鶴城區政府工作報告

鶴城區，古稱鶴州。隸屬於湖南省懷化市，下面本站小編給大家分享幾篇鶴城區政府工作報告，一起看一下吧!

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審查，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。

回眸20xx年和“xx”，全區經濟社會發展邁上新臺階

20xx年，是實施“xx”規劃的收官之年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，全區上下緊緊圍繞“一箇中心、四個懷化”、“五個鶴城”戰略目標，主動適應經濟發展新常態，積極應對經濟下行新壓力，全力化解經濟工作新困難，全區經濟社會發展穩中向好、穩中有進、穩中提質。預計全年完成區內生產總值290億元，同比增長9%;公共財政收入10.06億元，同比增長10.6%;全社會固定資產投資164.3億元，同比增長10.7%;社會消費品零售總額174.1億元，同比增長11.3%;規模工業增加值(不含經開區)完成34.5億元，同比增長9%。

(一)抓園區，產業實力持續增長。堅持把產業園區發展作爲經濟工作的第一主戰場，啓動三年倍增計劃。工業園區集聚功能逐步升級。完成鶴城工業分園基礎設施投資2.03億元，建成標準化廠房10.7萬平方米，園區規模企業達23家，實現稅收6000萬元，同比增長30%。博世康、新型型材、四萬噸鋼構、迅潔智能洗滌等項目建成投產或即將投產，新簽約電子信息產業園、紅木傢俱等3個項目。中央商圈和物流園區轉型提質。嫩溪壠、火車站商圈和人民路商業街等“兩圈一街”基本形成50億元圈街，獅子巖物流園的區域分撥配送中心建設獲省級10億元貸款支持，國際汽車城二期建成營運4S店9家，錦繡五溪、飛達新世紀、寶圓財富等大型城市綜合體完成主體或基礎建設。互聯網經濟來勢很好，成立懷化首個縣級電商協會，阿里巴巴“萬村千鄉”農村淘寶項目、電商產業園等項目簽約，“武陵山雞”等農產品上線銷售，電子商務零售交易額達2億元。現代農業園區架構初步成型。新建優質稻、果蔬等標準化核心示範園2.6萬畝，工業原料林、油茶基地1.3萬畝，新增無公害產地認定面積1萬畝，新獲“三品一標”認證6個，新建標準化養殖場3家;新組建現代農業科技示範園啓動建設，山下花海建成核心種植園320畝，黃岩“格桑花海”開門紅火，接待包括廣東、貴州遊客7萬餘人次。

(二)抓提質，城鄉面貌持續改觀。堅持把中心城市提質改造作爲第二主戰場，加快城鄉一體化建設進程。強勢推進中心城區綜合提質。人民南路、鶴洲北路美化亮化改造正在掃尾，背街小巷計劃改造任務超額完成，紅星中路、西站、天星坪、舒家塘等6個農超市場建成營業或正在主體建設，雲集路、高堰路、錦溪橋、紅星北路、上下壠安置區、懷邵衡鐵路等限時緊急徵拆任務如期完成。按照城管體制改革要求，順利承接城管下移職能、機構和隊伍，舉全區之力紮實開展“清街”、禁燃限燃等集中整治行動，城管力度前所未有，城市面貌煥然一新，市民點贊。統籌推進美麗生態新農村建設。成功納入國家生態功能區，創建國家級生態鄉鎮1個。加快“美麗鄉村·幸福家園”和“青山碧水藍天”工程建設，創建秀美村莊示範村5個，完成懷芷高速等高速高鐵沿線造林2300畝，幼林撫育1.5萬畝，封山育林、鞏固退耕還林1.1萬畝，土地礦產衛片執法實現“零約談、零問責”目標。努力改善農村基礎條件，新建鄉鎮交管站8個，建成道路安保設施12條80公里，完成上型水庫4座、骨幹山塘22處除險加固，新建人飲工程14處，解決9500名農村人口飲水安全問題，推進城鄉環衛綜合整治和清潔工程，農村垃圾處理率達75%。

(三)抓項目，發展後勁持續增強。全年實施重點項目113個，完成投資156.9億元。懷邵衡鐵路、渝懷增建二線、懷芷高速等項目開工或啓動建設，G209國道、裏三元路建成通車，雲箭集團棚戶區改造異地新建、巖衝煤礦棚戶區改造等項目得到市級巡檢肯定。引進恆大集團、海洋城、RFID電子標籤等一批知名企業和產業項目，到位市外境內資金49.67億元，同比增長18%。項目建設要素保障有力，融資到位項目資金7.4億元;徵收集體和國有土地2660畝、拆遷房屋17.8萬平方米;全面啓動村民安置區建設三年攻堅計劃(20xx-20xx)，層層傳導責任，高頻調度督查，籌措到位資金2億元，建立完善安置信息網絡系統，建成或在建村民安置區9個，完成安置區房產辦證2個，安置700戶20xx餘人。開展重點項目保護性施工75起，打擊處理71人次，拆除“兩違”建設近200棟5萬平方米。

(四)抓保障，社會民生持續改善。省市考覈的16件爲民辦實事事項全面完成，民生支出達14.07億元，佔財政總支出的78%。城、鄉居民人均可支配收入分別達25580元、10650元，分別增長7.9%、10.9%。新增城鎮就業6547人，農村勞動力轉移就業1504人，失業人員再就業3153人。建成或在建創業孵化基地4個，新增創業主體6387個，帶動就業7869人。深入開展“一進兩訪”活動，紮實推進精準識貧、精準扶貧，貧困村、貧困人口識別精準率達100%，投入扶貧專項資金1790萬元，實施產業扶貧項目150餘個，減少貧困人口3422名。五大保險參保人數達39.94萬人次，兌付各類社保3.42億元，企業退休人員養老金實現20xx年“連調”。城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉村醫生生活困難補助等政策全面落實，公務員地區津補貼、事業單位績效工資提標到位。城鄉低保實現動態化管理，發放資金22680人5475萬元，城、鄉月人均分別補差240元、109元。保障性安居工程全力推進，開工8587套，基本建成7120套，改造農村危舊房900戶。推廣轉化高新技術成果8項，獲省科技進步一等獎1項。華都國小建成開學，改擴建人民路國小、市旅遊學校及村小(教學點)30所，建成農村教師公租房283套，新增學位3000個，全面開通農村校車，成功創建全市首個“全國義務教育發展基本均衡區”、“省級教育強區”、“省級平安校園建設先進區”，全省第三輪教育督導評估獲“優秀”等次。啓動大病醫療救助，農村孕產婦住院分娩基本醫療實現全免費，免費婚檢率達98.5%，農村參合率達99.98%。符合政策生育率達85.08%，出生人口性別比有所下降，計生協會連續三年獲省優。新增公共文化設施6750平方米，建成體育健身工程點57個，盡遠古村列入省級文物保護單位及全國集中成片傳統村落整體保護利用項目，成功舉辦“紀念抗戰·珍愛和平”火炬傳遞活動、城際籃球聯賽等系列大型文體活動10餘次。全年調處各類矛盾糾紛2965起，處理信訪事件573批5071人次。安全生產事故起數、死亡人數大幅“雙下降”，評爲“全省安全生產工作先進單位”。超限超載率控制在1%以內。新增城區高清監控點630個，積極開展幹部職工街面巡防，強化社區戒毒、社區矯正工作，嚴厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、多發性侵財、非法集資等違法犯罪活動，全省綜治民調排位第60位，較20xx年上升37位，獲“全省綜治維穩先進區”稱號，紅星街道獲“全省和諧社區建設示範街道”稱號，人民路社區等3個社區獲“全國綜合減災示範社區”稱號。

(五)抓效能，政府建設持續加強。着眼建立高效、創新、規範、誠信的經濟社會發展軟環境，切實增強政府公信力、執行力。深化各項改革。行政體制、經濟體制、城市管理等10大類46項改革91項具體任務全面啓動，推進比較順利，有的已經完成或基本完成。整體承接市級下放渣土、環衛、執法等城管機構31個2290人。政府機構改革基本完成，“三清單一目錄”完成梳理編制，鄉鎮區劃調整全面完成，減少鄉鎮4個。啓動7個鄉(村)農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。財力保障向基層傾斜，解決社區辦公用房問題12處，建成鄉鎮“六小一中心”253(套)個，行政村、社區運轉經費分別提高到8萬元/年、21萬元/年。繼續推行資金績效管理等財政改革，到位生態功能區、特殊補助、化債資金等各類資金12.2億元，同比增加1.6億元。推進民主法治建設。廣泛邀請民主黨派、人大代表、政協委員等社會各界人士列席政府常務會議，組建政府法律顧問團，堅持“三重一大”集體決策等科學民主決策機制，辦結人大代表建議38件、政協委員提案38件。強化自身建設。紮實開展“三嚴三實”專題教育，提高領導幹部能力水平，“三公”經費、公務接待持續下降，騰退騰空辦公用房2179平方米。全面落實政府系統黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，主動接受和積極配合省委巡視工作，加強行政監察和審計監督。深入推進國防動員和兵役工作，國防教育成效明顯，民兵預備役建設在搶險救災、維護社會穩定中得到檢驗。支持老年、工會、共青團、婦女兒童等各項事業發展，統計、人事、編制、氣象、消防、物價、工商、供銷、檔案、地方誌、公積金、外事僑務、民族宗教等各項事業加快發展。

各位代表，卓有成效的20xx年標誌着我區“xx”的圓滿收官。“xx”期間，通過全區人民的不懈努力，全區經濟社會發展取得了重要成就。

過去五年，我們始終堅持產業倍增、項目主導，全區綜合實力跨上新臺階。累計投入72億元，實施產業重點項目140餘個，國際汽車城、華美立家等大型產業項目落戶鶴城。現代農業“三園三區”、新型工業“一園兩區”、現代服務業“一區一園”等園區平臺逐步成型，陽塘科技物流產業區創建省級工業集中區，培育涼亭坳武陵山雞、香菇，山下黑木耳等農業特色品牌10餘個。區內生產總值、公共財政收入、地方財政收入分別是“xx”末的1.99倍、1.94倍、1.89倍。

過去五年，我們始終堅持城鄉一體、綜合提質，全區城鄉面貌展示新變化。累計投入66億元，實施城建基礎設施、房地產及安置區、棚戶區等重點項目近130個，區負責的徵拆安置體制全面實施，累計完成徵地2萬餘畝、拆遷房屋130餘萬平方米。背街小巷改造工作全面完成，中心城區建成區面積拓展至64平方公里，城鎮化率提升到92.5%。在全市率先完成100%鄉鎮和行政村通暢工程，解決4.89萬農村人口不安全飲水問題，實施村容村貌整治工程120餘項，農村電網改造率達97%以上，農村移動通訊、廣播電視、寬帶等覆蓋率分別達100%、90%、70%。

過去五年，我們始終堅持全面小康、精準扶貧，全區民生福祉獲得新提升。全面建成小康社會實現程度提高到79.7%。城、鄉居民人均收入分別是“xx”末的1.71倍、2.2倍，年均增長11.3%、15.8%。實施產業扶貧項目230餘個，穩定脫貧7900餘人。累計完成民生投入52.86億元，是“xx”期間的2.8倍，實施爲民辦實事工程100餘項。新增城鎮就業人口3.19萬人，農村勞動力轉移就業7500人，社會保障標準大幅提升。累計建成保障性住房1.65萬套，實施農村危房改造2900戶。累計完成教育投入4.5億元，新建城區學校3所，改擴建各類學校50個，新增學位近10000個，城區大班額問題基本解決，學校面貌煥然改觀。有效化解一批非法集資、房地產、國企改制、安置區建設等領域歷史遺留問題，社會治安綜合治理水平大幅提升。

過去五年，我們始終堅持作風轉變、深化改革，全區發展環境得到新改善。深入廣泛開展黨的羣衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規定、省委九條規定和市委、區委轉變作風若干規定。全面推進實施政府機構、簡政放權、國企改制、城管體制改革等50餘項重點領域改革工作，建成鄉鎮(街道)便民服務中心15個，鄉鎮、社區辦公生活條件明顯改善，覈減區級行政審批事項116項，政風行風持續好轉。

各位代表，“xx”期間，我國進入經濟發展新常態，從嚴治黨新常態，全區上下同心同德、攻堅克難，取得了來之不易、令人鼓舞的豐碩成果。五年來，我區先後成功納入“特殊縣財政困難補助重點區”、“國家重點生態功能區”、“革命老區”、 “中央財政小型農田水利重點區”、“國家農業綜合開發試點區”、“全省首批小額貸款公司試點區”、“全省教育信息化建設試點區”等政策性“籠子”，榮獲“全國‘六五’普法工作(中期)先進區” 、“全國社區僑務工作示範單位”、“全省計劃生育模範單位”、“全省社會主義新農村建設先進單位”等國家、省級以上榮譽40餘項。這些成績的取得，是上級黨委政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結拼搏的結果，是區人大、區政協監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向各級黨組織，各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、政法幹警、武警消防官兵、駐鶴部隊和社會各界人士，向所有關心和支持鶴城發展的離退休老同志、各級領導、各界朋友，表示衷心地感謝和崇高地敬意!

