黨代會工作報告大綱範例

黨代會是黨員行使各項政治權利的重要形式，也是中國共產黨政治活動的重要形式。下面本站小編給大家分享幾篇黨代會工作報告，一起看一下吧!

一、過去五年工作的主要成就和基本經驗

過去五年，市委面對複雜多變的發展環境，團結帶領全市人民認真貫徹中央、省和牡丹江市的決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成了市四次黨代會確定的各項目標任務，爲全面實現小康社會目標夯實了基礎。

五年的奮鬥，財源結構有效改善,經濟綜合實力重返“十強”。經濟實現追趕跨越，主要指標全部提前翻番。預計到年末，地區生產總值完成124.5億元，是20xx年的2.4倍，年均增長18.8%。全口徑財政收入、一般預算收入分別完成14.4億元和5.4億元，是20xx年的3.9倍和6.4倍，年均增長31%和45%。菸廠稅收貢獻率由20xx年的81.8%優化到62.5%，“一柱擎天”格局有效改善。固定資產投資完成70.3億元，是20xx年的10.8倍，年均增長61%。外貿進出口完成1.55億美元，是20xx年的7.6倍，年均增長50%。投入結構更加優化，累計完成工業投資131.8億元，佔固定資產投資的62.9%。相隔20xx年之後，縣域綜合實力重返全省“十強縣(市)”，取得排名第六的歷史性佳績。

五年的奮鬥，經濟開發區快速崛起，項目建設開始提質增速。開發區成功擴區到8.32平方公里，綏穆新城加快啓動。開發面積由20xx年的0.32平方公里擴展到5.4平方公里，先後被命名爲省級新型工業化示範基地、省級財源建設示範園區，連續4年評爲省級先進開發區，有望申報成爲國家級新型工業化示範基地。生產性服務業日臻完備。鐵海聯運大連內陸港、國家級傢俱及木製品質檢中心、東北山貨交易大市場等一批項目，有力提升了配套服務功能。融資環境有效改善。新引入各類地方性金融機構18家，截文 祕雜 燴網專業代 寫QQ80000 2959電話131824 43908至目前全市存款餘額實現51億元，是20xx年的2.3倍。木家居、塑料製品、新型建材和礦產、綠色有機食品、戰略性新興產業集羣粗具規模，一批戰略性項目相繼落戶。五年來，全市累計引進項目407個，其中億元以上35個，實際利用域外資金132.7億元，是20xx年的6.5倍，招商引資位列全省前茅。全市規上企業達到76戶，工業增加值完成41.8億元，是20xx年的8倍，年均增長52%，成爲經濟跨越發展的有力支撐。

五年的奮鬥，統籌城鄉發展水平有力提升，城市與新農村建設整體推進。城市建設全面升級，綏穆新城高起點規劃。累計投入4.2億元完成市區道路改造、南環路(橋)、“三供兩治”、廣場建設等重點工程，改造棚戶區32萬平方米，建設廉租房1289套。市鄉村三級交通網絡基本形成。八馬公路擴建和綏新大道竣工使用，建成通鄉(村)公路911.6公里，硬化率達到100%。區域城鎮體系基本形成。下城子鎮(綏穆新城)被列爲首批全省百鎮建設試點鎮，全市城鎮化率由41.7%提升到44.8%。在全省率先“整鄉推進”新農村建設，打造省級五星級村2個、四星級村8個、三星級村29個，改造農村泥草房26.9萬平方米。煙、牛、菌“一縣三品”爲主導的特色農業進程加快。全市農村經濟總收入預計完成52.5億元，是20xx年的1.9倍，年均增長14%。生態建設成果豐碩。完成造林綠化8萬畝，治理水土流失面積42.9萬畝，城市綠化覆蓋率達27%，榮獲“全國生態建設示範區”。

五年的奮鬥，社會事業長足進步，發展成果最大程度惠及百姓。城鄉居民收入水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20513元和11704元，分別是20xx年的2.8倍和2.6倍，年均增長23%和21%。機關事業單位人均月收入達到2625元，是20xx年的2.3倍。社會消費品零售總額完成29.3億元，是20xx年的2.1倍，年均增長16%。社會保障和社會救助體系進一步完善。累計新增就業24xx1人，城鄉最低生活保障、養老保險全面落實，城鎮醫療保險覆蓋率達90%，新農合參合率達99.9%，成爲全國農村和城鎮居民養老保險試點縣(市)。公共服務能力有效提升。市第一人民醫院異地新建，第一中學擴建工程開始啓動。成爲“全國科技進步先進市”、“全國計劃生育綜合改革創新典型縣(市)”、“科教興省教育工作先進縣”，被授予“中國民間文化藝術之鄉”和“中國歌詞之鄉”。平安##建設成效明顯。榮獲“全省平安市”、“全國法制宣傳教育先進市”。

五年的奮鬥，幹事創業導向更加鮮明，黨的建設不斷加強。“創一流業績是檢驗幹部的重要標準”已經成爲廣大黨員幹部的共識。深入開展學習實踐科學發展觀和“學習型”黨組織創建活動，實施重大問題票決制，推行幹部公開比選制、“1+X”實崗歷練制和村幹部職業化管理，領導班子和幹部隊伍科學發展的能力有效提升。紮實推進“創先爭優”活動，推行“四權”運行，實行擴權強鎮富村系列改革，有效激發了基層創新創業活力。圓滿完成鄉鎮黨委和村黨組織換屆工作，基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯增強。積極開展治庸懶和行政問責活動，黨風政風進一步好轉。人大和政協依法監督，建言獻策，工、青、婦等羣團組織認真履責，公檢法部門爲經濟建設保駕護航，全市上下形成了政通人和、風清氣正、共謀發展、追趕跨越的濃厚氛圍。

五年的實踐充分證明，這些成就的取得：

──取決於我們能夠找準定位，構築優勢，藉助大勢求發展。堅定不移地發展“臨岸(口岸)經濟”，與口岸差異化競爭，錯位發展，強力構築符合##實際的通道優勢、腹地優勢，堅持不懈打造中俄進出口加工基地，形成了##在哈牡綏東對俄貿易加工區上獨有的區位價值和產業特色。

──取決於我們能夠不斷解放思想，心無旁騖，攻堅克難幹大事。堅持執行力建設“三大紀律、八項注意”，不渙散、不懈怠，埋頭苦幹抓落實;抓住制約發展的諸多矛盾，敢於負責，善於破難，用敢想、敢闖、敢試的膽識和勇氣幹成了一樁樁可載入發展史冊的大事、好事;倡導胸懷寬廣、捨得讓利、包容失敗的價值取向，形成了獨具##特色的能幹事、會幹事、幹成事的社會氛圍。

──取決於我們有良好的政風民風，友好傳承，凝聚合力促發展。上下屆友好傳承，班子間戮力同心，只要看準的事就不變調、不爭論，一以貫之抓推進，形成了具有地域標誌的傳承、幹事、和諧、正派的政治風氣。加之歷經百年戍邊和移民文化積澱並帶有新時期特徵的##人淳樸、耐勞、兼容、豪放的民風本性，都成爲追趕跨越、一往無前、戰無不勝的精神財富和發展環境。

──取決於我們始終堅持民本宗旨，改善民生，營造和諧穩定的社會大環境。始終把人民最關心、最直接、最現實的利益訴求作爲頭等大事，事涉民利，則真關心、真投入、真落實;事關民安，從來不僥倖、不大意、不含糊，用我們的真情付出贏得人民羣衆的安居樂業，成爲加快發展的內在動力。

奮鬥從來艱辛，成果得之不易。這些成就的取得，源於上級組織的正確思路和堅強領導;得益於歷屆市委、政府打下的堅實基礎;歸功於全市黨員幹部和廣大羣衆的團結奮鬥;凝結着外來投資者和所有納稅人的心血汗水;離不開人大、政協、駐穆部隊、中省直單位和社會各界的關心支持。在此，我代表中國共產黨##市第四屆委員會，向所有爲##建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

站在新起點，面對新徵程，##開始迎來新一輪競相發展的新挑戰、轉型升級的新考驗、率先跨越的新期待，在這事關##長遠的重要轉折期，我們必須搶抓機遇、勇於超越、奮力爭先。

二、加快三個率先，全面建設幸福##

經過發展的積澱，我市人均GDP已經超過6000美元，逼近全省“十強縣(市)”第一方陣。人民羣衆的物質文化需求日益旺盛，追求體面、尊嚴和高質量生活已成爲強烈呼聲，讓最廣大人民羣衆富裕起來、健康起來、幸福起來已成爲##的最大實際。未來五年跨越“”，要實現再造一個“新##”的宏偉目標，不僅是經濟總量要翻番，更需要各項社會事業同步發展。##全面實現小康社會目標的核心任務是堅持“三提升三率先”，建設一個產業相對發達、環境生態宜居、社會和諧穩定、人民共同富裕，全市人民有強烈歸屬感、自豪感、榮譽感的幸福##。

建設幸福##體現了執政爲民的根本宗旨，順應了人民羣衆的殷切期盼，符合科學發展的內在要求，具備良好的基礎條件。建設幸福##是對歷屆班子執政理念的繼承和發揚，是新時期建設產業##、生態##、文化##的更高追求，是指導##實現跨越爭先的行動綱領和源動力。建設幸福##不僅僅是確立一套考量問質的指標體系，更是一個全市動員、共富共進、跨越爭先的發展過程。建設幸福##，全面發展是最終目標，統籌協調是根本方法，循序漸進是客觀要求，共建共享是基本原則。

未來五年，機遇與挑戰並存，困難與希望同在。我們必須以更加清醒的頭腦，找準加快“三個率先”的新方向和新動力。當今世界，和平、發展、合作仍然是時代主流。隨着“新普京時代”的即將來臨和俄羅斯年底加入WTO，中俄兩國世代友好、永不爲敵的戰略合作伙伴關係更加穩固，兩國確立到20xx年貿易額達到1000億美元的目標，爲我們“打俄羅斯牌，藉口岸光”提供了根本性的政治和經濟保障。“牡綏地區”列入國家“”規劃重點發展區，哈牡綏東對俄貿易加工區戰略不斷深化，爲具有連接內陸與口岸城市中轉、傳遞、轉化功能的##提供了搶佔制高點、形成增長極的外部條件。新時期的消費特徵和投資拉動佔主導的階段特徵，決定了我市已經開始進入消費結構升級轉型期，擴大內需將是刺激經濟發展的首要任務和長期方針。據測算，我市固定資產投資每增加1%，可拉動GDP增長0.43個百分點;城鎮化率每提高1%，可拉動GDP增長1.5個百分點;每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元左右的建設投資;房地產每萬元投資可創造稅收1300元。推進城鎮化進程將是我市擴大內需、加快發展的主要動力、重要抓手和現實選擇。

同時，我們也要清醒地看到發展中存在的差距和問題。一是經濟總量仍然偏小，追趕壓力很大。與全省“十強”前三名縣(市)的GDP、一般預算收入、固定資產投資規模相差很大，甚至是倍數關係。排在我們後面的東寧、賓縣、尚志、寶清追趕勢頭強勁，大有趕超之勢。二是產業結構不盡合理，調整壓力很大。我市三次產業結構失衡，農業不強、服務業等第三產業發展滯後，已經成爲影響加快發展、協調發展、可持續發展的結構性矛盾。三是能力素質不適應問題突出，提升解放思想能力、優質服務能力和執行落實能力任務相當艱鉅。面對牡丹江市委提出“發展看##”的殷切期望，我們沒有絲毫理由爲業已取得的成績沾沾自喜、放鬆懈怠，必須倍加努力，始終保持旺盛的精神狀態。

今後五年，我市經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀爲統領，以“三提升三率先”爲主題，堅持內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動方針，全力推進大城(鎮)大村戰略，建設三個新城，打造五大產業集羣，實施十大民生計劃，經濟綜合實力進入全省“十強縣(市)”第一方陣，開闢建設幸福##新階段。主要奮鬥目標是：地區生產總值達到249億元，五年翻一番，力爭四年翻一番;全口徑財政收入和一般預算收入分別達到45.7億元和17.1億元，全社會固定資產投資、招商引資到位額分別達到285.3億元和186億元，對外貿易進出口總額達到4.9億美元，均實現三年翻一番;社會消費品零售總額達到70億元，實現四年翻一番。

(一)以經濟轉型升級爲動力，率先跨越發展。率先跨越發展是建設幸福##的前提，加快轉型升級是率先跨越的基礎。未來五年，要做精一產，做強二產，做大三產，將三次產業比調整到11.8：52.9：35.3，補齊三產“短腿”，逐步構建起以新興產業爲引領，以先進製造業爲主體，以現代服務業爲支撐，以特色農業爲基礎的現代化產業新格局。

