赫山區政府工作報告

赫山區，隸屬於湖南省益陽市，下面本站小編給大家分享幾篇赫山區政府工作報告，一起看一下吧!

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席大會的同志提出意見。

一、奮發有爲，在改革創新中破浪前行

20xx年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神，努力克服經濟下行壓力，砥礪奮進，負重前行，較好地完成了區四屆人大二次會議確定的各項目標任務，經濟社會實現平穩較快發展。全年預計完成地區生產總值256億元，增長10.9%;財政總收入16.23億元，增長11.03%;固定資產投資242億元，增長25%;社會消費品零售總額88億元，增長13.8%;城鄉居民人均可支配收入17500元，增長14.5%;本外幣存款餘額310.1億元、新增38億元，貸款餘額186.8億元、新增29.8億元，存貸比爲60.2%。

(一)抓轉型、促增長，產業調整凸顯新成效。一、二、三產業增加值分別爲35億元、127億元和94億元，增長4.5%、12.4%和11.3%，產業結構比由上年的14.5∶49.3∶36.2調整爲13.7∶49.6∶36.7。工業經濟穩中有進。新進規模工業企業26家，總數達202家，其中產值過億元的142家。實現規模工業總產值468億元、增加值125億元，分別增長14.0%、12.2%;完成工業技改投資74億元，增長28.7%;艾華集團晉升爲國家技術創新示範企業，高新技術企業達22家，省級企業技術中心達5家。嚴格控制污染物排放總量，規模工業增加值綜合能耗下降10%。農業發展鞏固增效。實現農林牧漁總產值55.8億元，增長4.5%。播種水稻109.8萬畝，糧食總產量50.5萬噸，獲評全國糧食生產先進縣;建設高標準農田1.27萬畝，水稻生產綜合機械化水平達74.6%，筆架山獲評省級平安農機示範鄉;新增有效倉容4萬餘噸，確保糧食應收盡收。種植蔬菜29.6萬畝，總產量57.4萬噸。出欄生豬108.8萬頭，連續八年榮獲全國生豬調出大縣獎勵，連續五年獲評全國生豬良種補貼項目縣。流轉耕地29萬畝，新增市級以上農業產業化龍頭企業8家、農民專業合作組織185家。三產活區步伐加快。全區服務業發展中長期規劃編制完成。發展規模以上服務企業41家，實現營業收入22.4億元。品尚電子等電商企業迅速發展，工藝美術創意產業園建設穩步推進。發展龍源紡織等外貿企業43家，完成進出口總額2.2億美元，增長22.2%。投資6.5億元的橋南好潤佳城市綜合體加快建設。投資1.85億元，改造城區農貿市場12個，新建鄉鎮農貿市場2個。銷售商品房21萬平方米，實現銷售額7.92億元，分別增長5.0%、5.1%。實現旅遊綜合收入15億元，增長17.1%。

(二)抓重點、促突破，經濟發展彰顯新活力。項目建設成果豐碩。交通大會戰火熱進行，完成投資20億元。寧朱線、繞城高速、石長鐵路複線路基基本完成，益婁、益馬高速全面動工，關山路完成路面硬化，益陽大道西延線正式啓動;改造危橋12座，建設農村公路131公里。民生項目建設紮實開展。投資2.7億元，完成水利建設工程4300多處，其中整治河道44.8公里，除險加固小型水庫13座，解決16.2萬人的飲水安全問題。投資3568萬元，完成90個村農網改造和26項城網工程。建設3G基站37個、4G基站403個，新增信息化用戶2.1萬戶。產業項目建設全面推進。順德城·益陽家居博覽中心一期建設進展良好，海吉星農產品物流園全力推進，津湘藥業一期、凱特密歐、康源製藥、安興電子、家家潤建成投產。83個重點項目完成投資50億元。園區建設成效顯著。龍嶺工業園新開工項目36個，新投產項目34個，投產企業累計達160家;完成規模工業總產值178.7億元、增加值 55.4億元，分別增長27.3%、24.6%;實現稅收6.96億元，增長30%;新建標準化廠房30.3萬平方米，利用率達95%;獲批省級清潔低碳技術推廣園區、飛地經濟〔1〕試點園區及新型工業化產業示範基地;中醫藥產業園獲省發改委高度肯定，規劃編制工作穩步推進。拓展園區發展空間，衡龍新區7.98平方公里總規已獲市政府批准，首期3.6平方公里完成土地調規，水、電、路、氣、通訊、污水處理等配套設施同步推進，雙匯等重點項目招商來勢喜人。特色園區建設經驗在全省推廣。“三資並舉”成績斐然。拓展招商渠道，新簽約項目55個，新凌能源、漢森健康產業園等投資10億元以上的重大項目相繼落戶;引進市域外資金形成固定資產72億元，增長25%;實際利用外資4000萬美元，增長25%。立項爭資實際到位資金17.5億元，增長25%，超年目標任務11.6個百分點。龍嶺投和區城投分別籌融資9億元、3.3億元，黑美人茶業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌上市。

(三)抓創建、促統籌，城鄉面貌呈現新變化。城鄉建設統籌推進。實現市政基礎設施投資4.2億元，關公路、團圓北路全線拉通，三裏橋路提質改造、上新路北段建設及城區道路亮化任務全面完成。着力鞏固創衛成果，不斷健全市場化保潔及城區農貿市場管理機制，實施萬項細小民生工程80大項，紮實推進毛家塘城中村改造。大力推進創交模活動，紮實開展文明勸導和入戶宣傳，開放單位停車泊位2538個。新型城鎮化步伐加快，滄水鋪、衡龍橋、蘭溪躋身全國重點鎮，12個鄉鎮全部完成總規修編，8個鄉鎮完成控規編制。滄水鋪教育南路建設穩步推進，泉交河林翼大道、歐江岔昌盛大道、蘭溪葉紫廣場、義烏小商品批發城等項目順利完工;八字哨、蘭溪、新市渡創建省級衛生鎮成效明顯;龍嶺工業園長坡嶺和八字哨復興集中居住區全面竣工，衡龍新區、蘭溪楓林、岳家橋安置區開工建設。管理方式更加科學。建立鄉鎮規劃委員會運行機制，出臺村民建房管理暫行辦法及建築圖集，引導村民規範建房。組建查違辦，實行責任下移，拆除違法違章建築119處、1.47萬平方米。加強和規範農村土地綜合整治;投資9500萬元，實施國土整理3433.5公頃，新增耕地68.6公頃;成功創建土地節約集約模範縣。聯合開展“治超”行動，查處超限超載車輛6126臺次。圓滿完成村級換屆選舉，全部建立“四位一體”機制〔2〕;完成8個集鎮社區辦公服務用房建設。人居環境明顯改善。開展綠蔭行動，新增園林綠地面積345畝;營造林4.3萬畝，森林覆蓋率達31.9%。城區空氣質量優良天數達340天，優良率93%。強化“三河”流域綜合治理，鞏固非法涉污企業關停成果，推進禁養區生豬規模養殖整治工作。新建環衛標準化處理臺站4個、建築垃圾消納場1個、垃圾分類減量設施4180個，農村清潔工程在全市名列前茅。泉交河竹泉山村創建省級美麗鄉村通過驗收，八字哨、泥江口獲評全市美麗鄉村建設“十佳鄉鎮”，銀東社區、洪家村社區、金家堤村創建省級兩型社區(村)成效明顯。

(四)抓民生、促和諧，社會建設取得新進步。民生支出達20億元，增長16.4%，佔財政總支出的65.2%;省定14項爲民辦實事任務、區定10件民生實事全面完成。就業水平穩步提升。開展職業培訓6753人，發放小額擔保貸款4500萬元，順利通過省級創業型城市驗收;新增農村勞動力轉移就業3312人、城鎮就業5755人、失業人員再就業3024人，實現動態消除“零就業”家庭目標。社會保障顯著增強。住房條件不斷改善，公積金歸集資金1.7億元，發放貸款2.6億元，分別增長35.7%、7.7%;改造棚戶區2572戶、農村危房800戶，新建保障性住房1434套，惠民小區獲評省級保障性住房示範小區。統籌城鄉居民養老、醫療保險，穩步推進被徵地農民養老保險，五大社會保險參保人數達130.5萬人次，徵繳基金3.68億元。紮實開展“陽光行動”，城鄉低保月人均補差標準分別提高至270元、120元;農村特困人員集中供養、分散供養年人均標準分別提高至5600元、2640元;及時發放優撫資金、醫療救助資金、孤兒基本生活費和移民後扶直補資金，啓動重度殘疾人護理補貼發放，落實老年鄉村醫生、原中國小民辦教師和代課教師生活困難補助。率先開展關愛高齡、空巢、失能、半失能老人基本養老服務工作，建成衡龍橋、新市渡、龍光橋、蘭溪4所鄉鎮敬老院，滄水鋪敬老院獲評全國先進敬老院。科教文體全面發展。申報專利346件，增長13%;洪家村社區獲評全國科普示範社區。投資1億元，建成農村合格學校15所、公辦幼兒園2所，梓山湖學校投入使用;城區新增學位2920個，推進中國小起始年級招生制度改革，大班額問題得到有效緩解。全面推進村級文體建設“六個一”工程〔3〕，送電影送戲下鄉3480場，廣播系統實現全覆蓋，蘭溪獲評省級民間文化藝術之鄉。成功舉辦區十三屆大衆運動會，獲市十四屆大衆運動會團體一等獎，超額完成十二屆省運會奪金任務。醫衛條件不斷改善。城鄉居民電子健康檔案建檔率達86%，國家基本藥物制度實施面擴展至170個村級衛生室，區疾控中心應急樓建成使用，岳家橋、新市渡衛生院和金銀山街道社區衛生服務中心完成改擴建工程。計生服務更加到位。拓展人口計生公共服務，實施“單獨二孩”政策，落實城鎮獨生子女父母獎勵，推進網底建設、網格管理、層級網控“三網融合”，符合政策生育率達84%，人口自然增長率控制在5.3‰。社會治理成效明顯。緊密結合“三訪三化促發展解民憂”專項活動，化解通程水泥等突出信訪維穩問題51個，幫扶困難羣衆3360戶，排查化解各類矛盾糾紛5600餘起。深化“平安赫山”創建，組織開展“禁毒會戰”等專項行動，快速偵破“9•23”金店搶劫案等重大刑事案件，妥善處置較大規模突發性事件97起;推進“天網工程”建設，增設監控探頭140個。實現輕微財損交通事故快處快賠，在全市率先成立婚姻家庭糾紛人民調解委員會。辦理法律援助案件208件，“司法技能大比武”在《光明日報》等媒體報道。綜治民調全省排名由上年的103位躍升至59位，獲評全省綜治工作先進區。安全生產總體平穩。深入開展“安全隱患整治年”活動，紮實推進“打非治違”〔4〕專項整治和隱患排查治理。不斷加大資金投入，全力推進“清剿火患”戰役，及時整改消防隱患1029處。加強職業病防治，強化渡口碼頭和特種設備管理，依法取締關閉落後高危行業企業9家、非法加油站(點)32家、磚瓦窯企業20家、黑校車87臺，非煤礦山在生產企業減至6家，省、市掛牌督辦隱患均整治到位。大力開展食品安全“四打擊四規範”〔5〕專項整治行動，獲評省級餐飲安全示範區。嚴格水行政執法，拆除張蘆渠、柳林江河道圍堰及攔河阻水物43處。積極備汛，科學調度，有效抵禦20xx年以來的高洪水位，確保平安度汛。統籌開展應急演練26場，成功處置湘誠小區等8處地質災害，全區未發生一起較大以上森林火災。安全生產形勢趨好，獲評全省安全生產先進單位。

(五)抓改革、轉作風，服務水平得到新提升。改革步伐不斷加快。減少行政審批項目19項，新進駐政務中心服務項目23項，項目審批全部實現限時辦結。設立魚形山街道，推進兩型片區建設。穩妥推進政府機構改革，制定完善工作方案，組建區食品藥品監督管理局。推進工商登記制度改革，新增市場主體4218戶。穩步開展“營改增”試點工作，積極推進全口徑預算，完善投資評審和國庫集中收付管理。基本完成13家國企改制社保掛賬工作。依法行政持續推進。“六五”普法活動深入開展，法治政府建設步伐加快。自覺接受人大、政協、社會的監督，及時向人大及其會報告工作，向政協協商通報情況;注重辦理實效，辦理人大代表建議90件、政協委員提案81件，辦復率、滿意率或基本滿意率均達100%。舉辦重大行政決策聽證會5次，辦理行政複議、行政裁決、行政確認、行政徵收案25件，政府合同管理經驗在全省推廣，獲評省級依法行政工作先進單位。政務環境更加優化。紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動，狠抓“四風”治理，清退辦公用房3183平方米，整治違規公車43輛，處理違規幹部28名，“三公”經費同比減少33%。開展“骨幹企業走訪幫扶月”活動，有效解決企業生產經營問題40個。全區各級政務服務中心受理辦件62.8萬件，辦結率99%。區長熱線辦理來電來信8260件，接待羣衆來訪2980人次，滿意率90%以上。審計項目75個，糾正管理不規範資金2億元，審減工程造價3980萬元。全面落實減負惠農政策，清退違規收費609.4萬元，處分責任人員46人。

