公務員管理工作報告

繼往開來，求實創新，努力推進公務員管理工作科學發展

——在全國行政機關公務員管理工作會議上的報告

同志們：

我們這次會議，是經國務院批准，國家公務員局成立後召開的第一次全國行政機關公務員管理工作會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、全國組織部長會議精神，貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議的部署和要求，總結2009年行政機關公務員管理工作，研究部署2010年和今後一段時期的工作。在前幾天召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，德江副總理和蔚民部長都對公務員管理工作提出了明確要求。今天，蔚民部長又親臨這次會議，並將作重要講話。我們要認真學習領會德江副總理和蔚民部長的講話精神，深入貫徹落實。下面，我報告一下2009年公務員管理工作的情況和2010年工作的安排及要求。

一、關於2009年公務員管理工作的基本情況

過去的一年，在黨中央、國務院和各級黨委政府的正確領導下，公務員管理工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷改革創新，紮實推進制度建設、隊伍建設和基礎建設，各項工作取得顯著成效。

（一）圍繞中心服務大局充分發揮了職能作用。我們自覺把公務員管理工作放在全黨全國大局中謀劃和推進，積極主動地爲黨和國家中心工作服務。一是緊扣國家大事要事，及時開展了抗冰凍雨雪災害表彰工作，出色完成了全國抗震救災評審表彰的有關工作，積極參與了北京奧運會和殘奧會總結表彰活動，受到了中央和國務院領導同志及各方面的好評。二是根據中央要求，積極配合有關部門推進司法體制改革，以國務院、國辦名義分別下發了《國家安全機關組織管理條例》、《規範公安機關人民警察職務序列的意見》，並以部名義下發了《監獄勞動教養機關人民警察參照公安機關實行分類管理制度和單獨警察職務序列有關問題的意見》，對全國160餘萬人民警察實施了分類管理。三是貫徹落實胡錦濤總書記指示精神，加強基層政法機關公務員隊伍建設，會同有關部門爲中西部14個省區市基層和艱苦邊遠地區公安機關招錄4000人進入公安院校學習，推進了政法院校招錄培養體制改革試點工作。

（二）改革創新攻堅克難在解決難點問題上取得突破。我們圍繞解決公務員管理工作多年來存在的難點問題、薄弱環節，深化改革，大力攻關，在諸多方面取得新進展。一是依法考錄、科學考錄和公平考錄呈現新局面。認真執行公務員錄用規定，年內全國行政機關共招錄約9萬名公務員。在中央機關招考中探索分類考試，提高了考試的科學性。嚴厲打擊考試作弊行爲，淨化了考試環境。堅持正確的用人導向，加大從基層錄用公務員的力度，中央和省級機關錄用有基層工作經歷人員的比例達到50%以上。考錄工作得到了中央領導同志的高度肯定。二是分類管理和聘任制試點工作深入推進。研究制定了行政執法類公務員管理試點方案，會同工商總局在上海等6省（市）工商行政管理系統部分單位開展試點工作。在深圳、浦東新區、溫州市和證監會開展了公務員職位聘任制試點工作。草擬了專業技術類公務員管理暫行規定和聘任制公務員管理辦法。三是國家榮譽制度建設取得階段性成果。調研總結了全國表彰獎勵工作有關情況。根據中央領導同志指示精神，起草了國務院榮譽稱號條例（送審稿）、國家勳章和榮譽稱號法（送審稿），並上報國務院。四是公務員統計和管理信息系統建設工作開始啓動。建立了組織部門牽頭，組織人事部門分工負責的公務員統計工作機制，研究確定了2009年的統計指標體系，開展了自XX年以來的第一次公務員常規統計。另外，爲加強政府自身建設，提高政府效能，積極探索開展了政府績效評估工作，部裏確定的五個聯繫點積累了經驗，其他地區也進行了較有成效的嘗試，爲進一步深化這項工作奠定了基礎。