──實施大城(鎮)大村戰略，構築“產城融合”新空間。今後一個時期，實施大城(鎮)大村戰略總的想法是：拉開城鎮框架，拓展發展空間，以八面通老城爲依託，以綏穆新城爲新中心，以中國建材城、高鐵新城爲兩翼，以##鎮大屯村爲拓展區，打造五個中心城鎮組團，帶動建設一批中心村。北部以八面通老城爲依託，八面通、河西、福祿組團發展;中部以中心帶兩翼，綏穆新城(下城子)與中國建材城(馬橋河)、高鐵新城(興源)組團發展;南部以大屯拓展區爲方向，##、共和組團發展。提升城鎮的承載能力，使產業發展和城鎮化進程有機融合，帶動新型城鎮化功能的培育，形成三次產業融合、城鄉統籌協調、人與自然和諧的城鎮發展新格局。當前要重點啓動“一區(開發區)三城(三個新城)”建設，爲人口集聚拓展新空間，爲培育大產業、大項目、大企業搭建新平臺，爲尋找擴大內需切入點提供新抓手。要進一步理順機制體制，以“一區”帶“三城”，分別成立三個新城管委會，制定產城融合、新老城鎮融合的發展規劃。實施“小巨人企業151培育工程”(銷售收入20xx萬元企業達到100戶、億元左右企業達到50戶、5億元以上企業達到10戶)。到20xx年，“一區三城”產業項目實現“雙三百”目標(銷售收入突破300億元，中小企業數量突破300戶)。加快打造綏穆新城。努力做好先進製造業、生產性服務業、房地產業三篇文章，三年打基礎，五年見規模，十年成新城。五年內，實現人口5萬、開發面積10平方公里、稅收5億元目標。通過經營城市和土地，突破資金瓶頸。加快市政基礎設施建設與管理，不斷增強公共服務能力，中央商務區粗具規模。建成新城物流、專業市場、金融、教育、會展、商務中心;打造高端新興產業園區、總部經濟園區。有序推進中國建材城。規劃開發3平方公里，完成“九通一平”基礎設施配套，以馬橋河鎮政府東遷爲牽動，依託大企業、大財團，依託中俄兩種資源、兩個市場，建成國家級木材集散中心、玄武岩精深加工基地等一批戰略項目。積極發展現代建築產業(住宅製造業)，搶佔城鎮化建設市場，形成核心競爭力，建成面向遠東、輻射東北的獨具特色的新型建材和現代建築產業園區。啓動建設高鐵新城。依託牡綏高鐵門戶優勢，啓動高鐵新城路橋接入規劃，以##新站爲核心區，以中心廣場建設爲牽動，規劃開發3平方公里，建成集休閒旅遊、餐飲娛樂、文化創意、生態產業、房地產等於一體的商貿服務綜合體，成爲哈牡綏大通道戰略新節點、##城市景觀新地標和拉動產業增值發展新中心。

──搶佔戰略制高點，構築現代服務業新體系。要使“一區三城”成爲哈牡綏東對俄貿易加工區迅速崛起的增長極、隆起帶、領軍者，必須不遺餘力、先人一步，搶佔戰略制高點，擁有更多話語權。搶佔物流制高點。編制區域性物流規劃，做好鐵海聯運、陸海聯運文章，實現鐵海聯運大連內陸港常態化運行，海關、檢驗檢疫、港口、船公司、貨代和報關公司等部門入駐運營,完備口岸、現代物流、信息管理等生產生活服務功能，力爭建成國家B型保稅物流，成爲名副其實的區域性物流中心。搶佔市場制高點。規劃和建設面向俄羅斯的輕工產品市場體系，壯大以國家級木材集散中心、東北山貨交易大市場、工程機械及農機具大市場、東莞傢俱直銷中心、大豆批發市場爲重點的中俄邊境市場集羣，帶動會展、餐飲等三產全面發展，打造輻射東北和遠東地區的交易中心。搶佔金融服務制高點。實施“金融強市”戰略，強化誠信體系建設，招引更多金融機構入駐;探索成立政府、企業共同入股的信用擔保公司;做強城投公司，拓展融資渠道，創新金融產品。各類金融機構達到40家以上，金融業稅收實現年均遞增20%以上，成爲全省融資環境最優城市。搶佔科技人才制高點。建成綏穆新城教育中心，利用返城大中專生和國中畢業生資源，以職業高中、職業學歷教育爲重點，發展職業教育產業，打造面向哈牡綏東對俄貿易加工區的適用人才培訓基地。完善院市共建、百名專家顧問團工作制度，整合高端人才技術資源，服務地方發展。注重引進科技型、管理型、實用型人才，優化人才發展環境，打造人力資源品牌。到20xx年，三產增加值達到85.3億元，實現三年翻一番。

──壯大五大產業集羣，構築財源結構新框架。全市規上企業數量達到200戶以上;工業增加值、銷售收入、應交稅金分別達到128億元、425億元和20.3億元，三年翻一番，徹底轉變菸廠“一柱擎天”的財政收入格局。壯大木家居產業集羣。以實木傢俱、地板、門窗、木製別墅等爲主攻方向，終端企業發展到50家以上，銷售收入達到100億元以上，建設“木家居之都”。壯大塑料加工產業集羣。以建設北方塑料產業基地爲主攻方向，實現塑料產品系列化，提升產品層次，銷售收入達到50億元以上。壯大新型建材和礦產產業集羣。以現代建築產業和礦產資源深度開發爲主攻方向，在煤炭、石墨、玄武岩精深加工和俄羅斯礦產資源“落地加工”上實現突破，銷售收入達到100億元以上。壯大有機食品產業集羣。以北方糧、果、菜、藥加工爲主攻方向，培育龍頭企業，着力打造名優品牌，形成具有較高知名度的“##有機食品品系”，地理標誌和無公害、綠色、有機食品標識達到100個，銷售收入達到10億元以上。壯大戰略性新興產業集羣。以新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、節能環保、高端裝備製造等產業爲主攻方向，實現重點突破，銷售收入達到50億元以上。加大對企業技改擴能扶持力度，提升企業管理水平，增強自我發展能力。全力實施商標品牌戰略，搞好品牌、商標梯隊發展和認定培育，力爭註冊中國馳名商標1個、省級著名商標10個，爭創全國知名品牌創建示範區。用五年的時間，打造一大批億元銷售收入、千萬元稅金企業，使五大產業集羣三年有小成、五年有大成、十年成基地。

──深化四大合作機制，構築對外開放新優勢。樹立強烈的開放意識、口岸意識和前沿意識，全面落實省委省政府“進口抓落地、出口抓加工、合作抓園區”的部署，在接軌口岸、服務內陸中打造獨具特色的“臨岸(港)經濟”，使##成爲哈牡綏東對俄貿易加區上最佳的口岸加工腹地和項目承載平臺，創建國家級邊境經濟合作區。到20xx年，外貿進出口企業達到150戶以上。深化對俄合作機制。加強與俄友好城市的經貿科技交流合作，建立政府間協調機制、定期會晤機制和學術、文化、經貿信息交流機制，充分把握俄羅斯入世後帶來的新機遇，加快推進境外園區建設;圍繞加工貿易和地產品貿易，培育壯大以塑編、建材、家居製品、木材、礦產、蔬菜等爲代表的進出口加工貿易羣體，推進對外貿易轉型升級。深化綏穆合作機制。深入推進綏穆經濟一體化，實現與口岸城市高層協商、高端定位、高點起步、高速融合，在推進對俄合作的大口岸、大平臺、大物流建設中零距離接軌，差異化競爭，錯位發展;強化區域協調，制定城際發展規劃，協同經濟政策，放權讓利，發展“飛地經濟”、“託管經濟”，在打破行政區域界限上破題;抓住牡綏鐵路改造契機，盤活利用既有線資源，積極探索引入俄羅斯寬軌;完善共建責任和利益分配機制，推進綏芬河綜合保稅區功能後移，建設中國建材城配套加工區，有效承接口岸外溢效應。深化南北合作機制。不斷增進與長珠三角、環渤海灣等地區的政府、協會、商會、企業間友好往來，加強定點定向招商，完善產業轉移承接機制，提高南聯北開效果，把臨岸優勢、通道優勢和進出口加工基地優勢變成我市南北對接的發展優勢。深化局市共建機制。完善局市共建規劃，健全乾部交流、日常聯絡、局市例會、情況通報和共同督辦推進機制，推進區域內小城鎮(場、村)基礎設施共建，發展特色主導產業和林下經濟，攜手招商引資上項目。有效整合醫院、學校資源，形成和諧有序、共同繁榮的區域發展格局。

──加快產業化進程，構築現代農業新格局。逐步構建起特色化、規模化、標準化、專業化、生態化的現代農業格局，突出煙、牛、菌“一縣三品”特色農業，創建國家有機農業示範基地。到20xx年，農村經濟總收入達到80億元，年均增長9.6%。培育合作組織，推進基地建設。南片##、共和，以肉乳兼用牛、##黑牛和藏香豬養殖、北藥種植、山產品採集爲主，重點發展林下經濟和生態旅遊;中片興源、下城子、馬橋河，以“兩煙”栽植、蔬菜出口基地建設爲主，建成紅塔集團、湖北中煙、上海菸草集團三個基地，重點發展菸草經濟和出口農業;北片八面通、河西、福祿，以休閒度假服務、城市肉菜供應爲主，結合新農村建設“整村推進”工程，建成一批獨具特色的田園生態“農家樂”，重點發展城郊經濟;以##河爲軸，實現食用菌產業標準化規模擴張，爭創中國食用菌之鄉;繼續擴大牧草種植規模，建成“中國北歐”牧草種植核心區。到20xx年，牛存欄和出欄分別達到15.3萬頭和5.7萬頭，食用菌總產量達到40萬噸，兩煙商品量力爭實現20萬擔，菸葉稅收達到1億元，拉動農民增收2億元，各類協會、合作社發展到150個。

(二)以機制體制改革爲動力，率先創新社會管理。創新社會管理是建設幸福##的動力和保障，創新的程度決定着發展的維度。要着力破解制約發展的機制體制痼疾，在一些事關##更好更快更大發展的重要問題上大膽創新、先行先試。

──鼓勵農民轉戶進城，在縮小城鄉差距上先行先試。要想從根本上改變我市村屯點多面廣，人口分佈、基礎設施和社會資源配置不合理的現狀，縮小城鄉差距，使農民共享發展成果，必須堅定不移地鼓勵農民變居民，通過減少農民實現富裕農民。要着手研究農民變居民一系列配套政策，提升公共服務能力，保證轉戶後與城鎮居民享有同等待遇，實現就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，爲轉戶居民提供充分的就業機會和相匹配的生活環境;要保證轉戶居民在承擔相應義務的前提下，享有和原所在村村民同等權益，解除“轉戶”的後顧之憂。

──深化擴權強鎮改革，在激發鄉(鎮)村發展活力上先行先試。推進城鎮化、工業化、農業現代化的關鍵，在於鄉鎮一級政府是否有自我發展的實力。要進一步深化財稅體制改革。按照多勞多得、超收多獎的原則，鼓勵鄉鎮大力發展產業項目和房地產開發等創稅經濟，把精力引導到培植稅源、增加財稅收入上來;引導到先做大“蛋糕”總量，再多分“蛋糕”增量上來，在保證基數、擴大增量上做文章。進一步改進轉移支付辦法,採取差異化獎補措施，加大對鄉鎮、村“以獎代投”的力度，最大限度地調動鄉鎮、村創稅積極性。研究破解桎梏鄉(鎮)村經濟加快發展的政策、規定和管理模式，賦予更多放開、放手、放活的權限。

──激勵全民創業，在實現共同富裕上先行先試。走共同富裕道路，除了做大經濟總量，不斷提高公共財政收入，還要發動全民創業，培育創業城市，壯大中等收入人羣比例，直接增加個體收入，同時提高政府和社會對弱勢羣體的救助能力。我市目前城鄉儲蓄餘額中有40多個億是個人存款，加快民間資金轉化爲民間資本，加大金融部門貸款和政策扶持，就可以“四兩撥千金”，放大到近百億的規模，培養一大批自己的創業“小老闆”。因此，更新就業理念，培育創業文化，優化創業環境，激勵全民創業，已成爲今後一個時期的迫切任務。要放寬經營條件，加強創業技能培訓和指導，壯大個體工商業戶和農村經紀人羣體，鼓勵創辦投資10萬元左右的微型企業，採取資金補貼、稅收返還、融資擔保、規費減免等措施，扶持大中專畢業生、轉戶居民、失業人員、文化創意人員、信息技術人員等自主創業。到20xx年，個體工商業戶和農村經紀人發展到1萬個，微型企業發展到200個，勞動力就業率超過96%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