過去的一年，國防動員紮實推進，人武建設成效顯著，徵兵工作圓滿完成，工商聯、共青團、婦女兒童、民族宗教、老幹老齡、外事僑務、紅十字會等事業取得新成效，氣象、物價、供銷、工會、保險、郵政、對臺、檔案等工作取得新進展。

各位代表，過去的一年，我們在逆勢中尋求突破，在實幹中奮力前行。這些成績的取得，是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是廣大幹部羣衆團結一心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的全區人民和駐區各單位、武警、消防官兵，向給予我們大力支持的各位人大代表、政協委員、社會各界人士和離退休老同志，向所有關心、支持、參與赫山建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

成績令人鼓舞，發展任重道遠。站在全省看赫山，我們必須清醒認識當前發展所面臨的諸多挑戰和問題：發展特色不夠鮮明，經濟結構不夠優化;對外開放水平不高，要素集聚功能不強;生態環境比較脆弱，治理難度日益加大;農村基礎設施薄弱，農業產業化程度較低;改革發展中的社會矛盾突出，維穩壓力較大;政府自身建設有待加強，發展環境仍需改善，等等。對此，我們將高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

二、開拓進取，在全面發展中彰顯特色

20xx年，是全面推進依法治區的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“xx”規劃的收官之年，更是加快全面小康建設的奮進之年。

20xx年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，鞏固和拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果，不斷深化“三訪三化促發展解民憂”專項活動，適應新常態，促進新發展，以搶抓洞庭湖生態經濟區規劃全面實施爲戰略機遇，以“多業並舉、特色發展”爲戰略舉措，以打造“特色片區、特色園區、特色城鎮”爲戰略路徑，依法行政，深化改革，全力開創發展升級、小康提速的新局面。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，財政收入增長10%左右，固定資產投資增長20%左右，規模工業增加值增長11%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鄉居民人均可支配收入增長12%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。

實現以上目標和願景，我們將重點把握三個關鍵：

——以“兩河兩路”爲主軸，着力打造特色片區。對四軸片區的區域發展定位進行戰略提升，對其產業發展空間進行謀篇佈局，拓展新的“增長片”。將新河沿線的龍光橋、筆架山、泉交河、歐江岔、牌口片區，打造成以高效現代農業、美麗鄉村建設爲主的生態經濟走廊;將志溪河沿線的會龍山、新市渡、龍光橋、泥江口片區，打造成以山水文化旅遊、低碳宜居宜業爲主的綠色經濟走廊;將省道308沿線的龍光橋、蘭溪、八字哨片區，打造成以農業產業化爲主的綜合經濟走廊;將銀城大道沿線的中心城區、龍嶺工業園、滄水鋪、衡龍橋、魚形山、岳家橋片區，打造成以園區建設、商貿物流爲主的產業集聚經濟走廊。

——以“鎮園合一”爲突破，着力打造特色園區。在“一園帶多區”管理模式下，實行“鎮園合一”新體制，轉型升級，多地發力，打造新的“增長極”。將龍嶺工業園打造成以中醫藥、電子信息、食品加工爲主的特色產業園區;將衡龍新區打造成以大項目、大企業、大產業爲支撐的產城融合新園區;將滄水鋪工業小區打造成以包裝袋精深加工爲主導、高新技術爲支撐的循環經濟工業園區;將蘭溪糧食產業園打造成集糧食倉儲、精深加工、物流配送、綜合服務於一體的糧食產業園區;將龍泉工業小區打造成以機械、建材產業爲主的綜合性園區。

——以“城鄉統籌”爲引領，着力打造特色城鎮。積極穩妥推進新型城鎮化，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，培育新的“增長點”。按照突出重點、兼顧一般的原則，優化“一點四線”〔6〕城鎮發展格局，以滄水鋪、蘭溪、衡龍橋爲軸心，以泉交河、泥江口爲兩翼，分批打造具有赫山特色的新型城鎮體系，將滄水鋪打造成經濟重鎮，將蘭溪打造成水鄉古鎮，將衡龍橋打造成產城新鎮，將泉交河打造成文化名鎮，將泥江口打造成工貿強鎮。

圍繞上述目標和關鍵，我們將突出抓好八項工作：

(一)突出項目帶動，增強特色發展引領力。超前謀劃一批項目。積極研判上級政策，科學編制全區“十三五”規劃。以生態環保、基礎設施、特色產業、新型城鎮、社會民生五大類項目爲重點，抓實抓好棚改、水利、交通、糧食倉儲、文化創意等項目的收集、篩選、包裝和儲備，積極策劃嶺湖-鹿角湖-東湖-新河電排二級公路、李家洲鐵水聯運物流園、新河提質改造、清溪河片區開發等項目。全力爭取一批項目。以洞庭湖生態經濟區規劃爲引領，努力爭取來儀湖國家溼地公園、河湖連通和溝渠暢通、益陽港進港鐵路、城鎮污水垃圾處理等項目進入上級計劃籠子。大力推動益平高速、長株潭外環線、長益高速複線早日開工，推進瑋隆廣場、海洋城等項目儘快落地。高效建設一批項目。推進繞城、益馬、益婁高速和石長鐵路複線、益陽大道西延線建設，抓緊啓動歐牌線、泉泥線建設。加快順德城、海吉星、好潤佳、綠之韻、中以高科、華翔三期、漢森健康產業園等項目建設步伐，力促布伊爾、吉祥家紡、世林食品、本源醫藥、瑞翊達科技、益陽茶廠二期建成投產。大力優化施工環境。堅持宣傳教育與依法打擊“兩手抓”，嚴厲打擊強攬工程、強裝強卸、強行參工參運、搶搭搶建、無理阻工、敲詐勒索等不法行爲。進一步完善調度點評機制，健全重點項目建設考評體系，嚴肅查處亂檢查、亂攤派、亂收費、索拿卡要等問題。

(二)突出招商引資，增強特色發展驅動力。注重招商質量。強化招商選資，堅持不符合產業政策的不引進、財稅貢獻率低的不引進、科技含量低的不引進，堅決不要黑色的GDP，堅決不要帶血的GDP。重點以中心城區、龍嶺工業園、衡龍新區三大平臺承載項目，針對商貿流通、生物醫藥、電子信息、食品加工等產業，着眼央企、上市公司、世界500強，着力引進一批規模大、檔次高、成長性好的項目。創新招商方式。突出產業配套，強化全民參與，實施精準招商，爭取雙匯、煌上煌等重大項目落戶衡龍新區。着力提升項目動態管理水平，做到儲備一批、推介一批、引進一批、開工一批、投產一批，確保外來投資連續跟進。提高招商成效。完善區代辦中心等配套服務設施，確保項目瞄得準、招得進、落得下。創造公平、公正的投資環境，營造重商、親商、安商、護商的良好氛圍，着力解決落戶企業在生產經營中的各類問題，全力支持其做大做強。

(三)突出園區建設，增強特色發展承載力。着眼長遠抓規劃。貫徹全省園區建設“135”工程〔7〕要求，搶抓飛地經濟試點園區建設機遇，做大龍嶺工業園，做強衡龍新區，做實其他鄉鎮工業小區。進一步細化龍嶺工業園15.7平方公里規劃佈局，加快編制實施中醫藥產業園、衡龍新區新型城鎮化綜合示範區、滄水鋪工業小區和龍泉工業小區的規劃。提質加速抓建設。加快污水處理等基礎設施建設，新建標準化廠房30萬平方米，同步推進綠化、美化、亮化工程，全面提升園區品位。推進衡龍新區110千伏變電站建設，完成銀城大道5.1公里擴建任務，完善住房、學校、醫院、商貿等社區配套建設，實現項目兩型化、園區城市化、服務專業化。加快推進蘭溪糧食產業園建設。轉型升級抓增效。推進醫藥、電子、食品、紡織、包裝、機械製造六大主導優勢產業集羣發展，加快中醫藥、電子信息、食品加工等產業園建設，走大中小企業融合發展道路。推動企業從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，着力引進50家創新企業。改造提升塑編、紡織、建材等傳統產業，力爭萬元GDP能耗下降4%，力促兩型建設達到全省先進水平。大力實施品牌、知識產權帶動戰略，突出行業標準建設。精益求精抓服務。完善政企合作協調機制，主動搶時間、搶進度、搶效率，全力爲企業服好務。實現骨幹企業走訪幫扶常態化、精準化，着力爲企業特別是小微企業減負添力，培育一批年產值5億元以上企業，新增15家規模以上工業企業。拓寬思路抓經營。強化經營園區理念，加快產城融合步伐。通過銀行貸、自己籌、項目爭、BOT〔8〕、PPP〔9〕等渠道，着力破解融資難題。創新體制抓管理。繼續發揮龍嶺工業園統籌帶領作用，積極推行“鎮園合一”新體制，充分調動鄉鎮建設園區的積極性，推動各園區形成功能互補、資源共享、協同發展新格局。

(四)突出新型城鎮，增強特色發展集聚力。以超前的理念規劃城鎮。推動“多規合一”，分步實施城鄉規劃編制計劃，科學編制35箇中心村、美麗鄉村示範村、新河沿線村莊、寧朱線景觀、楓林橋景觀、蘭溪古鎮街道立面改造、滄水鋪鎮區立面改造的規劃。嚴格城鄉規劃審批、執行制度，完善鄉鎮規劃委員會運行機制，形成從開工放線到竣工驗收的全過程監督檢查機制，確保城鎮佈局、建設按規劃執行到位。以精品的理念建設城鎮。以湖湘文化爲基礎營造地域特色，以生態資源爲依託營造山水特色，把每一條河流、每一條道路、每一棟建築打造成精品、塑造成景觀。引導基礎設施建設項目向重點鎮傾斜，突出互聯互通，力促產業互補、經濟互助、錯位發展。進一步推進小城鎮“6+5”工程〔10〕建設，完成楓林路、教育南路、雲峯東路建設，新建林翼大道二期、育才東路等道路，實施蘭溪古鎮整體改造、張家塘墟場提質改造和衡龍橋自來水加壓站等工程，啓動岳家橋農貿市場、蘭溪污水處理廠、新市渡飲水工程等項目，加快鎮區垃圾集中處理、排污管道建設，全面提升城鎮綜合承載水平。進一步規範村民建房，推進鄉鎮國土所、建設站合署辦公，嚴厲打擊違法用地和違規開發。以市場的理念經營城鎮。按照“資源資產化、資產資本化、資本市場化”的理念，盤活城鄉存量土地，提高土地利用率，着力實現土地收益最大化。鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設，加快推進廣告牌、弱電管網、加油加氣站、混凝土攪拌站的開發建設經營，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元格局。以人本的理念管理城鎮。全力做好創交模工作，紮實開展園林城市創建活動，大力推廣創衛長效管理機制，繼續推進省級衛生鎮創建。深入推進“數字赫山”建設，優化城鄉網格化服務管理。科學整合多方力量，着力實現“治超”常態化。健全農業轉移人口市民化推進機制，力促城鎮基本公共服務均等化，努力讓其進得來、住得好、留得下。加大基層幹部培訓力度，充實鄉鎮規劃、水利、安監等方面的專業技術人才，指導完成社區居民委員會第九次換屆選舉工作。

(五)突出現代農業，增強特色發展支撐力。在發展特色農業上求突破。繼續發揮“全國產糧大縣”“全國生豬調出大縣”優勢，優化特色種養業結構。播種糧食118萬畝以上，出欄生豬110萬頭以上。發展壯大八字哨萬畝蔬菜、泉交河三益有機蔬菜等基地，推進標準化生產，建好羣衆放心的“菜籃子”，着力打響赫山蔬菜品牌。加快推進花卉苗木交易大市場、益陽花卉苗木精品博覽園建設，培育形成銀城大道沿線花卉苗木產業帶。在推進產業化經營上有作爲。以實施兩個“百千萬”工程〔11〕爲契機，着力培育家庭農場等新型農業經營主體，加快現代農業生產技術推廣，促進農產品精深加工業提質加速發展，新增市級以上農業產業化龍頭企業8家，進一步壯大農村集體經濟。穩步推進農村集體土地承包經營權確權頒證工作，流轉耕地達30萬畝以上。在夯實農業基礎上顯成效。深化農業綜合配套改革，全力打造省級現代農業示範區。大力加強農村土地綜合整治，着力建好6萬畝高標準農田。加快小型農田水利重點縣建設和病險水庫、水閘除險加固步伐，啓動“五小”水利〔12〕建設“三年大會戰”，確保農飲安全工程全覆蓋，編制好縣級水利規劃，狠抓水利設施管護，着力打造安全水利、民生水利、生態水利。在建設美麗鄉村上促升級。按照“政府主導、羣衆主體、市場運作”的原則，加快竹泉山美麗鄉村片區〔13〕建設，將其打造成具有湖鄉特色，集休閒、度假、觀光於一體的生態秀美鄉村。

