加快運煤通道等配套設施建設，基本建成華電奉節電廠主體工程，加快推進茅草壩水電、金鳳山和雲霧山風電項目建設，打造渝東北重要能源基地。積極推進天然氣勘探開發，在永樂、吐祥等鄉鎮推廣使用液化天然氣。開展煤礦企業兼併重組，淘汰關閉3個煤礦，生產原煤150萬噸以上。

培育新型工業。培育一批有資源依託、環保水平高、吸納就業多的特色優勢產業及相關配套產業。加快發展油橄欖、紅豆杉、獼猴桃等特色農副產品加工業，積極承接機械製造、生物製藥等產業，推進食品、電子等傳統產業轉型升級。提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈，發展煤矸石制磚等環保型建材工業。

六、深化改革，激發發展活力

堅持問題導向，勇於突破創新，以改革開放、區域合作促發展，切實增強加快發展的動力和活力。

深化行政改革。推進新一輪政府機構和行政體制改革，政企、政資、政事和政社分開。理順政府各部門職能職責和內部權責關係，做到任務具體化、行爲規範化、責任明晰化。加強政府投資管理，嚴禁圍標串標、規避招標、非法轉包分包、擅自變更設計和不按約定履責等。深化行政審批制度改革，行政審批服務中心整體搬遷至縣政府大樓，探索審批一次性告知、兩集中兩到位和臺賬銷號制度，強力推進行政審批提速。

深化財稅體制改革。實施全面規範、公開透明的預算制度，探索零基預算機制，完善營業稅改增值稅工作。改革財政產業扶持資金管理方式，設立一批引導產業發展的股權投資基金，吸引社會資本參與。鼓勵鄉鎮通過土地開發整理、農村建設用地復墾、土地出讓、社會撫養費徵收、發展農副產品加工業等措施，壯大自身財力。完成縣屬國有企業改革，對國有資產實行集中經營和管理。全面清理機關事業單位合同制用工，規範招聘行爲，減輕財政負擔。

培育實體經濟。發展壯大實體經濟,夯實經濟持續發展的基礎。進一步放寬民營資本市場準入條件，鼓勵民間資本進入產業開發、基礎設施和公益事業等領域。實施“萬戶中小企業成長工程”，落實2500萬元民營發展專項資金，新培育產值20xx萬元以上企業3個。發展總部經濟，積極引進或回遷建築企業、實體企業進駐奉節或在奉節設立二級分支機構。開展環境綜合整治年活動，規範行政執法行爲和多頭涉企檢查行爲，減輕企業負擔，營造穩定、透明、開放的投資環境。

做強開放經濟。優化招商機制，理順招商辦與三大空間指揮部的關係，強化鄉鎮招商引資工作，形成招商“一盤棋”。立足特色效益農業、生態旅遊和資源加工業等優勢，大力實施資源招商、產業招商和企業招商，將投入產出率、稅收貢獻、就業、環保等作爲招商重要指標，提升引資項目質效。健全招商引資項目任務分解和聯席會議制度，及時協調解決項目推進中的困難和問題，提高項目履約率、開工率和資金到位率。注重招商引智，積極引進旅遊、建設、規劃等專業緊缺人才。加強與遼寧、沙坪壩、山東濱州在產業、信息、人才等方面交流合作，爭取援助資金5500萬元以上;加強與周邊區縣合作，努力促進產業互動、資源互利、市場共享，實現優勢疊加、共同發展。

七、共建共享，增進民生福祉

堅持新增財力、公共資源、工作力量向民生傾斜，促進公共服務日趨完善，讓人民羣衆生活得更有尊嚴、更加幸福。

辦好惠民實事。紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動，大力實施民生工程，全面完成市上下達的民生工作年度任務。城鄉居民養老、醫療保險參保率分別達到92%、95%以上。加快創業型城市建設，新增城鎮就業7500人。完成917口山坪塘整治，解決6萬人安全飲水問題。改造農村危舊房4000戶，建成1000套保障性住房。建設8所寄宿制學校、190套農村教師週轉宿舍。村通暢率達到65%，300戶以上的撤併村公路通達率達到80%。積極發展老齡事業，建成3個社區養老服務中心。建成一個公益性公墓。

發展公共事業。推進城鄉教育均衡發展，加快農村學校標準化建設;奉中國中部、海城遼寧國小和西部新區國小投入使用;新招聘教師300人，50名城區教師到農村支教;加強教師培訓，強化教育工作者職業操守，打造名師團隊，提升教育質量。推進“三甲”醫院創建、縣中醫院遷建、縣精神衛生保健院和血站建設，行政村衛生室標準化率達到80%，分類完善全縣醫療衛生單位保障機制。全面落實人口計生政策，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，人口自然增長率控制在5.5‰以下。創建市級企業研發中心1家，申獲國家授權專利80件。創建殘疾人社區康復示範縣。大力發展慈善事業和志願者事業。

加強社會治理。加強社會治安綜合治理，推進平安建設;建成五馬、草堂、永樂、大樹、青蓮5個鄉鎮派出所;強化城區視頻監控體系建設，提高公衆安全感;創新立體化社會治安防控體系，嚴密防範和依法打擊各類違法犯罪活動。完善網絡輿論引導機制，做好網絡輿情分析研判，強化信息與網絡安全。切實增強安全生產紅線意識，全面落實安全責任和監管措施，持續提升政府安全監管能力、企業本質安全水平和全民安全文化素質，突出抓好道路交通、建築施工、危化品、煙花爆竹、礦山、消防等重點領域專項整治，堅決防控較大及以上事故發生。強化食品藥品監管，切實保障公衆飲食安全和用藥安全。堅持用羣衆工作和法治思維統攬信訪工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制，引導依法信訪，嚴厲打擊違法信訪行爲，依法維護信訪秩序。搞好氣象、地震等防災減災工作。