──探索政府購買公共服務機制，在創新社區建設上先行先試。社區組織行政化、服務功能虛化、凝聚力弱化，是社區建設面臨的共同難題。解決這一問題的關鍵，在於解決資金投入渠道，轉“職能”爲“功能”，調動社區組織積極性。轉變政府投資方式，探索由政府花錢辦社區轉向政府花錢買服務，逐步實現公共服務的社會化和市場化。全面梳理社區各項功能，合理劃分社區範圍，制定服務標準，測算服務成本，搭建各類服務平臺，做好績效評估。能實行貨幣化服務的，無論居民、政府還是其他社會組織都實行貨幣化購買服務，保持社區組織微利可持續經營，形成政府管理和羣衆自治的有效銜接和良性互動。

──推行項目化管理，在提高行政效能上先行先試。建設幸福##，實現跨越爭先，要全面借鑑現代企業管理模式，推行項目化管理。實行重點工作立項制，確認項目內容、任務分解、承辦單位、完成時限、協作部門，編制項目計劃，簽發項目合同，全程“掛號”督辦，按時限考評“銷號”結案。社管局要成立效能投訴中心，建立投訴受理回覆、行政過錯問責等工作機制，評定目標完成等次，直接與幹部獎懲、任用掛鉤。

(三)以改善民生爲動力，率先實現富裕小康。富裕小康是建設幸福##的出發點和落腳點。縮小城鄉、區域、貧富三個差距，必須堅持統籌城鄉發展，加快共同富裕，實施“十大民生計劃”，讓人民羣衆共享發展成果。到20xx年，城鎮化率達到55%以上。城鄉居民收入差距爭取控制在2:1之內，基尼係數由目前的0.43縮小到0.4以內，好於全省平均水平。

──加快分配製度改革，實現收入更充實。實施“工資倍增計劃”。建立機關事業單位工資增長機制，實現工資五年翻番，力爭四年翻番，確保五年追平綏芬河。實施“促農增收計劃”。落實“三農”扶持政策，不斷提高農民素質，做好農民的民生保障工作。鼓勵農民按照自願原則以承包經營入股建立股份合作社，對農村集體資產進行量化確股，讓廣大農民享有按股分紅的權益。引導金融機構開辦土地承包經營權、林權和農村居民房屋所有權“三權”抵押融資業務，完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，爲農民提供便利、高效、實惠的融資服務。拓寬增收渠道，增加城鄉居民經營性收入和財產性收入，確保農民收入水平五年追平東寧。到20xx年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現52743元和220xx元，達到全省一流水平。

──完善基礎設施建設，實現環境更宜居。堅決不以犧牲生態環境爲代價換取工業化與城鎮化。要優化城鎮發展佈局，加快城市總體規劃與“”發展規劃、土地利用總體規劃“三規合一”。優化城市設計，樹立精品意識，塑造鮮明的城鎮特色。加快以“三供兩治”爲重點的公共基礎設施建設，集中各種力量建成奮鬥水庫，從根本上解決生活生產用水瓶頸。推行精細化管理，提升城市現代管理水平。實施“住有所居計劃”。在3—5年內基本完成建制鎮近300萬平方米棚戶區改造任務，加快農村土地和房屋市場化改革，實施保障性安居工程，加快“雙轉”(農民和林場職工向城鎮轉移、平房居民向樓上轉移)步伐。推廣“整鄉(鎮)推進”、“整村推進”模式，規劃建設好50-80箇中心村。實施“路有所暢計劃”。實現城鄉路橋交通提檔升級，達到全銜接、全溝通、全暢達，讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的交通服務。實施“生態##計劃”。加強退耕還林和水土流失治理工作，採取生物、工程等綜合措施，實施好母親河保護規劃，建設啓用沿河鄉鎮污水處理廠和垃圾分類處理場;完善生態建設投入機制，加大生態管護力度，創建全國水保型生態產業園。大力推進森林進城和園林下鄉，倡導節能減排低碳生活，加大環境整治力度，促進人與自然和諧發展，創建國家級園林城。到20xx年，森林覆蓋率達到65%以上。實施“平安創建計劃”。大力營造團結和諧的政治環境、安定平穩的治安環境、公平正義的法治環境、安全放心的市場環境，爭創全國平安縣(市)。

──加強文化建設,實現精神生活更豐富。保持高度的文化自覺和文化自信，實施“文化惠民計劃”，深入推進文化##建設。構建##特色文化的核心內涵。積極從百年戍邊移民文化、闖關東拓荒文化、抵禦外寇抗聯文化，以及改革開放30年的新時期跨越發展文化中汲取營養，樹立正確的文化導向，深化文化體制改革，培育文化產業，創作文化精品，叫響##文化品牌。加強社會主義核心價值體系和誠信體系建設。深入開展幸福教育，引導羣衆樹立正確的人生觀、價值觀和幸福觀;推進以“三優文明城市”爲統領的羣衆性精神文明創建活動，大力創建幸福社區和幸福家庭。到20xx年，全市幸福家庭創建面達到100%，幸福家庭達到2萬戶以上。開展羣衆性文體活動，提高人民羣衆的整體素質，樹立良好社會風尚，營造文明人文環境。闢建大文化陣地。深入貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，按照創建國家公共文化服務體系示範區的總體部署，建成##河文化藝術中心、圖書館和體育館，規範建設鄉鎮文化站8個、文化廣場8個，村(社區)文化活動室48個、文化廣場133個。

──加大公共財力傾斜力度，實現保障體系更健全。實施“城鄉保障計劃”。建立起覆蓋城鄉的多層次保障體系，實現基本公共服務均等化，社會保障覆蓋率、社會救助率均達100%，確保人人享有基本社會保障，最終實現全民社保。實施“教育提升計劃”。整合教育資源，在推進九年義務教育的基礎上，重點提高高中和職業教育升學率，努力辦好人民滿意教育，實現人人享有優質教育，使我們的孩子願意在家鄉就讀。實施“全民健康計劃”。改善醫療衛生環境和醫療服務質量，實現人人享有優質醫療衛生服務。完善社區首診、分級醫療和雙向轉診制度，嚴格規範藥品價格和醫療服務收費，切實減輕羣衆醫療負擔。做好人口和計劃生育工作，提高人口質量;深入實施全民小康健身工程，不斷提高人民羣衆身體素質，適應建設幸福##需要。

三、加強黨的領導，爲建設幸福##提供堅強保證

建設幸福##是對全市各級黨組織和廣大共產黨員的新要求、新號召和新考驗。必須深刻理解牡丹江市委“三實兩創”(求實、務實、落實，創新、創一流)的精神實質，把握效率、標準、細節要求，樹立激情、責任、擔當標準，深入開展“三提升三率先”主題實踐活動，並貫穿建設幸福##各項工作的始終，切實提升黨的執政能力和先進性，爲建設幸福##提供堅強有力的政治保證。

(一)以弘揚##精神爲統領，在建設幸福##中提升解放思想能力。思想建設是黨建的靈魂。提升廣大黨員幹部的解放思想能力，是加快三個率先的根本前提。必須形成共同的理想信念，凝聚強大的精神力量和智力支撐。

──要在與時俱進地弘揚##精神中解放思想。##從歷史上的邊陲苦寒之地，發展到今天的龍江創業熱土，是需要一種精氣神驅動的。這種##精神是在開闢##歷史的偉大進程中，無數先賢在不同的時期用同樣的心血和汗水，用同樣的艱苦奮鬥、百折不悔、忘我拼搏和大氣包容凝結成的統御靈魂的精神支撐，是這方黑土地幾千年傳承不衰的文化瑰寶，是引導一代又一代##人勇往直前、奮鬥不息的內生動力。新的歷史時期，##精神也會在波瀾壯闊的生動實踐中不斷注入新的內涵，與時俱進地被賦予時代特色，形成##人的共同理想信念、強大精神力量和基本道德規範。解放思想，就是要不斷以開放兼容、敢爲人先、真誠守信、堅韌樂觀的新時代##精神激勵每一個##人大膽實踐、大膽創新、大膽跨越。實現新時期跨越爭先，需要“激情”。激情是一種豪邁，是對事業無限熱愛而全身心投入的沖天幹勁;激情是一種狀態，是在忘我工作中表現出來的淋漓酣暢、慷慨激昂的激越情懷;激情也是一種強度，是在強烈責任感、使命感、事業心的激發下巨大潛能的噴涌勃發;激情還是一顆火種，燃燒自己的同時，也在感染和激勵着別人。沒有激情，做人就沒有魂牽夢縈的奮鬥目標;沒有激情，做事就沒有欲罷不能的內在動力。要珍惜每一個崗位、每一次機會，奮發向上，愛崗敬業，在工作與奉獻中展示自我、塑造自我、成就自我，把個人的理想、抱負融入到跨越爭先的偉大實踐中來。實現新時期跨越爭先，需要“敢爭”。引進長春皓月、建設北方塑編城、招來大連內陸港、申辦國家級傢俱及木製品質檢中心、爭取八馬公路省級投資……每一個鮮活成功的事例都告訴我們，沒有做不到，只有想不到。我們最需要破除的禁錮，就是由於有限的認知帶來的思想和膽量上的侷限性。要與時俱進，敢想別人之未想，常人不敢想的事;要敢爲別人不敢爲，常人幹不成的事;要想在別人之前，搶在別人之先，敢走別人未走過的路。實現新時期跨越爭先，需要“堅韌”。做任何事情，都會遇到艱難險阻，甚至是難以逾越的障礙，關鍵看我們有沒有足夠的毅力、足夠的信心、足夠的勇氣去堅持。很多時候，成功並不遙遠，沒有成功只是因爲沒有耐力堅持。要面對強敵永不言敗，面對艱難永不服輸，一線希望，百倍努力，不屈不撓，不達目的誓不罷休。要永遠堅定信念，永遠堅持理想，永遠相信目標一定會實現，永遠保持昂揚向上的鬥志，“沒有好辦的事，也沒有辦不成的事”。實現新時期跨越爭先，需要“擔當”。擔當就是責任，擔當就是勇氣，擔當就是自信。遇到問題迎難而上，有了責任勇於承擔，執行決策不含糊、風口浪尖不捲刃、急難險重站出來，這是一種襟懷坦蕩、無私無畏的高尚品格，這是一種建立在成熟、自信、果敢和縝密思考後的科學決斷，這是一種對自己、對他人、對事業勇於負責的黨性和良知。廣大黨員幹部都來做勇於擔當的人，我們的事業才能戰無不勝、屢戰屢勝。實現新時期跨越爭先，需要“包容”。任何決策，都有風險。現代企業管理學告訴我們：100%能看準的事，都讓別人幹完了;80%能看準的事，別人一定正在幹;60%看準的事，就值得我們去嘗試。闖了、試了，可能成，也可能敗;不闖、不試，註定原地徘徊，甚至“一篙鬆勁退千尋”。要倡導創新，鼓勵突破，放開胸懷，包容失敗;要有天下一切均可爲我所用的胸懷和雄心，天下資源爲我使，天下人才爲我用;要歡迎天下各種資源、各種人才、各色文化、各種所有制經濟都到##彙集，只要不違法，我們就欣賞，汲取精華，融會貫通。

──要在堅持不懈地學習提高中解放思想。提升解放思想能力不能空對空，需要通過開展紮實有效的學習，來實現思想觀念和工作能力的全面提升。各級領導幹部特別是主要領導要帶頭學習，紮實推進理論提升，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照吉炳軒書記對全省領導幹部提出的“多讀書、廣讀書、讀好書”的要求，在全市黨員幹部中掀起學習政治、經濟、法律、歷史、文化、科技等知識的新高潮。要不斷強化學習型班子建設，形成幹部教育培訓日常動態管理和領導幹部督學等長效機制，讓學習成爲黨員幹部的一種習慣。要堅持用“走出去”的辦法，完善學習考察、掛職鍛鍊等培訓方式，使黨員幹部走出封閉，擁抱世界，拓寬視野，增長見識，從根本上培育鍛造善於將一切優秀成果拿來爲我所用的大視野、大智慧和大氣魄。