同時，我們也清醒地認識到，在發展過程中，還存在着一些亟待解決的矛盾和問題，主要有：綜合實力不強，經濟總量、質量、均量“三量”很小，產業結構調整和轉型升級任務繁重，財政運轉十分艱難，收支平衡壓力巨大;項目建設速度不快，資源瓶頸制約日益加劇;城市功能還不夠完善，城管水平還不高，城市品質和形象還有待提升;扶貧攻堅任務艱鉅，農村發展建設形勢逼人;公共服務體系還不夠健全，城鄉居民增收和就業保障任務還很艱鉅;改制企業、徵拆安置、房地產、非法集資等領域維穩任務艱鉅;政府自身建設還需要加強，執行能力、辦事效率和服務水平還需要提高。這些都將給我們帶來嚴峻挑戰，需要我們準確把握髮展形勢，搶抓發展機遇，堅定發展信心，攻克發展難題，牢牢掌握髮展主動權。

拼搏20xx年和“十三五”，全力譜寫“五個鶴城”新篇章

今後五年，是全區經濟實力的趕超期、產業轉型升級的攻堅期，更是全面建成小康社會的決戰決勝期。我們面臨經濟深度調整、產業加快向中西部地區轉移的市場機遇，國家和省、市實施“一帶一部”、“一極兩帶”、“一箇中心、四個懷化”、新型城鎮化建設試點等建設的戰略機遇，同時也面臨城市發展和產業結構的雙重轉型、破解動力轉換和瓶頸制約的雙重課題、後發趕超和區域競爭的雙重任務、鶴中洪芷城市羣建設定位競爭和傳統業態追趕“互聯網+”時代的雙重壓力等挑戰。從區內看，立體式區位交通優勢更加明顯，產業項目及產業園區形成新的經濟增長點，中心城區綜合提質爲區域經濟發展注入強大動力，尤其是經過近幾年的實踐，我區探索出一整套符合鶴城區情的發展思路和推進措施，全區幹部羣衆經過改革開放、重點項目、社會穩定等各方面歷練，思想更加解放，視野更加開闊，發展熱情更加高漲，爲加快發展奠定了良好基礎。只要我們把握髮展機遇，善於應對各種挑戰，充分發揮自身優勢，完全有條件推動區域經濟社會跨越發展。

“十三五”時期發展的總體要求是：深入貫徹系列重要講話精神，始終堅持“四個全面”戰略佈局，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持以提高經濟發展質量和效益爲中心，圍繞“一極兩帶”、“一箇中心、四個懷化”建設要求，奮力實施“產業支撐、開放帶動、城鄉一體、全面小康”戰略，主攻產業園區，主抓城市管理，主戰城鄉一體，爭當全市新型城鎮化建設的排頭兵，紮實推進“五個鶴城”建設，確保如期全面建成小康社會，譜寫建設富饒美麗幸福新懷化的鶴城篇章。

按照上述總體要求，“十三五”時期我們務必搶抓機遇，立足優勢，準確定位，努力建設新型城鎮化的典範區、產業轉移發展的集聚區、現代農業發展的引領區、現代服務業發展的示範區、精準脫貧的先行區、湖南西部的首善區。預期主要目標和任務是：

建設實力鶴城。區內生產總值年均增長9%，公共財政收入年均增長11%，工業增加值年均增長8%，全社會固定資產投資年均增長16.5%，社會消費品零售總額年均增長12%，農業總產值年均增長5%，經濟總量、質量、均量三量齊升，經濟實力全市領先，基本建成城市體量最大、城市區位最優、經濟實力最強、發展環境最好的湖南西部首善城市。

建設智慧鶴城。支持、配合、參與建設和建成智慧城市大數據中心、智慧城市綜合應急指揮大廳，建成數字化城管指揮中心和城區智慧防控系統，實現市區信息共建共享，實現電子政務，實現“互聯網+產業”等智慧產業突破，實現智慧公共服務和民生服務，全面提高經濟社會發展信息化水平，建設五省邊區信息化發展制高點。

建設綠色鶴城。實施“青山碧水藍天綠地”四大工程，創建國家環保模範城市、國家衛生城市、國家新能源示範城市和省級文明城市、園林城市，鞏固國家級生態區，森林覆蓋率穩定在66.22%以上，城市建成區綠化覆蓋率達40%以上，推進資源節約利用和低碳循環發展，萬元GDP能耗、主要污染物排放進一步下降，城鎮生活污水處理率達95%;加強美麗鄉村·幸福家園建設，所有建制村完成村莊人居環境整治，建成美麗鄉村20個以上，85%村莊基本達到新農村建設要求，實現高品質的宜居宜業。

建設開放鶴城。搶抓“一極兩帶”戰略機遇，充分發揮交通、區位優勢，建設省域次中心城市、區域性信息交通樞紐城市、區域性鐵路樞紐城市，打造西南一流商貿物流基地和全國知名生態文化旅遊目的地的集散地，大力發展開放型經濟，全面提升經濟社會發展外向度。

建設幸福鶴城。城鄉居民人均收入年均分別增長9%、10%，基本社會保障覆蓋率穩定在95%以上，城鎮保障性住房和各類棚戶區改造覆蓋面達90%以上，平均受教育年限達13.5年，貧困學生實現免費普通高中教育，現代公共文體網絡體系建設比較完善，建成五省邊區衛生醫療高地和健康養老基地。以城鄉一體發展完善城鄉公共服務體系和均等化。20xx年，全市率先整體脫貧，20xx年，全面建成小康社會。

20xx年是實施“十三五”規劃的第一年，奮力開好局、起好步至關重要，主要目標任務是：區內生產總值增長9%，公共財政收入、地方財政收入均增長9%，全社會固定資產投資增長17%，規模工業增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長12%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%。圍繞上述目標任務，必須牢固樹立新常態的理念、“五大發展”新理念、供給側結構性改革和需求側改革的新理念、短板也是機遇的新理念，以項目建設爲抓手，重點抓好以下工作：

一、主攻產業園區

產業項目及產業園區是我區現階段建設發展的第一主戰場，必須圍繞落實“三年倍增”計劃，進一步加大招商引資力度，不斷優化產業發展平臺，加快重點項目建設，壯大產業實力。全年實施區級重點項目50餘個，投資47.35億元，招商引資到位資金42億元。

提升商貿物流“一區一園”質量效益。推進街區商圈、物流市場、城市綜合體等建設，力爭佳惠國際商貿城、陽光商業廣場等竣工營業，寶圓財富廣場、飛達新世紀廣場等主體完工。加快獅子巖物流園“一園三區多中心”建設，確保華美立家國際商貿城一期、國際汽車城二期等竣工營運，佳惠物流配送中心建成3萬平方米冷鏈加工中心。大力發展電子商務，建成電商產業園，阿里巴巴“萬村千鄉”農村淘寶項目實現運營，佳惠物流中心實現“互聯網+智慧市場”轉型。

推進新型工業“一園兩區”擴容升級。全面落實“135”工程，完成園區基礎建設投入3億元以上，陽塘西路、金海東路、坨院路建成通車，新建標準化廠房10萬平方米，引進創新創業企業3-5家左右，新型型材、順天塑業、迅潔洗滌配送等項目建成投產或完成廠房建設，推進博士康醫藥物流園建設，力爭RFID電子標籤、吉駟玻璃等新建項目開工建設。創新園區管理體制、運行機制和人才引進、薪酬激勵制度，增強園區發展活力。

打造現代農業“三園三區”規模特色。加快以城南街道、黃岩爲核心的休閒農業科技示範園，以黃金坳鎮爲核心的農產品加工倉儲配送物流園，以坨院山下花海爲核心的現代農業示範園以及城郊現代高標準規模養殖小區、標準化果蔬種植區，黃岩生態旅遊區建設，力爭實現山下花海500畝核心觀賞園“5·1”開園，穩定糧食麪積12萬畝，新建優質油茶基地1800畝、水果基地1000畝、中藥材基地20xx畝、升級改造高標準蔬菜基地500畝，新建或改擴建標準化養殖場3家，創建標準化農產品核心示範區3萬畝，完成農產品“三品一標”認證5個。推進農業三個“百千萬”工程，加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等經營開發主體，重點扶持發展示範性家庭農場4家，新增農民專業合作社4家，培育市級以上農業產業化龍頭企業1家以上，引進農產品加工企業2家，農機總動力增長5%以上。健全農產品質量安全體系，加大重大動植物疫病防控。主動融入張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶，加快推進城郊鄉村文化生態休閒旅遊開發，啓動竹林湖休閒旅遊開發，打造黃岩千畝“格桑花海”，努力把黃岩建成4A景區。

二、主抓城市建管

20xx年，是懷化建設全省新型城鎮化試點市的第一年，也是城市管理新體制運行的第一年。必須圍繞“新型城鎮化的典範區”定位和省級文明城市目標，拓展城市空間，完善城市功能，細化城市管理，提升城市綜合實力。

加快城市擴容。按照市委市政府“一核三軸五組團”佈局，尤其是懷化—芷江、懷化—瀘陽、懷化—黔城三軸發展佈局，提前謀劃沿線城鄉發展、路網、產業及配套等戰略佈局，推進人口、資源要素集聚，拓展中心城區骨架，鞏固和提升鶴城在新型城鎮化中的地位和作用。同時加快發展黃金坳特色城鎮建設，積極爭取懷黃快速幹線建設，着力將黃金坳區域建成“農產品加工區、倉儲物流區、產城合一特色區”，加快黃金坳區域產城融合進程，努力打造區域自主創業發展平臺。當前，重點是拉通供水管網，加快安置區及垃圾中轉站、污水處理等基礎設施建設。

加速城市提質。啓動實施“四路五點一水系”綜合提質工程，推進舞水河綜合治理工程。加快農超市場建設，年內完成城南、天星坪、錦繡五溪、雲箭等農超市場後續建設。加強城東區域基礎配套建設，力爭盧林路、四方路及軍民路、桐興路等建成通車，啓動雲箭片區東昇路、東聯路等管網、道路建設，完成太平溪流域綜合治理盧林橋至雙村橋段兩岸沿線堤防、濱江路路基等基礎建設。加快城市棚戶區等保障性住房建設，雲箭集團棚戶區異地新建、新概念花園棚戶區等項目建成交付，榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造進程加快，人武部區域棚戶區改造完成基礎及部分主體施工，城中片區等棚戶區改造開工建設，城市棚戶區改造回購安置300戶，建成保障性住房860套。

加強城市管理。推進城市管理體制改革平穩過渡運行，按照“屬地管理、條塊結合、重獎嚴罰”原則，強化街道、社區城管主體責任，探索以網格管理爲主的城市管理模式;進一步理順街道、社區和部門的職責職權，嚴格落實城市管理考評工作，建立健全部門聯動、上下聯動、區域聯動、全民參與的長效管理機制。按照“7+2”模式，充實社區工作力量，嚴格控制借用社區工作人員，新建標準化社區5個以上。全面完成清街集中整治行動，高壓常態推進城區禁燃限燃整治和“牛皮癬”整治、交通秩序整治行動，以最嚴措施加強渣土運輸全程監管，確保城市形象提升，成功創建省級文明城市。推進智慧城市建設“互聯網+”行動計劃，探索數字化城市管理模式，提高城市治理能力現代化水平。完善防違控違拆違運行機制，整合執法隊伍力量，保持打擊“兩違”高壓態勢，堅決遏制亂搭亂建，拆堵“兩違”建設10萬平方米以上。推進城區揚塵污染、燃煤鍋爐、廢舊資源污染等集中整治，依法關停S223省道沿線等城郊非法採石場、攪拌站、磚場，車輛超限超載率控制在0.5%以內。

三、主戰精準扶貧

精準扶貧、精準脫貧是現階段的一項重大政治任務，也是城鄉一體建設的重大機遇。必須嚴格脫貧績效問責，增強扶貧力量，派出以區直單位“一把手”爲隊長的28支扶貧工作隊，成立鄉鎮扶貧工作站，綜合運用九大措施，抓實到村到戶行動，動態精準施策，確保年內實現17個貧困村整體脫貧，減少貧困人口3700名，消除集體經濟空白村23個，探索、總結和推廣可複製的扶貧經驗做法，整合產業扶貧專項資金4000萬元以上、信貸資金20xx萬元以上，實施專業合作社、產業大戶帶動，優先發展果蔬藥材、大宗牲畜、生態家禽等主導種養產業，建成村級扶貧產業園3個，幫助200戶貧困家庭有當家脫貧產業項目1-2個。支持阿里巴巴等電商企業實施“千縣萬村”計劃，鼓勵扶貧對象開展和參與電子商務。大力實施新居安居宜居工程，完成農村危房改造700戶，解決特困無房戶、D級危房戶住房50戶以上;啓動生態移民示範安置區(點)建設工程，建成鶴北新城、鴨嘴巖工業園小區等生態安置區，力爭實現180戶生態搬遷。大力推進社會保障扶貧，確保1000餘名特殊貧困人口通過政策兜底脫貧。圍繞精準扶貧穩步推進農村基礎建設，新建農村安全飲水工程40處，解決5800人安全飲水問題;想盡辦法加快貧困地區通訊、寬帶的開通和連通入戶;改造建設黃金坳鎮蘆坪村、江龍灣村等區域高標準農田3000畝;改造8-10個貧困村配電線路70公里;啓動自然村通行道路硬化改造和農村道路拓寬工程，完善農村道路安保設施建設60公里;全面落實“森林禁伐減伐三年行動”，完成幼林撫育1萬畝，新造速生林20xx畝，建設綠色秀美村莊3個;新建農民健身工程20個、標準化村衛生室6個。加快建設“美麗鄉村·幸福家園”，新建美麗鄉村5個。

四、主導徵拆安置

徵拆安置工作是一項政策性強、涉及面廣、事關被徵地羣衆根本利益的工作，也是我區現階段重點難點工作。必須認真落實新徵拆安置政策，創新模式和手段，依法強力推進，確保按期完成各類徵拆任務，保證城市擴容提質和項目建設用地需求，努力營造加速城市發展建設的良好環境。

依法規範徵拆。全面適應新徵拆體制改革，切實落實區負責、鄉鎮(街道)實施、徵收安置部門業務指導的責任體系，完善項目經理責任制，建立分片分線、屬地負責、部門配合的工作格局。堅持陽光操作、統一政策標準、嚴格操作程序，密切關注和解決被徵拆羣衆實際困難，做到人文關懷和依法依規相結合，堅決打擊非法行爲，確保各級各類交辦的重點項目徵拆任務按時完成。

強力推進安置。按照三年攻堅計劃(20xx-20xx)，進一步落實區級領導聯點負責制，明確責任，克服困難，全力推進解決歷史遺留的劃地安置問題。20xx年如期建成交付趙家山2#等安置區5個，啓動湖天片區5#等8個安置區建設，完成盈口高鐵等15個安置區手續辦理，繼續跟蹤落實20xx年尚未落實事項。嚴格落實統規統建、現房安置等新安置政策，確保不產生新的安置問題;拓寬資金渠道，探索建設模式，確保年內建成金海小區等4個統規統建安置區，啓動華美立家等2個安置區建設;積極彙報爭取，加快啓動棚改貨幣化安置方式，主動調查摸清城區內現有房屋存量情況和各類重點項目安置需求情況，全年徵集現房安置房3000套以上。加強與市直部門對接，依法依規逐步解決5%預留地、規範區內村民建房等各類遺留問題。

加強隊伍建設。繼續加強徵拆安置工作人員政策業務培訓,保障徵拆力量經費，完善徵拆安置部門派駐業務骨幹蹲點項目機制以及業績考查、年度考覈、幹部選拔等激勵機制，營造徵拆安置工作比進度、比貢獻的良好氛圍。嚴格徵拆安置資金審批、撥付和結算要求，規範徵收成本管理，清理整治各類徵拆“亂象”，努力做到依法徵拆、和諧徵拆。

五、主推社會建設

加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須強化政府在社會建設中的主導作用，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，確保全面完成省、市爲民辦實事任務，力爭全年民生支出佔一般預算支出的80%左右。