(六)突出三產活區，增強特色發展貢獻力。着力繁榮商貿物流。積極支持順德城、益陽茶業市場、義烏小商品批發城開展特色經營，全力服務海吉星、瑋隆廣場、湘運物流園、汽車商貿城建設，着力打造融人流、物流、資金流、信息流於一體的現代商貿流通產業集散高地。積極培育新興業態。着力擴大消費熱點，注重培育服務外包、總部經濟、現代金融等新的經濟增長點。加快城鄉信息化步伐，鼓勵萬木春等傳統市場提質升級電商平臺，引導品尚電子等實體企業提升電商應用水平，不斷完善城鄉物流配送體系。融合發展文化旅遊。做好歷史文化名城創建工作，注重保護開發“三週一葉”、胡林翼等文化資源，培育壯大花鼓戲產業，着力建好工藝美術創意產業園。協同推進兔子山遺址、羊舞嶺古窯的考古發掘及項目包裝，力爭將蘭溪山歌、明油紙傘、工藝繡花鞋申報爲省級非物質文化遺產。加快編制實施旅遊產業發展總規、休閒農業和鄉村旅遊發展規劃;整合碧雲峯、美麗鄉村、花鄉農家樂、漢森萬畝中藥材種植基地等生態資源，積極發展鄉村旅遊;着力推進會龍公園和秀峯公園片區創建國家4A級景區。

(七)突出要素保障，增強特色發展競爭力。強化用地管理。堅持擴大土地增量、盤活土地存量、節約集約利用三措並舉，推進土地規劃、收儲、開發和出讓相統一。加強用地保障，根據產業配套及關聯建設需要，科學安排用地指標，全力抓好土地報批，切實滿足建設用地需求。創新安置拆遷。堅持先安置後拆遷，實現依法拆遷、陽光拆遷。推進電梯安置房和庭院式安置區建設，做到集中安置與分散安置相結合。突出抓好益婁、益馬高速等重點工程和龍嶺工業園項目的安置拆遷。拓寬融資渠道。全力爭取國開行棚改項目貸款，積極拓寬新形勢下政府融資渠道。力促區城投、龍嶺投分別籌融資4億元、10億元以上，力爭完成立項爭資18億元以上。加強政銀企對接，着力發展普惠金融，全力引進1家村鎮銀行，引導各類金融機構支持“三農”、小微企業、新興業態等實體經濟發展。加快艾華集團、湘運集團等企業上市步伐。破解用工難題。用活用好創業就業引導資金，摸清人力資源家底及企業用工信息，注重加強職業培訓，積極搭建勞務輸送平臺，繼續完善城鎮就業創業服務體系，鼓勵就地就近轉移就業。

(八)突出民生改善，增強特色發展凝聚力。以提高羣衆幸福指數爲目標，以爲民辦實事爲抓手，統籌做好各項重點民生工作。努力實現學有所教。新增義務教育合格學校27所，繼續推進城區“兩擴六建三步走”工程〔14〕，着力打造箴言教育品牌。加強教師隊伍管理，深化師德師風建設。推進教育綜合改革，力促各類教育協調發展。努力實現病有所醫。穩妥推進公立醫院改革，全面推行鄉村醫生簽約服務，科學實施雙向轉診制度，積極推進衡龍橋衛生院整體搬遷，全力創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示範區。努力實現住有所居。大力實施“兩房兩改”工程〔15〕，着力改善城鄉居住條件，將毛家塘村打造成全市城中村改造示範點。努力實現老有所養。鞏固農村社會養老保險覆蓋水平，健全城鄉居民基本養老保險制度。積極推進社會化養老，力爭養老服務牀位突破20xx張。努力實現困有所濟。完善社會救助體系，抓好羣衆“救急難”工作，繼續提升低保救助、特困人員供養、殘疾人保障水平，注重加強移民後期幫扶。努力實現民有所安。嚴厲打擊嚴重刑事及多發性侵財犯罪，有效防範、化解、處置影響社會安定的問題。加強人民調解、法律援助，落實涉法涉訴信訪依法終結機制。努力實現閒有所樂。啓動電視“戶戶通”工程，加快赫山電影城、青少年校外活動中心改造建設，大力開展送戲送電影送體育下鄉、文藝宣傳進社區等活動，提高文化體育場館節假日向社會免費開放的水平。

三、堅持實幹，在依法行政中爲民服務

藍圖已經繪就，實幹托起夢想!做好全年的工作，首要的責任在政府，必須對照依法行政和深化改革要求，切實加強政府自身建設，不斷提升爲民服務能力。

(一)以更加有效的舉措推進改革。以轉變政府職能爲核心，加快政府機構改革步伐。推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，切實做到“法定職責必須爲，法無授權不可爲”。深化行政審批制度改革，加強各級政務服務中心建設，進一步提高服務水平。深化預算管理制度改革，構建規範的現代預算制度。完善區直預算單位國庫集中收付制度運行機制，試點推開鄉鎮、街道國庫集中收付制度改革。規範國庫資金管理，建立健全“以存促貸、獎貸掛鉤”的競爭性存款機制，提高各商業銀行服務地方經濟社會發展的積極性。引入競爭機制，在機關後勤服務等方面大力推廣政府購買服務。鞏固工商登記制度改革成果，着力落實企業定向減稅政策，進一步激發創新創造創業活力。確保全面完成國企改制掃尾任務。

(二)以更加規範的管理依法履職。加快“法治赫山”建設，健全依法決策機制，積極推行政府法律顧問制度，完善重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，嚴格行政執法人員管理，全力創建省級依法行政示範單位。全面清理規範稅收等優惠政策，加快建設競爭更加有序的市場環境。對財政資金分配使用、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善社會信用體系，構建更加便民高效的市場主體登記監管體系。

(三)以更加開放的態度接受監督。堅持以公開爲常態、不公開爲例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，全面公開預算單位部門預決算和“三公”經費事項。完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。自覺接受區人大及其會的依法監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，定期向人大報告工作，及時向政協協商通報情況。主動接受社會和羣衆監督，讓權力在陽光下運行。

(四)以更加務實的作風提升效能。嚴格貫徹執行黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，建立完善責任追究的經常性工作機制，嚴肅查處違法違紀案件。牢固樹立務實爲民、勤廉高效的優良政風，堅決執行中央八項規定、省委九條規定、市委十項規定，確保“三公”經費只減不增，把有限的資金用在加快發展和改善民生上。完善各部門單位分類績效考覈辦法及評價體系，落實重點工作督辦責任制，進一步優化政府管理服務流程。

(五)以更加嚴格的要求守住底線。嚴守安全生產底線，強化政府和行業的監管責任及企業的主體責任，健全監管網絡，力爭實現全年無較大安全事故。嚴守金融安全運行底線，堅決打擊非法集資和逃廢債務等行爲，着力營造良好的生態金融環境。嚴守計劃生育工作底線，堅持不懈抓好人口計生工作，嚴肅查處違法生育行爲，確保實現“創模保先”。嚴守生態環保底線，鞏固擴大農村清潔工程成果，繼續推進竹製品生產、畜禽養殖污染整治工作，實施河湖保潔工程，確保森林覆蓋率達到32.07%，力爭成爲全省整區推進農村環境綜合整治項目示範區，讓赫山的水更清、天更藍、家園更和美。

(六)以更加顯著的成果惠及民生。全面完成十件民生實事。1.新增農村勞動力轉移就業2900人、城鎮就業5700人。2.新建公租房1600套，改造棚戶區3163戶、農村危房500戶。3.新建蘭溪小河口、魚形山敬老院，擴建龍光橋、泥江口敬老院。4.推動“天網”工程全覆蓋，新增監控探頭160個。5.確保寧朱線建成通車。6.完成市十六中擴建。7.完成八字哨、泉交河衛生院整體搬遷和歐江岔衛生院改擴建。8.完成40個村農網改造。9.完成龍嶺、衡龍新區污水處理廠建設。10.紮實推進“三河流域”綜合治理。

各位代表，美麗赫山的光明前景鼓舞人心，全面小康的宏偉目標催人奮進!拼搏成就偉業，發展贏取未來!讓我們在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，凝心聚力，開拓進取，推動全區經濟社會實現更好更快發展，爲躋身全省縣域經濟第一方陣而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

回顧20xx，堅定信心，精準發力，唱響發展主旋律

20xx年，面對持續加大的經濟下行壓力和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅持“多業並舉、特色發展”，較好地完成了區四屆人大三次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展實現“穩中有爲有進、進中提質提效”。

——經濟總量穩中有升。全年完成地區生產總值278.1億元，增長9.0%;財政收入17.5億元，增長10.2%;固定資產投資288.3億元，增長20.5%;社會消費品零售總額106.5億元，增長12.1%;金融機構本外幣存款餘額330.8億元、貸款餘額207.2億元，分別增長10.7%、11.1%，存貸比達62.7%。

——人民生活持續改善。民生支出達25.4億元，增長27%，佔財政支出的66.1%。城鎮居民人均可支配收入28134元，農村居民人均可支配收入14502元，分別增長9.2%、10.0%。物價總水平基本穩定，區定10件民生實事、省市12項重點民生實事全部辦結。

——特色發展初見成效。特色發展戰略穩步實施，四大特色片區發展格局基本成型;中醫藥產業園獲批省級特色專業產業園，五大特色園區加速建設;滄水鋪入圍省級新型城鎮化試點鎮，六大特色城鎮提質升級。

——全面小康再上臺階。小康整體實現程度預計達92.1%，較上年提升2.9個百分點，穩居全省二類縣市區先進行列，有望在全市率先通過“全面小康縣”認定。

——工作影響不斷擴大。獲評全國糧食生產先進縣、生豬調出大縣獎勵，全省安全生產先進單位、綜治工作先進區、新農村建設先進縣、慢性非傳染性疾病綜合防控示範區、人口與計劃生育工作優秀單位、畜禽水產品質量安全監管示範縣、中國小校責任督學掛牌督導創新區、首批計劃生育基層羣衆自治示範區;獲批全省養殖污染治理示範縣，首批農村環境綜合整治整區推進項目、青少年校園足球試點區。

——五年規劃圓滿收官。“xx”經濟社會發展呈現“三量齊升”〔1〕，其中地區生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別由20xx年的142.3億元、7.6億元、100.5億元、49.3億元增加到20xx年的278.1億元、17.5億元、288.3億元、106.5億元，年均增速各達11.5%、18.9%、30%、14.7%;三次產業結構比由上年的13.8:48.4:37.8調整爲13.8:46.5：39.7。

具體來說，我們始終突出了六個方面的抓手：

一年來，我們着重抓轉型升級，發展質效進一步優化

新型工業升級加速。實現規模工業總產值520億元、增加值149.3億元，分別增長8.8%、7.5%;完成工業技改投資90億元，增長21%。新進規模工業企業18家，總數達213家，近半數躋身“數字企業”〔2〕，145家產值過億元。醫藥、食品、電子、機械、紡織、包裝六大產業集羣發展，機械、食品成爲百億元產業。

現代農業亮點凸顯。實現農業總產值60.9億元，增長4.8%。水稻生產綜合機械化水平達75.6%，“九代”〔3〕服務模式成爲樣板，雙季稻綠色增產模式攻關示範成功。農業綜合開發、農田水利建設投入不斷加大，農業基礎得到加強，防汛抗旱取得新成效。建設高標準農田2.7萬畝，建成萬畝糧食高產示範片13個，糧食總產達61.4萬噸。出欄生豬110萬頭，出產蔬菜93.6萬噸，發展高產優質油茶林9200畝。省級“三品一標”〔4〕示範縣紮實創建，平安漁業示範縣創建工作通過驗收;認證無公害農產品15個、綠色食品30個。流轉耕地30.7萬畝，培育規模種植大戶3468戶、家庭農場325家，發展市級以上農業產業化龍頭企業78家、農民專業合作社642家。

三產經濟提質增效。實現第三產業增加值111.3億元，增長12%。順德城一期完工，海吉星展示中心盛大開放，好潤佳商業廣場、萬達廣場、海洋城等城市綜合體建設如火如荼。成功舉辦湖南省第三屆傢俱博覽會，茶業市場蟬聯全國誠信示範市場，交通銀行開設赫山支行。發展電商企業70家，實現交易總額20億元、增長80%;順德城開啓O2O〔5〕家居電商模式，品尚電子成爲全市電商標杆。旅遊基礎設施不斷完善，鄉村旅遊市場日益繁榮。

一年來，我們着重抓項目攻堅，發展後勁進一步增強

重點項目加快推進。95個重點項目完成投資58億元。繞城高速、新河大道(寧朱線)竣工通車，石長鐵路複線鋪軌完工，益婁、益馬高速和益陽大道西延線建設加快推進，長益高速複線、歐牌線、泉泥線開工準備紮實。萬能生態農業養殖基地、中晶生態農業科技園項目順利完工，漢森健康產業園完成投資4000萬元。海吉星、世林食品、華翔三期等23個項目開工建設，吉祥家紡、益漢連鎖、福湘教育等21個項目建成投產。

園區平臺擴容提質。龍嶺工業園累計引進項目210個，建成投產企業179家，完成稅收8億元、增長15%;發展規模工業企業95家，完成總產值221億元、增加值63.5億元，分別增長15.5%、15.2%。園區基礎設施完成投資25億元，建成標準化廠房40萬平米;梨園、茶園、團山路路基收尾，蘭溪糧食產業園溪港路建成通車;衡龍新區銀城大道提質改造、110千伏變電站、幸福路等基礎設施建設紮實推進，落戶項目8個，其中俏嘴巴食品、天蚩湖茶葉、米珍寶3個億元項目完成徵拆;益陽傢俱產業園規劃獲批，批迴二期用地360畝，首批引進企業21家;滄水鋪“鎮園合一”煥發新活力。

