人大常委會工作報告

一、堅持制度建設，推動人大機關工作更加規範化

2012年10月，區xx屆人大常委會第五次會議通過了本屆區人大常委會的一系列工作規範文件，爲區人大常委會依法履行職責、規範工作行爲、改善履職質量提供了嚴密的制度保障。2012年，區人大常委會堅持《宿豫區人民代表大會及其常務委員會工作規範》，遵守“常委會議事規則”、“主任會議事規則”、“討論和決定重大事項暫行規定”等制度，共召開7次常委會議、10次主任會議，聽取和審議了“一府兩院” 15項工作報告，組織人大代表開展22次視察、調研，檢查6 部法律法規的實施情況，作出12項決議、決定，交辦、督辦區xx屆人大三次會議代表議案、建議47件，較好地完成了區xx屆人大三次會議提出的常委會各項工作任務。

2012年，人大常委會繼續堅持聯繫鄉鎮人大和常委會組成人員聯繫代表制度，通過鄉鎮人大主席、基層代表列席常委會議和參與常委會有關活動，指導了鄉鎮人大工作的開展，擴大了人大代表的知情知政和參政議政權。區人大全年召開的7次常委會，舉行的20多次調研、視察、執法檢查以及外出考察學習活動，都安排了2名以上鄉鎮人大主席、3名以上人大代表參加、參與。

一年來，常委會繼續堅持黨管幹部原則，依法做好人事任免。在區委考察考覈的基礎上，對人大擬任的幹部進行任前法律知識考試，重點把好“法律考試關”。通過考試，有效地促進了領導幹部學法意識和增強民主法治觀念，促進了依法行政、公正執法能力的提高。同時，將人大監督、羣衆監督、輿論監督有機結合起來，對擬任幹部實行任前承諾發言，並通過媒體公開發言情況，增強了領導幹部的責任感、使命感。2012年，區人大先後任免國家幹部21人次。

二、堅持服務大局，有力促進區委中心工作有效開展

2012年是全國上下抗擊金融風暴、促發展保增長的關鍵一年。新的形勢下，區委提出了“以項目建設爲抓手，推動經濟總量大擴張；以豐富內涵爲重點，推動城市功能大提升；以農

民增收爲核心，推動高效農業大發展；以改善民生爲根本，推動羣衆生活水平大提高”等工作任務，爲了有效推動區委中心工作的落實，我們從服務大局出發，找準着力點，對事關經濟社會發展全局的重點工作或重點方面加強了工作監督。

1、在推動總量大擴張上，重點監督了工業發展和經濟運行質量。一年來，人大常委會組織對全區的《中小企業促進法》、《科學技術進步法》的執行情況開展了檢查，視察了開發區大項目引進工作，調研了鄉鎮工業集中區建設工作，同時還根據區領導的要求，對本土企業開展了專題調研，撰寫了《促進我區本土企業快速發展對策》的調研報告。通過各項活動，代表們提出了要把緩解中小企業“融資難”、“擔保難”、“辦證難”等問題放在更加突出的位置，切實發揮科技孵化器作用促進地方科技產業升級，把鄉鎮工業作爲重要的富民工程來抓等意見和建議。一年裏，常委會還多次組織調研了全區稅收工作、財政工作、審計工作，聽取和審議了財政預決算報告、審計報告，提出了繼續加大綜合治稅力度、確保全年財稅目標實現，發揮財稅部門特殊職能作用、積極引導和扶持地方企業發展，加大內控力度、突出財政扛杆作用、引導經濟社會健康發展等意見。

2、在推動城市功能大提升上，重點監督了城市四大發展戰略的實施。人大常委會先後開展了《城鄉規劃法》、《城市管理法》執法檢查活動，視察和調研了城市重點工程建設，聽取並審議了區政府關於城市東擴設計與城市核心區建設情況的報告，指出了要在堅持規劃的基礎上，按照精品化的要求，精心勘察設計、精心組織施工、精心實施質量監管，全力打造精品工程等建議。特別是強調了要先規劃後建設、先環境後開發、先基礎設施後項目建設的城市經營理念；提出了近期要全力打造金三角金融商業中心，加快商業財富廣場、宿豫文化公園建設進度等意見。2012年，常委會還就改善全區投資環境，組織視察了城市東擴道路建設、農村路網建設與管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，對人氣聚集等相對滯後的工作提出了意見和建議。