（三）鞏固成果夯實基礎爲推動公務員管理工作向縱深發展創造了條件。我們高度重視鞏固公務員管理工作取得的成果，並不斷加強基礎建設。年初，向黨中央、國務院專題報告了公務員法實施工作情況。之後，我們着重抓了四項工作：一是公務員登記工作由集中組織登記轉入日常登記。在集中組織登記工作告一段落後，我們妥善處理了一些歷史遺留問題，初步建立了日常登記的工作機制。二是參照管理集中審批工作基本結束。按照部裏要求，各地加大了參照管理集中審批工作的力度，開展了市、縣兩級參照管理的集中審批，重點開展了參照單位實行公務員制度的入軌工作。三是公務員法配套法規建設取得明顯進展。會同中組部制定印發了公務員獎勵、調任、職務任免與職務升降、申訴、培訓、新錄用公務員任職定級等6個規定。起草了辭職規定、辭退規定、公務員錄用考試報考者違紀違規行爲處理辦法等配套法規。會同有關部門研究制定專項處分規章，進一步完善了公務員紀律懲戒政策法規體系。積極推進行政執法人員資格制度建設。各地對部裏已頒佈的配套法規，陸續制定了實施細則並予以發佈。四是深入開展公務員培訓工作。初任培訓統一模式基本形成，參訓率達到100%；以處、科兩級爲重點，有序地推進了任職培訓；有針對性地開展了專門業務培訓和技能訓練；普遍開展了不同內容的在職培訓。進一步加大了對口培訓力度，及時開展了支援地震災區恢復重建培訓工作。

（四）樹立形象強化素質自身建設得到進一步加強。我們抓住機構改革的契機，不斷加強自身建設，努力形成一支有戰鬥力的公務員管理隊伍。新局組建伊始，我們即按照建設“模範部門”、“過硬隊伍”和“四個形成”的要求，配強領導班子，充實幹部隊伍，建設追求卓越、科學管理、團結和諧的機關文化，開通國家公務員局門戶網站，開展公務員管理業務學習，加強基礎建設，努力塑造公務員管理部門的新形象。各級公務員管理部門努力提升業務水平，不斷改進工作作風，自身建設得到明顯加強。按照中央的統一部署，我們還深入開展了學習實踐科學發展觀活動，認真組織了學習培訓、專題調研和解放思想大討論，深入梳理了工作中存在的突出問題，形成了改進工作的思路，提出了整改措施。公務員管理機構的加強和公務員管理隊伍的壯大，爲開創公務員管理工作新局面提供了可靠的組織保障。

公務員管理工作的成績，是在黨中央、國務院堅強領導下取得的，是部黨組和各級黨委政府高度重視、各有關方面大力支持的結果，是各級公務員管理部門和公務員管理戰線同志們不懈努力的結果。回顧一年來的工作，我們深切感到，要做好公務員管理各項工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持用科學理論指導公務員管理工作的新實踐；必須堅持圍繞中心，服務大局，在大局中找準位置，發揮作用；必須堅持以改革創新的精神和求真務實的態度，切實推動工作深入發展；必須抓好自身隊伍建設，努力建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的公務員管理隊伍。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題和不足：公務員法配套法規的立法進度還不能適應形勢發展的要求；公務員分類管理的整體格局尚未形成；公務員錄用、競爭上崗考試和年度考覈的科學性還需進一步提高；公務員管理的基礎數據比較缺乏，公務員管理部門的自身建設還要進一步加強。我們必須充分認識這些問題，以高度的責任感和緊迫感切實加以解決。

二、關於2009年公務員管理工作的主要任務

今年是新中國成立60週年，是深入學習實踐科學發展觀，積極應對國內外嚴峻經濟形勢挑戰，推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年，廣大公務員在保增長、保民生、保穩定的中心工作中承擔着十分艱鉅的任務。因此，公務員管理工作必須有新的更高的要求。2009年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面實施公務員法，以完善公務員制度和加強公務員隊伍建設爲主線，以加快配套法規建設進程、完善科學選任機制、加強公務員隊伍管理、夯實工作基礎爲重點，紮實工作，開拓進取，不斷提高公務員管理的科學化、民主化和制度化水平。根據以上總體要求，我們在年初印發了2009年行政機關公務員管理工作要點。這裏，我再強調五點。