(二)以創一流業績爲標準，在建設幸福##中提升優質服務能力。全心全意爲人民服務是黨的根本宗旨。提升優質服務能力是建設幸福##對各級黨組織和廣大黨員幹部的基本要求。要牢固樹立“你有想法，我就有辦法”的服務理念，打造##服務品牌，超越自我、追求卓越，幹則一流、不留遺憾。

──完善科學領導體系，提升市委統攬全局的水平。市委全委會和會是建設幸福##偉大事業的領導核心，是煥發全市人民的智慧與熱情、匯聚各方力量的總引擎。必須着力加強自身建設，構建市委“總攬全局、協調各方、民主決策、有效監督”的領導體系，充分發揮市委統攬全局的核心作用、把關定向的決策作用。尊重事物規律，有所“爲”有所“不爲”。進一步加強民主集中制建設，不斷完善重大問題票決制，認真聽取社會各界人士、專家學者意見，促進民主決策、科學決策。強化人大依法監督，支持政協民主監督，引導社會各方積極建言獻策。完善四套班子齊上經濟主戰場工作機制，每個領導要拿出三分之二的時間和精力抓產業、抓項目、抓落實。各黨委部門及工會、共青團、婦聯、工商聯等羣衆團體要積極探索向經濟工作傾斜的工作機制，服從服務於發展，豐富黨務工作內涵。

──深化“三進三包”活動，凝聚服務發展的合力。“三進三包”活動既是密切聯繫羣衆的渠道，也是爲民辦實事的平臺，更是鍛鍊幹部、展示才幹的舞臺。要把“三進三包”活動制度化、常態化、具體化，注重實效性、長效性，在實踐中不斷充實、完善和豐富內涵。進連隊，重在拓視野、強意志、嚴風紀，要採取“輪訓”的辦法，有計劃地組織相應年齡段的幹部輪流進連隊鍛鍊。進企業，重在爲企業辦實事，要整合包扶力量，確保進得去、蹲得穩、用得住、叫得響，讓企業老闆做評委，去評價包扶幹部的作爲與得失。進村屯(社區)，重在知民情、解民憂、聚民心，要在村屯(社區)建立羣衆工作站，每月逢5進站工作，市鄉兩級工作隊員聯合進點，加強民情調研，注重一線調解，代理信訪案件，掌控社情信息。實現變管理爲服務、變上訪爲下訪、變被動爲主動、變堵防爲疏導、變轉辦爲承辦，把服務做到羣衆身邊。樹立正確的幹部任用導向，推行牡市提出的《四位一體幹部選拔任用工作機制》，不斷深化幹部人事制度改革，把“創一流業績”作爲各級黨組織和廣大黨員的自覺行動和工作標準。深入開展“創先爭優”和“三級聯創”活動，加強基層組織建設，打造特色鮮明的##黨建品牌。

(三)以強化機制制度爲保障，在建設幸福##中提升執行落實能力。機制和制度是提高和維繫黨的執政能力的基礎框架。必須不斷推進黨的管理體制和工作機制的科學化和規範化，把“執行”當天職，快速抓推進，高效抓落實。

──健全工作推進機制，爲執行力建設提供製度保障。機制能夠強化“責任”，機制能夠點燃“激情”，機制能夠鼓勵“擔當”。機制落實到位，才能使監督不流於形式，才能使獎懲震撼心靈。要落實市級領導重點工作和重大項目包保制，通過實行經濟和社會發展項目化管理，把工作壓力傳送到每個環節和每個單位，激發幹部羣衆幹事創業的幹勁。必須嚴格落實督查機制，建立倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，確保任務落實。以“善謀事、會幹事、能成事”爲檢驗標準，構建科學的幹部考覈評價體系。深化黨務政務公開，強化服務效能建設，健全“一站式服務、一網式審批”、“公開承諾”、“全程代理”等制度。完善業績公示制，開展“百姓評三風(黨風、政風、行風)”活動，讓人民羣衆享有充分的知情權、參與權、表達權、監督權。

──健全懲防監管體系，爲執行力建設提供紀律約束。市委全委會和會要發揮執行落實的表率作用，在貫徹落實市委決策中保持政令暢通的權威性。每一名黨員幹部都要帶頭遵守執行力建設的“三大紀律、八項注意”，不理解的在執行中理解，決不允許按自己的認知水平、自己的好惡去取捨執行，這是一名稱職幹部的基本素養。創一流、當排頭、作表率就必須有超出一般的工作效能，不看過程看結果，只爭朝夕，時不我待，執行有力，擲地有聲。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防的方針，着力推進懲治和預防腐敗體系建設，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對權力運行的監督和制約。持續開展治庸懶散和中梗阻行動，嚴肅查處損害羣衆切身利益的案件，嚴厲打擊不作爲、亂作爲和消極腐敗等行爲，爲經濟社會實現更好更快更大發展營造風清氣正的發展環境。

各位代表、同志們，##已經跨入一個新的發展階段，宏偉的藍圖鼓舞着我們，崇高的使命激勵着我們。讓我們在省和牡市委的堅強領導下，團結帶領廣大黨員和幹部羣衆，繼往開來，凝心聚力，同心同德，開拓進取，加快“三個率先”，建設幸福##，爲全面實現小康社會目標而努力奮鬥!

各位代表、同志們：

現在，我代表中共淮安市第六屆委員會向大會作報告。

在歷史長河中，總有一些時刻因決定國家和民族的前途命運而載入史冊。黨的xx屆五中全會是在我國即將完成“”規劃、進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次關鍵性會議，對於實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。省委十二屆十一次全會就學習貫徹五中全會精神進行了安排部署，爲“十三五”時期全省經濟社會發展確立了新座標、指引了新航向。在這歷史交替的重要時刻，我們召開市第六次黨代會第五次會議，就是要全面貫徹黨的、xx屆三中四中五中全會、中央經濟工作會議、系列重要講話和省委十二屆十一次全會精神，動員全市上下進一步強化使命擔當，奮力譜寫淮安“十三五”更高層次科學跨越發展新篇章。

一、立足新的歷史起點回顧過去，成績令人鼓舞，我們要在高度自信中昂首走進科學跨越發展嶄新徵程

“”是淮安應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，也是淮安綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民羣衆得到實惠最多的時期之一。五年來，我們在省委、省政府堅強領導下，團結帶領全市人民開拓創新、砥礪奮進，實現“”勝利收官，創造了又一個發展黃金期。特別是市委六屆三次全會以來，我們以習“把周的家鄉建設好，很有象徵意義”囑託要求爲動力，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“六大戰略”，全力主攻“五大突破”，滾動推進“十項重點工程”，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，在“一年打基礎、兩年求突破”基礎上，今年順利實現了“三年上水平”的新跨越發展目標。

——綜合經濟實力實現質的飛躍。

主要經濟指標增幅連續十年保持全省前列，全年預計實現地區生產總值2700億元、公共財政預算收入350億元，分別增長10%和14%，是“” 末的2倍和2.5倍;人均地區生產總值近9000美元，超過全國平均水平;規上固定資產投資、工業投資增幅連續三年保持22%和25%以上。轉型升級取得突破，“4+2”優勢特色產業產值佔規上工業比重兩年增長9個百分點，電子信息產業率先過千億，我市工業史上單體投資最大項目富強新材料順利開工;三次產業佔比實現從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，淮安電子商務現代物流園、順豐電子商務產業園分別獲批國家級和省級電子商務示範基地;農業現代化工程發展指數蘇北領先，農產品地理標誌證明商標數量升至全國地級市第一，農業綜合機械化水平居於蘇北首位。開放優勢更加凸顯，到賬外資總量居蘇北第二，獲批3家省級跨國公司功能性機構、總數蘇北領先，“一帶一路”沿線國家友好交流城市數量全省領先，淮臺實現直航，大陸首個兩岸信息家電產業園順利落戶，漣水經濟開發區創建國家級開發區、淮安高新區創建國家級高新區獲省同意並上報國家審批。科技創新支撐顯著增強，74家企業獲國家高新技術企業認定公示，省級示範智能車間數量蘇北第一，專利申請量和授權量增幅分別爲全省第一和第二，全社會研發投入佔地區生產總值比重達1.7%。

——重點領域改革取得喜人碩果。

堅持蹄疾步穩、重點突破，推出一批有質量、有特色的改革舉措，改革成果加速落地。簡政放權力度加大，建成全省功能最全、規模最大的市級政務服務中心，在全省首家公佈行政權責“五張清單”，率先建成“1+7”事中事後監管體系，市級公共資源交易體制機制改革模式全國先進;盱眙縣成立全國首家縣級行政審批局，相對集中行政許可權試點改革成爲全國樣本。商事制度改革持續推進，“三證合一”、“一照一碼”全面推行。土地使用制度改革不斷深化，啓動實施五大功能片區土地利用規劃，開展土地綜合整治等12項配套工程，洪澤縣成爲全省首家建設用地“雙減量”試點縣。新型城鎮化綜合改革穩步實施，戶籍制度改革意見正式出臺，共有產權房改革再推貨幣化補貼新舉措，金湖縣全域城鎮化改革和馬壩鎮強鎮擴權試點取得明顯成效。農村改革按下快進鍵，集體資產確權登記頒證基本完成，土地承包經營權確權登記頒證整體推進，在全省率先實現涉農縣區農村產權流轉交易市場全覆蓋。金融改革創新再創佳績，井神鹽化、宇天港玻IPO即將掛牌，全市20家企業順利登陸多層次資本市場。

——城鄉統籌發展持續優化提升。

突出規劃引領，啓動新一輪城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成高鐵新區等44項重大規劃。圍繞提升中心城市功能，加快“一廊四區多片”重點功能片區建設，金融中心一期全面施工，周恩來故里旅遊景區在蘇北首批晉升5A級，古淮河西遊記文化旅遊區部分運營並啓動5A級創建，“南有秦淮河、北有裏運河”水上旅遊品牌靚麗呈現，金湖荷花蕩晉級國家級水利風景區，白馬湖生態環境保護工程成爲江蘇樣板，現代有軌電車將於元旦前載客試運行，連淮揚鎮鐵路淮安段全面開工，徐宿淮鹽鐵路即將開工，淮安機場成爲國家開放機場，二類水路口岸通過省驗收，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程實現重大突破。市縣區聯動推進重點中心鎮建設，碼頭鎮入選全國第三批特色景觀旅遊鎮。深入開展“四城”同創，創成蘇北首家省級生態市、國家生態市即將迎來環保部技術評估，順利通過創模複覈省級評估、國家衛生城市複審，完成全國文明城市首輪年度測評，村莊環境整治和區域供水實現全覆蓋、蘇北領先，全國可再生能源建築應用示範市高分通過驗收，生態新城通過全國首家國家級綠色園區示範工程驗收。

——民生幸福底色變得更加鮮亮

。爲民十件實事進展順利，城鄉低保和居民基礎養老金提標擴面，企業退休人員基本養老保險金標準以及政策範圍內居民醫療保險報銷比例上調，城鎮登記失業率保持較低水平，創業培訓實現城鄉全覆蓋。“”脫貧攻堅任務順利完成，城鄉居民收入分別是“”末的1.6倍和1.8倍。統籌發展社會事業，實現區域教育基本現代化，在蘇北率先通過義務教育基本均衡國家督導認定，成爲全國八個義務教育學校管理標準實驗區之一;分級診療制度建設、城市公立醫院綜合改革得到國務院和省肯定，新創11個國家級羣衆滿意鄉鎮衛生院、數量全省第一;文化建設工程發展指數居全省首位，公共數字文化綜合服務平臺獲國家級創建資格，2家文化銀行成功掛牌，創成省級首批公共體育服務體系示範區;全國雙擁模範城有望實現“四連冠”。社會管理創新工程發展指數躍居全省第一，城鄉社區網格化治理體系更加完善，縣鄉村聯通共享的綜治信息化系統全面建成，陽光信訪、陽光警務、陽光慈善影響力持續擴大，大維權、兩網融合、執法監督“百百千”工程、互聯網交通安全綜合服務等做法在全省推廣，透明安全飲食榮獲20xx年度中國十大社會治理創新獎;司法體制改革邁出實質性步伐，“六五”普法通過省驗收，縣鄉村實現法治文化陣地全覆蓋，建成7個國家級、545個省級民主法治示範村(社區)，周恩來法治思想研究填補了國內該研究領域的空白。