加強三峽後續工作。配合做好三峽工程整體竣工驗收。優化三峽後續實施規劃，編制二期規劃，爭取補助資金14億元。用好後續資金，集中後續資金向重大基礎項目和重大發展帶動項目傾斜。加強消落區治理，強化三峽工程175米蓄水安全監測與防範，啓動安坪場鎮地災避讓搬遷，確保羣衆生命財產安全。妥善解決移民遺留問題。

支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等人民團體充分發揮橋樑紐帶作用，依法管理民族宗教事務，做好新形勢下的臺僑和外事工作，加強國防動員和後備力量建設。

八、轉變職能，建設服務政府

加快推進政府職能轉變，改進幹部作風，狠抓工作落實，切實提高行政效能和施政水平，努力建設規範有序、務實高效、勤政廉潔的爲民政府。

智慧幹事，建設創新政府。解放思想，與時俱進，不斷創新工作思路、改進工作方法;鼓勵百家爭鳴，多提建設性的意見，多做建設性的工作;做推進發展、負責歷史的君子，不當指指點點的看客和中傷誹謗的小人。學會巧幹，善於抓大事、抓核心、抓重點。咬定發展不放鬆，樹立大局、全局意識，爭當主動作爲、敢於擔當的主角，善當主動配合、真抓實幹的配角。增強憂患意識和進位意識，積極研究生態功能區、三峽後續等政策，用開放的理念謀劃全縣經濟社會發展。拓寬問政平臺，掌握民情、瞭解民意、匯聚民智，集思廣益，推動經濟社會發展。以敢求突破的膽識，敢爲人先的勇氣，着力破解制約經濟社會發展的融資、用地等瓶頸。將事權、財權適度下放，鼓勵基層創造性開展工作。

規範行爲，建設法治政府。堅守科學、民主、規範、高效、前瞻、廉潔的政府議事規則。堅決擁護縣委的領導，依法自覺接受縣人大及其會的法律監督和工作監督、政協的民主監督和社會監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。健全重大決策公衆參與、專家論證、風險評估、集體決定、跟蹤問效和責任追究機制。深入開展“六五”普法，提高政府工作人員和羣衆法律水平。規範行政處罰裁量權，嚴禁執法不公、執法不力、執法擾民。嚴格按照法定權限和程序履行職責，絕不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權。做實政務公開和村務公開，暢通羣衆參政議政渠道。建設誠信政府，堅決做到言必行、行必果，取信於民。

改進作風，建設效能政府。政府工作人員特別是領導幹部要帶頭改進作風。大力改進文風會風，開短會、講短話、發短文、少發文。深入企業、深入基層、深入羣衆，做到工作在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變。嚴格控制以政府名義舉行的活動，政府領導原則上不出席剪綵、奠基、慶祝等活動。嚴禁政府工作人員利用學習、考察之名外出旅遊。強化行風評議和政務督查，實現監督與落實並行、問效與問責同步。完善工作績效評估和幹部評價體系，強化政府執行力，切實糾正幹部職工鬆散懶、推諉扯皮、效率低下等行爲。勇擔責任，安排部署工作立說立行。樹立“一盤棋”思想，形成強大工作合力。加強鄉鎮便民服務中心建設，不斷完善基層政務服務體系。真抓實幹，用優秀的成績完成市委、市政府交辦的任務，在考覈組內取得較好成績。

從嚴治政，建設廉潔政府。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，梳理部門權力責任清單，公開權力運行流程，壓縮行政自由裁量權，把權力關進制度的籠子。加強對重點領域、重點部門、重點項目、大額資金的行政監察和審計監督，深化重要崗位權力運行監督制約。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴守紀律和道德底線，建設一支勇於改革創新、始終勤政爲民、嚴守清正廉潔的公務員隊伍。健全懲治和預防腐敗體系，完善廉政風險防控、利益衝突防治和領導幹部報告個人有關事項制度，嚴禁領導幹部利用職務之便干預和插手土地出讓、工程建設、投融資等市場經濟活動。推動節約型機關建設，嚴格執行集中支付，嚴控政府債務、“三公”消費、各類慶典表彰和評比達標活動，公務卡消費達到70%以上，公共財政擠出5000萬元用於旅遊業發展。始終保持懲治腐敗高壓態勢，有案必查、有腐必懲，淨化政風，促進清正廉潔。

各位代表!奉節曾有州府路治所的璀璨和榮耀，也有劉備白帝託孤的悲壯和傳承，更有扶不起的阿斗劉禪的無助和遺憾，幸有諸葛亮“臨大節而不奪”的忠義和智慧。忘記歷史等於背叛，緬懷歷史唯有激揚鬥志。讓我們以史爲鑑，發揚光大奉節光輝燦爛的人文智慧力量，真正不辱黨和人民、歷史賦予的使命，緊緊抓好奉節科學發展的接力棒，以更加強烈的責任感、更加飽滿的精神、更加務實的作風、更加有力的舉措，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，羣策羣力，真抓實幹，爲建設渝陝鄂邊區區域性中心城市而努力奮鬥!讓這片古老而神奇、厚重而智慧的沃土更加熠熠生輝!