（一）大力推進公務員制度建設。公務員法及其配套法規和相關政策規定，構成公務員管理的制度體系。健全和完善這個體系，任重道遠，務必下大力氣抓好。

要加快公務員法配套法規建設進程。按照急需先立、成熟即立的原則，經過幾年的不懈努力，已陸續出臺了10個配套法規。我們承擔的尚未出臺的法規，有的已通過部務會審議，有的正在徵求意見，有的已有成形的稿子，要繼續抓緊工作，爭取早日出臺。部裏相關部門承擔起草的工資、退休等配套法規，也在調研和論證之中。今年配套法規建設的任務是：會同中組部研究制定公務員辭職、辭退規定，錄用考試報考者違紀違規處理辦法，錄用特殊職位體檢標準；研究起草公務員迴避、轉任規定，新錄用公務員試用期管理辦法，違反公務員法責任追究辦法等規章。與此同時，還要會同相關部門研究制定公務員專項處分規章，推進行政執法人員資格制度建設。各地、各部門要結合實際，貫徹落實好已經出臺的配套法規，並配合做好其他配套法規的調研和起草工作。

要積極推進分類管理和聘任制制度建設。這是公務員管理工作向縱深發展的重要步驟。要按照統籌規劃、試點先行、科學穩慎的原則，加強對試點工作的指導，適時擴大試點範圍，不斷深化試點內容，及時總結試點經驗，加快推進專業技術類、行政執法類和聘任制公務員管理辦法的起草工作，逐步建立分類管理制度和聘任制公務員管理規範。地方和部門進行相關工作的試點，要報經中央公務員主管部門同意後再行實施。

要抓好相關政策的制定工作。在做好配套法規建設的同時，還要根據形勢發展的要求，制定一系列政策規定，補充、完善和落實相關法規。要與中組部共同研究制定加強公務員日常登記管理工作的辦法，完善從基層和生產一線招錄公務員的政策、出臺公務員考試考務規範和標準。要會同公安機關研究制定貫徹落實規範人民警察職務序列意見的方案。要積極研究勞動模範管理工作的意見，搞好公務員獎勵、考覈政策與處分、工資等政策的銜接。深入落實中央新一輪大規模培訓幹部工作的部署，下發加強行政機關公務員培訓工作的意見。會同中組部針對參照管理中的有關問題，進一步加強調研，明確相關政策。

（二）積極完善公務員管理機制。建立並運行一套科學的管理機制，對規範有序高效地推進公務員管理工作至關重要，我們要着重在完善四個機制上下功夫。

第一，完善公務員進入機制。進入公務員隊伍，有錄用、調任、選任、公選和聘任等途徑。其中，錄用和調任是主要途徑。在錄用方面，要堅持“凡進必考”，重點做好三項工作：一是切實做好中央機關和各省年度公務員考錄工作，科學命制試題，嚴密組織考務。特別是地市級以上機關要加大從有基層工作經歷的人員中錄用公務員的比例。要會同有關部門做好基層政法機關招考工作。二是淨化考試環境，嚴肅考試紀律，嚴厲打擊公務員考試作弊行爲，對考試作弊形成高壓態勢，堅決遏制考試作弊的歪風。公務員考試作弊的，永不錄用。三是着眼於提大學聯考試錄用的科學化水平，啓動一批科研項目，建立考試測評基地，組建公務員考試錄用專家委員會，推進考務機構建設。在調任方面，要嚴格執行公務員調任規定，根據機關工作需要，選調優秀人才，改善隊伍結構，增強機關活力。

第二，完善公務員任用機制。要認真執行公務員職務任免升降規定，嚴格按照標準、程序和條件開展任用工作。要不斷完善競爭上崗制度，規範競爭上崗程序和範圍，根據職位特點，科學設計筆試、面試試題，提大學聯考試的規範性和針對性，及時總結和交流競爭上崗工作的經驗。要健全公務員日常登記和非領導職務設置備案制度，實現對公務員任用的動態管理。

第三，完善公務員退出機制。公務員隊伍有退休、調出、辭去公職、辭退、開除和解聘等六個出口。要按照公務員法的規定，切實做好公務員的退休工作。根據法規建設進程，推進辭職、辭退工作開展。加強行政機關公務員處分條例執行的督促檢查，對受到開除處分的，及時清理出公務員隊伍。結合聘任制試點，規範聘任制公務員的解聘條件和程序。同時，要依法維護公務員的合法權益，完善救濟渠道，做好申訴控告和聘任制公務員人事爭議仲裁工作。