——全面從嚴治黨展現新的氣象。

以“學習周恩來，做'三嚴三實’好乾部”爲引領，高標準嚴要求開展專題教育，創新提升恩來幹部學院，打造好乾部教育館等黨性教育平臺，《周恩來的嚴與實》專題片獲中組部評選一等獎並被確定爲全省專題教育必學教材，領導幹部立家規活動試點工作受到省委肯定。創設“理論村村通”三大課堂，市民講壇微課堂入選紫金講壇聯盟首批成員單位，淮安成爲全國第三個擁有城市精神專用郵資圖的城市。全面實行領導幹部實績跟蹤紀實和幹部德的專項考覈，運用幹部選任管理大數據系統加強常態化綜合研判，深化幹部選拔任用全要素審查和“組審合作”監督機制;省市集中互派金融幹部掛職做法在全省推廣，引進國家“千人計劃”21名，實現省雙創團隊零的突破。率先出臺分類考覈意見、創新建立“四單”壓實書記抓黨建第一責任，設立社區爲民服務專項資金，在全省率先建立村書記市縣鄉三級共管機制。創新派發“季度工單”，深入開展“兩會三述”，初步形成“派發工單—巡查考覈—質詢點評—問責追責”的落實主體責任鏈條。紮實推進爲官不爲、爲官亂爲整治，開展“101%流動紅旗”優質服務競賽活動，力促幹部擔當作爲。“五德”教育館登陸中央紀委網站“網上展館”首頁，在全國率先出臺縣區黨政正職重點權力制約監督若干規定，紀律審查結構更加優化。

一路走來，我們真切感到，創業沒有平坦路，成功總在風雨後，兼程跋涉既磨鍊了意志、昇華了境界，更積累了寶貴經驗;闊步前行，我們更要牢記，成功沒有終點，奮鬥纔是永遠，必須以百倍的耕耘收穫更大的成果，繼往開來把淮安各項事業不斷推向前進。

二、置身新的歷史方位審視未來，機遇大於挑戰，我們要在運籌帷幄中精心描繪科學跨越發展美好畫卷

“十三五”是淮安全面建成小康社會的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰階段。縱觀大勢，現實性機遇疊加，淮安大有可爲。世界經濟曲折復甦，新一輪技術革命和產業革命蓄勢待發，“互聯網+”對經濟社會發展催化作用日益彰顯;國家深入實施一系列重大發展戰略和舉措，新的經濟增長點、增長極不斷涌現，結構性改革紅利持續釋放;“一帶一路”、長江經濟帶等衆多國家戰略在江蘇密集實施，省委、省政府更大力度推動蘇北振興，將淮安納入沿海開發和沿東隴海經濟帶建設;特別是淮河入海水道二期同步實施二級航道工程即將獲批，推動淮河生態經濟帶上升爲國家戰略的前置條件更加成熟，這些都爲我們謀求更高層次跨越開闢了廣闊空間、注入了強勁動力。分析現狀，基礎性優勢紮實，淮安理應有爲。經過幾年來的奮鬥，我市綜合實力和發展水平有了較大提升，新的增長動力加速形成，發展空間不斷優化、路徑更加清晰，特別是形成了諸多獨特優勢，如區域綜合交通樞紐的區位優勢、臺資快速集聚的開放優勢、宜居宜業宜遊的生態優勢、特質鮮明的文化優勢、101%優質服務的環境優勢等，這些都爲我們謀求更高層次跨越奠定了堅實基礎、提供了現實可能。面對重任，內源性動力充足，淮安必有作爲。近年來，我們通過深入開展新時期淮安精神大討論、黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，完善科學跨越發展目標考覈體系和督查推進機制，營造了心更熱、火更旺、水更活的發展氛圍和風清氣正的政治生態，這是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在。回首過去，我們有理由自豪，但絕不能自滿;展望未來，我們有理由自信，但絕不能自大。我們要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上還有許多難要克、坎要過、關要闖，制約發展的深層次矛盾和問題還比較突出，特別是與蘇北兄弟市相比還存在一定差距，如在主導產業上我市雖然實現了千億產業突破，但徐州已培育六大千億產業，鹽城汽車產業正朝着三個千億目標邁進;在龍頭企業上我市規模企業、上市企業數均少於其他四市，特別是今年有近60%列統企業開票下降，形勢十分嚴峻;在載體平臺上我市僅有一家國家級開發區，而蘇北其他四市均有兩個以上國家級開發區或高新區;在縣域發展上我市仍沒有實現全國百強縣零的突破等等，這些都需要在今後的工作中切實加以解決。特別是在共同的新機遇疊加下，如果我們不能搶抓用好，就會成爲盲區，錯過發展時代快車;在共性的新常態挑戰下，如果我們不能有效應對，就會掉隊落伍，拉大發展現實差距。全市上下一定要以更加鮮明的發展導向、強烈的憂患意識、突出的爭先精神，因勢而動、順勢而爲、乘勢而上，奮力開啓一個新的火紅髮展年代。未來五年發展，我們必須堅持“三個緊扣”、“三個引領”：

——緊扣“牢記囑託，建好周家鄉”政治責任，以新的使命引領新的發展。

20xx年是周恩來誕辰120週年，以落實習“把周的家鄉建設好，很有象徵意義”囑託要求爲引領，對於淮安“十三五”發展有着更加特殊的意義。要突出在兩個方面展示“象徵意義”：一是譜寫好實現中華民族偉大復興中國夢的淮安章節。“四個全面”戰略佈局指明瞭中國夢的實現路徑。要牢牢把握“四個全面”總體框架和部署要求，增強堅決貫徹、協調推進、特色打造的理性自覺，確保“四個全面”在淮安落地生根、開花結果，爲全省全國提供有益探索。二是譜寫好“邁上新臺階，建設新江蘇”的淮安篇章。圍繞習視察江蘇重要講話精神，認真對照“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇目標和“五個邁上新臺階”要求，找準細化的載體和抓手，一步一步把爲江蘇描繪的藍圖在淮安變爲現實。

——緊扣“創新、協調、綠色、開放、共享”發展重要遵循，以新的理念引領新的發展。

xx屆五中全會提出的 “五大發展理念”，是謀篇“十三五”的靈魂主線，是引領未來的發展旗幟。我們要深刻領會其思想精髓，並根據省“七大戰略”和發展階段變化，與時俱進豐富拓展我市“六大戰略”：要在實施創新驅動戰略中增強動力，加快形成以技術、品牌、質量爲核心的區域創新優勢，打造蘇北自主創新高地、人才高地和成果轉化高地，到“十三五”末全社會研發投入佔地區生產總值比重達2.5%，科技進步貢獻率達60%，基本建成國家創新型城市。要在實施工業強市戰略中築牢根基，堅持新型工業化第一方略，打造“4+2”優勢特色產業升級版，並注重現代服務業和先進製造業深度融合、“四化同步”提升現代農業，到“十三五”末實現工業總產值過萬億、四大主導產業產值均過千億、戰略性新興產業產值翻一番，成爲長三角北部先進製造業基地。要在實施開放引領戰略中擴大空間，主動融入國家和省大開放格局，在進一步打響淮臺經濟合作品牌的同時增創更多的開放型經濟發展優勢，“十三五”期間實際利用臺資佔外資比重保持40%以上，新引進歐美日韓項目150個以上，新創成2—3個國家級開發區、高新區。要在實施全民創業戰略中激發活力，深入實施“全民創業，淮商崛起”行動，形成更加有利於創業的體制機制、平臺載體和發展環境，實現市場主體大幅增長、淮商品牌顯著提升，到“十三五”末私營企業數、個體工商戶數分別達8萬和25萬。要在實施城鄉一體化戰略中增進協調，以“多規合一”爲引領，以中心城市極化輻射爲帶動，以“三集中”爲基本路徑，加快推進新型城鎮化建設，實現生產力佈局和城鎮空間佈局同步優化，到“十三五”末中心城市人口達165萬，建成區面積達210平方公里，城市化水平超過62%。要在實施綠色發展戰略中追求永續，堅持生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，公衆對生態環境滿意率不斷提高。

——緊扣“打造增長極，共築崛起夢”宏偉追求，以新的方向引領新的發展。

省委、省政府在全省城鎮化“三圈一極”空間佈局中，明確了淮安重要增長極的城市定位，這既是對淮安蘇北重要中心城市定位的戰略擢升，也是淮安實現崛起江淮夢想的重要支撐。我們要堅持在“打造增長極，共築崛起夢”方向引領下，在加快建設蘇北重要中心城市基礎上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進淮河生態經濟帶開放發展引領區、沿運河城鎮軸綠色發展示範區建設，使淮安成爲蘇北乃至更大區域的重要增長極。要把“兩大目標”作爲“打造增長極，共築崛起夢”的階段性重大任務：全面小康社會建設要注重提升標杆。時間上要確保與全省同步，按照省定標準力爭提前一到兩年，爲全省“第一個率先”大局多作貢獻;質量上要堅持以人爲本和問題導向，在聚焦攻堅關鍵指標尤其是薄弱指標的基礎上做強優勢指標，在確保絕對數的基礎上兼顧大多數、關照極少數，真正經得起實踐檢驗和羣衆認可。蘇北重要中心城市建設要注重拓展內涵。按照省委羅書記提出的提升交通支撐力、城市帶動力、產業競爭力、文化引領力要求，在打造遊購食學醫居“六在淮安”、增強集聚輻射功能上下功夫，在發展樞紐經濟、擴大經濟地理空間上求突破，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，爲打造增長極奠定堅實基礎。

三、投身新的歷史實踐聚焦明年，開局至關重要，我們要在強勁突破中迅速掀起科學跨越發展蓬勃熱潮

伴隨着日漸走近的新年腳步，我們即將全面拉開“十三五”發展的帷幕。能否在開局之年旗開得勝，直接決定着未來五年發展的態勢，也直接影響着幹部羣衆做好工作的信心。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx屆五中全會、省委十二屆十一次全會和中央、省經濟工作會議精神，牢牢把握穩中求進總基調，積極適應引領經濟新常態，全力推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力把各項工作提高到一個新的水平，在開局之年形成蓬勃發展的強勁突破勢頭。要保持健康較快增長之勢，進一步堅定跨越崛起之志，確保主要經濟指標增幅繼續保持全省前列，實現地區生產總值增長10%左右，規上工業增加值增長11.5%，公共財政預算收入增長11%左右，規上固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，註冊外資實際到賬增長5%，城鄉居民收入分別增長9%和10%，完成省下達節能減排剛性指標。要形成協調並進發展之勢，進一步增強統籌發展意識，更加註重處理好發展中的重大關係，推動城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明等各個環節、各個方面更爲協調發展。要催發特色亮點紛呈之勢，進一步強化改革創新思維，以更高的目標追求創造性開展工作，培育打造更多在全國有亮點、全省有位置的特色品牌，着力提升淮安的影響力和美譽度。

(一)把握轉型升級大趨勢，在構建現代產業體系上實現更大突破。

產業是區域發展的根本支撐。特別是在新常態下，更要把產業轉型升級作爲穩增長的根本之策，全力推動產業向集聚化佈局、規模化發展、中高端邁進。一要在壯大規模實力上下功夫。產業只有具備了一定的規模實力，調結構、轉方式纔有基礎和空間。要持續推進“4+2”優勢特色產業做大做強，重點抓好省“雙百”、市“四百”重點項目工程和10億元以上工業重大項目，加快富強新材料、華昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽車、澳洋順昌集成電路等建設，確保新開工億元以上項目150個、新竣工設備投資超千萬元項目100個;運用新理念新技術優化提升紡織、建築等傳統產業，以妙手嫁接春風、讓老樹抽出新枝;積極培育縣區特色產業集羣，加大首批10個市級特色工業園創建力度，力爭全年開票銷售總額突破150億元。深入推進“4+3”特色服務業加速發展，加快綜合大市場、電子商務現代物流園、養老養生產業園、傳化公路港等建設，加強市場佈局整合，推動服務業企業規模集聚和產業集羣發展，力爭特色服務業增加值佔服務業比重達到76%以上。紮實推進“4+1”現代農業提質增效，加快國家農業科技園區、國家現代農業示範區等產業園區和農產品物流園、紫山食用菌產業園等重點項目建設，紮實推進基本實現農業機械化，加大對農業產業化經營項目扶持力度，力爭實現年銷售超50億元企業零的突破。二要在提升結構形態上下功夫。當前產業邊界日益模糊，經濟版圖不斷刷新。要積極策應“中國製造20xx”、“互聯網+”行動計劃，啓動國家級質量強市示範市創建，大力促進工業智能改造升級、新型工業化與信息化深度融合，深入開展“百企示範”活動，加快特鋼產業與高端裝備製造融合發展、醫藥產業向健康醫藥方向提升。大力推動服務業和製造業互相融合、信息化和城市化互動並進，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，全面推進智慧淮安建設，爭創信息惠民國家示範城市，加快構建以現代金融、電子商務、現代物流等爲主體的現代服務業體系。大力推進現代農業“接二連三”，實施一批農產品精深加工、休閒觀光農業項目，打造一批鄉村旅遊區和精品旅遊線路，扶持一批有競爭力的企業和農產品“上網”拓展市場，培育一批網上網下多方式銷售的涉農電商企業，爭創10個省級農產品電子商務示範基地。三要在強化科技創新上下功夫。轉方式、調結構關鍵在於以創新加快發展動力轉換。要強化企業創新主體地位，深入實施創新主體培育和創新能力提升工程，重點培育創新型領軍企業15家、省級高新技術企業300家以上，實現高新技術企業佔規上工業企業總數達8%。加快建立企業主導技術創新激勵機制，引導企業加大創新投入，實現企業研發投入佔全社會研發投入比重達85%。完善科技創新平臺體系，精心打造中興智慧產業園、市科技廣場等科技創新孵化和服務平臺，加快建設鹽化工新材料產業研究院等10個重大產業研發機構，支持企業加強創新機構建設，累計建成“兩站三中心”850家以上。四要在優化企業服務上下功夫。企業是產業的細胞，企業活則產業興。要放大工業“六大服務平臺”功能，推進政策落實，保障要素供給，對重點成長性企業實行“一企一策”扶持，開展降低實體經濟成本行動，促進企業健康發展。加大金融對企業支持力度，創設首期100億元工業投資基金，加快組建市金融控股集團，做大優化中小企業統貸、過橋資金等平臺，探索設立大宗商品交易市場，年內掛牌上市公司累計突破40家。

