河南、陝西旅遊產業發展考察報告

河南、陝西旅遊產業發展考察報告

爲了學習借鑑外地旅遊城市發展旅遊產業的先進經驗，促進我市旅遊產業發展環境的進一步優化，加快文化大市建設步伐，6月12日至20日，淄博市政協旅遊產業考察團一行34人在市政協主席馮夢令的帶領下，赴河南、陝西部分地區進行了考察學習。期間，重點考察了河南開封、焦作、洛陽和陝西西安、延安的旅遊產業發展情況，並與部分旅遊城市進行了座談。現將這次考察學習的情況及幾點啓發彙報如下：

一、基本情況

通過對河南、陝西部分旅遊城市的考察學習，我們深刻感受到，在政府強力推動下，各城市充分發掘旅遊資源，加大旅遊投入，初步形成旅遊業發展的大格局，有力帶動了地方三產和整個國民經濟的快速發展，促進了兩個文明建設。

——旅遊業發展的大格局已初步形成

各市高度重視旅遊產業發展，不斷加大投入，通過加快景點和城區層次提升，完善旅遊基礎設施和配套設施建設，整合旅遊資源等一系列軟硬措施，有力促進了旅遊業的迅猛發展。目前焦作已形成了以山水自然景觀、歷史人文景觀、休閒娛樂景觀“三大系列”和雲臺山、青天河、神農山、峯林峽、青龍峽“五大景區”以及中央電視臺焦作影視城等十大景點爲代表的，以山水峽谷風光爲特色的焦作旅遊大的格局和框架，形成了四季特色突出、主題鮮明的整體品牌優勢。旅遊產業由原來單一的山水旅遊發展成爲山水風光遊、體育健身遊、科普知識遊、休閒娛樂遊、歷史文化遊、民俗風情遊、黃河溼地遊、工業參觀遊、農業觀光遊等9種產品，滿足了不同層次和類型的遊客需求。旅遊產品實現多樣化，旅遊服務趨於人性化，旅遊設施建設逐步標準化，旅遊商品本地化，旅遊管理規範化，旅遊辦公實現自動化。開封市充分發掘歷史資源，形成市區以北部龍亭湖風景區、中部包公湖風景區和南部禹王臺與繁塔風景區爲主的三大景區。延安通過大力開發紅色旅遊，建設融革命聖地、歷史文化名城和黃土風情文化於一體的旅遊城市發展格局。西安對旅遊資源開發實施了板塊帶動戰略，將全市旅遊資源整合爲六大板塊，即古都旅遊板塊、秦唐文化旅遊板塊、秦嶺北麓旅遊板塊、曲江旅遊板塊、濱水遊憩休閒板塊和四大遺址旅遊板塊，每一板塊依照不同功能建設形成了個性鮮明、互爲補充的各具特色的旅遊單元，提高了核心競爭力。

——旅遊業快速發展，成爲各市經濟中最具活力的新興產業

各市旅遊業呈現出突飛猛進的蓬勃發展態勢，主要經濟指標每年都有較大幅度增長，旅遊業已成爲國民經濟中一支重要力量。開封市僅清明上河園一個景點的門票年收入達1億多元。焦作市連續七個黃金週接待遊客人數、門票收入位居省轄市第一名，2004年全市旅遊業接待遊客人數達693萬人，同比增長21.64%；門票收入1.75億元，同比增長55.5%；旅遊綜合收入達41億元，同比增長28.41%，佔GDP的比重達9%，以旅遊業爲龍頭的第三產業完成增加值130.9億元，同比增長12.5%，對GDP貢獻率爲21.1%。洛陽市2004年旅遊總收入達84.3億元。西安市2004年接待海外遊客65萬人次，創匯2.7億美元；接待國內遊客2084萬人次，實現國內旅遊收入154億元。旅遊總收入相當於當年全市GDP的14%。