要素保障同步加強。企業幫扶紮實開展，解決問題198個。艾華集團主板上市，益運股份登陸新三板，培育後備上市企業6家。立項爭資18.6億元，籌融資11.8億元;8億元企業債券有望獲批，10億元棚改項目首批放款3億元。重點項目拆遷攻堅強力推進，簽訂協議458份，拆除房屋371棟;批迴土地2400畝，騰淨地1600畝。改造農網101個村，完成電力投資7676萬元。“春風行動”聲勢浩大，解決企業用工3654名。嚴肅查處強攬工程、阻工鬧事、搶搭搶建等案件14起，建設環境不斷優化。

一年來，我們着重抓改革創新，發展活力進一步釋放

各項改革有序推進。政府工作部門精簡至22個，鄉鎮區劃調整、城市管理、食藥安全監管、事業單位分類、八字哨農村土地承包經營權確權登記頒證試點、國有林場等改革全面完成，交通公路管理體制、農業“三項補貼”〔6〕試點、機關事業單位工資制度和養老保險制度等改革紮實推進，公務員職務與職級並行、鄉鎮工作補貼制度有序實施。13家國企基本完成改制，不動產登記中心掛牌成立。

開放水平不斷提高。跨境電商招商“破零”，萬國薈電商孵化基地成功落戶;新簽約項目69個，億元以上18個;引進市域外資金形成固定資產74億元，增長8%。新增市場主體3991戶，其中企業506家、個體工商戶3292戶。發展外貿企業45家，完成進出口總額1.9億美元，穩居全市第一。

科技創新顯著增強。新增高新技術企業4家、博士工作站1個、省級企業技術中心1個，創建全國電子信息行業標杆企業、國家知識產權保護示範企業、省級循環經濟試點示範企業各1家, 高新技術產業增加值佔GDP的比重爲9.8%。申請專利468件、授權301件，獲省科技進步獎2項。培育省著名商標10個、中國馳名商標1個，湖南名牌產品達15個。

一年來，我們着重抓城鄉統籌，發展基礎進一步夯實

城鄉建設加快推進。“五城同創”〔7〕紮實開展，平安暢通區深入創建，新增車位3000個，文明低碳出行成爲新時尚。“一江三路”綜合整治深入開展，考覈排名全市第一。堅持全域規劃引領，完成第三輪鄉鎮總體規劃修編，編制了新河生態經濟走廊概念規劃、鎮域村莊佈局規劃、8個鄉鎮控規、6個集中居住區詳規;鄉鎮國土規劃建設環保所組建到位，鄉鎮規劃例會制度全面實施;用鐵的手腕查違控違，拆除違建596處2.8萬平米，新發違建有效遏制。安排20xx萬元以獎代投，城鎮建設活力不斷激發，八字哨躋身省級衛生鎮，泉交河獲評全省詩詞之鄉。蘭溪古鎮街、滄水鋪新塘街、泉交河武聖路等改造項目順利竣工，泥江口鎮區、筆架山墟場提質改造和歐江岔新鎮區開發、湖南(益陽)工藝美術創意設計園等項目穩步推進。“三村一線”〔8〕美麗鄉村片區全面建設，桔園村獲評省級美麗鄉村。

基礎設施日臻完善。新建垃圾處理場2個、處理站12個，道路23.3公里;改建道路5.2公里、人行道5.8萬平米、給排水污水管道3.5萬米。新建農村公路60公里，實施安保工程114公里，更新渡船4艘，改造危橋12座;推進城鄉客運一體化，行政村客車通達率96.2%。創新投入模式，投資2.7億元，建設水利工程5000餘處，其中治理河道39公里，除險加固小型水庫12座，解決16.9萬人的飲水安全問題，水質檢測中心投入使用，農飲工程建管養體制得到理順、開戶率明顯提高。新建4G移動基站475個，移動4G網絡覆蓋全區。投資5955萬元，實施國土整治1787.7公頃，新增耕地118.1公頃。

生態環境不斷向好。新造林2.6萬畝，義務植樹165萬株，森林覆蓋率34.2%;銀城大道首期綠化提質完工，來儀湖國家溼地公園申報通過國家林業局評審，全國綠化模範區創建工作完成驗收。“三河”流域綜合治理成效明顯，啓動畜禽規模養殖污染治理，整治竹筷生產企業，關停雙強化工和358家竹涼蓆、塑料筋生產企業。強化河湖保潔，完善垃圾分類減量處理體系，農村清潔工程考評全市第一。註銷企業採礦權6家，復綠礦山101畝，投入1500萬元治理地質災害。八字哨、岳家橋分別榮獲國家級生態鎮、省級生態鎮，滄水鋪香爐山村、泥江口泉山村成爲國家級生態村。

一年來，我們着重抓民生改善，發展成果進一步惠民

社會保障持續改善。新增城鎮就業5580人、失業人員再就業3059人、農村勞動力轉移就業2617人。五大社會保險〔9〕參保130.9萬人次，徵繳基金8.8億元，發放和補償社保待遇9.4億元;實施機關事業單位工傷保險制度，被徵地農民養老保險實現到齡參保全覆蓋。城鄉低保月人均補差分別達275元、125元，發放低保資金1.1億元、特困供養資金1850萬元、醫療救助資金1552萬元、大額住院費再補償1350萬元、重度殘疾人“兩項補貼”〔10〕635萬元、移民後扶資金440萬元。公積金歸集資金2億元，放貸2.7億元，分別增長17.6%、3.8%;改造棚戶區3136戶、農村危房1250戶、土坯房710套，新建保障房1600套。新改建鄉鎮敬老院4所、農村幸福院15個、城鄉養老服務示範點4個，新增牀位274張。實施精準扶貧，6904人脫貧。

社會事業全面進步。龍洲路、迎賓路國小開工建設，十六中穩步擴建，建成合格學校26所;“全國青少年校園足球特色學校”達9所，箴言中學榮獲全省“空軍招飛工作突出單位”。金銀山街道社區衛生服務中心、八字哨鎮衛生院順利搬遷，區精神病醫院新住院樓竣工使用;居民健康檔案建檔率90%，鄉村醫生簽約服務率80%;血吸蟲病傳播控制達到國家標準。人口計生基層羣衆自治村(社區)達155個，發展國家級示範村4個、省級10個。送文化下鄉3860場，農村廣播三級聯動響應，全民健身蔚然成風;“兩網一報一臺”〔11〕和“一微一端”〔12〕深度融合，蕭山令傳記出版發行、花鼓戲恢弘上演，周谷城故居、曾士峨陳列館建成開放，何鳳山展覽館獲批中國華僑國際文化交流基地。

社會治理不斷加強。“銀東公益銀行”〔13〕榮獲全國“20xx 民生示範工程”，交警三大隊獲評全省依法辦事示範窗口單位，在全市唯一實施“紅十字生命健康安全教育項目”。新增監控探頭540個，處置較大突發性事件79起，調處矛盾糾紛4522起，解決羣衆信訪等問題4600個，化解信訪積案10件。有力查辦黑惡、黃賭毒、經濟犯罪、多發性侵財犯罪、嚴重暴力犯罪等案件，可預防性案件發案下降33.8%。綜治民調在全省排名56位，較上年前移3位。

安全生產形勢平穩。集中打非治違，整改安全隱患2247處，取締非法生產經營單位163個;查處超限超載車輛1735臺次，超限超載率在1%以內;查處食品藥品違法案件254件，羣衆飲食用藥安全得到有效保障;職業病防治依法推進，特種設備保持“零責任事故”，火災發生率顯著下降;泉交河、泥江口獲評省級安全生產示範鄉鎮，泥江口成爲全省“平安農機”示範鄉鎮，全區安全事故、死亡人數、經濟損失分別下降33%、50%、98%。

一年來，我們着重抓自身建設，發展效能進一步提升

民主法制深入推進。“六五”普法成效明顯，“法治赫山”深入人心。主動向區人大及其會報告工作、向區政協協商通報情況，自覺接受人大的法律、工作監督和政協民主監督，辦理代表建議82件、委員提案58件，見面率、辦復率、滿意率或基本滿意率均達100%。舉辦重大行政決策聽證會5次，辦理行政複議、裁決、確認、徵收案20件和法律援助306件，依法行政工作穩居省市先進行列。

行政效能全面提升。權力清單管理落到實處，削減行政權力事項197項。強力整治“三超兩亂”，消化超編人員440人。減少行政審批事項27項，精簡率17%。“三證合一、一照一碼”登記制度〔14〕全面實施，申辦企業用時從7個工作日縮減至3個。政務服務中心繫統受理辦件4.9萬件，限時辦結率100%;電子政務外網建成使用，項目辦理提速率87%。區長熱線辦理來電來信8518件，接待來訪3060人次，滿意率95%。

廉潔從政落到實處。全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，反腐懲防體系不斷健全;積極踐行“三嚴三實”，“三公”經費減支三成。審計項目35個，查處違規資金923萬元，審減工程造價6100萬元，糾正管理不規範資金1.43億元。

各位代表，在過去的一年裏，全區各項工作同步推進! 武裝工作成效明顯，“湘江—20xx”演習任務圓滿完成;徵兵宣傳有聲有色，民兵應急支援有力;供銷改革基礎工作紮實，年鑑實現自行修編;公共氣象服務不斷加強，檔案信息化建設加快推進;對外交流積極開展，基督教兩會〔15〕平穩換屆;老幹、科協、工會、婦聯、共青團、工商聯、機關事務等工作均有新進步。

這些成績的取得，得益於區委統攬全局、堅強領導，得益於人大政協有效監督、鼎力支持，得益於全區上下同心同德、奮力拼搏，得益於離退休老同志大力支持、傾情關心。在此，我代表區人民政府，向全體代表委員，並通過你們向社會各界人士以及所有關心支持赫山發展建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

各位代表，成績固然可喜，問題更需重視!主要表現在：少數幹部責任擔當意識不強、工作標準不高、解決複雜問題能力不夠，思想觀念還需轉變;好項目、大項目不多，支撐帶動作用還不強;企業運行艱難、產能過剩，轉型升級任務很重，發展環境還需優化;經濟發展擴總量、增均量、提質量還有差距，財政保障能力還不強;信用體系不夠健全，金融風險防控能力還有待提升等。對此，我們將高度重視，不迴避、不推脫、不懈怠，採取有效措施，切實加以解決。

奮戰20xx，解放思想，提質加速，譜寫發展新篇章

20xx年，是“十三五”規劃的開局之年，是經濟社會轉型升級的關鍵之年，是全面建成小康社會的決勝之年，是市委、市政府“東接東進”和“大益陽城市圈”兩大戰略的全面實施之年。我們既處於可以大有作爲的戰略機遇期，發展空間更大;也面臨經濟下行壓力持續加大和外部環境更加錯綜複雜的雙重壓力。

20xx年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，着力用發展的新理念謀劃赫山的新未來，始終堅持“發展第一要務”，緊緊圍繞“打造一極三宜〔16〕新赫山”和“躋身全省縣域經濟20強”〔17〕兩大奮鬥目標，統籌實施“融入發展、特色發展、綠色發展”三大戰略，奮力提升全面小康建設水平，全力提高人民羣衆幸福指數。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%，財政收入增長10%，固定資產投資增長18%，規模工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入增長10%。

圍繞上述思路和目標，我們將突出抓好十項工作：

——注重融入發展，突出抓好謀篇佈局

進一步搶抓融入發展機遇。以實施“十三五”規劃爲契機，搶抓中央推進“十三五”供給側需求側〔18〕雙管齊下和支持長江中游城市羣、洞庭湖生態經濟區、湘江新區建設等政策機遇，充分發揮緊靠長沙的區位優勢，主動融入長株潭，切實加快大益陽城市圈建設，強力推進東接東進，積極推動赫山-寧鄉-望城“大區域”合作，在產業分工協作、城市發展聯動、基礎設施建設、新型城鎮化、農業現代化、市場一體化等方面找準契合點和突破口，力促產業聯合、交通聯結、能源聯供、信息聯通、消費聯盟、生態聯保，實現互利共贏。

進一步細化特色發展指引。發揮“同城同力、同城同心”優勢，依託產業基礎、資源稟賦，用“宜業、宜居、宜遊”的理念，分類指導四大特色片區的發展;用“多極發力、錯位發展、聯動策應”的方針，全面統籌龍嶺工業園、衡龍新區、滄水鋪工業小區、蘭溪糧食產業園、益陽傢俱產業園建設;用“突出重點、兼顧一般，完善功能、強化配套，培育亮點、打造特色”的原則，分批建設經濟活躍、功能配套、各具特色、環境優美的新型城鎮。

進一步優化重點發展布局。推進區域經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、基礎設施專項規劃、生態環境保護規劃“多規合一”。將銀城大道打造成爲支撐全區發展的黃金線、經濟線、命脈線，將中心城區、龍嶺工業園本部片區、衡龍新區建設成爲“融入發展、特色發展、綠色發展”三大戰略統籌實施的着力點、支撐點、爆發點，優化產業、城鎮、交通三大布局。