改善民生保障。加快就業創業服務體系建設，飛達創業園、青年創業園、電商創業園、涼亭坳返鄉農民工創業基地基本建成，新增各類市場主體4200戶、城鎮就業4800人、農村勞動力轉移就業1300人;繼續做好失地少地農民、進城務工人員等人羣社保擴面和基金徵繳工作，力爭養老制度城鄉覆蓋率達95%以上;健全留守兒童、空巢老人、受災羣衆等困難羣體救助制度，提高城鄉低保、農村五保供養水平，區福利服務中心項目完成主體工程。

發展社會事業。深入推進城區教育發展第二個五年行動計劃，力爭懷化長郡學校建成招生，新建嶽麓歐城國小，推進東晟學校、鍾秀學校等後續工程建設，改擴建正清路中學、黃金坳國小等中國小15所，新增普惠性民辦幼兒園10所，建成標準化學校3所、合格村小(教學點)8所，城區學校新增學位3000個以上;扶持民辦教育發展，推進教育信息化建設和教育精準扶貧工作。堅持人口計生工作“三個不動搖”，全面實施計劃生育“兩孩”政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。按照“互聯網+醫療”模式，逐步建立區域醫療信息系統，推動健康大數據應用。廣泛開展愛國衛生運動，確保順利通過省級衛生城市複查，實現滅鼠滅蟑複查和滅蠅驗收達標。積極推進科技創新，申報省市級以上科技項目9個、專利60件以上。加強基層公共文體惠民工程建設，力爭農村廣播電視“戶戶通”覆蓋率達100%、廣播“村村響”達90 %，建成區青少年體育訓練基地、標準化村級文化活動陣地2個、社區標準化文化活動場館4個，力爭啓動盡遠傳統村落保護工程，加強陽戲保護傳承中心等文化遺產保護，廣泛開展全民健身運動。

確保安全穩定。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系和領導幹部帶隊檢查工作機制，加強對涉氨企業、城區燃氣、道路與水上交通、消防安全、校車安全、非煤礦山、建築施工、大型公共活動等安全隱患排查與整治，積極劃清與移交懷化經開區安監職責，確保安全事故起數、死亡人數“雙下降”。深入開展食品藥品安全專項整治，全過程保障食品藥品安全。加快法治鶴城、平安鶴城建設，全年新增治安監控探頭500個，不斷提高治安人防和技防水平，着力構建立體化社會治安防控體系，嚴密防範和依法打擊各類違法犯罪，行政村“法治副主任”實現全覆蓋，“無命案鄉鎮(街道)”“無刑事案件村(社區)”覆蓋率力爭達60%以上。加強和創新社會治理，暢通信訪渠道，推進網上信訪綜合信息平臺建設，加強人民調解、法律援助和社區矯正工作，全面推行法律顧問制度，及時就地解決羣衆合理訴求和各類矛盾糾紛;重視網絡輿情管理，提高新媒體時代輿情引導水平。進一步健全突發事件應急處置機制，提高各類突發事件應急處置能力。服從服務國防和軍隊改革，加強國防動員、國防教育、民兵預備役和人防工作，推進軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯、文聯等羣團組織加強和改進工作。重視統計、檔案、民族宗教、外事僑務工作，大力發展老年人、殘疾人、婦女兒童和福利慈善事業，促進社會各項事業協調全面發展。

提升公信力執行力，努力打造服務型法治政府新形象

實現“十三五”新一輪跨越發展的宏偉目標，做好20xx年各項工作，要求我們必須恪盡職守，善作善成，努力打造服務、高效、法治、清廉的政府。

堅持依法行政。把依法行政作爲政府工作的最高準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力，尤其是嚴格按照“三清單一目錄”履行職責、規範行爲，轉變好政府職能。堅持“三重一大”事項公衆參與、專家論證、法律顧問、風險評估、合法性審查、集體討論等決策制度，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查制。自覺接受區委領導，人大法律監督和政協民主監督。加大法制宣傳力度，虛心接受社會公衆和新聞輿論監督，支持審判、檢察機關依法獨立行使職權。

堅持改革創新。運用開放思維、底線思維，繼續推進行政體制、經濟體制、農業農村、生態文明、文化教育等各類改革任務，有效破除體制機制障礙。全面完成政府機構改革，做好鄉鎮區劃調整後續工作，全面完成27個建制村並村工作，涉改政府工作部門整合到位。完善全口徑政府預算體系和購買服務工作機制，力爭城管體制改革帶動市區財政體制改革有實質性進展。加強基層組織建設，行政村運轉經費提高2萬元左右，主要村幹部補助再提高600元左右。積極穩妥推進事業單位分類改革，按要求完成公車改革任務。深入推進黃金坳片區農田水利設施產權制度改革和創新運行機制管護機制試點，力爭完成9.5萬畝土地經營權確權頒證工作，新增土地流轉3000畝。

堅持高效服務。完善政府班子集中學習制度，不斷加強學習，深入調查研究，開拓思路眼界，增強推動科學發展的本領。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省委九條規定，嚴肅整治“庸、懶、散”等問題，規範公務接待，精簡會議文件，改進文風會風，把更多的時間和精力放在促進發展和爲民服務上。全面執行和落實層級管理制、工作目標責任制、項目化推進工作制、定期不定期調度督查制、定期對接彙報制等各類工作推進措施，切實提升政府執行力和推動力，全面形成領導幹部敢擔當、肯負責，機關幹部往上爭、重效率，街道幹部抓城管、搞徵拆，鄉鎮幹部促產業、真扶貧的良好氛圍和責任機制。強化行政監察和效能考覈，嚴格督查問效和行政問責，倒逼幹事創業。

堅持廉潔從政。鞏固黨的羣衆路線教育活動和“三嚴三實”教育活動成果，堅持把保障羣衆利益作爲政府工作的出發點和落腳點，認真履行“一崗雙責”，強化“兩個責任”，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅整改省委巡視發現的各類問題，嚴肅查處基層發生在羣衆身邊的腐敗和“雁過拔毛”式腐敗，更加註重從源頭上預防腐敗。全面推進政務公開，落實政務中心和便民服務中心“兩集中、兩到位”，實現“一窗式”綜合受理;推廣電子政務和網上辦事，辦好“12345”政府服務熱線，解決羣衆關心關注的熱點難點問題。加強對重點領域、重點部門、重點項目、大額資金的行政監察和審計監督，加大村級社區財務的監管力度，用制度管權、管事、管人。堅持厲行節約、勤儉辦事，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。嚴肅查處違法違紀案件，對政府工作人員貪腐行爲堅持“零容忍”，努力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好政風。

各位代表，新的征程孕育新希望，新的藍圖成就新輝煌，歷史賦予的新使命艱鉅而光榮。讓我們在中共鶴城區委的堅強領導下，緊緊凝聚全區人民的智慧和力量，適應新常態，成就新作爲，謀求新跨越，爲全面完成20xx年各項任務，奮力推進“十三五”宏偉目標、實現全面建成小康社會和“五個鶴城”而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審查，並請各位列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，是我區經濟社會發展很不平凡的一年，也是我們經受考驗、負重前行、較爲艱難的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下迎難而上，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，經濟社會發展穩中有進有退。全年實現區內生產總值 264億元，同比增長4.9%;完成公共財政收入9.1億元，同比下降10.21%，爲預算調整的105.57%;地方財政收入5.51億元，同比下降19.87%，爲預算調整的100.42%;完成社會固定資產投資148.48億元，同比下降20.8%;實現社會消費品零售總額140.55億元，同比增長12.7%;城鄉居民收入分別達到23705元、9608元，分別同比增長8.8%、13%。

——產業轉型穩中有效。現代農業方面，實現農業總產值14.74億元，同比增長4.5%。“兩園兩區”建設深入推進，新增果蔬基地3200畝、超級稻基地8100畝、藥材基地3300畝，新建或改擴建標準化規模養殖場5家，糧食、蔬菜、畜禽等產量增長3-5%左右。農業品牌化、組織化、機械化培育程度加強，新培育綠色無公害農產品認證6個、農民專業經濟合作組織16家，建成農業標準化核心示範區和推廣示範區6個2.6萬畝，發展市級以上農業產業化龍頭企業15家，農機總動力達20.6萬千瓦，增長1.5%。新型工業方面，完成工業投資15.5億元，同比增長20%，規模工業增加值33.8億元，同比增長8%;實現利稅1.8億元，同比增長5%，萬元規模工業能耗下降5%，五新鋼模、華亞數控、金豐紡織等製造、紡織產業產量效益增幅較大。國企改制掃尾全面完成掛賬工作，資產盤活轉型有實質性進展。商貿物流方面，實施大型商貿物流項目23個，完成投資20.18億元，佳惠水果市場及2.5萬噸冷庫竣工營業，國際汽車城、佳惠中央商廈等項目推進順利，完成城北、蘆坪等2個農貿市場標準化改造，獅子巖物流園躋身全國優秀物流園區。會展等新型經濟業態形勢良好，成功舉辦汽博會4次，交易額突破12億元。

——城鄉發展穩中有序。城區綜合提質有序推進。長昆客專站前廣場、迎豐路立交橋、4個高速公路主入城口拓改等城市基礎設施建設基本建成或加快推進，完成中心城區背街小巷提質改造123條，啓動實施巖衝煤礦、雲箭集團等6個區域城市和國有工礦棚戶區改造。城市管理與創建獎懲考覈、長效管理機制等基本完善，數字城管體系啓動運用，新增設城市社區7個，新建或落實社區辦公用房5處1950平方米，區級社會治理信息中心和15個“社區網格化”管理二級平臺建成使用，實現與省、市人口管理、黨建信息、天網工程等系統平臺有效對接，城區環衛保潔面積不斷拓寬。強化“兩違”建設整治，全年拆除“兩違”建設232處13.22萬平方米，其中重點項目範圍內72處4.3萬平方米。繼續保持超限超載集中整治高壓態勢，轄區國省幹線路面超限運輸率穩定在3%以下。新農村面貌日益改觀。新建農村通暢及提質提標工程19.6公里、農村招呼站6個，改造危橋1座。完成9個行政村農村電網改造升級，惠及羣衆1.2萬人。投入6300餘萬元，新建水利工程143處，完成小(二)型水庫除險加固工程5座，改造中低產田8000畝，新增或改善灌溉面積1.79萬畝，解決1萬餘農村人口飲水不安全問題。小城鎮建設穩步推進，完成黃金坳片區4個鄉鎮總體規劃和蘆坪鄉盡遠村、黃岩白馬村等16個村莊(專項)規劃，黃金坳鎮黃金大道基本建成，裏山元路路基成型，通鎮自來水管網實現與城區併網，黃金坳鎮進入全國重點特色鎮行列。石門鄉山下村納入全省農村新型集中社區試點村建設，引進玫瑰產業園、花卉苗木等大型產業項目3個，完成村道擴寬提質、村民休閒廣場、村國小等基礎設施建設。生態環境持續改善。繼續推進“碧水、青山、藍天”工程，新造工業原料林、油茶林、“三邊”綠化林等5萬畝，封山育林、防火護林成效明顯，森林覆蓋率達64.23%;完成鸕鶿江、巖堰溪等小河流治理2個，整治水土流失面積3400畝;關停非法磚廠3家;深入開展環境安全隱患排查，完成主要污染物減排項目10個，整治污染企業28家，主要污染物排放總量減排達標。完成盈口鄉潭口村等農村環境綜合整治，推廣太陽能熱水器、高效節能竈200餘臺(口)，賀家田鄉創建國家級生態鄉鎮，石門雙村創建全省五星級鄉鎮生態旅遊示範點。

——項目建設穩中有進。重大項目推進有力。項目建設領導、責任、調度等工作機制進一步完善，全年啓動實施重點項目103個，開工建設86個，完成投資147億元。長昆客專鶴城段、繞城高速建成通車，G209國道改線工程基本建成，懷邵衡鐵路開工建設，長郡懷化分校等項目徵拆工作基本完成。招商引資態勢良好。項目策劃、包裝與推介等工作機制逐步完善，引進華美立家、西南鋼材深加工物流配送等大型產業項目2個，懷化東站擴能改造、黃岩風力發電等重大基礎設施建設項目達成合作意向，到位市外境內資金42億元，境外資金2760萬美元，分別同比增長45%、12%。要素保障不斷加強。千方百計爭取資金和用地指標，全年爭取城市管網基礎設施建設、特殊補助等各類資金同比增加1.1億元以上，報批項目用地1000餘畝，落實到位配置土地300餘畝。強力推進徵拆安置，全年完成集體土地上徵收4000餘畝、搬遷房屋20餘萬平方米，啓動國有土地上房屋徵收項目4個，成立安置管理辦公室，建立安置補償信息系統，實施統規統建村民安置區建設4個、劃地安置區建設10個，現房安置400戶1000餘人。暢通企業融資渠道，啓動區城建投股權劃轉市交建投發債融資。

——民生改善穩中有爲。社會保障全面加強。全年民生支出達12.19億元，佔財政支出的82.56%。全面完成34項爲民辦實事任務，新增城鎮就業6538人，農村勞動力轉移就業1488人，新增創業主體4232個，零就業家庭動態援助率達100%。五大保險參保人數達36.8萬人次，兌付各類社保待遇3.61億元，連續20xx年提高企業參保職工養老金。完善城鄉低保動態管理，新增城鄉低保對象1695人，覈減3142人，全年發放低保、五保供養、臨時醫療救助等資金6840餘萬元，新建農村敬老院2所。強力推進保障性安居工程，新增公租房500套，新建漁民上岸安居工程30戶，改造農村危房500戶。啓動實施精準扶貧到戶到人三年行動計劃，實施扶貧項目21個，新增脫貧人口3120人。公共財政傾斜基層力度加大，鄉鎮(街道)公用經費平均達到45萬元，行政村運轉經費再次提高1萬元，第三步規範性津補貼年人均提標6000餘元，與市級實現同城同酬，住房公積金財政配套部分由3%調增至6%。組織全區人民奮勇抗擊百年一遇洪澇災害，投入防汛抗災和災後重建資金3349萬元，損毀水電、通訊等設施全面恢復，房屋全倒戶春節前可基本搬遷新居。社會事業協調發展。堅持教育優先均衡發展，投資7600餘萬元，改擴建順天路學校、城南學校、市旅遊學校等學校7所，建設合格學校12所、村小17所、農村教師週轉房283套，完成中國小校危房改造4820平方米，新增城區學位2200餘個;教育教學質量實現突破，大學聯考一本上線首超100人大關，達115人。公共衛生體系逐步完善，區婦保院實現搬遷，改擴建賀家田、蘆坪等鄉鎮衛生院2個，依法取締無證非法行醫診所37家，新建城鄉居民健康檔案14萬份，啓動新農合意外傷害業務委託經辦服務。落實“單獨二孩”政策523戶，兌現免費孕檢、獨生子女保健費等利益導向資金150餘萬元，城鎮獨生子女父母獎勵、農村獨生子女安置多一份份額等合法權益落實到位。積極發展文體事業，“上河陽戲”入選第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，組織開展“幸福懷化·美麗鶴城”、“全民健身日”等大型系列文體活動10餘次，建成鄉村小型文體廣場2個，參加全省第十二屆運動會金牌總數和團體總分均居全市前列。科技專利申請量繼續保持全市第一，完成市以上科技項目申報10項，獲市級科技進步獎1個。雙擁共建活動深入推進，民兵預備役在抗洪搶險中發揮重要作用，全民國防教育得到加強，國防後備力量建設進入全市先進行列。民族宗教領域團結穩定，創建全國少數民族流動人口服務管理試點城市工作經驗在全國推廣。外事僑務、對臺、物價、檔案、統計、史志、氣象、供銷、房改、住房公積金管理等工作全面發展，涉老工作、婦女兒童、殘疾人等事業全面進步，城中街道榮獲“全國助殘先進集體”。社會管理不斷創新。繼續推行區級領導定期接訪、包案信訪維穩等工作機制，深入開展“百例疑難積案聽證化解”活動，全年受理羣衆來訪570餘批4370餘人次，信訪總量同比下降8.7%。積極開展矛盾糾紛排查化解，組建醫療糾紛、道路交通、徵地拆遷、山林權屬、婦兒維權等專業性、行業性調解組織，探索處置優果超市、建輝汽貿等案件。深化平安鶴城建設，加大“黃賭毒”等治安突出問題排查整治，嚴厲打擊涉黑涉惡涉毒、“兩搶一盜”等違法犯罪，社會大局保持穩定。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，整改重點安全隱患670餘處，各類安全生產事故起數下降28.6%。