(二)打好深化改革攻堅戰，在激發區域發展活力上增創更多優勢。

改革是發展的開路先鋒，改革力度越大，發展道路就越寬。要進一步增強定力和決心，深入推進重點領域改革，充分釋放發展新動能。一要打通政府職能轉變“關隘”。政府職能轉變是施政方式“蝶變”的重要關口。要樹立“簡政放權仍在路上”意識，建立政府權力清單動態調整機制，加強社會組織培育發展，推進政府職能向社會組織轉移，用政府權力減法換取市場活力加法。加快構建集中審批、審管分離新機制，推行相對集中行政許可權改革，組建市、縣區兩級行政審批局，實現“一枚公章管審批”;編制事中事後監管責任清單，探索“雙公開”“雙隨機”監管辦法，把該管的事情管起來管到位。突出“互聯網+政務服務”，深入開展網上並聯審批，進一步規範涉審中介服務，完善服務管理網絡，讓羣衆獲得更加舒適的辦事體驗。深入推進市場綜合監管和綜合執法改革，加快公共衛生、安全生產、資源環境等重點領域執法力量整合，逐步構建“一個部門管市場、5—7支執法隊伍管城市”格局。二要拓寬市場主體發展空間。充滿活力的市場主體是保證經濟活躍度的基石。要積極順應供給側改革方向，開放市場主體發展空間，讓合法的主體都能順暢供給。主動服務創新創業大潮，降低市場準入門檻，建立市場準入“負面清單”制度，開展全程電子化登記試點，讓有創業願望的人都能順利拿到“入場券”。深化國企國資改革，推進國有企業整合重組和混合所有制改造，加快平臺公司實體化經營轉型，推動國有資本聚集重點行業和關鍵領域，培養2—3家行業影響力、戰略引導力強的國有大企業大集團。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。三要推進新型城鎮化體制機制創新。作爲全省新型城鎮化綜合配套改革試點市，淮安應責無旁貸探好路。要深化戶籍制度改革，強化居住證制度配套措施，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業轉移人口進得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大類功能片區爲載體，全面開展功能片區土地利用規劃編制與實施，配套開展同一鄉鎮範圍內村莊建設用地佈局調整、適度規模農村土地綜合整治、建設用地“雙減量”等試點工程，實施不動產統一登記，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。深化住房制度改革，採用貨幣化保障和共有產權住房等方式，讓老百姓有所居更宜居。深化投融資機制創新，實行財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，積極運用PPP、市政債、投資資產債券化等融資模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理體制改革，穩步實施鄉鎮行政區劃調整，加快推進強鎮擴權試點，着力破解“小馬拉大車”問題。堅持將房地產去庫存與推進農民工市民化結合起來，支持和引導農業轉移人口舉家進城購房落戶，促進房地產市場健康發展。四要激活農村發展內生動力。內生式發展是解決農村問題的根本途徑。要認真落實中央農村改革綜合性方案，推廣放大試點經驗，讓星星之火形成燎原之勢。深化農村產權制度這項基礎性改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，穩妥推進集體資產股份合作制改革。積極構建現代農業經營體系，尊重農民意願引導土地有序流轉，探索以承包經營權入股、以家庭農場入社、以村支兩委牽頭領辦設立綜合服務社。推廣漣水農田水利規劃委員會做法，探索推進洪澤農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制。推廣金湖土地承包經營權抵押貸款模式，擴大新型農業經營主體融資規模，完善農業保險制度，建立土地流轉用途監管制度和風險防控機制，加強糾紛調處機制建設，切實保障種糧大戶、新型職業農民利益。

(三)融入擴大開放總格局，在聚合跨越崛起動力上積蓄更強能量。

以開放促改革、促發展，是我國改革發展的重要法寶和成功經驗。要積極應對外部環境變化，深化全方位對內對外開放，發展更高層次開放型經濟。一要戰略化融入開放大局。胸懷有多廣，格局就有多大。要按照“東融西拓、南聯北接”思路，推動向東向西雙向開放、向南向北全面對接，形成東西互濟、南北互通、多向開放的新格局。東融就是全域融入沿海開發，進一步加強與連雲港、鹽城、南通等沿海城市聯繫，加快實現河湖海聯運、海港內移、借港出海，全面對接21世紀海上絲綢之路建設和江蘇沿海開發戰略;西拓就是加強與河南、安徽兩省的淮河沿線城市合作，加快推進淮河生態經濟帶建設，爭取成爲國家戰略，增強淮安在淮河流域的極核城市地位;南聯就是搶抓長江經濟帶建設、蘇南現代化建設示範區和南京江北新區規劃建設機遇，加強與長三角地區、南京都市圈緊密聯動、深度合作，主動承接經濟輻射和產業轉移;北接就是加速對接絲綢之路經濟帶、沿東隴海線經濟帶和徐州都市圈，進一步密切與徐州、山東臨沂等北方近鄰城市連接，實現淮安與新亞歐大陸橋經濟走廊的有效聯動。二要高端化提升開放層次。開放的層次決定發展的層次。要加快開放型經濟轉型升級，加速集聚境外資金、先進技術、優質資源，大力引進在國內外產業鏈、價值鏈中處於中高端的產業，站在巨人的肩膀上推動發展。深入實施淮臺合作“三大計劃”，放大臺資企業產業轉移集聚服務示範區品牌效應，全力爭取省政府出臺專項支持政策，高水平規劃建設兩岸信息家電產業園，助推臺資企業轉型升級。堅持爭先進位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳招商，積極拓展新興經濟體外資來源地，全面提升外資項目數量、規模和水平，各縣區要分別引進歐美日韓項目3個、新批1個以上超億美元外資項目，淮安經濟技術開發區要分別達5個以上。強化外資招商組織推動，整合提升市級層面外資招商專業機構，加強縣區外資專業招商隊伍建設，完善獎懲並舉的考覈辦法，創新形式、提高頻次開展外資專題招商。同時，積極鼓勵淮安企業發展境外投資和對外貿易，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，推動優勢產業和富餘產能開展對外合作，促進淮安企業加速國際化。三要優質化搭建開放載體。引鳳還需先築巢。要着力推動各類園區“二次創業”轉型升級，淮安經濟技術開發區要加快邁向全國50強，漣水經濟開發區、淮安高新區要力爭創成國家級，其他各省級經濟開發區也要積極爭創國家級開發區，國家農業科技園區要確保通過驗收，鹽化新材料產業園區、淮安工業園區、薛行循環經濟產業園等要進一步提升產業集聚度，各類符合條件的園區也要積極創建省級開發區、高新區。突出園區對外開放主體功能，淮安經濟技術開發區利用外資要佔全市1/3以上，各縣區開發區利用外資要佔當地50%以上。探索中外合作建設開發園區，深化寧淮交流合作，加快寧淮現代服務業集聚區、新興產業科技園區等建設，借力提升園區水平。放大淮安(漣水)空港產業園、綜保區、留創園等平臺功能，爭取開通漣水機場國際貨運業務，加強開發園區、海關特殊監管區域等載體整合優化和體制機制創新，鞏固和擴大區域通關一體化、複製上海自貿區海關創新監管措施等改革成果。

(四)聚焦中心城市新定位，在促進城鄉統籌發展上邁出更快步伐。

淮安城市發展的一個最重要特徵，就是以中心城市引領帶動新型城鎮化和城鄉發展一體化。要根據城市發展新定位，精心謀劃城市佈局、功能配套等問題，帶動城鄉發展水平整體提升。一要形成科學合理的空間格局。科學合理佈局城市結構，直接關係到新型城鎮化健康持續推進。要加強城市轉型發展頂層設計，抓好城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成鄉鎮片區規劃、重點中心鎮總規和新一輪鎮村佈局規劃。切實加強中心城市發展平臺整合，積極穩妥實施新一輪區劃調整，推進清河、清浦合併設立清江浦區和洪澤撤縣設區，推動淮陰區產城融合，展現好淮安區古城風貌，加快漣水融“市”入“海”、盱眙撤縣建市步伐，着力彰顯金湖水鄉園林城市韻味，高水準建設生態新城、高鐵新區，不斷優化城水相依、組團相間、生態相連、文脈相融的城市形態。完善“一縣一題”幫扶機制，賦予縣區更大自主權，充分激發縣域發展活力，儘快實現全國百強、蘇北十強突破。分類推動小城鎮發展，紮實推進10個省級重點中心鎮和特色小城鎮建設，進一步強化產業支撐、完善公共服務、推進精細管理、促進人口集中。二要增強中心城市的綜合功能。中心城市的“中心”，不僅是區位概念，更體現在功能上。要堅持滾動實施“十項重點工程”，着力增強“六大核心功能”。圍繞構建區域綜合交通樞紐，開工建設漣水機場二期工程，加快連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵和客運樞紐以及幹線公路、港航工程等建設，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程立項建設，着力構建立體化交通運輸體系，積極發展樞紐經濟。圍繞打造區域商業商務中心，提升淮海中心商業區、水渡口中央商務區“兩大核心商圈”，加快金融中心、中國移動呼叫中心等重大功能性項目建設，不斷增強商業商務集聚輻射力。圍繞城建惠民，加大周恩來童年讀書處、文廟等重點片區改造和老舊小區綜合整治力度，實施京杭運河黃碼大橋、寧連路南門立交、淮海路大運河橋和古淮河橋等城區交通改善工程，加強農貿市場、公共停車場等便民設施以及控源截污、海綿城市、應急避難場所等建設，研究推進御碼頭地上地下以及淮海東路、北路地下空間開發。三要打造詩意棲居的美好家園。新型城鎮化說到底就是要讓城鄉更加宜居宜業。要突出彰顯水韻美，加快洪澤湖、白馬湖納湖入城，進一步提升四河八岸濱水景觀，充分展示淮安水城靈性。突出彰顯文化美，深入挖掘紅色文化、大運河文化、西遊記文化等珍貴資源，加快古淮河西遊記文旅區、裏運河文化長廊等重大文旅項目建設，積極創建博物館城市，讓淮安處處散發記憶鄉愁的迷人芬芳。突出彰顯生態美，加強水環境整治、大氣污染防治、節能降耗減排，加快推進環保部白馬湖良好湖泊保護工程，全面啓動白馬湖國家公園試點申報，加快規劃建設天泉湖等養老示範基地，加強沿淮流域礦山地質環境生態治理修復，全力創建國家生態文明示範市，展示“白天深呼吸，晚上數星星”的城市魅力。突出彰顯村莊美，加大環境綜合整治力度，加快建設一批康居村、美麗村、整潔村，使一個個盆景連成一道道風景、形成一片片風光。突出彰顯心靈美，深入開展全國文明城市創建，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“包容天下、崛起江淮”新時期淮安精神，不斷提升市民文明素養、城市文明程度。