——注重開放發展，突出抓好招商引資

強化精準招商。突出中心城區、龍嶺工業園、衡龍新區、益陽傢俱產業園等載體，抓實精準招商平臺;突出醫藥、食品、電子、機械、紡織、傢俱產業和電子商務、服務外包、現代物流、城市綜合體等高端三產，緊貼精準招商產業;突出國內外500強等重點企業和長三角、珠三角等重點區域，緊跟精準招商對象。加大招商引資投入，組建由招商責任單位組成的不低於100人的專業招商隊伍，完善考覈辦法，引進一批市場前景好、環保水平高、產業帶動強、財稅貢獻多的企業。

優化發展環境。健全領導負責制、首問責任制，優化一站式服務，全面提高合同履約率、項目開工率、資金到位率。下大力氣優化企業生產經營環境，營造機會均等、權利對等、規則平等的投資環境，將赫山打造成最佳投資窪地，讓更多的項目落地、生根、開花、結果。

拓展對外貿易。借中央實施“一帶一路”〔19〕、“中國製造20xx”等開放發展戰略之力，多措並舉解決我區對外開放程度不高和外貿結構不優、規模不大、競爭力不強的問題，推動外貿與產業緊密融合。着力引導龍源紡織、凱特密歐等企業培育自主出口品牌，加快建設萬國薈進口商品城，完成進出口總額2.4億美元以上，促進開放型經濟加快發展。

——注重加快發展，突出抓好項目建設

全力推進項目建設。立項爭資20億元以上，完成重點項目投資83億元。突出交通大會戰，推進高速成網、幹線升級、鐵路穿境、水運復興，構建水陸互聯、城際互通的“對內大循環、對外大開放”綜合交通網;支持益婁、益馬高速和長益高速複線加快建設，全面啓動歐牌線、泉泥線建設，做好來儀湖公路建設前期工作，抓好安保工程和危橋改造，完成銀城大道9.7公里提質改造。突出水利項目建設，推進大中型水閘除險加固、灌溉區續建配套和節水改造，加強小型農田水利、防汛指揮系統建設;加快河湖水系連通，構建江河湖庫功能互補的水利設施網，打造安全水利、民生水利、農田水利、生態水利。突出市政項目建設，啓動金沙片區基礎設施建設，建好鳳山、月潭、梅林等道路和永福路停保場、工業大道首末站，抓好城區綠化亮化和環衛設施建設，抓實會龍山、泥江口老工業區搬遷改造項目。突出電力項目建設，升級改造城網農網。突出信息網項目建設，重點實施“寬帶鄉村”和城鎮通信基礎設施完善工程。突出民生項目建設，力爭完成投資26.5億元。突出產業項目建設，力促順德城二期等12個重點項目新開工、海吉星等10個重點項目新投產。

大力推進拆遷攻堅。將項目徵拆攻堅作爲工作的重中之重，完善“五個一”〔20〕、“三級聯動、包片負責”、陽光拆遷等制度，深入開展“拆遷攻堅”競賽。創新安置模式，把安置工作擺在項目建設重要位置，實行先安置後拆遷，建好沙河新苑等重要片區、線形的安置基地，確保土地徵得下、羣衆住得好、項目落得地。完善“三位一體”管控模式，強力拆違控違，確保違建“零增長”。

全面強化要素保障。完成籌融資12億元，管好用活省安居投、國開行等專項貸款，加快發行企業債券，拓展“助保貸”等金融服務，力促2家以上企業上市融資，引導社會資本加大基礎設施、公共服務、資源環境、生態建設、現代農業發展等領域投資。摸清用地家底，盤活存量，用好增量，批迴土地20xx畝以上;全面清理閒置用地，充分發揮土地利用價值;認真修編土地利用規劃，科學劃定永久性基本農田，留足發展空間。重視就業培訓，以創業帶動就業，創新工學結合等培養模式，廣泛開展科技創新大賽、青年創業大賽、勞動競賽，建好就業見習基地、殘疾人扶貧就業示範基地、困難職工幫扶中心，新增用工3000人。

——注重創新發展，突出抓好園區建設

打造特色園區。加快建設中醫藥產業園、電子產業園、食品產業園、傢俱產業園、糧食產業園、循環經濟工業園，全力把衡龍新區打造成爲益陽東進東接的橋頭堡、創新發展的引領區、新型城鎮化的示範區，將龍嶺工業園建設成爲300億級園區。

壯大產業集羣。以漢森製藥、艾華集團、益陽順德城、世林食品、華翔翔能、龍源紡織、管子包裝等骨幹企業爲龍頭，帶動生物醫藥、電子信息、傢俱產銷、食品加工、裝備製造、服裝紡織、包裝加工等產業集羣發展。從清理規範中介服務，降低工資社保成本，實行收費減免和稅收優惠，營造公平市場環境等方面綜合施策，幫助企業降低各項成本。

加快轉型升級。投入工業技改資金110億元，改造升級傳統產業，推進兩化深度融合。實施中小微企業“成長工程”，支持“個轉企”、“規下轉規上”〔21〕以及兼併重組，新增限上企業5家、規模工業企業10家。推進“四衆”〔22〕發展，構建產學研用合作創新聯盟，加快龍嶺工業園科技創新創業孵化基地建設，力促科技、管理、市場、商業模式創新，新增高新技術企業2家以上、市級創新平臺1個、國家專利280項，引進推廣科技成果30項，培育省著名商標5個、中國馳名商標4個和湖南名牌產品3個。

推進產城融合。優化園區規劃佈局，優先建好水、電、路、氣、訊等基礎設施和學校、醫院、社區、銀行、超市、住宅、公園等配套設施，打造“工業新城、城市新區”。統籌發展工業地產，建成標準化廠房40萬平米，實現90%的利用率。大力引進城鄉規劃、工程造價等專業人才，創新競聘上崗、雙向選擇、末位淘汰等制度，激發園區幹事創業活力。

——注重統籌發展，突出抓好城鄉建設

做精特色城鎮。充分發揮鄉鎮規劃委員會、國土規劃建設環保所作用，擴大中心村規劃覆蓋面，加強村民建房管理。完善城鎮功能定位，完成蘭溪、滄水鋪的提質改造，打造一批“記得住鄉愁”的特色城鎮。堅持城鎮擴容提質與功能完善並舉，促進基礎設施、產業佈局、公共服務與人口聚居協調發展。切實抓好道路、雨污分流管網提質改造，加快建設雲峯東路、楓林大道、士峨大道、楓林商貿廣場、風雨橋車站，盤活混凝土攪拌站、加油加氣站、戶外廣告、弱電管網等資源。深化“五城同創”，推進“六大”整治行動〔23〕，健全“一江三路”綜合整治長效管理機制，全力支持資江風貌帶建設，全面提升綠化、美化、亮化、淨化、序化水平;鞏固蘭溪、八字哨、新市渡省級衛生鎮創建成果，指導泉交河、泥江口申報省級衛生鎮，支持蘭溪、泉交河、滄水鋪創建省級特色文化鄉鎮，促推泉交河躋身全國詩詞之鄉。

做強現代農業。圍繞農業增效、農民增收，打造“一村一品，一鎮一業”新格局，力促糧食、蔬菜、畜禽水產、花卉苗木等產業做特做精。推進土地流轉，大力培育發展規模種植戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。重點建設新河以北現代農業示範引領區，加快農業科技園建設。提高農業機械化信息化水平，推進農機作業標準化、經營產業化、服務社會化。發展“互聯網+〔24〕農村電商”模式，推進農超對接、基地直營、網上直銷，打造“網絡化、智能化、精細化”現代生態農業新模式。申報省級農業產業化龍頭企業1家、市級5家和“三品一標”農產品35個，繼續爭創“全國糧食生產先進縣”。

做優美麗鄉村。完善美麗鄉村規劃，貫徹“政府主導、羣衆主體，整體規劃、分步實施”原則，統籌國土、水利、農開、環保等項目資金，重點建好以新河“一線一片”爲代表的美麗鄉村、以金家堤爲代表的紅色鄉村、以碧雲峯爲代表的山水鄉村，繪就“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”的美好家園，培育一批經營特色化、管理規範化、服務標準化的休閒農業與鄉村旅遊示範點。

——注重協調發展，突出抓好三產經濟

大力發展商貿物流業。依託順德城、海吉星、湘運物流園等項目，做大做強現代商貿物流業。強力推進海洋城、萬達等城市綜合體建設，打造三產發展高地。推進快遞下鄉，完善區鄉村三級物流配送體系，將郵政綜合服務平臺建設成爲“一站式便民惠民店、十分鐘公共服務圈”。

全力拓展三產新業態。大力發展文化創意產業，擴大汽車、家居等大宗消費，拓展會展經濟、教育體育消費。搶佔健康消費市場，加快建設漢森健康產業園，籌建醫養中心。引進培育各類金融機構，發展產業金融、互聯網金融、農村金融和消費金融。引導蘭溪米市、高嶺布市、內衣市場、茶業市場通過電商平臺暢銷特色產品，“讓空間上的萬水千山，變成網絡裏的近在咫尺”，力增銷售過億元電商企業3家以上。

促進房地產持續發展。加快中央、省、市房地產支持政策的落地，制定全區房地產業發展規劃，加強行業發展引導，有效化解庫存。強化用地、資金、報建等支持，完善各項配套設施，促進中心城區、學府片區、衡龍新區、歐江岔萬澤商業區等區域房地產業加快發展。強化市場價格監管，推進住房公積金歸集擴面，構建多元化、多層次的房地產產品供應體系。

着力提升旅遊服務業。高水平編制文化旅遊業總體規劃，加快打造“生態休閒、佛教文化、歷史名人”旅遊品牌。充分挖掘何鳳山、胡林翼、蕭山令、“三週一葉”等文化資源，傾力策劃、包裝、建設新河畫廊、海洋城文創產業航母、會龍山文化旅遊示範區、泥江口神祕旅遊新鎮;高質量編制碧雲峯景區規劃並推進景區修復建設，加快胡林翼文化旅遊項目落地。強化旅遊經濟意識，大膽迎接“旅遊+”〔25〕時代;抓緊完善標識標牌、地圖手冊、微信平臺等服務指南，開發一日遊、二日遊等精品線路。全面強化旅遊市場監管，注重加強文明旅遊引導。

——注重綠色發展，突出抓好生態建設

構築生態屏障。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，重點抓好岳家橋、龍光橋、滄水鋪等區域的礦山生態修復，着重抓好水邊、路邊、屋邊的綠化，營造林4萬畝，全面改善森林生態、溼地生態、農業生態、城市生態、水體生態，構建山青、水淨、樹綠的生活環境。

加強污染防治。抓好志溪河、蘭溪河、新河等重點水域的綜合治理，推進畜禽規模養殖污染治理，建設無害化處理中心和有機肥廠;實施農村清潔工程提質升級三年行動，做好河、湖、溝、渠的疏浚保潔工程，抓好蘭溪龍榮村、滄水鋪五里牌村垃圾分類減量試點。嚴格整治污染企業，強化節能減排，確保萬元規模工業增加值能耗下降6%;推進“兩供兩治”〔26〕，探索BOT、PPP〔27〕等合作模式，加快建設城東、衡龍新區、蘭溪污水處理廠。

建設兩型社會。修編《長株潭城市羣“兩型社會”示範區赫山片區建設規劃》，嚴守高效集約用地、資源能源節約、保護生態環境紅線。建好銀城大道綠色生態長廊，推進來儀湖國家溼地公園策劃、規劃工作，申報魚四森林公園項目。健全綠色低碳循環發展、戶用沼氣服務體系，推廣綠色建築項目。抓好以清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源爲重點的整區農村環境綜合整治工作，促進機關、企業、家庭、社會節能，創建兩型示範單位10個。

——注重共享發展，突出抓好民生改善

穩步提高社會保障水平。加強五大社會保險擴面徵繳，推進被徵地農民養老保險工作，統籌發展職業年金、企業年金、商業養老保險。加快城鄉居民家庭經濟狀況信息覈對平臺建設，持續抓好城鄉低保、特困供養、優撫安置、“救急難”和移民後扶等工作。建設以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充的多層次養老服務體系，完成蘭洲等敬老院的建設。改造棚戶區4729戶、危房650戶，建設公租房826套。提高農飲安全工程羣衆滿意度，確保開戶率達80%以上。

全面統籌社會事業發展。完成高中學校提質擴容工程，實施學校運動設施提質改造和食堂標準化、教育信息化建設工程，擴建花亭子學校，新建赫山三小，確保龍洲路、迎賓路國小秋季建成開課;推進城鄉教師交流，探索集團化辦學，實現教育基本均衡;啓動學前教育二期三年行動，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，確保教育強區省級驗收達標。優化衛計資源，全面落實“二孩”生育、計劃生育獎扶政策，穩步提升婦幼保健、計生服務水平;加快城區公立醫院改革，整體搬遷泉交河衛生院，建成歐江岔中心衛生院門診綜合樓，推進分級診療、雙向轉診，提升公共衛生服務能力，爭創國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示範區。完善公共文化服務體系，傳承保護文化遺產，徵集特色檔案，免費開放“兩館一站”〔28〕，倡導全民閱讀，建設書香社會;新建滄水鋪、八字哨、新市渡鄉鎮綜合文化站，建設全民健身路徑10處、農民體育健身工程20個，確保文化廣場覆蓋80%的鄉鎮。深入開展國防動員，統籌抓好氣象、老幹、對臺、外事等工作。