——行政效能穩中有升。深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定、省委九條規定和市委、區委轉變工作作風若干規定，堅決反對“四風”，“三公”經費支出下降19.34%，騰退辦公用房104間3280餘平方米，查處糾正各類違規違紀問題43起，清理清退吃空餉人員34名。始終堅持區委領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，邀請人大代表、政協委員列席區政府常務會議，辦結人大代表建議39件、政協委員提案52件，辦結率100%。大力推行向鄉鎮、街道簡政放權，建成鄉鎮(街道)便民服務中心15個，下放區級審批事項9大類37項。深化行政審批、人員編制、財政預算等管理體制改革，覈減區級行政審批事項116項，公開招錄財政、教育、衛生等專業技術人員122名，公務卡結算制度全面鋪開，個體稅收社會化管理試點工作在全國全省產生良好影響。加大行政監察、審計監督、電視問政和糾風工作力度，政風行風持續好轉。

各位代表，20xx年，我區先後榮獲“全國‘六五’普法中期先進集體”、“第一批國家級農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣”、“全省社會主義新農村建設先進單位”、“全省社會救助示範單位”、“全省計劃生育協會先進單位”等多項國家、省市先進殊榮，成績來之不易。這些成績，是在宏觀經濟下行壓力加大，區域經濟難以獨善其身的不利形勢下取得的;是在投資拉動能力明顯減弱、產業支撐嚴重乏力、洪澇災害多次疊加的艱難情況下取得的。成績的取得，得益於市委、市政府和區委的正確領導，得益於區人大、區政協的監督支持，更得益於全區廣大幹部羣衆和社會各界的團結拼搏。在此，我謹代表區人民政府，向各級黨組織，各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、公安幹警、武警消防官兵、駐鶴部隊和社會各界人士，向所有關心和支持鶴城發展的同志們、朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，發展還存在着許多困難和問題，主要表現在:經濟高速增長迴歸中高速新常態，重大項目落戶不多，機遇性投資減少，消費增長乏力，房地產業對財政的支撐作用明顯減弱，公共財政收入、全社會固定資產投資等多項指標呈現負增長，但剛性支出明顯加大;受標高規劃未確定等因素影響，工業園區基礎設施建設和項目難啓動;經濟轉型升級任務艱鉅，產業園區平臺建設滯後，傳統商貿產業升級轉型較慢，新興物流、新型工業等產業尚未壯大，現代農業仍處起步階段;區裏發展受體制制約較多，發展環境有待優化，項目推進、徵拆安置進度遲緩，行政審批項目和環節較多，“四風”問題和不作爲、慢作爲、亂作爲的現象不同程度存在，服務環境、法治環境、市場環境均有待改善;洪澇等自然災害頻繁，羣衆生活嚴重受損，抗災自救和災後重建投入人力財力大。這些困難和問題，需要高度重視，採取更加有力的措施認真加以解決。

二、20xx年工作安排

20xx年，是全面完成“xx”規劃收官之年，是全面深化改革、加快全面建成小康社會的突破之年，我們必須搶抓機遇，應對挑戰，奮發有爲。中央部署開展的各項改革全面深化，必將釋放更大的市場活力;武陵山片區區域發展與扶貧攻堅等重大機遇，正在不斷轉化爲發展效應。省委、省政府明確鶴城作爲全省重要的綜合交通運輸樞紐和區域性現代商貿物流中心的定位，啓動實施創新創業園區“135”工程，相關係列扶持政策必將爲我區發展帶來諸多利好。市委、市政府大力實施“奮力創新業，建設新懷化”和“一箇中心、四個懷化”發展目標，涉及鶴城區的重大項目投資達160億元。20xx年，全區經濟運行，尤其是財政已基本擠幹泡沫，爲今年爭取上級支持奠定良好基礎，有利於區域經濟發展輕裝上陣和可持續發展。同時，隨着長昆高鐵、繞城高速等建成通車，懷邵衡鐵路開工建設，我區區位交通優勢更加明顯;市區財稅體制、城管體制有望進一步理順，全區幹部羣衆思進取、謀發展、圖跨越的決心和信心持續高漲，全區經濟社會發展的動力必將更加強勁。只要全區上下堅定信心，振奮精神，主動應對，就一定能牢牢把握區域經濟發展主動權，努力實現全區經濟社會發展穩中有進步。

面臨新的形勢和機遇，着眼審視自身和未來，鶴城仍處於爬坡過坎、負重奮進的關鍵時期。按照區委經濟工作會議明確的“以質量引領發展速度、以產業引領經濟活力、以生態引領項目建設、以品質引領城市發展、以民生引領各項工作”經濟新常態要求，在具體工作中，必須堅持做到六個工作新常態，即：鶴城工作服從和服務市裏的定位更加明顯，必須把抓服務作爲工作新常態;爭取市裏重視和支持決定鶴城發展水平和速度，必須把抓協調作爲工作新常態;爭取配置土地到位是當急而長期的工作，必須把落實配置土地作爲工作新常態;項目建設是鶴城推動發展的主題和重要抓手，必須把抓項目作爲工作新常態;維穩形勢較爲嚴峻，必須把維穩定作爲工作新常態;作風建設永遠在路上，必須把轉作風作爲工作新常態。

做好20xx年政府工作，總體思路是：按照“奮力創新業，建設新懷化”的要求，全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會及中央、省委、市委和區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以全面建成小康社會爲總攬，以全面深化改革爲動力，緊緊圍繞市委、市政府“一箇中心、四個懷化”總目標，投身主戰場，打好主動仗，着力加快產業園區發展、城區提質改造、文明創建和民生改善，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。20xx年的主要預期目標是：區內生產總值增長9%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;公共財政收入、地方財政收入均增長10%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、11%以上。

圍繞上述總體要求和預期目標，20xx年重點抓好以下六個方面工作：

(一)攻堅產業園區，夯實發展支撐力

完善園區發展規劃。按照“產業入園、城園同建、產城融合”理念，堅持把園區作爲產業發展主戰場，積極實施產業園區倍增三年行動計劃，奮力推進產業及產業園區大發展，力爭園區規模工業增加值增長30%以上。科學規劃工業“一園三區”產業佈局，陽塘科技物流產業園依託懷化東站擴能改造，建立倉儲加工物流產業園;陽塘擴容區以標準化廠房爲依託，建立貿易加工產業園、農副產品倉儲加工配送產業園;池回工業小區重點發展醫藥健康產業園。精心謀劃現代服務業“一園一區一中心”佈局，獅子巖物流園力爭創建“國家級示範物流園”;中央商務區建設金融服務、餐飲休閒等現代服務中心、大型商業綜合體和社區服務中心;高鐵商業副中心重點打造區域商務服務及技術服務中心。

加快園區平臺建設。充分發揮鶴新、鶴泉公司等融資平臺，有效撬動社會資本參與園區領域建設，確保園區陽塘西路建成通車，力爭坨院路、金海路開工建設。積極爭取省級“135”工程支持，建成標準化廠房一期6萬平方米，啓動二期9萬平方米開工。加快園區擴容工作，發展“飛地經濟”，力爭陽塘科技產業物流園區基本完成擴容和從有條件建設區調整爲允許建設區工作，園區儲備土地500畝以上。

強化園區發展措施。加強園區發展組織領導，建立健全工業園區、現代服務業產業發展管理和運行機制，逐步推行園政合一，建立相對獨立的行政、財政體制和科學的人才引進、薪酬獎勵等機制。完善園區發展扶持政策，盡最大努力理順園區管理體制，力爭項目審批手續等辦理基本不出園區。調整項目入園條件，重點發展一類工業，杜絕污染企業入園。探索園區產業供地和企業進退機制，加大用地指標爭取力度，大力開展閒置土地集中清理，提高園區土地節約集約利用水平。立足現有資源，加快引進和培育一批帶動力強的項目企業，重點項目企業實行“一企一策”幫扶，依託骨幹項目企業，延伸產業鏈條，加快產業配套，促進園區項目企業良性發展。

(二)加快產業轉型，提升發展競爭力

做強現代服務業。圍繞打造“高鐵”沿線經濟增長帶及西南一流商貿物流基地，努力構建業態多樣、專業齊全、輻射周邊的西南大商貿流通格局。推進都市商圈提升工程，啓動建設人民路、鶴洲路、迎豐路圍合及周邊區域的核心現代商業街建設，加快商業步行街、佳惠國際商貿城、中央商廈、飛達新世紀廣場等大型商貿城市綜合體項目主體工程建設，精心打造集購物、休閒、旅遊、娛樂功能於一體的地標性核心商務區。推進百億市場集羣培育工程，完善倉儲、冷鏈等現代物流基礎設施，促進現代交通、物流配送、互聯網經濟等現代產業體系的對接融合，重點加快華美立家、國際汽車城、佳惠農產品市場、糧食物流、博世康醫藥物流等重大物流項目建設，全力打造一批百億市場或物流節點基地。推進電子商務規範發展，引導更多羣體開辦特色網店，努力引進戰略性電商進駐。加快黃岩原生態自然風光、石門山下花海、蘆坪盡遠古村等城郊鄉村生態休閒特色旅遊建設，主動開拓對接高鐵旅遊長廊以及張家界、鳳凰、桂林等周邊特色旅遊市場，力爭懷化市遊客服務中心建設落戶鶴城。落實市政府規範房地產26條，促進和引導房地產規範發展。

做大新型工業。培植骨幹企業，全面落實懷化市“穩定工業經濟增長十條措施”，建立重點企業領導聯繫制度，鼓勵企業自主創新、技術改造和品牌建設，力促五新鋼模、大鼎鋼構、正大飼料等企業轉型升級。全力推進工業項目建設進程，確保博世康一期、20萬噸城市礦產、4萬噸鋼結構建成投產，順天塑業、金帝機械、鑫隆製衣等基本建成或開工建設。加強工業運行調度，積極幫助企業解決資金、用地等生產要素，助推中小企業發展壯大，形成一批具有集聚效應的產業鏈羣，確保全年規模工業增加值增長12%以上，新增規模企業10家以上，新培育小微企業20家以上。

做優城郊現代農業。繼續推進“兩園兩區一圈一海”現代農業建設，重點發展黃金坳區域優質稻基地10000畝、黃岩中藥材基地10000畝，提質改造仇家蔬菜基地1000畝，啓動山下花海基地建設，支持潭口蘭花特色產業發展壯大;加快養殖業轉型升級，實施黃金坳現代養殖區建設，新發展標準化養殖場3家以上。大力發展黃岩高山延季蔬菜，山坡林地生態雞，賀家田黃羊、肉牛等農業品牌，年內建立標準化核心示範區5個2萬畝以上，建設高標準農田5000畝，新增無公害農產品產地認定1萬畝以上，無公害農產品、綠色食品認證5個，農產品抽檢合格率達98%以上，保障農產品質量安全。加快培育休閒農業、旅遊農業、城市農業等新型業態，推進和規範農村土地流轉確權，打造以合作社、種養大戶、龍頭企業、大型家庭農場爲主體的農業經營開發體系，提升農業產業化龍頭企業吸附集聚能力，力爭新增土地流轉面積3000畝以上，新發展農產品加工企業2-3 家、省級龍頭企業1-2家，新增合作社15個、成員700戶以上，新培育一批現代農莊農場。健全育種育苗、農機推廣、氣象服務、疫病防疫、病蟲害防治、山洪災害預警、森林防火等服務保障體系，推廣測土配方2輪25萬畝，農機總動力增長8%，牲畜、家禽等免疫密度常年保持100%，新建蔬菜病蟲無害化控防示範區2個。力爭農業在規模化佈局、標準化生產、產業化經營和社會化服務上有新的提升和突破。

(三)突出城鄉統籌，提高發展承載力

加快中心城區提質改造。全面落實“十大綜合提質改造工程”計劃，牽頭完成92條背街小巷提質改造，新建或改造城南、芷江路等農超市場8個，改造棚戶區12個;主動配合推進城區道路建設與改造、太平溪綜合治理、亮化工程、美化工程、綠化工程、智慧城市建設工程等提質改造工程的徵地拆遷、矛盾協調相關工作。加快榆樹灣棚戶區、西興街棚戶區、鶴洲路片區、紅星村等舊城或城中村改造進程。推進城東區域道路、管網等基礎設施及重點項目建設，確保盧林北路、四方路等建成通車，軍民路完成路面工程，力爭完成雲箭集團異地搬遷項目及周邊區域管網、道路、水電等基礎設施建設，完成石門超限超載檢測站建設。

優化區域交通網絡。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，完成長昆客專站前廣場建設掃尾工程，全力推進懷邵衡鐵路建設，爭取懷化東站擴能改造項目落地，支持懷南編組站遷址。積極推進城區交通網絡建設，確保迎豐路立交橋、二環路、高速公路主入城口拓改工程建成通車，千方百計完成紅星北路、雲集西路等“T字路”徵拆工作，力爭建成通車。拓延城鄉交通格局，全面完成G209國道改造，黃金坳裏山元路、黃金大道建成通車，力爭懷化—黃金坳快速幹線開工建設，實施農村公路提質改造5公里，建設標準中心養護站1個。