第四，完善激勵約束機制。要科學合理地設置公務員的職業發展空間，完善公務員工資分配製度，積極實施表彰獎勵，激發公務員工作的積極性和創造性；同時，要健全公務員懲戒制度，實行嚴格管理，約束公務員的施政行爲。切實做到激勵有效，約束有力。

（三）切實加強公務員隊伍建設。公務員隊伍建設，直接關係到黨的執政能力，關係到人民羣衆根本利益，關係到我們事業的興衰成敗。公務員管理部門必須把加強公務員隊伍建設作爲一項根本任務，紮實有效地抓好落實。

要抓好思想道德建設。胡錦濤總書記提出的德才兼備，以德爲先的用人標準，抓住了當前幹部隊伍建設的關鍵。公務員隊伍建設中的“德”，即指公務員的政治品德，職業道德，家庭美德和社會公德，每位公務員都應模範遵守。加強思想道德建設，就要教育公務員堅定理想信念，執政爲民，求真務實，清正廉潔；就要引導公務員樹立良好的道德風範，引領社會風尚；就要突出公務員考覈評價中“德”的內容，把公務員的思想道德素質作爲用人的首要依據。要推行新錄用公務員宣誓制度，增強新錄用公務員全心全意爲人民服務，爲祖國繁榮富強努力奮鬥的榮譽感、使命感和責任感。

要抓好能力建設。公務員隊伍的能力，決定着政府的管理和服務水平。公務員錄用要突出能力測試，合理設置科目，提高命題水平，使公務員隊伍的素質在進口上就有一個高起點。公務員培訓要着重能力培養，初任培訓着力提高適應機關工作的能力，任職培訓着力提高勝任領導工作的能力，專門業務培訓着力提高業務工作的能力，在職培訓着力提高公務員的綜合素質。公務員任用要突出選賢任能，使品德好、能力強的公務員得到及時合理的使用。要特別注重通過工作實踐提高公務員的能力，這是公務員增強本領最便捷、最可行、最有效的途徑，必須充分利用這種途徑，加強公務員隊伍的能力建設。

要抓好作風建設。公務員隊伍的作風，一直是人民羣衆比較關注的問題。要在公務員隊伍中開展形式多樣的教育實踐活動，樹立社會主義核心價值觀，摒棄官僚主義、形式主義，弘揚求真務實、密切聯繫羣衆的優良作風，引導廣大公務員腳踏實地幹事創業，全心全意爲人民服務，爭做人民滿意的公務員。今年，我們將會同中組部等部門，在全國範圍內開展第七屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動。

當前，要特別重視抓基層公務員隊伍建設。基層公務員是公務員隊伍的主體，他們與人民羣衆的聯繫最直接、最密切，黨的路線方針政策要通過他們才能最終落到實處。我們要注意傾聽基層公務員的呼聲，關心他們的工作和生活，努力解決他們的各種實際問題，充分調動和發揮他們的工作積極性。要加大基層公務員的培訓力度，使他們開闊思路，拓寬眼界，提高能力。要提高基層公務員的獎勵比重，對政治素質好、工作實績突出、人民羣衆公認的優秀基層公務員要及時予以表彰獎勵。要引導和鼓勵高校畢業生報考基層、艱苦邊遠地區的公務員職位，切實解決基層公務員短缺問題。要做好在優秀村幹部、大學生村官、三支一扶、選調生等在農村工作的人員會考錄鄉鎮機關公務員的工作，優化基層公務員隊伍的結構。各級行政機關要注重從基層公務員中選拔優秀人才充實隊伍，切實解決基層公務員的流動問題，形成來自工農和生產一線的幹部培養鏈。