堅決打贏脫貧攻堅硬仗。強化“一進二訪”〔29〕，打好“六個一批”〔30〕和自我發展組合拳，加大對因病(殘)致貧特困家庭救助力度，推進水、電、路、氣、房、環境治理進農家，減貧6900人。健全農村留守兒童、婦女、老人、青少年關愛服務體系，對貧困家庭子女、失學青少年、農民工等困難羣體免費開展職業培訓。實施貧困殘疾人白內障復明手術、0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復訓練，資助重症精神病患者住院治療。

——注重和諧發展，突出抓好社會治理

夯實基層基礎。完成並村工作，減少行政村99個;深入推進“四位一體”村級治理模式，加強村級服務平臺建設、基層財務管理;建好鎮村黨員幹部、農村致富帶頭人隊伍，提高基層幹部抓集體經濟發展的能力和水平。發揮社會組織作用，深入開展“紅袖章”、“一村一警”等聯防聯處工程，推進人口網格化信息化管理和基層綜合服務平臺、公共法律服務中心、社區矯正中心建設，有效服務管理流動人口、特殊人羣。鼓勵社會公衆積極投身無償獻血、應急救援、城市創建等公益事業，大力培育婚姻家庭糾紛調解中心等品牌志願服務項目。

維護社會穩定。推行重大事項社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少不穩定因素。深化平安創建、“五十百千”〔31〕競賽活動，完善立體化社會治安防控體系，突出整治城中村、城鄉結合部、邊界地域、重點路段、市場及學校周邊環境，繼續在城區主要道路、治安複雜區域增設監控探頭，嚴厲打擊多發性侵財、涉惡涉毒等犯罪，爭創全省“平安縣市區”。強化涉穩信息研判預警處置，依法就地解決羣衆合理訴求，做到小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮(街道)。

抓實安全生產。抓好山洪地質災害防禦工作，嚴懲非法採砂等行爲;抓實防火工作，加強食品藥品安全監管;繼續創建“平安暢通區”，推進治超常態化;深入開展打非治違，突出安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治，強化各單位“一崗雙責”的監管責任和企業主體責任，實現安全生產形勢總體平穩好轉。

——注重改革發展，突出抓好自身建設

推進改革型政府建設。貫徹落實中央“四個全面”戰略佈局，注重簡政放權、放管結合、優化服務。重點抓好政府機構、預算管理、績效監督、戶籍制度等改革舉措，推進鎮村綜合改革、供銷社綜合改革、行業協會商會與行政機關脫鉤，全面完成國企改制、機關事業單位養老保險制度改革，鋪開農村土地經營承包權確權登記頒證。促進各個社會階層參與公共管理，讓市場活力、發展動力和社會創造力充分釋放。

推進法治型政府建設。完成區鄉政府換屆，做好鄉鎮區劃調整後續工作，成立政府“法律顧問團”;實行“誰決策、誰負責”，依法設定、行使、制約、監督權力，加強政府合同管理。嚴格按照權力、責任、收費清單規範部門行政執法行爲，落實行政執法責任制，完善行政複議制度，督促公職人員帶頭尊法學法守法用法，提升依法行政和法治赫山建設水平。認真接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高效辦理代表建議和委員提案，完善政治協商經常性工作制度。加強政府信息公開，辦好區長熱線。

推進服務型政府建設。嚴格落實行政審批改革措施，下移重心、下放權力，繼續夯實基層便民服務平臺，構建區鎮村全覆蓋、便捷化的政府服務體系。強化政務督查和效能監察，嚴格落實首問負責、按期辦結、督查考覈等制度，堅決懲治庸政、懶政、怠政，讓羣衆方便辦事成爲常態。完成全國第三次農業普查、第二次地名普查任務。

推進學習型政府建設。積極學習長株潭、東部沿海地區先進的思想觀念、發展理念和勇闖敢爲、奮力拼搏精神，進一步增強發展信心和工作幹勁。定期組織公職人員學習經濟管理、社會治理等知識，切實提升政治敏銳性、經濟洞察力和工作執行力。

推進廉潔型政府建設。自覺踐行“三嚴三實”，持之以恆糾正“四風”，強力控支節支，壓減“三公”經費，把有限的資金和資源更多地用在民生改善、產業發展上。嚴格機構編制管理和領導職數管理，加強審計監督，嚴管公共資金、公共資源、國有資產、財政投資項目，嚴把資金撥付審覈關、監督檢查關和跟蹤問效關。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一案三查”制度，堅持執紀必嚴、違紀必究，確保不越雷池、不闖紅線。

各位代表!新機遇孕育新希望，新挑戰激發新動力，新使命召喚新作爲。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊團結依靠全區人民，以更加飽滿的精神、更加堅決的姿態、更加務實的工作，咬定目標不放鬆，堅定信心不動搖，保持定力不偏移，加快發展不懈怠，爲建設宜居宜業宜遊的新赫山而不懈奮鬥!

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、務實發展，積極作爲，本屆政府實現良好開局

20xx年，是新一屆政府的開局之年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們深入貫徹落實黨的、xx屆三中全會精神，團結帶領全區人民，堅定信心，搶抓機遇，加快發展，較好地完成了區四屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展保持了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

(一)注重全面小康，合力謀求發展，綜合實力持續攀升。20xx年，預計全區完成生產總值230.3億元，增長12.5%，其中第一、二、三產業增加值分別爲30.5億元、115.6億元和84.2億元，分別增長4%、13.5%和14.7%，產業結構比由上年的15∶50∶35調整爲13.2∶50.2∶36.6;實現財政總收入14.6億元，增長19.7%，其中稅收收入13.13億元，佔總收入的90%，人均財政收入1944元，增長13.8%;固定資產投資190.8億元，增長34%;社會消費品零售總額79.8億元，增長18%;城鄉居民人均可支配收入16000元，增長13%;金融機構各項貸款餘額162億元，比年初增長15.8%。經濟總量、人均均量、運行質量實現“三量齊升”。

(二)注重優化結構，加快轉型升級，發展方式更加合理。新型工業提質增效。堅持產業立區、工業強區，出臺了《關於工業強區戰略的實施意見》，大力培育優勢產業和骨幹企業，不斷完善“一園帶多區”的發展模式。全區新增規模工業企業16家，達到184家;實現規模工業總產值404億元，增長13.5 %;完成規模工業增加值113億元，增長13.4%;完成工業技改投資53億元，增長20%。紮實推進“三河”流域綜合治理，關停高能耗、高污染小微企業50家，化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物總量明顯下降，20xx年減排任務全面完成。深入開展“園區建設大會戰”，龍嶺工業園新簽約項目26個，新開工項目28個，新投產項目32個，入園企業累計達172家，擁有國家級、省部級科研成果40項，完成規模工業總產值134.4億元、規模工業增加值40.3億元，分別增長30.1%和29.5 %;實現稅收5.35億元，增長30.2%。現代農業蓬勃發展。全區水稻播種面積109.24萬畝，糧食總產量59萬噸，實現“十連增”，被評爲全省糧食生產標兵縣;創建水稻高產示範區40個，集中育秧大田面積44萬畝，被評爲全省集中育秧先進縣(區);水稻生產耕種收三環節綜合機械化水平達71%，被確定爲全國雙季稻生產全程機械化攻關項目試點縣(區)、國家基層農技補助推廣項目示範區。出欄生豬98.22萬頭，連續7年獲得全國生豬調出大縣獎勵;中晶農業等6個養殖場被評爲國家級示範場，楚魚漁業被評爲全國休閒漁業示範基地，來儀湖漁業等2個養殖場被批准爲全省“菜籃子”工程生產基地。全區蔬菜種植面積27.58萬畝，總產量47.56萬噸，八字哨萬畝蔬菜、泉交河三益有機農業等蔬菜基地不斷壯大。全區發展市級以上農業產業化龍頭企業70家、農民專業合作組織240家、農產品(蔬菜)直銷店12家，創建國家級合作示範社2家、“兩型”示範合作社2家。積極發展高效生態林業，新增花卉苗木2600畝。第三產業日益活躍。建成汽車4S店10家，限額以上貿易企業發展到90家。旭華等10個農貿市場改建任務全面完成。順德城·益陽家居博覽中心等特色市場建設加快推進，益陽茶業市場被評爲國家級誠信示範市場，消費和經營環境不斷優化。全區接待遊客336萬人次，實現旅遊綜合收入12.8億元，分別增長15.1%、15.8%。金融生態環境不斷優化，龍嶺工業園被評爲全省中小企業信用體系建設示範園區。積極搭建服務引導平臺，指導小微企業轉型升級1000家。

(三)注重城鄉統籌，加強基礎建設，發展平臺不斷夯實。城市品位穩步提升。“四級聯動”共防共治行動紮實開展，拆除違法違章建築5萬多平方米。完成“萬項細小民生工程”3300餘項，改造升級背街小巷21條，庭院整治達標273個、“八小門店”整治達標5114家，康富路等7條主幹道完成美化、亮化，城區14個城中村、11個城鄉結合部達到市級以上衛生村標準，創衛工作取得明顯成效，爲全市成功創建國家衛生城市作出了重大貢獻。植樹造林1.8萬畝，創森成果不斷鞏固。城鎮功能逐步健全。以“六個一”工程爲抓手，紮實開展“小城鎮建設年”活動。第三輪鄉鎮總體規劃修編全部完成。滄水鋪鎮滄泉路和教育中路提質改造、泉交河鎮客運車站和農貿市場建設、蘭溪鎮楓林廣場建設、泥江口鎮南壩中心街和新市渡鎮鎮區提質改造等項目加快推進。八字哨鎮小城鎮“六個一”工程全面完成，集中居住區初具規模。滄水鋪鎮被評爲首屆“湖南省最具民生幸福感鄉鎮”。基礎設施不斷完善。319國道繞城高速、石長鐵路複線赫山段徵地拆遷基本完成，319國道大修、銀城大道益滄段瀝青攤鋪工程全面竣工，206省道擴建工程進入施工階段。歐牌線、鄧新線等農村公路破碎路面改造基本完成，遊草塘橋等13座危橋改造全面完成。寧朱線、歐牌線、衡鸞線等幹道納入省“xx”幹線建設規劃，寧朱線已開工建設。投入1.8億元，完成各類水利工程5600多處，其中小型病險水庫除險加固23座，完成農村飲水安全工程7處，解決了5.2萬人飲水安全問題;防汛抗旱取得全面勝利。投入9500萬元，實施國土綜合整治3433公頃，新增耕地68.58公頃。80萬伏浙溪線赫山段33基鐵塔建設全部完成，滄水鋪鎮Ⅰ、Ⅱ線續建和25個城、農網改建工程竣工送電。統籌城鄉有序推進。統籌城鄉八項規定動作取得新的進展。全區191個行政村建立了“四位一體”機制;農民集中居住區規劃全面啓動，復興、鳳凰湖和長坡集中居住區建設穩步推進。美麗鄉村示範點建設的規劃、選址、招商等前期工作基本完成。深入開展農村清潔工程，農村保潔步入常態化軌道，村容村貌大爲改觀。

(四)注重開放帶動，推進項目建設，發展活力日益增強。項目建設加快推進。堅持投資拉動和項目帶動，突出重點領域，抓住關鍵環節，集中精力引進大項目、好項目。全區投資在1000萬元以上的項目148個，其中續建項目85個、新建項目63個、投資1億元以上的項目50個，投資總額213億元，累計完成投資122億元。堅持一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底的工作機制，津湘藥業等重點項目快速推進，康源製藥等重點項目相繼投產。招商引資成果豐碩。整合招商資源，完善優惠政策，建立獎懲機制，着力在“大招商、招大商”上取得新突破。全區引進市域外資金形成固定資產投資62億元，增長25%;新簽約項目68個，在談項目30個，包裝項目18個，海吉星農產品、德海爾醫療技術、綠之韻等11個投資上億元的項目相繼落戶。立項爭資成效明顯。認真研判政策，依託品牌優勢，強化項目儲備，注重項目規劃，積極向上對接。全區立項爭資實際到位資金12.5億元，增長29%，超額完成全年目標任務18個百分點。