深化城市綜合管理。推進以“網格化、組織化、信息化、服務化”爲重點的社區標準化建設，督促開發樓盤落實社區辦公用房，推進小區業主自治，力爭完成奧林、楊村等5個社區標準化建設試點工作。加強社區隊伍建設和經費保障，充實社區工作力量，嚴禁未經批准從社區抽調人員，社區辦公經費由16萬元增加到21萬元，每個社區惠民資金達15萬元以上。加強國土、規劃監管，以前所未有的態度、前所未有的決心、前所未有的手段和措施，依法堅決打擊“小產權房”建設，大力整治“兩違”建設，確保衛片執法“零約談”、“零問責”。繼續鞏固治限治超成果，依法關停S223省道石門路段沿線非法採石場、磚場。強力推進國家衛生城市創建活動，加強環衛保潔、市容秩序等綜合治理，深化數字城管應用，確保20xx年創建成功，重點深化紅星、城中街道環衛保潔市場化試點工作，確保城鄉結合部、鐵路沿線、太平溪上游等區域實現環衛保潔無縫隙覆蓋，路燈、排水、道路等市政維護率達90%以上，嫩溪壠巷、二建巷、楊家田市場等10餘處重點區域市容“亂象”有效扭轉。紮實開展“健康教育進萬家”、除“四害”等愛國衛生工作，支持社會組織、物業公司等參與公共服務和社會管理，持續提升市民羣衆素質，不斷提高城市管理的社會參與度。

加強文明城市創建。對照省級文明城市創建工作標準，嚴格按節點要求推進。完善區、街道、社區三級縱向創建網絡，建立創建工作組織體系、長抓不懈創建機制和問責制度，大力營造文明創建工作氛圍。突出文明城市創建“三個提升”、“八大整治”等工作重點，不斷優化服務環境，加快城區基礎設施建設，紮實開展社區綜合整治，創新和豐富創建平臺，着力提高城市管理水平和市民文明素質，努力提升懷化城市文明形象和品位，穩步擴大文明城市創建工作覆蓋率，力爭20xx年實現創建省級文明城市目標。

持續推進新農村建設。整合涉農項目資金，加強農業基礎設施建設，完成20xx年洪災水毀工程修復重建，啓動舞水河方石坪段等區域防洪保安體系建設，實施楊利衝等小(二)型水庫除險加固，新建或改造水渠泵站、山塘堰壩等150餘處，新增和改善有效灌溉面積1000餘畝，力爭啓動瀑溪小河流治理工程。加快農村電網、供水、通訊、機耕道等建設，完成石門塘底村、盈口爐天衝村等20餘個行政村電網改造升級，建設集中供水工程13處，解決9000人農村人口飲水不安全問題，力爭賀家田板栗坪村等區域實現移動通訊覆蓋，新建機耕道10.8公里以上，機耕、機收面積分別穩定在5萬畝、2萬畝以上。加快新型鄉鎮建設，推動基礎設施、公共服務向小城鎮延伸，確保黃金坳鎮上半年實現自來水通水，啓動黃金坳產業園區建設，實現安置區開工，新建鄉鎮垃圾中轉站1個，實現黃金坳片區垃圾集中處理。加大新農村示範點建設力度，啓動石門巖添村民宜居小區建設，繼續支持石門雙村走特色發展之路，推進石門山下村黑木耳、玫瑰園、蔬菜等產業發展，實施村道擴寬提質、山下溪治理等基礎設施建設。深入實施精準扶貧，充分發揮省、市金融扶貧平臺作用，支持產業扶貧項目建設，落實貧困學生補助政策，扶持9個貧困村發展水果、蔬菜產業，完成電視、電訊、電網到戶260戶次，全年實現穩定脫貧2600人。抓好庫區移民產業後扶工作，提高移民生產生活水平。

(四)抓好項目建設，增強發展帶動力

加快項目建設。堅持把項目建設作爲推動發展的重要抓手，以項目帶投資、促發展，全年初步計劃實施區級重點項目56個，投資51.18億元。加強項目籌備，搶抓武陵山片區區域發展與扶貧攻堅深入實施等機遇，着力提高項目計劃編制水平，健全充實項目儲備庫，完成“十三五”規劃項目庫編制。加強項目前期準備，優化項目分線申報、聯審聯議機制，落實明確新建項目資金來源、規劃選址、用地等前期工作，抓實工業園區南擴等20個重點前期項目落地實施。全力推進在建項目進程，推動精幹力量向項目集中，各種要素向項目集聚，優化項目建設環境，按期協調推進市區重點項目進程，加快榆樹灣棚戶區、國際汽車城等重大項目進展，確保華美立家等新建項目開工建設，續建項目如期推進。強化項目質量安全監管，嚴格工程質量驗收。加強政府投資項目管理，確保資金安全和投資效益。

推進開放招商。突出高端化招商，充分利用鶴城綜合優勢和產業園區平臺優勢，堅持稅收導向、科技引領、環保優先，主動對接國際國內500強企業等戰略投資者，引進一批具有較強帶動性和競爭力的大項目、大企業。實施產業鏈招商，圍繞產業龍頭項目和骨幹企業，加快打造完整產業集羣，重點推進西南鋼材物流、黃岩風力發電等現代物流和新興業態項目落地。嚴格招商目標考覈，強化激勵約束機制，年內力爭引進項目16個以上，到位市外境內資金45億元以上，外資3000萬美元。緊跟國家部委、省市廳局的項目佈局和資金安排，主動彙報銜接，確保更多項目進入國家、省市支持範圍，向上爭取資金增長10%以上，重點在特殊補助、財力性轉移支付等方面實現突破，力爭棚改融資2-3億元。

抓好徵收安置。堅持將集體、國有土地上房屋徵拆安置補償工作作爲今後一段時期內加快發展的重要工作，落實鄉鎮、街道執行責任，徵收安置部門歸口指導責任，形成分片分線、條塊結合、屬地負責、部門配合的工作格局。依法嚴格執行徵收補償安置政策，加強徵拆隊伍建設。依法嚴厲打擊各類徵拆“亂象”，建立司法提前介入徵拆工作機制，對超出政策要求、無理拒拆而嚴重影響項目進度的，堅決通過法律手段依法徵拆。完善徵收安置信息管理系統，加快在建安置房建設進程，年內力爭完成長泥坡等9個劃地安置區手續辦理，建成交付繞城高速東連線、高鐵站前廣場撇洪排澇2個統規統建安置區和黃古園、趙家山1#等5個劃地安置區，現房安置520戶1200餘人，啓動繞城高速東南連接線安置區等10餘個安置區建設。積極解決5%預留地和化解劃地安置遺留問題。

(五)全面深化改革，催生髮展新活力

深入推進經濟體制改革。財稅改革方面，積極對接中央財稅體制改革，力爭理順市區財政體制，實現事權與財力匹配;推行全口徑預算，全面提高國庫集中支付資金歸集和直接撥付力度，建立政府性債務風險防範與規範管理機制;加強投資評審制度改革，創新政府採購模式，健全專項資金預算績效管理體系，加大公務卡改革力度，實現財政管理科學化。企業改制方面，完成市電機廠、織染廠等企業改制掃尾工作。工商註冊改革方面，放寬註冊資本，實施工商註冊資本認繳登記制;放寬住所(經營場所)登記條件，實行個體工商戶及企業年度檢驗報告、市場主體信用公示制。金融和投融資改革方面，協助完成市級農村商業銀行掛牌運營，加快農村金融服務中心建設，力爭籌建村鎮銀行1家;規範區城建投、農貿投、安建投等投融資平臺，積極推行PPP模式進入城市公共服務和園區基礎設施建設。農村綜合改革方面，推進農村承包土地確權發證，啓動農田水利制度和運行管護機制改革試點，健全完善農村“三資”管理機制，規範集體資產資源處置，促進村級集體經濟健康發展。

積極推進行政社會體制改革。按照省市要求完成政府機構改革，嚴格控制機構設置和人員編制。進一步簡政放權，完善便民服務中心建設，積極承接省、市管理權限下放工作，嚴格服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，確保行政審批效率提高1/3。推進城市管理體制改革，加快構建完善數字化城市管理信息平臺和工作體系，實現所有城市社區和“城中村”網格化社會治理;全力推進教育、衛生、文化等事業單位分類改革，穩步推行生產經營的事業單位改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。啓動和力爭完成公車改革。

創新社會治理體制。着力打造智慧城管、治安防控等數字化平臺，積極探索智慧政務、智慧管理等現代手段，構築面向廣大市民的數字化公共服務體系。強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”工作要求，突出重點行業、重點領域，以及娛樂場所、商場、廣場、車站等人員密集場所的隱患排查和專項整治，全面開通農村學校校車，持續開展打非治違行動，杜絕重特大安全事故發生。加強人民調解、法律援助等工作，堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，全面落實依法逐級走訪、訴訪分離和信訪依法終結機制，下大力氣解決一批信訪積案。完善立體化社會治安防控體系，深化“一包五化”社區警務發展，抓實流動人口和特殊人羣管理服務，依法打擊暴力犯罪、多發性侵財犯罪以及“黃賭毒”、傳銷、非法集資、高利放貸等違法犯罪行爲，加強房地產領域涉穩問題的調研和應對，維護社會大局穩定。強化應急管理，完善自然災害、事故災難的監測預警和應急處置機制，提高救援和處置能力。

(六)改善民生福祉，凝聚發展向心力

發展普惠性社會事業。優先發展教育事業，確保通過全省第三輪教育督導評估考覈;加快推進懷化城區第二個教育發展五年行動計劃，完成鍾秀、河西等學校續建工程，加快長郡懷化分校、盛世華都國小建設，改擴建城南學校、人民路國小等學校6所，啓動誠信學校、嶽麓歐城學校建設，支持民辦學校建設，力爭新增學位1430個;完成教育信息化建設。完善衛生三級服務網絡，啓動或完成區人民醫院及楊村、城南等衛生院(社區衛生服務中心)立項、可研、環評等前期工作，新建鄉鎮衛生院週轉房36套、標準化村衛生室7個。完善國家基本藥物制度，加強婦幼保健、疾病防控、衛生監督、中醫藥等事業建設，着力提高基層醫技人員素質，持續提升醫療服務保障水平。突出企業科技創新主體地位，積極支持五新鋼模、明城科技等企業實施科研項目10項以上，加速科技成果轉化和產業化，力爭創建省級知識產權示範區。紮實開展人口計生集中服務執法活動，嚴格社會撫養費徵收，嚴厲查處“兩非”行爲，全面推行誠信計生、計生網格化等管理模式，抓實免費孕前優生檢查等計生服務，促進人口長期均衡發展，奮起重回全省模範行列。鞏固和提升“文化惠民工程”，持續開展農村公益電影免費放映和送戲下鄉活動，完善“三館一團”免費開放和農家書屋管理機制，探索陽戲保護傳承中心市場化改革，啓動蘆坪盡遠古村“全國集中成片傳統村落文化遺產整體保護利用示範村”建設前期工作。廣泛開展“全民健身日”等系列羣衆性體育活動，完善社區健身場地，實施4個行政村農民體育健身工程建設。探索城市民族工作社會化新機制，積極推進全國少數民族流動人口服務管理(權益保障)體系試點城市建設和民族團結進步創建工作。加強國防動員、民兵預備役、徵兵、軍事設施保護和全民國防教育工作，促進雙擁共建、軍民融合深度發展。統籌抓好宗教、老齡、婦女兒童、臺灣事務等工作，促進檔案、保密、氣象等其他各項事業全面協調發展。

完善共享型社會保障。實施更加積極的就業政策，加快“飛達創業園”等就業創業孵化基地建設，多渠道開發就業崗位，加強與區域主導產業對接的技術培訓和職業推介，重點促進高校畢業生、農村勞動力轉移就業和城鎮困難人員、退役軍人等就業，確保年內新增城鎮就業5000人、農村勞動力轉移就業1400人以上。多渠道促進城鄉居民增收，增加中低收入居民收入，合理提高公務員工資，落實鄉村醫生、原中國小民辦教師和代課教師生活困難補助。繼續擴大各類社會保險覆蓋面，着力推進靈活就業人員、被徵地農民、進城務工人員等特殊羣體參保，年內新增各類保險參保3000人次，努力實現統一的城鄉居民養老保險制度，完善異地就醫結算和管理服務措施。深入開展社會救助“兩評兩示範”創建工作，加強城鄉低保對象動態管理，啓動基層社會救助信息化平臺建設，全面提升社會救助規範化、信息化水平。引導和加快社會養老服務體系建設，確保區福利中心項目完成一期建設，探索推廣示範鄉鎮敬老院管理模式。加大保障性安居工程建設力度，開工建設各類棚戶區改造住房9200套，建成2760套，完成農村危房改造700戶。

深化低碳型生態建設。倡導低碳生態綠色生活方式，開展綠化模範城、生態鄉鎮以及綠色學校、小區等創建活動。大力實施“碧水、青山、藍天”工程，推進國家生態功能區和城鄉綠化一體化建設，持續開展“三邊”綠化，全面啓動“綠色通道”、“秀美村莊”建設三年行動計劃，新增工業原料林、“三邊”人工造林等1.1萬畝、幼林撫育1.5萬畝、封山育林5000畝，重點完成懷芷高速鶴城區段沿線新農村示範帶綠化建設、黃岩國家野生杜鵑原生境保護點等建設工程。加快實施“四改一集中”鄉鎮環境綜合治理工程，推進城鄉環境衛生整治行動，突出治理畜禽養殖污染，建設大型沼氣工程項目1個，新增高效生物質竈83口，創建衛生村1個。落實最嚴格的國土空間開發保護、耕地保護、環境保護和水資源管理等制度，嚴守14.2萬畝耕地和9.9萬畝基本農田紅線，保持高壓態勢關停飲用水源二級保護區非法企業。深入推進節能減排，嚴格執行環評前置和“三同時”制度，加大高耗能、高排放、低產能企業治理力度，集中整治城市規劃區內非法磚廠，堅決關停嚴重污染企業。

三、加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們唯有努力建設創新、效能、法治、誠信、廉潔政府，才能不辜負人民羣衆的期待和重託。