3、在推動高效農業大發展上，重點監督了高效農業的產業化工作。2012年，人大常委會組織代表視察了高效農業工作成果，調研了農業品牌創建和高效農業市場

情況，第10次常委會上還專門聽取和審議了高效農業產業化發展情況的報告，在充分肯定一年來全區高效農業取得突出成績的同時，形成了突出重點進一步優化佈局結構、多元投入進一步培育帶動產業、完善政策進一步推動集約經營、以質取勝進一步增強農業品牌競爭力等審議意見。

4、在推動羣衆生活水平大提高上，重點關注了廣大人民羣衆關心的熱點難點問題。一是關注了“民計”：針對金融風暴影響下農民增收困難這一重大民計問題，先後對返鄉農民工職業培訓工作、鄉鎮“三來一加”發展現狀開展了視察和調研，促進了農民增收措施的落實。二是關注了“民居”：組成3個專題調研組，分別深入各鄉鎮對農民集中區建設工作開展了細緻的調研，形成了《全區農民集中居住點建設的難題與建議》的調研報告，幫助政府查找工作難點，提出了6條具體對策建議；對經濟適用房和保障性用房建設進行了視察和調研，指出進一步做好這項政策性很強工作的關健點、着力點、落腳點。三是關注了“民醫”：從3月初至4月底,組織調研組赴各鄉鎮、村居，隨機發放1400份調查問卷，走訪參合農戶，並召開了專題座談會詳細瞭解了“新農合”的運作、各級醫療機構服務和農民受益情況，瞭解了農民對新型農村合作醫療工作的真實感受，指出了此項工作亟待改進的重點方面，提出了8條具體對策建議。四是關注了“民安”：就全區社會治安大防控機制建設工作，組織代表用3天時間深入基層走訪瞭解真實情況，聽取了區公安局的專題報告，對需要進一步加強和改進的工作提出了意見建議。一年來，認真接待和處理羣衆來信42件，來訪38人次，處理省、市人大交辦的信訪事項8件，妥善辦理和解決了一批信訪案件，有效化解一些矛盾糾紛，爲維護全區社會穩定做出貢獻。

三、堅持依法治區，全力推動民主法治建設進程

1、進一步推動法治環境改善。區人大常委會第10次會議聽取和審議了區政府關於“五五普法”工作開展情況的報告，提出了進一步完善工作機制，加強青少年學法這項基礎性工作，突出領導幹部、執法人員學法這個重點，主攻農村和企業普法這個難點，把法制宣傳與法治實踐結合起來，

推進依法治理進程等審議意見。同時堅持任免國家機關工作人員法律考試製度，杜絕法盲上崗，推動幹部隊伍依法行政素質的提高。一年來，人大常委會還十分關注來自不同方面的羣衆對依法行政工作的呼聲和建議，把關注民生、傾聽羣衆意見、體察民情當作推動宿豫法治環境改善的一項重要工作。

2、進一步推動司法調解機制形成。常委會專題調研了法院規範化建設及案件執行工作。圍繞“執行難”問題，指出了要建立化解矛盾糾紛多元化機制，注重發揮基層司法、調解組織作用，將矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態等意見，提出了要進一步擴大權利人對執行過程的知情權，以公開促公正，真正把司法爲民的各項措施落實到每個案件中等建議。

3、進一步推動預防職務犯罪工作。通過調研，常委會把監督預防職務犯罪工作作爲2012年監督檢察工作的重點。一年來，常委會組織代表兩次到檢察部門開展調研，詳細瞭解了區檢察院在加強預防職務犯罪方面的做法和經驗，提出了強化個案預防、深化行業預防、規範重大工程專項預防等意見，同時建議檢察部門要注重制度創新，在基層有針對性的建立檢察工作室。

4、進一步促進執法隊伍素質的提高。爲進一步促進兩院隊伍建設，提高幹警的執法素質，常委會還開展了《法官法》、《檢察官法》執法檢查活動，提出了新形勢下，進一步加大教育培訓力度、提升政法幹警隊伍素質等建議。

四、堅持宣傳教育，不斷加強人大自身建設

1、通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步增強常委會機關幹部的政治觀念。爲了增強學習實踐活動的實效性，常委會機關專門成立了領導小組，常委會領導和人大機關幹部一起參與了機關的學習實踐活動。期間，堅持落實學習計劃，積極參與區學習實踐活動領導小組統一安排的大課、討論和調研活動，開展上下級間、同事間的思想交流，查找不利於推動科學發展的消極因素，有針對性地制定整改計劃，確立了一切維護大局、一切維護科學發展、一切推動快速發展的思想觀念。