（四）認真做好政府表彰獎勵工作。表彰獎勵工作是公務員主管部門的一項重要職責，我們要切實履行好。要加快國家榮譽制度建設，積極配合有關方面做好國家勳章和榮譽稱號法、國務院榮譽稱號條例的論證修改工作，力爭儘早出臺。要嚴格執行部級榮譽稱號表彰計劃申報審批制度，做好組織評選和表彰獎勵工作。要配合有關部門做好清理規範評比達標表彰活動。要圍繞慶祝建國60週年，積極開展針對國家和省部級榮譽稱號獲得者的走訪慰問、療養等活動。此外，還要做好《汶川特大地震抗震救災志.英模人物卷》的編纂工作。

（五）紮實搞好公務員管理工作的基礎建設。基礎建設是我們開展工作的重要前提和保證，對於我們新組建的機構來說尤爲重要，必須從一開始就高度重視，切實抓好。一是開展公務員管理課題研究。各級公務員管理部門要圍繞基礎理論和熱點難點問題，組織力量重點攻關，爭取形成一批有價值的研究成果。二是做好公務員統計工作。要按照中組部、人社部和國家公務員局的統一部署，做好2009年度公務員統計數據的逐級報送、審覈彙總工作。研究完善2009年度公務員統計指標體系，探索開展公務員專題統計調查工作。三是建設全國公務員管理信息系統。要配合中組部研究全國公務員管理信息系統建設的工作機制，着手啓動公務員管理信息系統建設工作。各地都要把這項工作擺上重要工作日程，加快步伐，上下聯動，共同推進。

三、關於做好今年工作的幾點要求

今年的工作任務十分繁重，各級公務員管理部門要迎難而上，積極進取，奮力拼搏，確保各項工作任務落到實處。

（一）加強組織領導。在這次機構改革中，公務員管理部門是加強部門，我們要充分認識中央關於組建新的公務員管理機構重大決策的意義，統一思想，加強領導，認真做好新機構組建期間的各項工作。關於做好新機構的組建工作，蔚民部長還要提明確要求，我們要認真貫徹落實。在此，我強調三點：一是已經組建新機構的地方，要抓好工作謀劃，加快融合步伐，迅速開展工作，實現規範管理和高效運轉。二是新機構尚處於組建階段的地方，要配合有關部門制定好“三定”規定，理清職責，保留骨幹，配強力量，儘快完成組建工作。三是沒有組建新機構的地方，也要充實力量，加強公務員管理工作。總的講，要通過這次機構改革，健全機構，明確職責，建立隊伍，爲公務員管理事業的長遠發展奠定堅實的基礎。

（二）突出工作重點。我們在工作中要善於抓重點，通過重點工作帶動整體工作的開展。國家公務員局黨組在全面部署工作的基礎上，進一步研究決定，年內要重點抓好九項具體工作，這就是：公務員法配套法規和國家榮譽制度建設、第七屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動、基層公務員隊伍建設、2010年度中央機關及其直屬機構公務員招考工作、推進公務員考錄工作科學化、做好新一輪大規模培訓公務員工作、推進競爭上崗工作、推進分類管理和聘任制試點、開展公務員統計和管理信息系統建設。各地、各部門要齊心協力，共同做好這些工作。同時，要緊密結合自身實際，認真梳理出本地、本部門的重點工作項目，明確工作目標、完成時限、落實措施、責任單位和人員，確保各項重點工作任務的圓滿完成。

（三）抓好自身建設。公務員管理工作是一項政治性、政策性都很強的工作，公務員管理部門的自身素質必須過硬。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動爲動力，努力建設“模範部門”，打造“過硬隊伍”。要加強領導班子建設，形成堅強的領導集體。要加強黨的建設，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。要積極開展業務培訓，加強崗位實踐鍛鍊，努力提高推動科學發展、服務人民羣衆的能力。要切實改進作風，忠實履行職責，深入實際，深入基層，深入羣衆，加強調研，瞭解情況，把握規律，搞好指導。對事關全局的政策措施，必須深入論證，集中智慧，穩慎出臺。要切實抓好黨風廉政建設，做到模範遵紀守法，廉潔從政。努力培育機關文化，形成團結和諧、蓬勃向上的機關風氣。

同志們，我們正面對新形勢、肩負新使命，依託新機構，站在新起點，任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，紮實工作，努力推動公務員管理工作科學發展，以優異成績迎接新中國成立60週年！