(五)增強廣大羣衆獲得感，在推動民生事業發展上跨上更高臺階。

保障和改善民生，是踐行共享發展理念的必然要求。要堅持把民生需求作爲根本導向，全面對標“七個更”要求，精心組織實施十件爲民實事，形成更加公平可持續的社會保障制度和更加健全完善的基本公共服務體系，讓淮安發展更有溫度、羣衆幸福更有質感。一要持續增加居民收入。就業是民生之本、穩定之基，要堅持兜底保障就業，鼓勵更多企業吸納困難大學生就業，實現離校未就業高校畢業生實名登記率和接受服務率兩個100%，確保城鎮零就業、農村零轉移家庭動態清零。大衆創業、萬衆創新既是經濟發展的強盛之道，也是羣衆的致富之策，要加大創業培訓和扶持力度，加強衆創、衆包、衆扶、衆籌等支撐平臺建設，建立大學生創業園10個以上，着力提高雙創成活率、成功率。新一輪扶貧開發的號角已經吹響，要繼續保持啃硬骨頭、攻城拔寨的勁頭，進一步強化精準扶貧、精準脫貧措施，積極構建全社會參與的大扶貧格局，大力推進教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，積極與省有關部門對接抓緊編制漣沭結合部等三個重點扶貧開發片區整體幫扶規劃，爭取更多項目和資金支持，讓全市人民共同走進小康。二要提升社會保障水平。完善的社會保障體系，不僅可以解決羣衆的後顧之憂，還能改善羣衆消費預期、促進經濟平穩增長。要積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，着力推動社會保險擴面，大力實施全民參保登記計劃，深入開展特困羣體養老保險助保工程，確保職工養老、醫療、失業保險綜合覆蓋面穩定在95%以上。紮實推進醫保支付方式改革，完善病種分值結算辦法和居民醫保大病保險政策，提高醫保基金使用效率，減輕羣衆看病負擔。進一步提高城鄉低保標準和孤兒、特困供養人員供養標準，完善“一門受理、協同辦理”大救助機制，積極推廣面對農村留守人員的“關愛驛站”，充分發揮慈善在民生保障中的重要補充作用，不斷提升殘疾人保障和服務水平。三要均衡發展社會事業。社會事業是羣衆共建共享改革發展成果的基本標誌。要深化教育領域綜合改革，全力打造教育現代化升級版，大力實施幼兒園新擴建工程，推進義務教育學校標準化，加快生態新城高級中學、南外淮安分校等建設，建成淮安開放大學和教師發展學院。深化城市公立醫院綜合改革，加快構建現代醫療衛生服務體系，實施5000名基層醫學人才培養工程，完善分級診療制度，進一步擴大淮醫影響力。深入開展幸福家庭創建，落實全面兩孩政策。紮實推進文化“四力三美”建設，加快構建現代公共文化服務體系，強化全民閱讀陣地建設，提升公共文化服務標準化、均等化、一體化水平，促進文化事業、文化產業協調發展，讓城鄉居民浸潤在健康向上的文化氛圍中。加強城鄉全民健身設施建設，精心舉辦市第八屆運動會，推動各縣區完成省級公共體育服務體系示範區創建任務，積極引進和培育品牌賽事活動。

(六)提升治理能力現代化，在促進社會和諧穩定上營造更好氛圍。

治理能力是衡量一個國家和地區文明層級的重要指標。要加快推進社會治理體系和治理能力現代化，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，營造安定團結、和諧有序的發展氛圍。一要提升依法治市水平。深入推進新一輪法治城市、法治縣區創建，全面加快法治化進程。堅持不牴觸、有特色、可操作，着力提高地方立法水平。健全完善黨委依法決策機制，加強法治政府建設，完善執法監督機制，進一步規範行政決策和執法行爲。深入開展司法體制改革試點，加強司法活動監督檢查，完善執法監督“百百千”聽評機制，推進公正廉潔司法。深化法治宣傳教育，不斷提升幹部隊伍運用法治思維思考問題、運用法治方式解決問題的能力，引導羣衆依法合理表達利益訴求、維護自身權益，形成人人尊法、人人守法的社會風尚。堅持依法管網治網，深入推進“指尖上的引導”網絡空間清朗行動，提升應對引導網絡輿情水平，用法治撐起網絡的藍天。二要推進社會治理創新。積極探索末端化、個性化、數據化、制度化的淮安社會治理實踐，加快投入運行“六位一體”市級社會治理服務中心，深化基層社會治理兩網融合，積極推動穩評工作向基層延伸，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，切實增強各類風險防控能力。結合智慧城市建設，在更高起點上統籌創新完善立體化、現代化的社會治安防控體系，增強系統性、整體性和協同性，不斷提升羣衆安全感。深化信訪制度改革，深入推進信訪法治化建設，推動法定途徑分類處理信訪投訴請求，加大信訪積案化解力度，打造陽光信訪升級版。牢固樹立安全發展觀念，嚴格落實安全責任，加快提升安全生產法治化水平，着力構建事故風險防控長效機制，推進透明食藥監管體系建設，積極創建食品安全城市、藥品安全示範區。三要加強民主政治建設。支持人大及其會圍繞全市改革發展大局依法履行職能，強化工作監督和法律監督，行使重大事項決定權。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題行使職能，充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用。以落實中央和省、市委統戰工作會議精神和有關文件爲契機鞏固發展最廣泛愛國統一戰線，重視發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的優勢作用，深化季季談、季季看，紮實做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。認真落實中央和省羣團工作會議精神，進一步增強工青婦等羣團組織的政治性、先進性、羣衆性，更好發揮其橋樑紐帶作用。加強黨管武裝，強化全民國防教育和後備力量建設，推動軍民融合深度發展。

四、肩負新的歷史使命認清責任，關鍵在於擔當，我們要在從嚴治黨中持續強化科學跨越發展根本保障

順利實現明年和“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本，幹部隊伍是關鍵。要認真落實全面從嚴治黨要求，紮實推進黨的建設和反腐敗鬥爭，爲推動更高層次科學跨越發展提供堅強保障。

一要強化對黨忠誠、堅貞不渝的信仰執着。

忠誠是黨員之魂、從政之本。忠誠不是一句空洞的口號，必須真正融入到思想中、體現在行動上，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要堅定理想信念。推進恩來幹部學院核心區建設，健全完善領導幹部上講臺制度，深入開展“三學三跟進”活動，推動黨員幹部把系統掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系作爲看家本領，把學習貫徹習系列重要講話和xx屆五中全會精神作爲最重要的政治任務，真正做到學而信、學而用、學而行，切實將學習成果轉化爲對理想信念的堅守。要強化黨性錘鍊。把嚴格黨內政治生活作爲錘鍊黨性的重要平臺，旗幟鮮明地反對政治自由主義，特別是在傳播生態發生深刻變革的自媒體時代，更要積極探索黨性教育新路徑。積極運用談心談話、黨建述職、批評與自我批評等方式，將黨章黨規黨紀納入幹部教育內容，教育黨員幹部增強在黨意識、站穩政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終與黨中央保持高度一致，自覺做到對黨忠誠不改初衷、無怨無悔。要守住浩然正氣。開展優秀傳統思想文化教育，以籌備周恩來誕辰120週年紀念活動爲契機持續深化“五德”教育，教育引導黨員幹部特別是領導幹部牢固樹立正確的是非觀、公私觀、義利觀，爭做社會主義道德示範者、誠信風尚引領者、公平正義維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

二要樹立能者當之、有爲有位的鮮明導向。

市委用人導向一直非常鮮明，就是重用擔當之人、有爲之人、有德之人。要深化幹部人事制度改革，健全完善幹部考覈激勵機制，讓想幹事、會幹事、幹成事、不出事的幹部有更多機會、更廣舞臺。要突出選賢用能。抓住市縣鄉黨委換屆契機，堅持好乾部標準和“三嚴三實”要求，把牢政治方向和具體環節，用好“能上能下”指揮棒，常態化、近距離、多維度考準考實幹部德才表現，注重發揮幹部選任大數據系統支撐作用，真正把敢擔當、重落實、善創新的幹部選出來、用起來。強化幹部教育培訓和實踐鍛鍊，實施“1632”年度培訓計劃，繼續推進年輕幹部素質培優工程和“三大交流”“三個一線”培養鍛鍊計劃，促進幹部隊伍提升素質、增強本領。深化完善新一輪“淮上英才計劃”、“533英才工程”，推動寧淮人才工作一體化建設，健全人才引進培養、創新創業激勵以及多元化投入機制，做到尋覓人才求賢若渴、發現人才如獲至寶、使用人才各盡其能。要突出基層基礎。積極構建農村農合組織黨建“三轉雙融”工作機制，完善社區“1+4”組團服務模式，創新非公企業黨組織書記“一諾三評”管理機制和“1+3+X”培育孵化平臺，深入開展機關與社會組織黨建工作“四聯四強”活動，不斷提升基層黨組織活力。認真抓好村(社區)換屆選舉和幹部分級分類教育培訓，嚴格落實村(社區)書記基本報酬，面向優秀村書記提名符合條件的參加鄉鎮黨委換屆選舉，定向招錄公務員和事業單位人員，充分激發“頭雁”活力。從嚴教育管理基層黨員隊伍，積極推廣發展黨員“三同步”做法，紮實開展黨員組織關係排查，從源頭上治理空掛、失聯等現象。完善以財政投入爲主的經費投入保障機制，用好社區爲民服務專項資金，提高村級幹部待遇及組織保障水平，深化“一主多輔”模式提升村級綜合服務中心功能，推動建設非公企業綜合黨委服務中心。要突出從嚴監管。深化領導幹部個人有關事項報告制度、擬提拔幹部財產公示制度和“組審合作”幹部監管模式，將市直單位五項重點權力事項和縣區黨政正職重點權力制約監督延伸到縣區機關和鄉鎮街道，構建覈查無死角、審計監督全覆蓋的權力監督體系和橫向到邊、上下貫通的監督制約網絡。升級完善陽光紀檢網絡平臺，擴大勤廉第三方民意調查範圍，暢通民意反饋和監督渠道。針對權力集中、資金密集等重點領域開展專項巡查，及時查處違規使用資金、濫用職權等問題，嚴肅追究失職瀆職行爲。

三要錘鍊勤勉有加、嚴實相濟的過硬作風。

作風建設如逆水行舟，一篙不可鬆。要始終把作風建設放在突出位置，常抓不懈，久久爲功。要大力弘揚追求卓越的奮進之風。倡導實幹爭先的價值追求，提高工作標杆，主動置身全省全國找對手、尋標兵，持續掀起比學趕超、創先爭優熱潮。深化“101%服務流動紅旗”優質服務競賽活動，開展“護航實體經濟發展”專項行動，推動各級幹部在發展一線比身手、比作爲、比貢獻。要大力弘揚捨我其誰的擔當之風。牢記責任重於泰山，面對任務不推不讓，面對矛盾挺身而出，該做的事、該負的責頂着壓力也要幹、也要擔。樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷多做一些謀長遠、打基礎的事情，一任接着一任幹，一錘接着一錘敲，創造實實在在的發展業績。紮實開展作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動，堅決問責亂作爲、不作爲、慢作爲的人和事，嚴懲“只要不出事、寧可不幹事”等廉而不勤、懶政怠政行爲，促進幹部在位一天、趕考一天。要大力弘揚雷厲風行的落實之風。持續提升一抓到底的執行力，對市委、市政府的決策部署狠抓落實、快速推進，對承擔的工作任務一着不讓、緊張快乾，對遇到的困難問題想方設法、全力破解，做到定了幹、幹必成。各級領導幹部既要身先士卒，站在前面、衝在一線，又要做好壓力傳遞，調動廣大幹羣積極性，營造同心同向、衆志成城的幹事氛圍。

四要保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態勢。

當前，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，必須保持零容忍態度不變、嚴厲懲處尺度不鬆。要嚴格責任。堅持將黨風廉政建設列入各級領導班子、領導幹部目標管理，統一部署實施、檢查考覈。全面落實主體責任“季度工單”和“三項清單”，推動責任落實向鄉鎮街道、村居延伸，做到全覆蓋、無縫隙。嚴格執行一案雙查、責任倒查、多案追查“三查機制”，對責任不落實導致頂風違紀問題突出、重大腐敗案件多發、腐敗蔓延勢頭長期得不到遏制的地方、部門和單位，既追究當事人責任，也追究相關領導責任和紀委監督責任。要嚴肅黨紀。堅持紀嚴於法、挺紀在前，突出抓早抓小、動輒則咎，深化“三清”指數評價預警，準確運用監督執紀“四種形態”，對黨員幹部的苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話等方式及時棒喝、加以警醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成爲常態，讓輕處分和組織處理成爲紀律審查的大多數。深入學習貫徹新修訂的《準則》和《條例》，切實用好紀律處分這把戒尺，使黨的紀律真正成爲帶電的高壓線。要嚴懲腐敗。堅持重拳出擊，對腐敗問題發現一起查處一起、發現多少查處多少。重點查處“三類人”，實施“1+5”審查方式，創新建設“兩庫三平臺”，實現反腐敗精準打擊。狠抓“小五長”整治，嚴查羣衆身邊“四風”和腐敗問題。廣大黨員幹部要更加自覺踐行“三嚴三實”，做到在謀發展上有副“望遠鏡”，着眼大局幹事創業;在惠民生上有副“顯微鏡”，細緻入微關愛羣衆;在作風建設上有副“放大鏡”，絕不沾染半點塵埃。

同志們，陳毅元帥在經過洪澤湖時曾豪邁寫道：“岸邊古堰顯春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，詩人心情逐浪高”。當前淮安正呈現出春意更盎然、美景不勝收、發展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢，讓我們更加緊密地團結在以同志爲的黨中央周圍，以勇立潮頭的激情、堅韌不拔的意志、攀登新高的追求，創新實幹，擔當作爲，爲推動淮安更高層次科學跨越發展和打造增長極、共築崛起夢而努力奮鬥!