求真務實提高執行力。大力精簡文件、會議，提倡少發文、發短文，推行無紙化辦公。大興調查研究之風，摸實情、辦實事。大力倡導雷厲風行、立說立行的工作作風，保持政令暢通。進一步強化行政效能監察，紮實開展民主評議政風行風活動，嚴肅問責不作爲、亂作爲、中梗阻等行爲。集中精力抓大事、攻難事、辦好事，以敢於擔當的精神解決歷史遺留問題，以攻堅克難的決心破解發展難題。切實樹立起“功成不必在我”的發展觀念，只要有利於鶴城打基礎管長遠的事，就紮紮實實地去幹;只要有利於人民福祉的事，就千方百計地去辦。

依法行政提高公信度。自覺接受區人大及其會的法律監督和區政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，不斷改進政府工作。加快“法治鶴城”建設，紮實推進“六五”普法，引導知法守法成爲社會共識。進一步完善重大決策諮詢、聽證制度，組建政府法律顧問團，強化重大決策、政府合同的合法性審查，提升政府決策科學化、法制化水平。高度重視人才資源，千方百計加強人才引進、培養、激勵和使用。堅持用制度管權管人管事，完善土地出讓、政府採購、政府投資管理等制度體系，構建制約有效、監督有力的權力運行機制，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。紮實推進政務信息公開，加強政府及部門網站建設，進一步提高政府決策民衆參與度。加強治理能力建設，更加重視基層基礎，加大村級公益事業投入和運轉經費保障力度，確保年內完成鄉鎮“六小一中心”建設，切實改善鄉鎮幹部基本工作生活條件，逐步提高村幹部誤工報酬和離任村幹部的生活困難補助，3-5年內消除村級集體經濟空白村，不斷增強基層組織民主自治、依法履職、共謀發展的能力。

廉政勤政提高滿意率。鞏固黨的羣衆路線教育實踐活動成果，保持活動新常態，深入落實中央八項規定、國務院“約法三章”、省委九條規定和市委、區委關於轉變作風的各項規定，堅定不移糾正“四風”。強化責任擔當，面對深化改革任務重、經濟下行壓力大、羣衆利益訴求多等各類矛盾問題，敢闖敢試、敢抓敢管，始終在幹事創業中昇華境界，在實際工作中體現擔當。堅持勤儉辦一切事情，堅決執行辦公用房、公務接待、厲行節約等制度規定，不斷降低行政成本，把有限的資金用在加快發展和改善民生上。加強對重要領域、關鍵崗位的監察監督、審計監督、財政監督，切實規範國有、集體資金、資產、資源管理。堅持反腐敗鬥爭無禁區、全覆蓋、零容忍，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，支持紀檢監察機關嚴肅查處違法違紀案件，以優良政風帶動民風，倡導時代新風，努力打造務實、清廉政府。

各位代表，新常態提出新要求，孕育新希望，期盼着鶴城有新的作爲!讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，凝心聚力、幹在實處、走在前列，爲全面完成“xx”目標任務、建設“五個鶴城”而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審查，並請各位列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，是我區經濟社會發展中較爲艱難的一年，也是我區應對嚴峻挑戰，加快轉型跨越，取得較好成績的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下緊緊圍繞“爭當排頭兵、建設首善區”發展目標，按照“產業支撐、開放帶動、城鄉一體、加速趕超”工作思路，牢牢把握穩中求進總基調，努力建設全面小康，全區經濟社會保持平穩較快發展的良好勢頭。

——經濟實力持續增強。全年實現區內生產總值248.28億元，同比增長11.1 %;完成財政總收入10.13億元，同比增長10.1%，公共財政預算收入6.88億元，同比增長8.6%;完成全社會固定資產投資187.52億元，同比增長41.8%;完成社會消費品零售總額124.68億元，同比增長14%;實現城鎮居民人均可支配收入21782元、農民人均純收入8506元，同口徑分別增長10.5%、13.2%。現代農業提質增效。完成農業總產值13.65億元，同比增長2.4 %。大力穩定糧食播種面積，籌資610萬元抗旱保產，糧食產量保持穩定。着力加快產業基地建設，新增蔬菜、工業原料林、油茶等基地面積2.3萬畝，完成生豬標準化規模養殖場改擴建4個，建成萬頭生豬養殖場2家。推進實施農業標準化生產和品牌戰略建設，建成農業標準化核心示範區和推廣示範區5.43萬畝，新增綠色無公害農產品認證6個，農產品產地認定6000畝。大力推進新型農業組織化、產業化和機械化進程，新培育農民專業經濟合作組織5家，發展市級以上農業產業化龍頭企業15家，農機總動力達20.3萬千瓦，增長10%。工業經濟穩步發展。完成工業投資13.2億元，同比增長38%，規模工業增加值37.26億元，同比增長11.8%;實現利稅3.5億元，同比增長16%，萬元規模工業能耗下降16.8%。陽塘科技物流產業園區陽塘西路、坨院路等園區主幹道拉通路基或實施土石方工程，申報省級工業集中區正有序實施。第三產業提檔升級。實施大型商貿物流項目24個，完成投資23億元，國際汽車城一期、佳惠農產品批發市場、通程百貨、新天地城市廣場、武陵農機市場一期等項目建成運營。城區農貿市場體系建設逐步完善，中遠農貿市場建成營業，城北農貿市場標準化改造全面完成，錦繡五溪、尚壠等農貿市場主體工程建設進程加快，成功取締湖天橋下臨時市場。

——城鄉面貌持續改觀。城市建管不斷加強。全力實施和參與滬昆高鐵、漵懷高速及北連接線、繞城高速及連接線、舞水河綜合整治等40餘個重點城市基礎設施建設項目，完成徵地3500餘畝，搬遷房屋15萬餘平方米，建成村民安置房13萬平方米。實施中心城區提質改造“三年行動計劃”，投入資金5000餘萬元，完成背街小巷提質改造114條;實施榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造、雲箭集團工礦棚戶區改造異地新建等棚改項目建設1260餘套15.3萬平方米。加速城東組團發展建設步伐，區行政中心綜合樓搬遷入駐區直單位19家，盧林橋主體工程基本完工，太平溪上游綜合治理及城東1#安置區、四方路、盧林北路、建民路、桐興路等正在加緊建設。持續提升城市社區建設管理水平，完成社區辦公用房標準化改造5個，初步建成紅星、迎豐街道“社區網格化”管理二級平臺，基本實現背街小巷環衛保潔精細化管理，創建國家級和省級示範街道2個、和諧示範社區4個。加大“兩違”建設整治力度，移送司法刑事處理2人，全年拆堵“兩違”建設370餘處17萬餘平方米。強力開展“治超風暴”等超限超載集中整治行動，S223線石門段超限運輸率由30%下降到5%。新農村建設步伐加快。全力改善農村基礎條件，與市水務投結成戰略合作，投入水利資金2935萬元，完成竹林坪等中小型水庫除險加固工程30個，整治太平溪、鸕鶿江等河道3條，新建水源工程37處，解決8800人農村飲水安全問題;投入資金1150萬元，完成楊黃、黃蘆等縣鄉道水毀公路修復120餘處，新建通暢公路3條14.5公里、農村招呼站4個，完成危改橋1座;投入資金近1000萬元，治理水土流失面積4500畝，建成高標準農田7000畝，新增和改善灌溉面積2200畝。小城鎮建設進展加快，完成賀家田、涼亭坳鄉鎮總體規劃和蘆坪鄉盡遠村保護性規劃編制，黃金坳鎮“產城融合”開發完成土地調規6000餘畝，裏三元路完成路基2.2公里，集鎮供水二期工程完成管網鋪設2.6公里。集中力量推進新農村示範點建設，整合資金1200餘萬元，實施或完成山下村村部改造、村幹道擴寬硬化及亮化綠化、水渠維修加固等基礎設施建設，啓動黃岩白馬村“美麗鄉村”農村污水處理等鄉村清潔工程建設試點。農村環境整治力度加大，新增戶用沼氣池200口、衛生廁所300座、太陽能熱水器600臺，石門鄉農村環境連片整治項目全面完成。

——改革創新持續推進。積極推進重點領域改革。公路管理體制改革穩步實施。集體林權制度改革完成林權流轉160餘宗5300畝，林權抵押貸款3100餘萬元，農村土地制度改革完成流轉耕地3000餘畝。國企改制實現新進展，完成織染廠職工安置房修建和產權辦證，啓動民爆公司改制工作。加快推進投融資體制和金融體制改革，新組建農貿投、安建投等投融資平臺，農村信用社改制穩步推進。嚴格堅持“凡進必考”制度，公開招錄統計、水利、教育、計生、司法等專業技術人員160餘名。全面實施城區小一招生網上學位申報登記制度改革，提供城區小一學位5800個，有效遏制跨區域擇校現象。分類推進全面小康。建立全面建成小康社會工作機制和鄉鎮、街道考覈體系，召開重點項目現場觀摩會，分類別指導和推進各區域各部門工作。積極探索連片開發式扶貧機制，實施扶貧項目13個，實現2110人穩定脫貧，我區獲准“比照執行省級扶貧重點縣政策”。爭資引項成效明顯。爭取軍事禁區等上級財政補助資金大幅提升，城鄉一體化發展引起國家部委關注考察，水利建設進入中央財政小型農田水利重點縣“籠子”。加快開放型經濟發展，先後舉辦招商引資工作懇談會、政銀企座談會及迎新春企業家座談會等活動，積極參與“中博會”、“港洽周”等大型招商活動，成功籌辦“湖南西部(懷化)首屆國際汽車博覽會”、“中國丘陵山區首屆現代化農機·機械展銷會”等重大節會，引進大型產業項目12個，到位市外境內資金31.07億元，境外資金2460萬美元，分別同比增長16.3%、11.8%。

——社會建設持續加強。民生保障更加有力。公共財政民生支出達9.92億元，增長9.81%，佔公共財政支出的72.4%，22項民生實事全面完成。大力實施創業帶動就業工程，新增城鎮就業6317人、農村勞動力轉移就業1415人，創建“創業型社區”3個。着力完善社會保障體系，新增養老、工傷、失業保險參保5660餘人，兌付各類社保待遇2.4億元，連續9年提高企業退休人員基本養老金。困難羣衆等羣體救助力度加大，城、鄉低保覆蓋達2.4萬人，月人均補助標準分別提高到266元、126元，全年發放低保、五保供養、臨時醫療救助等資金7690餘萬元，完成農村危房改造400戶。惠農減負政策深入實施，落實種糧補貼、農機購置、移民後扶等18項補貼資金2970餘萬元，農民房屋、水稻種植、能繁母豬等農業保險實現全覆蓋。社會管理不斷加強。完善“打防管控”一體化社會治安防控體系，嚴厲打擊毒品、聚衆賭博、黑惡勢力等各類違法犯罪活動，綜治民調全省排名上升4位，社會管理綜合治理首次進入全省先進。深入推進“六五”普法，積極開展矛盾糾紛排查化解、社區矯正管理、法律援助等工作，“法治鶴城”建設全面加強。堅持區級領導大接訪和領導包案信訪維穩工作機制，受理羣衆來訪580餘批4780餘人次。加強道路交通、消防等重點領域和重點行業的安全隱患整治，安全事故死亡人數低於控制指標17%，連續4年榮獲“全市安全生產工作先進區”稱號。強化食品藥品監管，實現區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級食品藥品監管網絡全覆蓋，全年未發生較大食品藥品安全事故。社會事業全面進步。持續改善辦學條件，投入6330餘萬元，完成舞水國小西校區、市二中等10餘所學校新建或改擴建，妥善處理了河西學校建設遺留問題，教育教學質量穩步提升，全區大學聯考綜合排名居全市第二，市一中高中學業水平考試排名居全市同類學校第一。繼續鞏固完善國家基本藥物制度，進一步提升公共衛生服務能力，區婦保院新址建成使用，黃金坳、涼亭坳等3個鄉鎮衛生院改擴建完成主體工程，新農合農民住院實際補償率達53%，人均住院補助較上年提高215元，重大疾病防控能力進一步提升。計生網格化管理全面推進，計生協工作富有特色，連續第3年蟬聯“全省計劃生育工作模範區”稱號。堅持科技引領，專利申請量及授權量居全市首位，獲批“湖南省知識產權試點區”。文化體育事業繁榮發展，非物質文化遺產基地陽戲大劇院揭牌營運，區文化館、圖書館及鄉鎮綜合文化站實現免費開放，送戲送電影下基層1230餘場次，成功舉辦“幸福懷化·美麗鶴城”大型羣衆文藝匯演，參加市四運會榮獲金牌總數、團體總分兩項第二的佳績。雙擁共建活動深入推進，國防後備力量得到加強。民族宗教、外事僑務、對臺、物價、檔案、統計、史志、氣象、供銷、房改、住房公積金管理等工作全面發展，涉老工作及涉老組織、婦女兒童、殘疾人等事業全面進步。

——政府效能持續提升。堅決維護區委權威，認真執行區委決策，主動接受人大及其會的法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議51件，政協委員提案63件，滿意率和基本滿意率達100%。充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、老齡委、關工委、老科協、老年大學、紅十字會等羣團組織的作用。進一步規範政府議事規則，完善綜合績效評估考覈體系和重大決策督查機制，嚴格執行重大事項公示、聽證及新聞發佈制度，先後舉辦集體土地新徵收補償安置政策聽證會、“兩違”整治工作新聞發佈會，行政決策、行政許可、行政執法工作機制不斷規範。全面推行政務公開和電子政務建設，行政許可全面實現網上審批，紅網鶴城分站掛牌開通。認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“九項規定”及市委轉變工作作風的各項規定，紮實開展清查違規配備公務用車及公車私用、清理辦公用房超面積等專項治理，查處糾正各類違規違紀問題近30起，“三公”經費支出同比下降10%。加大審計監察力度，強化專項審計、領導幹部任期責任審計、固定資產投資審計，強化行政問責，政風行風有新改觀，行政效能進一步提升。

各位代表，一年來，我區先後榮獲“全國‘六五’普法工作(中期)先進區”、“全國法律援助便民服務示範窗口”、“全國社區僑務工作示範單位”及多項省級先進殊榮，囊括了20xx年市委經濟工作會議表彰的人口計生、社會管理綜合治理暨維護穩定、普法依法治理、安全生產、財稅工作、招商引資和重點項目建設等7項先進單位，實現爭先大滿貫，20xx年度綜合績效評估考覈工作繼續保持全市先進，成績來之不易。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持監督的結果，是全區廣大幹部羣衆和社會各界團結奮進、紮實苦幹、攻堅克難的結果。在此，我謹代表區人民政府，向各級黨組織，各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、公安幹警、武警消防官兵、駐鶴部隊和社會各界人士，向所有關心和支持鶴城發展的同志們、朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，實現全區經濟社會持續、健康、快速發展，目前還面臨着許多困難和問題，突出表現在:經濟下行壓力很大，經濟總量不大;缺乏支柱產業和骨幹財源，發展速度不快，財政收支矛盾異常尖銳，調整經濟結構、轉變增長方式任務艱鉅;科技創新能力不強，體制機制不盡合理，土地、資金等“瓶頸”制約因素較多;城鄉基礎設施仍較薄弱，城鄉一體化發展步伐還需加快;改革攻堅、維護穩定難度不斷增大，防控政府性債務風險任務較重，社會管理水平有待進一步提升;部分幹部還不同程度存在思路不寬、作風不實、服務不優、效能不高等問題，政府執行力和行政效能有待進一步提高。這些困難和問題，需要高度重視，採取更加有力的措施認真加以解決。