2、通過紀念地方人大成立30週年活動，進一步激發人大幹部的工作動力和熱情。2012年，是新中國成立60週年，也是全國人民代表大會成立55週年和地方人大常委會設立30週年。爲此，我們把紀念活動當作進

一步宣傳人大制度的有效載體，當作進一步教育人大幹部珍惜和把握神聖職權的一次良好機會，開展了形式多樣的紀念活動，譬如在電視臺、《宿豫人大》開設專欄，邀請人大老領導暢談人大工作，召開部分代表紀念座談會，組織代表撰寫紀念文章等。在紀念地方人大成立30週年這個特殊的年份，常委會進一步加大了對人大工作的宣傳力度，向《中國人大》、《人民與權力》、《江蘇人大網》等國家、省、市宣傳媒體報送宣傳稿件70多篇，採用了40多篇，信息宣傳工作在省人大列統的67個縣區中排名第7，位居前列。

3、通過成立宿豫人大工作理論研究會，進一步提高常委會機關工作水平。研究會成立後，一是積極參與市人大工作理論研究會組織的活動，努力提高人大工作理論研究水平；二是組織本會成員單位開展人大工作理論的研究，努力提高人大工作的認知水平；三是組織機關幹部總結工作經驗，努力提高人大工作的實踐水平。

4、通過與張家港等外地人大的對口交流，進一步加強人大幹部的素質教育。2012年，常委會組織機關幹部、鄉鎮人大幹部與張家港人大、上海、浙江等地人大以及本市縣區人大開展了互訪交流。分兩次組織區人大機關幹部參加了在全國人大培訓中心舉辦的“張家港人大幹部培訓班”，較爲系統地學習了人大工作知識以及《監督法》、《代表法》等法律法規，豐富了區人大幹部的理論知識。

2012年，區人大常委會繼續把直接參與招商引資工作作爲常委會自身建設的一項重要的實踐行動。在常委會領導的帶領下，全體機關幹部人人給壓力，個個有任務，有組織地積極開展招商引資活動，成績顯著，併成功引進了中國家居第一品牌——紅星美凱龍全球家居生活廣場，該項目計劃投資10.8億元，總建築面積20多萬平方米，項目將有力拉動宿豫第三產業跨躍式發展。

五、堅持規範運作，推動代表活動紮實開展

根據省、市人大工作會議精神，2012年，我們主要圍繞抓推廣、抓規範、抓實效，按照構建“一個載體”、落實“兩項制度”的目標要求，深入開展“人大代表之家”建設工作。一是抓推廣。按照“全覆蓋”要求，以鄉鎮代表小組爲單位，在全區普遍建立了 “人大代表之家”，並開展代表接待選民和代表向選民述職活動。二是抓規範。就是在“家”

的建立、制度和臺帳的完善、活動開展的實施辦法、操作程序等方面做到統一規範。三是抓實效。我們結合推廣蔡集鎮開展的基層民主管理“一家兩議”活動，在追求“人大代表之家”活動實效上做好督促檢查，杜絕搞形式、走過場，切切實實把“家”的建立與選民接待日製度的施行和代表向選民述職活動的開展搞得有聲有色，有效促進基層民主法制建設。此項工作得到省市人大領導的高度肯定。2012年11月16日，省人大常委會副主任柏蘇寧到我區視察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”創建工作。全市人大代表工作座談會也在蔡集鎮召開，並要求在全市推廣蔡集鎮“一家兩議”運作模式，充分調動人大代表在加強基層民主法制建設、加快新農村建設進程中的主力軍作用。

各位代表：過去的一年，常委會取得的成績，是區委正確領導的結果，是全區人大代表和人大工作者辛勤工作的結果，是區人民政府、區人民法院、區人民檢察院支持協同的結果，是全區廣大人民羣衆積極參與的結果，在此，我代表區人大常委會，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，工作中還存在不少需要改進的地方：監督的重點需要再明確，監督的層次需要再深入，監督的形式需要再靈活，聯繫代表工作需要再改善，基層民主法治建設需要再推進，人大常委會自身建設和對鄉鎮人大工作的指導還需要再加強。這些問題，我們將高度重視，自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權。

2012年的主要工作

2012年是實現“xxx”規劃的最後一年，也是實現“兩年再造新宿豫”奮鬥目標的決戰之年。在新的一年裏，區人大常委會將堅持科學發展觀，堅持貫徹執行區委擴大會議精神，按照省委《關於進一步加強和改進人大工作意見》的要求，堅持監督求推動、履職謀發展，在加快實施“六大新突破”，確保如期如實實現“兩年再造新宿豫”中做出新貢獻。