(五)注重民生實事，傾力惠民富民，發展成果實現共享。致力保障民計民生。21項爲民辦實事任務全面完成。積極推進創業型城市建設，龍嶺工業園創業基地被評爲“湖南省首批中小企業創業基地”。紮實開展“春風行動”，新增農村勞動力轉移就業4462人、城鎮就業5590人，實現動態消除“零就業”家庭目標任務。五大社會保險參保81.8萬人次，徵繳各類社會保險費2.67億元。會龍山街道人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設成爲全市樣板，得到國家、省、市領導的充分肯定。城鄉低保對象補差和農村五保對象供養保障水平都有較大提高，全年發放低保資金1.08億元、五保供養資金1677萬元、定期撫卹補助資金20xx萬元、醫療救助資金1152萬元、孤兒保障資金149萬元;泥江口等4所鄉鎮敬老院落成入住。746戶農村危房、7個棚戶區改造和300套廉租房、1020套公租房建設項目紮實推進。積極應對“鎘米危機”，加強糧食質量監管，拓寬產品銷售渠道，糧農利益得到保障。大力繁榮社會事業。加大科技創新力度，19家企業被認定爲國家高新技術企業，連續4次通過國家科技進步縣考覈。優先發展教育事業，16所合格學校、5所公辦幼兒園順利通過省級評估驗收，教育招生考試工作連續7年蟬聯全省先進。國家基本藥物制度實施面不斷擴大，新農合參保率達100%，精神病專科醫院全面竣工，公共衛生服務體系不斷健全。農村廣播電視網絡整合工作有序推進，赫山頻道進入城網;花鼓戲《一錢太守》被授予“湖南省優秀廉政劇目”。成功舉辦了區第十二屆大衆運動會，在市第十三屆大衆運動會上榮獲團體一等獎。深入開展“計劃生育工作責任落實年”活動，人口和計劃生育工作取得長足進步。商標品牌興區紮實推進，創建中國馳名商標5件、湖南著名商標14件。第三次全國經濟普查工作有序推進。區工商聯榮膺全國“五好”縣級工商聯建設示範點。區科協榮獲湖南省“全國科普日活動”先進單位，西流灣社區被評爲全國科普示範社區。區老幹工作、檔案工作被評爲全省先進。民兵預備役建設成效顯著，人民武裝工作得到加強。婦女兒童、青少年、殘疾人權益得到切實保障，氣象、供銷、移民、物價、民族宗教、外事僑務、機構編制、住房公積金等工作取得新的成績。全力促進社會和諧。強力推進城區巡防工程、交通事故聯調聯處、企業工資集體協商、綜治維穩“村爲主”等創新工作，不斷探索實有人口網格化管理、義工隊伍建設等工作，社會管理創新取得階段性成果。加強社會治安綜合治理，組織開展“夏季攻勢”、“打四黑除四害”、打擊傳銷等專項整治行動，羣衆安全指數不斷提高。積極開展“三訪三化促發展解民憂”專項活動，社會矛盾得到有效化解。深入開展“安全隱患整治年”活動，狠抓水陸交通、消防安全、煙花爆竹、非煤礦山、建築施工等重點行業和重點領域的專項整治，安全生產形勢穩定好轉。全面推廣校車專營模式，學生上下學交通安全得到有效保障。加強食品藥品監督管理，被評爲全省藥品安全示範區。建立健全突發事件應急處理體系，風雹災害、山體滑坡、森林火災等突發事件得到妥善處置，會龍山街道志溪河社區被評爲全國綜合減災示範社區。

(六)注重自身建設，提升服務效能，發展環境不斷優化。民主法制有效推進。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，定期向人大及其會報告工作，向政協通報情況，虛心聽取各方意見。認真辦理人大代表建議60件、政協委員提案72件，見面率、辦復率、滿意率或基本滿意率均達100%。不斷完善重大行政決策、規範化文件登記備案制度，深入推進規範行政裁量權，加強行政複議規範化建設，實施重大行政決策32項，舉辦重大行政決策聽證會5次，制發規範性文件52個，辦理行政複議、行政裁決、行政徵收案10件，連續3年被評爲全市依法行政先進單位。服務水平有力提升。區政務服務中心受理辦件6.5萬件，辦結率99.8%;區法律援助中心被評爲全國法律援助“便民服務示範窗口”。紮實抓好“12345”社會求助服務平臺建設，辦理市長熱線2278件、區長熱線3819件，接待來訪3580人次，滿意率99%。效能建設有序開展。紮實開展“爲民務實轉作風、勤廉辦事樹形象”主題活動，有效解決問題743個。出臺了《績效評估實施方案》，全區幹部出實招、幹實事、創實績、求實效的工作氛圍日益濃厚。出臺了《重點工程項目建設管理辦法》，嚴格項目、資金、資產等方面的管理，重點工程項目建設納入制度化、規範化、法制化的管理軌道。加強財政投資評審，項目建設的事前、事中、事後全程同步審計監督機制不斷健全。加大違紀違規案件查辦力度，反腐倡廉正能量不斷釋放。

各位代表!發展歷程令人難忘，發展成就令人欣慰，發展勢頭令人振奮。這些成績的取得，得益於上級黨委、政府和區委的堅強領導，得益於區人大、區政協的監督支持，得益於社會各界的關心幫助，凝聚着全區幹部羣衆的智慧和汗水!在此，我代表區人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的全區人民和駐區各單位、武警、消防官兵，向給予我們大力支持的各位人大代表、政協委員、社會各界人士和離退休老同志，向所有關心、支持、參與赫山建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

各位代表!成績來之不易，經驗彌足珍貴。在總結成績的同時，我們也清醒地看到在發展中面臨的困難和問題：經濟總量不大，綜合實力不強，缺乏大項目支撐;產業發展層次不高，新型工業發展瓶頸尚未完全破解，特色農業優勢沒有完全凸顯，第三產業發展水平仍需優化提升;資金、土地、用工等要素制約明顯，城鎮、園區等發展載體建設任重道遠;民生保障任務十分繁重，維穩壓力依然較大，政府自身建設有待加強。對此，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

二、大氣謀事，紮實幹事，推動經濟社會加快發展

本屆政府的任期是實現全區經濟社會加快發展的戰略機遇期，是全面建成小康社會的重要決戰期。我們將堅持科學發展不動搖、持續發展不折騰、加快發展不懈怠，直面應對各種挑戰，全力破解各類難題，一步一個腳印向着全面建成小康社會的目標邁進。

20xx年政府工作的總體思路是：以黨的、xx屆三中全會精神爲指導，以改革創新爲動力，以“四大舉措”和“三訪三化”爲抓手，堅定“一個目標”(躋身全省縣域經濟第一方陣)、堅持“兩個理念”(實幹興區、爲民服務)、推動“三大引擎”(項目建設、招商引資、平臺融資)、深化“四大戰略”(工業主導、三產活區、城鄉統籌、民生優先)、推進“五個發展”(加快發展、統籌發展、轉型發展、和諧發展、可持續發展)，爲確保在全市率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%以上，財政收入增長10%以上，固定資產投資增長28%以上，規模工業增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鄉居民人均可支配收入增長12%以上，人口自然增長率控制在7‰以內。

爲完成上述目標任務，我們將全力抓好六個方面的工作：

(一)突出大幹快上，在項目攻堅上有新作爲

推進重點產業項目建設。突出抓好以漢森製藥爲龍頭的生物醫藥產業集羣，以艾華集團爲龍頭的電子信息產業集羣，以順德城·益陽家居博覽中心爲龍頭的商貿物流產業集羣，以蘭溪糧食加工爲龍頭的食品加工產業集羣，以管子包裝爲龍頭的塑編包裝產業集羣，以龍源紡織爲龍頭的輕紡產業集羣，以中技樁業爲龍頭的新型建材產業集羣，以中海船舶爲龍頭的裝備製造產業集羣，力爭通過3-5年的努力，打造8個產業集羣。

抓好基礎設施項目建設。投資36億元，實施交通、水利、綠化亮化、水電管網、環衛設施、消防設施、市政道路及標誌標線、公益性和小城鎮建設九大類項目。實施交通建設項目20個，大力支持319國道繞城高速、石長鐵路複線、206省道等重點交通項目建設;加快推進324省道、217省道等幹線公路建設，力爭在3年內使全區所有鄉鎮通二級公路，打造區內半小時交通圈;改建寧朱線與寧鄉對接，拓寬牌遊線與湘陰對接，多線條對接長沙。實施水利建設項目20個，編制“五小”水利工程5年規劃，突出小型農田水利工程建設，完成中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目建設。按照城市組團發展的思路，重點推進順德城·益陽家居博覽中心以南片區的道路、綠化等基礎設施配套建設。實施公益性設施建設項目28個、市政道路及標誌標線建設項目10個、道路綠化亮化項目9個、水電管網建設項目6個、環衛設施建設項目15個，完善城市功能，提升城市品位，改善生活環境。

做實項目的基礎性工作。繼續堅持項目建設“五個一”的工作機制，確保重點項目用地優先保障、人力優先配備、資源優先配置。以項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產“六位一體”爲抓手，嚴格考覈督查，對重點項目建設進度、投資數量、工程質量實行月調度、季通報、年考覈，加快推進項目建設。創新集中安置模式，逐步實施先安置後拆遷，確保“淨地”出讓，加快項目落地。堅決打擊強買強賣、強裝強卸、強攬工程等干擾、破壞項目建設施工環境的人和事，優化項目建設環境。

(二)突出轉型發展，在產業發展上有新作爲

以園區建設爲平臺，加速新型工業化進程。按照“工業向園區集中”的理念，堅持項目向兩型化發展、產業向集羣化發展、園區向城市化發展、服務向專業化發展，創新管理體制，完善基礎設施，提升新型工業化水平。拓展園區發展空間，以銀城大道爲軸線，在寧鄉邊界以北、衡龍橋鎮區以南、長張高速以西、長張城軌以東，規劃30平方公里，新建益陽龍橋經濟開發區;在迎賓路以南、繞城高速以北、長張高速以西、桃花侖東路以東，規劃10平方公里作爲龍嶺工業園的東擴區。完善“一園帶多區”的發展模式，實現園區經濟良性互動發展，努力將龍嶺工業園打造成國家級經濟開發區。充分發揮科學技術對經濟社會發展的支撐和引領作用，改造提升傳統產業，培育壯大骨幹企業，大力發展實體經濟，加速推進新型工業化進程。

以精品打造爲重點，提質升級現代服務業。加快編制第三產業發展規劃，積極引進華潤萬家、家樂福、友誼阿波羅、萬達等商貿集團，在中心城區新建2-3個集商貿、酒店、休閒、文化、娛樂於一體的多功能體驗式城市綜合體。加快推進汽車4S店建設，重點打造一個集銷售會展、維修保養、配件供應於一體的高標準汽車貿易城。全力推進蘭溪糧食產業園建設，努力打造成集糧食收購儲存、加工轉化、物流配送、商務會展於一體的全國知名糧食循環經濟產業園。大力發展倉儲物流、總部樓宇、電子商務等現代服務業，構建與產業發展相適應的生產性服務業體系。包裝推介湖南(益陽)工藝美術創意設計園、花鄉農家樂國家3A級景區、會龍山佛教文化公園，力爭將會龍山片區打造成國家級文化生態公園。

以結構調整爲抓手，積極推進農業現代化。依託我區的全國產糧大縣和生豬調出大縣等金字招牌，積極打造具有區域經濟特色的現代農業，實現由農業大區向農業強區轉變、農業強區向經濟強區轉變。按照“穩面積、增單產、提品質、增效益”的目標，全年完成糧食播種面積119萬畝以上，確保全國產糧大縣地位。以國家級生豬養殖標準化示範區爲載體，確保年出欄生豬100萬頭以上，鞏固全國生豬調出大縣地位。按照“生態、有機、綠色”的標準，發展壯大八字哨萬畝蔬菜、泉交河三益有機農業等蔬菜基地，推廣有機農產品直銷模式，打造赫山蔬菜品牌。積極推進衡龍橋花木精品博覽園等特色林業基地建設，大力發展生態休閒觀光林業。按照“一點兩線”的發展思路，在滄水鋪鎮建設益陽花卉苗木交易中心，在銀城大道和319國道兩側建設花卉苗木產業帶，力爭年產值和交易額均突破5億元。

(三)突出城鄉建管，在城鄉統籌上有新作爲

高起點規劃城鄉。牢固樹立“人口向城鎮集中”的理念，推進以人爲核心的城鎮化，推動產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。按照“宜商則商、宜工則工、宜農則農、宜居則居、宜遊則遊”的原則，構建形成以中心城區爲核心，以銀城大道、308省道、寧朱線、益灰線爲四軸的“一點四線”城鎮發展格局，將滄水鋪鎮打造成經濟帶動型城鎮，將蘭溪鎮打造成古典與現代相結合的商貿流通型城鎮，將八字哨、衡龍橋、泉交河、龍光橋等鎮打造成產業聚集型城鎮，將牌口、歐江岔、筆架山等鄉鎮打造成生態農業型城鎮，將新市渡、泥江口、岳家橋等鎮打造成生態宜居型城鎮。

高標準建設城鄉。配合市政府實施好益陽大道西線、益陽大橋、沿江風光帶等重點項目建設。按照“突出重點、兼顧一般，政府引導、市場運作，區級獎勵、鄉鎮自籌”的思路，紮實推進小城鎮建設“六個一”工程。啓動滄水鋪鎮教育南路和雲峯東路、蘭溪鎮楓林路和樣板示範一條街、泉交河鎮林翼大道等項目建設，積極探索衡龍橋鎮鎮區建設、開發、經營的新模式。區財政安排資金1000萬元、區城建投配套資金1000萬元，實行“以獎代投”支持小城鎮建設。