二、20xx年工作部署

20xx年，是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我區實施“xx”規劃的關鍵之年，任務繁重，責任重大。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的xx屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，按照區委經濟工作會議確定的總基調，緊緊圍繞“爭當排頭兵、建設首善區”發展目標，認真落實“產業支撐、開放帶動、城鄉一體、加速趕超”工作思路，突出項目建設、園區開發、城區提質、徵拆安置和城鄉統籌，全力推進改革創新，加快調整經濟結構，強化基本公共服務，着力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定，努力建設“五個鶴城”。

綜合考慮宏觀經濟形勢、鶴城區域發展實際，以及全面建成小康社會、“爭當排頭兵、建設首善區”的總體要求，20xx年政府工作主要預期目標是：區內生產總值增長10.5%;全社會固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、12%;財政總收入增長10%，公共財政預算收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實現上述目標，有機遇，有壓力，也有困難，需要全區上下瞄準目標、振奮精神、團結拼搏、攻堅克難，努力在新起點上推動各項工作實現新跨越。

圍繞上述總體要求和預期目標，必須堅持以下工作原則：

堅持“穩中求進、改革創新”的總基調。應對我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段的形勢，面對區內改革、發展和穩定的責任較大、風險也較多的實際，既要穩紮穩打，步步爲營，着力鞏固當前區域經濟社會發展穩中有進、穩中向好的發展態勢，推動“五位一體”建設穩步前進，爲改革創新創造條件;又要推進全面深化改革，強化創新驅動，穩步促進思路、體制、環境、要素保障等各層面、各領域改革創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。

堅持“市區同城、城鄉一體”的區情特點。牢固樹立大局觀念和服務意識，緊緊依靠堅強領導，主動服務市級工作，努力完成交辦任務，積極爭取重視支持，加強市區聯動對接，營造良好發展環境;堅持以工哺農、以城帶鄉，重點在統一規劃、基礎建設、公共服務、產業發展等領域，統籌城鄉資源要素配置，推進市區一體發展、城鄉統籌發展。

堅持“造血、輸血功能並重”的思路方法。既要強化自身造血功能，全力發展產業，壯大實體經濟，調整經濟結構，不斷提升經濟總量和壯大自身財政實力，實現有質量、有效益、可持續的發展;又要強化政策研究，緊盯政策、投資動向，加強與國家、省市溝通、彙報和聯繫，最大限度地爭取上級在政策、項目和資金上的傾斜支持。

堅持“突出重點、再創新業”的發展要求。突出抓好項目建設、徵拆安置、城市建管三個方面工作重點，全力推進陽塘區域、黃金坳區域、城東組團區域三大重點板塊的發展建設，努力打通土地配置、資金爭取和融資平臺三大重點途徑，主動謀劃和迎接高鐵時代，推動鶴城趕超發展，再創新業。

堅持“科學發展、改善民生”的根本目標。以分類指導全面建成小康社會爲總攬，在保持合理增速、做大經濟總量的同時，把提升發展質量和人均均量擺在更加突出的位置，促進“三量齊升”，推進城鄉居民收入水平和生活質量穩步提高，努力實現社會公平正義，確保人民安居樂業、社會安定有序。

全年重點抓好九個方面工作：

(一)大力推進新型工業化

新型工業是鶴城的“短腿”和弱項，也是鶴城的希望和潛力，必須集中優勢資源、集中主要精力狠抓工業發展，確保年內實現規模工業增加值41.7億元，增長12%。快速推進園區建設擴容。儘快完成陽塘科技物流產業園區南擴9.2平方公里範圍內有條件建設區調整爲允許建設區工作，先期啓動4平方公里省級工業集中區建設，力爭年內工業集中區建設初步成型。按照“工業新城”、“城園融合”理念，以連片徵收土地方式整體推進園區建設擴容，加快陽塘科技物流產業園區道路、管網、標準化廠房、公租房等基礎設施建設，確保園區陽塘西路、坨院路建成通車，金海路拉通路基，盧林南路啓動建設，建成標準化廠房10萬平方米、池回村民安置房270套，力爭完成公租房800套。加快發展產業集羣。以項目建設引導產業、企業向園區集聚，重點發展壯大機械、物流加工、食品、建材等產業集羣，計劃實施工業項目13個，投資10.3億元，確保年產4萬噸鋼結構、年產1萬立方米人造木板生產線、萬噸米糠油深加工等項目建成投產，城東入口機動車檢測中心部分建成，年產20萬噸城市礦產等項目啓動建設。積極培育規模企業。引導華亞數控、順天塑業等骨幹企業做大做強，扶持五新鋼模等有條件的企業上市融資，培育年銷售額過億元企業3家。重視和關注中小微企業落實用地、資金扶持政策，支持企業自主創新和升級改造，力爭新培育規模工業企業5家。

(二)全力提速發展現代服務業

發展以商貿物流業爲主體的現代服務業，既是市委、市政府“構築商流物流中心”戰略定位的要求，更是鶴城發揮傳統產業優勢、實現持續穩步發展的戰略選擇。集聚壯大商貿物流業。加快城中、迎豐組團等商業集聚區、特色街區建設，積極謀劃城東、湖天等組團區域商業次中心發展，支持引導傳統商業綜合體發展品牌旗艦店、星級酒店等高端業態，力爭完成冷鏈、金屬行業發展規劃編制，逐步完善懷化城區產業梯次層級。加快實施在建大型商貿物流項目建設，確保華橋鋼材市場建成營業，國際汽車城新建4S店15家，飛達新世紀、錦繡五溪商業廣場、佳惠物流配送中心、博世康物流中心等項目完成主體工程或啓動基礎建設。積極引進培育知名商業品牌，支持鼓勵佳惠啓動保稅倉建設，懷仁等本土企業發展總部經濟，逐步形成鶴城商貿物流品牌羣體，力爭培育銷售過10億元企業3家、過60億元企業1家以上。推進城鄉市場體系建設。新建或改擴建雲箭、石門等農貿市場7個，改擴建黃金坳、蘆坪等鄉鎮集貿市場3個，建設農產品直銷直配店20個。發展各類生產生活性服務業。加快發展交通運輸、信息科技等生產性服務業，統籌發展住宿餐飲、物業家政、健康服務、文化娛樂等面向民生的生活性服務業，大力發展金融、審計、評估、會展等新興服務業，精心籌辦汽車展銷會、經貿洽談會、博覽會等重大節會2-3次。積極培育旅遊消費，加快黃岩、潭口水庫等本地重點景區景點建設，主動對接大湘西地區等周邊旅遊熱點，融入“張家界—懷化—桂林”黃金旅遊走廊建設，力爭全市遊客集散服務中心落戶鶴城。

(三)着力發展城郊特色農業

“市區同城、城鄉一體”的區情特點，決定了鶴城現代農業發展，必須依託並服務於懷化中心城區，走城郊特色農業發展道路，整合資金、集中力量辦大事，打造示範亮點，實現規模效益，努力建設懷化城區後勤保障基地，力爭年內實現農業總產值14.19億元，增長4%，完成糧食播種面積12萬畝，新增工業原料林、油茶等規模農業基地1.25萬畝。高起點建設“兩園”。啓動“武陵生態休閒農業示範園”建設，按照省級農業示範園區定位，高質量規劃建設楊村、黃岩等區域7平方公里核心建設區，突出發展景觀農業、高效設施農業、萬畝果蔬基地、鄉村旅遊等特色產業，力爭年內完成基礎設施建設用地報批等前期工作，實施傳統農業區、民族風情鎮等基礎建設。啓動“鶴城農產品加工倉儲配送物流園”建設，規劃建設五省(市、區)周邊區域大型農產品集散交易市場，年內力爭完成園區土地調規報批、修建性詳規編制等前期工作，啓動園區“三通一平”建設。高標準壯大“兩區”。做強“城郊現代高標準規模養殖小區”，加快建設以黃金坳仇家村、巖衝村爲核心的生豬養殖產業區，扶持現有養殖大戶進行規模化、標準化改造，力爭大西南生豬交易中心建成投產，新建或改擴建生豬標準化規模養殖場4家，年出欄生豬17萬頭以上。做精“標準化果蔬種植區”，加快建設以蘆坪坪星村、樓城坳村、長潭村及黃金坳仇家村、沙溪村、汪家村、巖衝村等區域爲核心的萬畝果蔬產業帶，新增果蔬種植基地面積1000畝，創建市級蔬菜標準化示範園1個;加快建設以黃岩爲核心的高山生態延季蔬菜產業帶，新增生態蔬菜種植基地1000畝。高質量服務“三農”。充分整合農、林、水、牧等資金，重點支持黃金坳片區農業示範園區和規模基地建設，加快形成農業產業規模化、標準化發展格局。大力發展“一鄉一品”品牌農業，打造鳳坪楊梅、賀家田香菇、山下黑木耳等一批地理標誌性農產品品牌，力爭新增綠色和無公害農產品認證3個，農產品產地認定面積6000畝。高度重視村級集體經濟發展，力爭2年內消除村級集體經濟“空殼村”，每個村集體經濟收入達到3萬元以上。大力發展農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型主體，新增示範性農民合作組織4個以上，新培育市級農業產業化龍頭企業2家。建立健全區、鄉、村三級土地流轉機制和交易平臺，妥善解決土地流轉糾紛，力爭新增土地流轉面積3000畝以上。落實糧食直補、農資綜合補貼、農業保險等各項惠農補貼政策，完善農技推廣、農產品質量監管、山洪災害預警、信息服務、森林防火、金融支持、動物防疫等服務體系建設，切實增強農業防範市場風險和自然災害能力。

(四)強力推進重大項目攻堅

項目是投資的載體，投資是發展的支撐。必須堅持把項目建設作爲推動發展的重要抓手，以項目帶投資、促發展。全年計劃實施區級重點項目61個，投資48.41億元。加強項目謀劃。立足區位交通優勢和產業發展實際，積極對接上級政策和外部產業轉移需求，研究謀劃一批具有品牌優勢、帶動力較強的重大項目，確保全年儲備項目200個以上，投資規模400億元以上。完善建設內容、建設時限、效益分析等項目基礎信息，明確環境評估、土地徵用等前置條件，力爭儲備項目達到可簽約、可開發利用、可與銀行合作的深度。強化項目招商。牢固樹立招商引資是加快發展“第一菜單”理念，大招商，招大商，全年力爭引進大型項目25個以上，到位市外境內資金42億元，增長35%以上。突出新型工業、現代服務業、生態農業等產業招商，力爭產業投資佔投資總額比重達到40%左右。着眼湖南“一帶一部”區位優勢，擴大與長三角、泛珠三角、長株潭及武陵山片區交流，加強與國際國內500強、大型央企省企等戰略投資者的合作，力爭華美立家、中聯重科、3000畝玫瑰園、潭口水庫旅遊開發及黃金坳產業園等項目落地實施。創新招商方式，充分整合區直部門招商職能，以專業化、產業鏈、點對點招商爲重點，紮實開展親情招商、以商招商、駐點招商、節會招商，充分發揮各類商會、協會、社團及中介組織的作用，多渠道推進招商引資工作。優化項目服務。堅持實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的領導責任捆綁式項目攻堅機制，堅持“月督查、季通報、半年講評、年終考覈”調度考覈機制，及時化解項目用地、資金、環境等“瓶頸”問題，確保項目按期推進。嚴格執行項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和竣工驗收制等管理制度，強化政府性投資工程全程審計，努力打造廉潔工程和優質工程。

(五)奮力推進徵地搬遷安置工作

徵地搬遷安置工作是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的工作，也是我區現階段的主要工作任務之一。《懷化市城市規劃區集體土地與房屋徵收補償安置辦法》及配套文件等新徵收補償安置政策已經出臺，懷化市區國有土地與房屋徵收補償安置政策及配套文件即將出臺，必須順應政策調整變化，嚴格政策標準，嚴格規定程序，依法陽光操作，在維護羣衆合法權益的前提下，積極穩妥地推進徵拆安置工作。注重宣教引導。及時組織開展新徵收補償安置政策集中培訓，通過區、鄉(街道)及村組幹部進村入戶、召開羣衆大會、發送宣傳資料、集中巡迴宣講等形式，廣泛宣傳新徵收補償安置政策的實施主體、程序方式及惠民利好措施，擴大新政策羣衆知曉覆蓋面，爭取羣衆最大程度理解、支持和配合。加強徵拆安置工作資金、人員保障，建立健全業績考察、年度考覈、幹部選拔等徵拆工作激勵機制，大力宣傳徵拆安置工作先進典型，努力營造徵拆安置工作比進度、比貢獻的良好氛圍。依法規範操作。堅持依法依規合理、公開公正透明原則，統一徵拆標準，統一操作程序，統一解釋口徑，一把尺子量到底，堅決維護政策嚴肅性。嚴格徵拆安置資金審批、撥付和結算要求，切實規範徵收安置成本管理。密切關注被徵拆羣衆的實際困難，主動爲其排擾解難，做到人文關懷和有情操作，力爭徵拆安置工作和諧推進，對於無理取鬧、惡意阻撓徵拆安置工作的行爲，堅決依法予以打擊。突出安置先行。切實加快安置區建設進度，完善安置區基礎配套設施，年內確保國際汽車城、盈口高鐵等村民安置區完成部分主體工程建設，啓動漵懷高速北連接線、繞城高速東及東南連接線、迎豐東路立交橋等安置區建設。妥善處理遺留問題。依法依規逐步解決5%預留地、劃地安置、村民建房等各類涉徵涉遷問題，同步探索解決失地少地農民社會保障等長遠利益問題。