一、第十四次黨代會以來的工作回顧

五年來，在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領廣大黨員幹部羣衆，立足本地實際;狠抓基礎實施建設，按照“生態立鄉、林牧富鄉、交通活鄉、科技興鄉”的發展思路，解放思想，開拓創新，突出重點，狠抓落實，在戰勝困難中前進，在求實創新中發展，圓滿完成了鄉第十四次黨代會以來的各項工作目標和任務。

(一)農村稅改、林改基本完成。

農民負擔明顯減輕，農村經濟進一步放活。鄉黨委不折不扣的執行“多予，少取，放活”的農村政策，取消了村提留，鄉統籌，農業稅，特產稅。農民的實惠落到了實處，先後實施了，糧食直補，退耕還林補助，貧困戶，特困戶，五保戶補助，醫保，大病救助。中國小生的“兩免一補”，計劃生育獎勵扶助，農機具補助。這些政策的實施減輕了農民負擔，增加了農民收入，激發了農民的種糧積極性。20xx年全鄉糧油產量達到580萬公斤;農民人均純收入2983元。

(二)生態農業建設不斷加強，農業生產條件進一步改善。

五年來，通過項目實施、國家扶助，農民股份制建設、小流域承包治理、農民個戶實施等模式，全鄉農田水利建設不斷加強。溝壩地、河灘地達到2300畝。全鄉共栽植核桃8500畝，累計達到16000畝，

(三)以交通爲重點的基礎實施建設步伐加快，全鄉面貌明顯改變。

交通建設是“xx期間”以來值得全鄉人民歡慶的突出成就，村村通油路，水泥路近兩年累計完成40個自然村，約170公里。全鄉50個自然村人畜吃水工程已全部峻工並投入使用。其他項目如：校舍、醫療所、文化站、村級黨員活動所、移動、網通通訊塔等基礎性建設工程也在有序進行中。

(四)精神文明建設和社會事業健康發展，農民素質不斷提高。

五年來，在精神文明建設上，弘揚主旋律，提倡多樣化，不斷豐富人民羣衆的精神文化生活，在堅持傳統古會每年一臺戲的同時，積極開展豐富多彩的科技文化活動，舉辦了農民素質培訓，農業科技培訓，新修農村便民活動室三處，改造舊房71戶71間，計劃生育工作克服重重困難，按時完成了“四術”任務和社會撫養費徵收任務。

(五)黨的建設不斷加強，學習實踐科學發展觀活動取得明顯效果。

五年來，在黨的建設上全鄉先後開展了農村村級班子整頓，農村第三批學習實踐科學發展觀活動，結合“榆林大發展，呂梁怎麼辦”開展了本鄉發展大討論活動。農村支部，村委換屆，在這些工作中，鄉黨委始終以提高黨在農村的領導水平和執政能力爲重點，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。在學習實踐科學發展觀活動中，鄉黨委倡導的調查研究之風，實事求是之風，親民廉潔之風，成爲鄉村幹部的自覺行動。幹部爲羣衆辦實事，辦好事的積極性、主動性不斷提高。村級規章制度完善健全，黨員保持先進性的長效機制初步建立。社會治安綜合治理工作紮實有效，全鄉保持了大局穩定。

這些成績的取得，是縣委，縣政府正確領導的結果，是全鄉各級黨組織團結帶領廣大黨員和幹部羣衆，求真務實，開拓進取，團結幹事的結果。在此，我謹代表中共xx鄉委員會，向各位代表並通過你們向全鄉廣大黨員幹部羣衆表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意。

成績來之不易，發展令人鼓舞。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足，主要表現在：產業結構單一，經濟增長方式粗放，發展後勁不足;基礎設施薄弱，抵禦自然災害的能力不強;招商引資難度大，工業發展空白;農村經濟發展緩慢，負債壓力大，農民增收困難;黨的建設以及領導班子和幹部隊伍建設方面還存在一些不容忽視的問題。在今後的工作中我們將高度重視這些問題，採取切實有效的措施，認真加以解決。

二、以科學發展觀爲指導，全面建設社會主義新農村。

未來五年，是我鄉經濟社會發展的主要戰略機遇期，也是我鄉實現穩定脫貧的重要時期。當前，我國總體上已進入“工業反哺農業，城市支持農村，城鄉一體化”的發展階段。今年是“”開局之年，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯後的局面，紮實穩步推進社會主義新農村建設。實現農村新的五個全覆蓋工程。

時期我鄉經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“五五興縣”戰略爲統領，堅持增加農民收入爲重點，大力推進扶貧開發和社會主義新農村建設。按照“生態立鄉、林牧富鄉、交通活鄉、科技興鄉”的總體發展思路，

具體來講做好以下幾方面的工作。

1、紮實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持因地制宜、分類指導的原則，科學確定主導產業，促進特色產業區域化佈局、專業化生產、規模化經營，促進農村經濟持續發展、農民持續增收。狠抓農業農村基礎設施和生態環境建設，努力改善農民生產生活條件。加快農村社會事業發展，強化農村精神文明建設，大力培養有文化、懂技術、會經營的兩新農民。結合三項整治以“治五亂”、“達五化”爲重點，組織實施生態家院富民工程，全面改善農村人居環境。加強農村黨組織和基層政權建設，健全黨組織領導的充滿活動的村民自治機制。建立健全新農村建設領導機構和工作機制，確保全鄉新農村建設取得顯著成效。

2、努力實現穩定脫貧。按照“集中精力、夯實基礎、整治資源、產業開發、整村推進”的思路，堅持開發式扶貧方針，堅持鞏固溫飽和脫貧致富同步推進，堅持直接面向貧困人口，堅持政策扶貧、產業扶貧、教育扶貧和社會扶貧相結合，不斷完善扶貧開發工作機制。狠抓貧困村基本條件改善、基礎設施建設、基礎產業培育、基本素質提高、基層組織建設、基本政策落實和基本生活保障制度建立、嚴格控制人口超計劃增長，着力夯實貧困村發展的基礎。確保“”期間全鄉實現穩定脫貧。

3、大力發展現代農業。堅持以市場爲導向，深入推進農業結構調整，大力發展紅棗、核桃、絨山羊、小雜糧等農業特色產業，推動傳統農業向特色農業、現代農業轉變。加快農業科技示範園區和農業特色基地建設，提升農業整體素質。圍繞農業主導產業，以農民增收、產業增值爲目的，積極培育產加銷龍頭企業，增強龍頭企業的市場競爭能力和輻射帶動能力。加強農田水利建設，改造中低產田，提高農業機械化水平，穩定發展糧食生產。大力發展循環經濟，積極推動節水灌溉，科學使用化肥、農藥、促進農業可持續發展。積極培育和發展農村各類專業合作經濟組織，繒強對農業發展的支撐和保障能力。

4、千方百計增加農民收入。充分挖掘農業內部增收潛力，建設優勢農產品標準化生產基地，促進無化害農產品、特色畜禽產品和綠色產品和規模產品，大力開拓農村市場。抓住培育農業龍頭企業、發展農產品工業、建立完善農村各類專業合作經濟組織和服務網絡三個關鍵環節，努力拓展農民增收空間。切實加強對農村勞動力的就業技能培訓，引導富餘勞動力向非農產業有序轉移。

5、全面深化農村改革。穩定並完善以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自願、有償的原則，依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，完成鄉鎮機構改革、農村義務教育體制和農村醫療體制改革，推進城鄉經濟社會良性互動、共同發展。

6、加快農村公共事業發展。大力發展農村文化教育活動全覆蓋，中等職業教育全覆蓋，便民連鎖店全覆蓋，街巷感化全覆蓋，新型社會養老保險全覆蓋。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立健全計劃生育利益導向機制和養老保險機制。抓好農村特困羣衆生活救助，逐步建立和完善農村低保、醫療救治等社會保障體系。加強鄉村道路、電網、通訊、廣播、電視等基本實施建設，解決農村人畜飲水困難和飲水安全問題，切實改善農村發展環境。

三、加強黨的建設，爲“”經濟社會發展提供堅強政治和組織保證。

實現我鄉“”經濟社會發展目標，必須加強和改善黨的領導，不斷提高統領經濟社會發展的能力，爲開創全鄉經濟社會發展新局面提供堅強保證。

(一)切實加強黨的思想建設

必須堅持不懈地抓好理論武裝工作。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用科學發展觀武裝廣大黨員幹部的頭腦。必須大力弘揚理論聯繫實際的學風，立足於不斷提高新形勢下廣大黨員幹部的思想政治素質，立足於解決實際問題和現實問題，進一步完善學習制度，豐富學習內容，創新學習方法，落實學習考覈獎勵機制，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。必須堅持不懈地解放思想，堅決革除陳舊落後的觀念，大膽創新，開拓進取，在解放思路中統一思想，在解放思想中更新觀念，以思想的大解放，促進經濟社會的大發展。必須堅持不懈地鞏固和擴大先進性教育活動成果，爲建設社會主義新農村奠定堅實的思想基礎。

(二)切實加強黨的組織建設

始終堅持統攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨委的核心領導作用，進一步改革和完善黨的領導體制，轉變領導方式，健全和完善領導工作機制，集中精力抓大事、把方向、管全局、加強綜合協調，充分調動各方面的積極性，真正形成加快發展的合力。堅持民主集中制原則，進一步完善黨委議事規則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。進一步加強“學習型、創新型、團結幹事型”領導班子建設，造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑的一種工作局面。提高鄉村兩級領導班子科學執政、依法執政，民主執政的能力和水平，切實把鄉村兩級領導班子建設成爲政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結統一、團結和諧、團結幹事的堅強領導集體。深入實施“星級支部”創建工程，真正把農村基層黨組織建設成爲引領社會主義新農村建設的戰鬥堡壘。加強對幹部隊伍的教育和管理，真正讓想幹事的人有機會，能幹事的人有舞臺。

(三)切實加強黨的作風建設

大力弘揚求真務實的精神，切實轉變工作作風。增強憂患意識和責任意識，把精力放在求發展上，把心思用在求實效上，把勁頭用在抓落實上。要始終堅持把羣衆利益放在第一位，一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，充分尊重羣衆的首創精神。防止和克服官僚主義、形式主義，多做有利於發展、有利於改革、有利於穩定、有利於羣衆的實事。要發揚腳踏實地的務實精神，做每一項工作都要着眼於高起點、高標準、嚴要求，用科學化、數字化的標準抓落實，使各項工作真正取得實效。

(四)切實推進黨風廉政建設

堅持標本兼治，綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全和社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的制度。深入開展理想信念、從政道德、黨的優良傳統、法律法規和反腐倡廉教育，不斷增強領導幹部的廉潔從政意識。始終牢記“兩個務必”，認真落實鄉村兩級幹部廉潔自律規定，狠剎空談，浮誇、吃喝、攀比、粗暴等歪風。加大懲治力度，嚴肅查處違紀違法案件，以改革的精神和創新的思路研究解決反腐倡廉工作中遇到的新情況，新問題，全面推進黨風廉政建設。

各位代表，形勢催人奮進，發展重任在肩。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，牢固樹立和全面貫徹落實科學發展觀，不斷提高執政能力和執政水平，團結和帶領全鄉各級幹部羣衆，進一步堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，爲實現全鄉經濟社會全面協調可持續發展而努力奮鬥!