高水平管理城鄉。鞏固國家衛生城市創建成果，建立長效管理機制，做到治標與治本、分散治理與集中整治、“疏”與“堵”相結合，促進城市管理邁入制度化、規範化、科學化的軌道。繼續開展“四級聯動”共防共治違法違章建築專項行動，突出城中村整治，抓好城鄉結合部管理。嚴厲查處非法買賣土地、違法用地、亂搭亂建等行爲，堅決打擊違法建設、銷售小產權房。支持鼓勵鄉鎮創建國家級、省級文明鎮和衛生鎮。有序推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉爲城鎮居民。加強基層組織建設，規範村級財務管理，增強村級組織戰鬥力。抓好抓實村級組織換屆選舉工作，選好配強村級班子。發展壯大村級集體經濟實力，提高村級組織運轉經費保障水平。積極推進集鎮社區建設，強化農村基層社會管理和公共服務功能。

高效益經營城鄉。按照“資源資產化、資產資本化、資本市場化”的經營理念，以盤活城鄉存量土地爲重點，加大土地收儲力度，控制土地一級市場，規範二三級市場，做優環境，控制總量，招標拍賣，實現土地收益最大化。進一步拓寬融資渠道，着力推動混合所有制經濟發展，廣泛吸納社會資本、民間資本參與城鄉基礎設施建設，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資格局。積極推進土地有序流轉，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，大力發展農產品深加工產業，重點打造1-2個骨幹龍頭企業。

(四)突出“三資”並舉，在發展保障上有新作爲

強力立項爭資。認真研判政策，圍繞工業技改、生態環保、節能減排、循環經濟、基礎設施、民生事業等領域，謀劃一批打基礎、管長遠、惠民生的重大項目，增強立項的科學性、可行性和針對性。突出圍繞洞庭湖生態經濟區規劃，依託我區品牌優勢，策劃一批水利保障、綜合交通、現代農業、生態旅遊等項目，建立高標準項目庫，積極爭取進入國家和省、市規劃的籠子。加強與上級的溝通銜接，調動各方力量，及時捕捉信息，緊扣關鍵環節，確保全年立項爭資15億元以上。

大力招商引資。在招商方向上，堅持擴量提質，關注和跟蹤國際、國內500強企業，着力引進一批投資額度高、產業鏈條長、財稅貢獻大、發展前景好的重大項目。在招商質量上，加強項目篩選和評估，強化節能節地節水、環境、技術、安全等准入標準，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目，實現由招商引資向招商選資轉變。在招商方式上，突出主導產業，制定專項招商行動計劃，有針對性開展以商招商、領導招商、駐點招商、小分隊招商、產業鏈招商，增強招商引資的實效性。在招商理念上，更加註重親商、安商、助商、富商，努力形成引進一個、帶動一片的磁場效應。

着力平臺融資。按照“投資性、經營性、金融性”的發展思路，做大做強做實龍嶺投和區城建投，力爭20xx年分別籌融資8億元和3億元以上。大力整合資產，將全區優質資產注入龍嶺投和區城建投，全區基礎設施建設資金由兩家公司負責籌集，增強投資性;充分挖掘資產，通過公開拍賣加油加氣站、混凝土攪拌場、公路兩側廣告的特許經營權等方式，增強經營性;探索資本運作，把資源變成資產、資產變成資本，推進資本市場化，增強金融性。發展普惠金融，加快小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行等融資平臺建設，爭取交通銀行、華融湘江銀行在赫山開設支行。進一步完善本級財政資金存款管理辦法，強化存貸掛鉤措施，加強信貸投放考覈獎勵，引導金融機構加大對我區實體經濟的信貸投入。積極培育和扶持艾華集團等有條件的企業上市融資，健全多層次資本市場體系。優化金融生態環境，加大不良貸款清收力度。

(五)突出民生改善，在幸福和諧上有新作爲

着力提高經濟增長質量，提升人民羣衆的“滿意度”。牢固樹立正確的發展觀、政績觀，嚴把環保、土地、安全等關口，決不以犧牲環境、資源和安全爲代價換取一時的發展，尊重經濟規律，堅決做到有質量、有效益、可持續的發展。強化財源建設，確保財稅質量不降低;強化稅收徵管，確保應收盡收;強化財政監管，提高財政資金使用效率;優化支出結構，將新增財力資金向基層傾斜，向民生擴大，向環保增加。

着力提升社會保障水平，提升人民羣衆的“幸福度”。按照“大創業、創大業”的要求，建立政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新機制。實施更加積極的就業政策，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面。着力改善農村五保對象供養條件，力爭在3年內全面完成鄉鎮敬老院建設任務。大力發展社會慈善和養老服務事業，關愛農村留守兒童、婦女、老年人等特殊羣體。加快廉租房、公租房等保障性住房建設，緩解城鎮中低收入羣體住房困難問題。按照“整體規劃、分步實施、政府主導、市場運作”的原則，高標準推進棚戶區改造。健全殘疾人社會保障和服務體系，促進殘疾人共享改革發展成果。

着力推進醫療衛生事業，提升人民羣衆的“健康度”。穩步推進公立醫院、基層醫療衛生機構綜合改革，進一步加強公共衛生服務體系建設，努力使農民小病不出鄉、大病不出區。擴大基本藥物制度實施面，保證羣衆基本用藥質量和安全。統籌城鄉居民基本醫療保險，逐步提高大病報銷比例。着力引進融合優質醫療資源，打造赫山醫療衛生服務優質品牌。加強食品安全監管，切實保障人民羣衆的食品衛生安全。加強人口與計劃生育工作，提高計劃生育優質服務水平。

着力發展教育文化事業，提升人民羣衆的“內涵度”。優化城鄉教育發展佈局，提升合格學校建設水平，推進教育均衡發展，大力促進教育公平。啓動箴言書院重建項目，將“箴言”打造成全省一流、全國知名的教育文化旅遊品牌。充分挖掘兔子山遺址、羊舞嶺窯、楓林橋和“三週一葉，兩曾一胡”等文化資源，爭創歷史文化名城。繼續免費開放文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等公共文化場所，積極推進廣播電視村村通、應急廣播村村響、送花鼓戲送電影下鄉等文化惠民工程，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。不斷完善公共體育設施，積極開展全民健身運動。

着力改善生產生活環境，提升人民羣衆的“舒適度”。堅持“政府引導、農民主體、市場運作”的原則，在滄水鋪鎮打造一個全省一流的美麗鄉村示範點，爭創全省兩型示範綜合片區。持久實施農村清潔工程，切實改善農村環境衛生。加快推進農村飲水安全工程的建設步伐，確保在2年內實現農村飲水安全全覆蓋;成立赫山供水公司，探索農村飲水工程建設、管理、維護、運營的新模式，提高供水質量和保障能力。全面推進省十大環保工程，繼續抓好“三河”流域治理，加快推進龍嶺污水處理廠和泥江口、新市渡、蘭溪污水處理工程建設，加大社區公園、街頭遊園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度，積極打造生態赫山，建設一個水更清、山更綠、天更藍、地更淨的美好家園。

着力加強安全生產管理，提升人民羣衆的“安全度”。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任制，繼續開展“安全隱患排查整治年”活動，加強安全基礎設施和裝備建設，全力抓好建築、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業、重點領域的安全監管，紮實開展礦山安全和礦業秩序綜合整治，狠抓公共場所消防安全和森林防火安全，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，健全救援快速反應機制，不斷增強預防控制、應急保障和應急處置能力。

着力創新社會治理方式，提升人民羣衆的“和諧度”。堅持用羣衆工作統攬信訪工作，健全社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解、領導接訪包案、及時就地解決羣衆合理訴求等機制，妥善處理徵地拆遷、環境保護、勞資糾紛、涉法涉訴等事關羣衆利益的突出問題。依法打擊製售假冒僞劣商品和侵犯知識產權行爲，構建公平競爭的市場環境。積極穩妥推進企業改制，切實維護社會和諧穩定。創新保障房小區管理模式，按照硬件、管理、服務、創新、效果“五個一流”的標準，將銀東社區打造成全國一流社區。加強社會治安綜合治理，創建立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動，打造平安赫山、法治赫山。

(六)突出大事實事，在打造亮點上有新作爲

切實抓好十件大事。1.重點打造生物醫藥、電子信息、裝備製造、食品加工4個50億元以上的產業集羣。2.加快第三產業發展，全力打造多功能體驗式城市綜合體。3.着力構建“對外大開放、對內大循環”的交通體系。4.繼續實施小城鎮建設“六個一”工程，推進新型城鎮化建設。5.高標準建設益陽龍橋經濟開發區。6.在2年內完成國家規劃內小型病險水庫除險加固、資江一線大堤和爛泥湖撇洪河堤防管理達標。7.加快推進蘭溪糧食產業園建設。8.規劃建設益陽花卉苗木交易中心。9.紮實推進美麗鄉村示範點建設。10.組建箴言教育集團。

全面完成十件實事。1.完成7處農村飲水安全工程，解決13萬人飲水安全問題。2.創建國家餐飲服務食品安全示範區。3.在鄉村要道設立限寬限高設施、交通標示牌和管理責任牌，完成12萬平方米農村公路破碎路面改造。4.全面完成集鎮社區辦公場所建設，區財政撥付集鎮社區經費提標達每年7.5萬元。5.新增農村勞動力轉移就業4400人、城鎮就業5500人。6.逐步提高城鄉低保對象補差標準，確保動態管理下應保盡保;改造新市渡、龍光橋、衡龍橋、蘭溪4所鄉鎮敬老院，提高五保對象集中供養水平。7.完成40個村農村電網改造。8.完成108套廉租房、1326套公租房建設和3個棚戶區改造項目。9.完成八字哨鎮、泉交河鎮衛生院搬遷和蘭溪鎮衛生院提質擴容，推進金銀山街道社區衛生服務中心建設。10.完成衡龍橋鎮學校、滄水鋪鎮中心幼兒園建設。

三、實幹興區，爲民服務，努力建設人民滿意政府

面對發展重任，必須敢於擔當;面對人民重託，必須勇於負責。我們將牢固樹立“實幹興區、爲民服務”的執政理念，全力打造“團結、務實、高效、依法、爭先、廉潔”政府。

(一)堅持團結爲先，在精誠協作中幹事業。團結出凝聚力，團結出生產力，團結出戰鬥力。自覺把加強團結放在政府工作的重要位置，抓好班子的團結，抓好隊伍的團結，抓好與廣大人民羣衆的團結，努力使政府工作更富激情、更具大氣、更重和諧。充分聽取社情民意，凝聚人心，彙集民智，讓蘊藏在幹部羣衆中的能量充分燃燒，讓凝聚在幹部羣衆中的智慧競相迸發。

(二)堅持務實爲重，在勤政實幹中謀發展。認真貫徹執行中央和省委、市委關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的各項規定，深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動、“三訪三化促發展解民憂”專項活動，堅持深入基層、深入羣衆，問政於民、問計於民、問需於民，把保障和改善民生的各項工作做得更實。樹立正確的用人導向，建立能上能下、競爭擇優、有效激勵的選人用人機制，以實幹論英雄，以落實定獎懲，大力營造“想幹事、能幹事、幹成事、不出事”的氛圍。

(三)堅持高效爲要，在制度建設中轉作風。大力推進政務公開，行政審批事項一律進駐政務服務中心，精簡審批事項，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力真正在陽光下運行。完善績效考評體系，實行政府工作“月部署、周安排、季點評”的機制，強化政務督查和效能監察，確保政府工作高效運轉、高效服務。堅持用制度管權管人管事，加大對財政資金、重大投資項目等重點領域的行政監察和審計監督，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。

(四)堅持法治爲上，在依法行政中促公平。堅決服從區委的領導，主動接受區人大法律監督、區政協民主監督和社會輿論監督，認真落實人大及其會的決議、決定，堅持重大問題與政協的事前、事中、事後協商，定期向人大報告工作、向政協通報情況，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。進一步規範重大事項決策程序，推行社會公示、專家聽證、風險評估、合法審查、集體研究制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。

(五)堅持卓越爲貴，在創先爭優中求突破。按照“爭一流業績、帶一流團隊”的目標，堅定勇爭一流的發展自信，以自強不息、不甘落後的氣魄，以敢於突破、開拓創新的氣勢，以不推不攬、勇於擔當的氣量，使政府各項工作創特色、出精品、樹品牌，爭當全市第一、全省先進。堅持把改革創新精神貫徹到政府工作的各個部門，貫穿於經濟社會發展的各個領域和環節，大力營造崇尚創新、尊重創新、保護創新的良好環境。

(六)堅持廉政爲本，在廉潔自律中作表率。嚴格執行廉潔從政各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部“一崗雙責”，進一步健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。大力加強公務員隊伍和政風行風建設，嚴格落實中央“八項規定”、“六項禁令”、《黨政機關國內公務接待管理規定》和反對“四風”的要求，嚴厲查處不作爲、亂作爲和違法違紀行爲，樹立幹部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表!百舸爭流，破浪者領航;千帆競發，奮勇者當先。赫山現已站在全面建成小康社會新的歷史起點上，新目標激發新動力，新使命蘊涵新要求，新徵程昭示新希望。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，以進位趕超的壯志豪情、勇往直前的昂揚銳氣、勇攀高峯的拼搏韌勁，砥礪奮進，創新實幹，爲在全市率先全面建成小康社會而努力奮鬥!