(六)努力加快城鄉一體建設

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設是加快全面建成小康社會的重大舉措，也是新時期新階段解決“三農”問題的根本途徑，必須圍繞“建設生態文明城市”定位，推進城市生態化、農村城鎮化進程，大力改善城鄉人居環境，逐步縮小城鄉差距。抓好中心城區提質改造。全面落實中心城區提質改造“三年行動計劃”，完成剩餘200餘條背街小巷和城中村道路油化硬化、亮化綠化美化等提質改造任務。加快城市棚戶區、城中村等區域提質改造，確保榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造完成1#安置樓建設，啓動2#安置樓和商業步行街建設;領城國際、巖衝煤礦、廣興財富一期等棚戶區改造及獅子巖、紅星等城中村改造實施安置房主體建設，三角坪電影院棚戶區改造實現開工建設。積極服務國家和省市交通、城建等重點項目建設，確保按期完成城東、城西、楊村等高速公路主入口拓改工程，以及高鐵站前廣場、二環路改造、人防工程等50餘個項目的徵拆和協調服務工作。加快城東區域道路、管網等基礎設施及重點項目建設，確保盧林北路、四方路、建民路、桐興路建成通車，軍民路完成路面工程，力爭雲箭集團工礦棚戶區改造異地新建、政法基礎設施建設等完成主體建設。加快黃金坳小城鎮建設。按照“農產品加工區、倉儲物流區、產城融合特色區”的總體定位，儘快完成黃金坳產業園戰略規劃編制。整合交通、水利等資金加快鎮區基礎設施建設，確保裏三元路建成通車，供水工程完成引水管道鋪設，實現與城區自來水併網通水，黃金大道實施改造升級，三角坪綜合開發項目完成前期工作並啓動一期建設。適時啓動產業園、入城快速幹道、安置區建設，同步加速人口、產業向鎮區集聚，實現產業園區實質性開發建設。不斷深化城市精細管理。加快“數字城管·智慧城市”建設，全面推進城市管理向“網格化、信息化、精細化”轉變。加強國土、規劃監管，規範村民建房行爲，依法堅決打擊“小產權房”建設，大力整治“兩違”建設，完成拆堵“兩違”建設6萬平方米以上。嚴格渣土運輸管理，大力整治亂搭亂建、亂停亂擺等城市“亂象”，認真抓好城區煙花爆竹禁燃限燃工作。繼續鞏固治限治超成果，依法關停S223省道石門路段沿線非法磚場、採石場，力爭超限率下降到3%以下。適時啓動“村改居、鄉鎮改街道”工作，平穩推進社區區劃調整和社區標準化建設，力爭年內新增社區7個，完成社區標準化建設5個，創建省級示範性社區2個。紮實開展健康教育、除“四害”等愛國衛生工作，確保順利通過全省滅蚊先進市複查驗收。積極探索社區義工、志願者服務等市民參與自主管理城市新途徑，不斷提升市民素質和城市管理水平。全力推進新農村建設。加大石門山下村、黃岩白馬村等新農村示範村建設力度，力爭創建省級以上示範村1個。持續改善農村通行條件，力爭坳背村、大竹林村通暢公路建成通車，新建或改造招呼站4個、危橋1座、農村文明樣板路10公里，縣、鄉、村級公路常年維護率分別達到100%、60%、50%以上。完善農田水利設施，實施小二型病險水庫除險加固5座，逐年完成“五小水利工程”維修改造任務，解決1.2萬人安全飲水問題，新增和改善灌溉面積1020畝，建設高標準農田8000畝，力爭完成省級投資土地連片整治項目立項3000畝以上。加強農機推廣力度，新建機耕道路7公里，農業機械化水平達50%以上。完成農網改造二期工程，持續降低農村用電價格，加大通訊網絡、有線電視、寬帶光纜等向農村延伸力度。啓動精準扶貧“三年行動計劃”，堅持整村推進與到戶到人相結合，建成涼亭坳、蘆坪等鄉鎮扶貧工作站2個，完成貧困村團寨及產業道路建設2條，實施5個貧困村“六到農家”建設，力爭實現穩定脫貧3000人，促進貧困村和貧困人口同步實現全面小康。

(七)傾力建設國家生態功能區

生態創建是我區實現科學發展、轉型發展的持久動力和重要抓手，也是構建宜居城市、建設美麗鶴城的有力支撐，必須深入推進“碧水、青山、藍天”工程，積極創建全國綠化模範城市，加強國家生態功能區建設，打造人與自然和諧共生體系。加強生態保護建設。實施繞城高速範圍內公益林綠化提質10萬畝，確保城郊森林覆蓋率由58%提高到60%以上，打造“環城自然生態保護圈”。推進國省道、高速高鐵沿線通道疏殘林改造、“三邊”綠化以及通村道路等綠色走廊建設，加強黃岩、賀家田等區域生態林保護，新增人工造林4000畝、封山育林14萬畝、幼林撫育2.6萬畝。實施中心城區背街小巷、城中村、無物管小區、城東等區域綠化提質，積極支持城區小遊園建設，新增城區綠地面積20萬平方米。加強中小河流綜合治理和飲用水源地保護，完成太平溪上游綜合治理1.2公里，巖堰溪楊村段治理6.3公里。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守14.2萬畝耕地和9.9萬畝基本農田紅線，確保耕地佔補平衡。綜合整治城鄉環境。深入實施農村環境連片集中整治和城鄉環境衛生整潔行動，加大農村集鎮和村寨垃圾處理設施及保潔工作投入，紮實推進石門、黃岩等區域“美麗鄉村”、人居環境整治工程以及文明衛生鄉村、村莊整治建設，創建區級以上文明衛生鄉鎮4個、文明衛生村10個、村莊整治示範村2個，完成農村改廁200座，努力實現城鄉環境衛生同創同治同質。抓好環境污染源頭管控，開展汽車尾氣排放和PM2.5監控，加大超標排放監管力度，提升城鄉環境質量。大力推進節能減排。全面落實污染物總量控制與減排計劃，嚴格執行項目環評和環保“三同時”制度，確保萬元GDP能耗下降5.5%，主要污染物排放削減量完成年度目標任務。積極發展農村清潔新能源，新增大型沼氣工程1座、太陽能熱水器180臺。

(八)致力推進改革創新

改革創新是鶴城發展的動力和活力，必須堅持以改革創新統攬發展全局，加快改革創新發展步伐。深化經濟領域改革。搶抓政策性機遇，加快國企改制掃尾進程，力爭2年內完成所有國企改制任務。充分發揮比照省級扶貧重點縣等政策平臺作用，推行向上爭取資金項目化管理，力爭上級轉移支付等方面得到更大支持。繼續深化部門預算、政府採購、財政投資評審等財政體制改革，嚴格預算管理，嚴控預算支出，提高資金績效。進一步加強政府性債務管理，建立地方政府債務規模管理和風險監測預警機制，嚴格控制新增政府性債務。鼓勵金融體制創新，加快農村信用社改制農村商業銀行進程，積極推進農村支付結算村村通工程建設，力爭完成籌建農村商業銀行、小額貸款公司、村鎮銀行各1家，實現農村金融服務中心(站)全覆蓋。規範完善政府融資平臺，進一步增強區城建投、區農貿投等融資能力，加快組建交建投等融資平臺。深化行政領域改革。深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理，力爭打造全市行政審批事項最少縣(市、區)。深化公路體制改革，啓動衛生、計劃生育機構“大部制”改革，力爭年內實現實質性整合。深化社會領域改革。推進事業單位分類改革，進一步明晰部門責權體系，提高事業單位公共服務水平。推進新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險合併工作，逐步建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。完善創業鼓勵政策，整合創業就業扶持資金，支持大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工和失業人員自主創業。建立和完善政府購買公共服務機制，鼓勵發展與公共利益、基層自治等相關的社會組織。積極探索社區專職工作者職業化，深入開展依託社會組織推進居民自治，加強社區與小區物業工作聯動，推動社區治理方式轉型，提高居民自治程度。

(九)聚力保障和改善民生

加快推進以改善民生爲重點的社會建設，既是維護和實現社會公平公正的關鍵環節, 也是維護社會和諧穩定的重要基礎，必須堅持不懈地增進民生福祉，統籌發展社會事業，讓發展成果更多地惠及人民羣衆，促進社會和諧。強力推進民生改善。繼續抓好城鎮就業困難人員、高校畢業生就業和農民培訓、農村勞動力轉移工作，確保完成各類培訓3000人、新增城鎮就業5000人、農村勞動力轉移就業1400人。嚴格落實企業退休人員養老金提標政策，推進基本養老、醫保、工傷、生育等各類社保擴大覆蓋面，確保城鄉居民養老保險參保率保持在90%以上。認真抓好城鄉低保、城鎮“三無人員”及農村“五保戶”供養、優撫、城鄉特困戶生活與醫療救助等工作，健全最低生活保障標準和資金投入自然增長機制。加大移民項目資金爭取力度，扶持三角灘、竹林坪等移民集中區養殖、水產等產業發展及基礎設施建設，切實改善移民生產生活條件。積極發展社會福利事業和公益慈善事業，扶持發展養老服務產業，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務體系。加大住房保障力度，穩步推進城鄉“安居工程”和農村危房改造，完成農村危房改造300戶。重視“空心村”問題，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。統籌發展社會事業。大力實施“安教工程”，完成教師週轉房建設283套。全面落實懷化城區教育發展“第二個五年行動計劃”，繼續推進鍾秀、河西等3所學校後續建設，改擴建人民路國小等學校3所，建設省級合格學校12所，改建村小及教學點25所，全面消除學校D級危房。加大科技項目申報和企業品牌創建扶持力度，廣泛開展送科技下鄉活動。完善社區、農村基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系建設，建立健全衛技人員培訓及引進長效機制，完成賀家田鄉衛生院改擴建項目，建成標準化村衛生室10個。建立完善人口和計劃生育利益導向機制，依法加強社會撫養費徵收力度，穩定低生育水平;按政策規定落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展。全力推進文化體育事業發展，深化“三館一站”免費開放工作，加快實施青少年體育訓練基地建設，積極備戰省十二屆運動會。加強雙擁共建、國防動員、民兵預備役及軍事設施保護工作，推動軍民融合深度發展。維護婦女兒童和未成年人的合法權益，重視殘疾人和老齡工作，統籌推進統計、外事僑務、民族宗教、物價、氣象、檔案、地方誌、科協、對臺等工作，實現各項社會事業全面進步。加強和創新社會治理。深入推進領導幹部接訪下訪、包案工作和重大事項社會穩定風險評估機制，強化區直部門及鄉鎮、街道信訪維穩責任，積極化解信訪積案，努力從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的重大信訪問題和羣體性事件。推行流動人口居住證“一證通”制度，推進治安電子卡口、視頻偵查系統等信息化建設，新增背街小巷等區域電子監控200個。加強特殊人羣服務管理，做好社區矯正、安置幫教和預防青少年犯罪工作。依法加大網絡管理力度，加強社會輿情和網絡輿情分析研判，把握輿論主動權和話語權。建立完善社區基礎信息數據庫，進一步優化配置社會服務管理力量，全面實施社會事務網格化管理。加強區、鄉、村各級矛盾糾紛調解組織、社區(農村)警務室及人民調解室等平臺建設，組織有關部門集中辦公、集成服務，履行社會治理職責，形成對羣衆求助、投訴、信訪、報警的聯動受理、處理、反饋機制，確保重點工作聯動、突出問題聯治、平安創建聯創。依法整治突出治安問題，堅決打擊各類違法犯罪，積極推進 “法治鶴城”和“平安鶴城”建設。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求，持續開展交通、消防、施工安全大檢查和高危企業、重大危險源專項整治，積極推進企業安全生產分級分類管理、安全標準化創建和農村團寨電改、水改工作，堅決遏制各類安全事故。加強食品藥品安全監管，確保食品藥品安全。

三、打造人民滿意政府

以黨的羣衆路線教育實踐活動爲抓手，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，大力弘揚創先爭優精神和求真務實作風，努力爲建設首善之區提供堅強保障。

堅持求真務實,爲民執政。全面開展黨的羣衆路線教育實踐活動，認真查擺在“四風”方面的突出問題，切實從思想上尊重羣衆、感情上貼近羣衆、行動上深入羣衆。深入推進服務型政府建設，強化責任擔當，主動上門服務園區項目、服務基層羣衆，幫助基層破解一批發展難題，幫助羣衆解決一批生產生活方面的實際困難。加強保障民生和基層的公共財政服務，保住基本、補上短板、兜好底線，確保政策對象範圍內幹部職工醫保財政配套部分落實到位，住房公積金財政配套部分由3%調增至6%，撫卹金補貼按新政策標準執行，鄉鎮(街道)公用經費平均增加至45萬元，村級組織運轉經費在20xx年基礎上增加1萬元。暢通政務電話、政務網絡、政府會議等政民互動平臺，及時迴應羣衆訴求，擴大信息公開範圍，邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議，提高政府透明度和公信力。

堅持解放思想，科學施政。深入學習和全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，毫不動搖地全面深化改革，加快轉變政府職能，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。建立健全政府集中學習制度，定期組織邀請有關專家學者舉辦市場經濟、深化改革等專題講座論壇活動，切實提高各級幹部謀發展、抓發展的能力。深化政府機構改革，嚴控編制總量，調優機關和事業單位機構編制結構，進一步簡政放權。嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，強化目標和過程管理，建立嚴格的督查考覈體系，切實增強政府執行力。

堅持責任高效，依法行政。堅決貫徹區委決策部署，自覺接受區人大法律監督、區政協民主監督和社會各界公衆監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極支持工會、共青團、婦聯等羣團組織開展工作，不斷強化政府及部門工作責任。完善目標責任管理考覈指標體系和評價辦法，深化政府工作羣衆滿意度測評和各級幹部效能評價，強化政府績效管理。進一步完善行政決策程序，堅持重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示、風險評估、合法性審查和決策跟蹤反饋，虛心聽取各方面意見建議，加快建立健全體現羣衆意願的科學民主依法決策機制。建立和完善重大案件集體討論、行政處罰聽證等工作制度，促進行政執法行爲規範化。

堅持標本兼治，廉潔從政。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度，停止新建樓堂館所，停止一般公務用車審批，推行公務卡制度，嚴管“三公”經費，嚴控一般性支出，規範項目建設工作補助等津補貼發放，千方百計降低行政成本，確保“三公”經費支出只減不增。加強行政效能監察、審計監督、財政監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府採購、國有資產資源經營管理等重點領域監管，認真落實“一崗雙責”，實行“一案雙查”，建立廉政風險防控長效機制，努力把權力關進制度的籠子裏。着力構建懲治和預防腐敗體系，動員引導社會力量有序參與反腐倡廉建設，努力做到政治清明、幹部清正，全力打造清廉高效政府。

各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，以更加高昂的鬥志、更加紮實的舉措、更加務實的作風，努力工作，奮力擔當，爲加快建設“五個鶴城”、全面建成小康社會而努力奮鬥!