一、緊貼中心，在加快發展的征程上展現新風采

經驗告訴我們，緊貼地方經濟社會發展主題的人大工作，才更加具有生機和活力。

剛剛結束的區委十屆五次擴大會議，爲如期如實實現“兩年再造新宿豫”的目標發起了決戰號令，人大要有新舉措，要有新作爲，要有新貢獻，就必須充分利用特殊優勢，緊貼中心獻計獻策，緊貼中心鼓勁加油，緊貼中心出力流汗。首先是充分發揮自

身優勢，深入開展調查研究，爲推動工作措施落實提供有益參考。其次是充分發揮人大行使依法監督權的優勢，開展多種形式的監督活動，爲各項重點工作提速增效添磚加瓦。第三是充分發揮人大廣泛交流外界的優勢，積極參與和支持招商引資工作和項目幫辦工作，爲引領人大代表和人民羣衆一心一意求發展衝鋒在前。具體是貫徹區委擴大會議精神，圍繞六個方面的重點工作任務，開展行之有效地監督推動工作：

一是圍繞實施工業產業集羣化發展的任務，開展工業產業化發展專題調研，視察經濟開發區和重點園區建設，聽取和審議區政府打造“六個百億級產業羣”和一個千億級沿運河重工業產業帶情況報告。通過關注和了解工業產業集羣化發展的動態和脈搏，鼓舞先進、鞭策後進，提出解決發展問題的意見和建議，努力推動工業產業集羣化步伐加快。同時，按照區委提出“力度不減、勁頭不鬆、指標不降”的要求，主動發揮外聯優勢，帶領和動員全體機關人大幹部，繼續瞄準產業轉移重點區域、產業發展重點方向，投身到招商引資第一線，確保完成區委下達的招商引資任務。

二是圍繞實施城鄉統籌協調發展的任務，繼續關注城市四大發展戰略的實施，重點調研危舊片區改造和拆遷安置工作，視察運河灣自然農園的基礎建設，檢查《中華人民共和國城市房地產管理法》執法情況，聽取和審議精品小城鎮創建工作報告。通過有效監督，推動城市外延和內涵的“大開發”，推動城市功能大提升。視察調研精品小城鎮建設和農民集中居住點建設，推動“鎮當城建”和“集中、集中、再集中”鄉村建設理念的貫徹和落實。

三是圍繞實施高效農業產業化發展的任務，重點對農業產業化發展問題開展深入地調查研究，視察全區設施農業發展成果，檢查《中華人民共和國農民專業合作社法》執行情況，聽取和審議農民經紀人隊伍建設工作報告。通過對高效農業產業化發展關鍵問題的關注和了解，幫助政府查找阻礙高效農業產業化發展的主客觀因素，着力解決產業化發展難點問題。

四是圍繞大力構建現代服務業體系的任務，重點對核心商業、主導商業的發展現狀開展調查研究，視察物流園區、信息科技園建設，聽取和審議政府發展軟件服務外包產業工作報告。通過督促檢查構建宿豫現代服務體系的重點方面，推動建城、興城、旺城規劃和措施的落實。

五是圍繞實施社會事業協調發展與和諧進步的任務，重點調研宿豫文化品牌創建、公共衛生安全、農作物秸稈綜合利用和農村環保、優化“大調解”工作格局等工作，視察全區文

化陣地建設、醫療衛生軟硬設施改善、農村飲水安全等工作，檢查《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國人口計劃生育法》執行情況，聽取和審議城鄉環境衛生工作報告。

六是圍繞深入推進法治宿豫建設的任務，重點調研檢察機關的執法規範化建設、法院的社會矛盾糾紛化解機制建設等工作，視察農村、社區治安工作和“五五”普法工作，檢查《道路交通安全法》執行情況。在推動依法行政、打造人民滿意服務型政府方面，常委會將採取暗訪和集中視察的形式監督政府“窗口”服務，調研全區行政訴訟工作情況，聽取和審議區政府機關效能建設的報告。繼續深入基層，深入羣衆，接待和處理好來信來訪，進一步瞭解廣大人民羣衆的願望和呼聲，着力解決行政和司法上存在的問題，推動依法行政、公正司法水平的大提高。

二、堅定方向，在加強和改進人大工作上取得新進展

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是我國政治制度的根本方向。常委會將繼續堅持依靠黨的領導來加強人大工作，堅持依靠人大代表和廣大人民羣衆來改進人大工作，堅持依法履職來提高人大工作水平。2012年，人大常委會將重點在四個方面加強和改進人大工作。

一是進一步完善議事程序。常委會將認真組織好人代會和人大常委會會議。常委會組成人員將切實增強責任意識，依法出席會議行使民主權利。年終將考覈和公佈區人大常委會組成人員依法參會情況。建立健全代表列席、公民旁聽人大常委會會議等制度，進一步擴大議事公開化程度。

二是進一步講究監督實效。常委會將遵循堅持黨的領導、集體行使職權和依法監督的原則，按照圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的要求，綜合運用監督手段對事關經濟社會發展全局和人民羣衆切身利益的重大問題、重點工作開展監督、評議，依法向社會公開重要監督事項、過程和結果。年內，我們將組織人大代表對部分政府組成部門進行民主測評、常委會組成人員對其集中評議活動，以測評促進部門工作，寓支持於監督之中。

三是進一步強化民主決策。將不斷適應人民羣衆融入民主政治、參與社會管理的積極性，努力圍繞全區中心工作搞好服務，促進人大常委會依法決策、科學決策、民主決策。圍繞推動區委中心工作的有效開展，常委會將組織人大幹部、人大代表積極開展調查研究，適時對事關全區發展大局的議題作出決議、決定。

四是進一步改進工作作風。新的一年，我們將更加關注民計民生，深入瞭解廣大人民羣衆的所思、所願、所求，主動到代表中、到人民羣衆當中去釋疑解惑。並按省、市人大的指導意見，定期開展常委會主任接待代表日活動，認真聽取各行各業代表的意見、建議，廣泛交流經濟和社會發展中的問題，共同商討對策，形成共識。引導代表和全區

人民團結一心，共同拼搏，凝心聚力謀求創造宿豫新的輝煌。

三、強化服務，在充分發揮代表作用上實現新突破

人大代表是人民代表大會的主體。人大工作開展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潛力在代表。新的一年裏，常委會將在區委的領導下，充分調動各部門共同做好代表工作的自覺性、積極性，在全社會形成關心、支持代表依法行使職責的良好氛圍，支持和保障人大代表依法履行職責，重點在保障人大代表的知情知政、參政議政上建立健全制度。採取召開報告會、情況通報會，定期寄送公報、重要活動情況簡報和參閱資料、《宿豫人大》等多種方式，爲代表提供本地區經濟、政治、文化、社會等方面的信息。重點督促人大代表活動經費及時足額到位，督促人大代表所在單位、部門依照代表法，給予人大代表參加代表活動的時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。開展“百名代表聽庭審”活動，讓更多代表靠前監督司法活動。繼續舉辦代表論壇，開展代表“雙聯雙代”等活動，讓代表發揮更大作用。

認真貫徹落實省市人大座談會精神，推動“一個載體，兩項制度”建設邁上新臺階。在“人大代表之家”創建方面辦求達到全覆蓋，在開展代表接待選民和向選民述職方面力求達到規範化、制度化。繼續總結推廣蔡集鎮利用“人大代表之家”推行“一家兩議”的基層民主管理模式，努力使人大代表活動取得實實在在的效果，推動地方經濟社會健康發展。

積極推行“開門辦理”和“上門辦理”等措施，認真督辦代表議案和建議、批評、意見的辦理。實行議案建議辦理 “全程反饋制”，即每件議案建議的辦理都要做到“辦理書面答覆”、“辦理過程視察”、“辦理結果公示”三到位，讓人大代表全程瞭解辦理工作。將把“辦成率”作爲衡量辦理實效的重要標準。今年，常委會將圍繞區委中心工作、社會關注的熱點和事關人民羣衆切身利益的問題，確定一批重點議案建議，由常委會分管主任和工委會牽頭督辦。進一步完善人大代表議案建議辦理的“雙評”工作制度，年終分別評出“優秀議案”、“先進辦理單位”的同時，將對“代表最不滿意辦理單位”進行通報批評。

適時出臺加強鄉鎮人大工作的指導意見，進一步加強鄉鎮人大的規範化、制度化建設。

各位代表，新的一年是充滿機遇和挑戰的一年，也是宿豫發展邁上新徵程、實現新跨越、

奪取新勝利、再鑄新輝煌而又生機勃勃、充滿活力的一年，站在新的更高起點，我們將在中共宿豫區委的正確領導下，按照區委十屆五次全體擴大會議和本次會議的部署要求，以更加飽滿的熱情、更加堅定的信心、更加務實的精神、更加昂揚的鬥志，進一步解放思想、開拓創新、團結奮進，紮實工作，爲發展好、實現好、維護好人民羣衆的根本利益，爲創造宿豫更加美好的明天而努力奮鬥！