——旅遊環境日臻優化，提高了城市品味，美化了城市形象，提高了城市知名度

圍繞加快旅遊業發展，各城市大力推動城市旅遊環境優化。洛陽持續開展了“創建文明城區、文明城市”活動和“綠、亮、淨、美、暢”五大形象工程，興建改造了包括城市道路、廣場建設、污水、垃圾處理、路燈、綠化等在內的100餘個城市基礎建設項目。長達14.5公里的綠色休閒區洛浦公園有力提升了城市形象，成爲觀光聖地。全市建成綠化覆蓋率達40.2%，使洛陽呈現出“城在景中、景在城中”的特色。新區建設去年投入99.9億元，開工建設470餘個項目，拉大了城市框架，擴大了城市功能。陸續修建洛欒快速通道、龍門大道、小浪底旅遊專線、漢光武帝陵旅遊專線、臨木路等一大批旅遊專用通道，開通了更多條航線航班，運力大爲提高。焦作通過強力實施旅遊促銷戰略，特別是通過創建中國優秀旅遊城市，城市旅遊功能、城市環境得到改善，吸引力和凝聚力進一步增強，城市知名度大幅提高，參觀考察的領導和旅遊觀光遊客人數大幅增長，中央領導對焦作發展旅遊的作法給予了充分肯定。

——旅遊業飛速發展對第三產業帶動作用強勁

隨着旅遊業快速發展，遊客人數成倍增長，大大拉動了交通運輸、餐飲娛樂、商貿服務等第三產業的繁榮，有力促進了各市產業結構調整。洛陽市目前旅遊從業人員達25萬。1999年焦作市旅遊直接從業總人數不足3000人，2004年底旅遊直接從業人數已達3萬人，間接從業人數達18萬，有力拉動了第三產業的發展。僅五大景區附近從事食宿服務、旅遊商品銷售人數就達1.2萬。其中雲台山景區內家庭餐館118家，每戶年均收入達2-3萬元。1999年焦作僅有幾家賓館，開房率不足60%，目前發展到了43家，牀位30000張，賓館開房率卻都在90%以上，逢五一、十一旅遊黃金週仍遠遠不能滿足需求。旅遊業的發展對城市的招商引資帶動作用凸顯。招商局負責人說，過去出門招商很少人聽說過焦作，現在出門招商一提焦作腰桿硬了，客商主動找上門來投資。延安由於旅遊業的快速發展拉動了農副產品加工業和工藝美術業的發展，涌現出了一大批以豆類、果類、棗類、羊系列等爲主要加工原料的旅遊商品和腰鼓、剪紙、布堆畫、農民畫、面花等旅遊紀念品，帶動了貧困地區的脫貧致富。

——旅遊業的快速發展帶來了思想觀念的更新和精神面貌的變化

焦作在發展旅遊之初，異議很大。但通過近五年的旅遊業的大開發、大建設、大發展，全市人民不僅對自身旅遊資源有了深刻認識，而且把旅遊作爲一個大產業積極踊躍參與開發建設。爲更好迎接境內外遊客，廣大羣衆自覺開展多種文明創建活動，目前正在全市轟轟烈烈開展的“四創”活動，大大改善了焦作市的城市環境和麪貌，由此推動了全市的精神文明建設向更高層次邁進。

二、主要經驗

河南、陝西等地近年旅遊業發展迅猛，成就令人矚目，其中奧妙何在？經驗是什麼呢？通過學習考察，我們感到他們的經驗很豐富、很全面，主要是：

——各城市對發展旅遊產業高度重視

這次考察學習的城市與淄博有許多共同的特點，歷史悠久，旅遊資源豐富，文化底蘊豐厚，具備發展旅遊的條件。依據各自的基礎和特點，各城市紛紛把發展旅遊業提上前所未有的重視程度，努力做大做強旅遊產業。曾經以“煤城”著稱的焦作是一個資源枯竭型城市，市委、市政府主要領導人員走遍焦作的山山水水，尋找產業結構調整的切入點，作出了第三次創業以“以旅遊業爲突破口，帶動第三產業全面發展，把旅遊業作爲全市經濟結構調整的重點和新的經濟增長點”的戰略決策。市委、市政府將“旅遊強市”列爲一號工程，立志“把旅遊業做大做強做精”，堅持高標準規劃、高起點建設、大力度投入，打造第一流旅遊目的地。前任市委書記被稱新聞媒體稱爲“旅遊書記”；現任市委書記提出“三要三不要”，即“抓旅遊工作的態度要堅決，不能動搖；力度要加大，不能放鬆；領導要加強，不能削弱”。洛陽自2001年以來，市委、市政府確立實施了“工業強市、旅遊強市”的發展戰略，把旅遊業提升到與發展工業同等的高度。

——加大投入，狠抓資源開發和建設，建設高品位、高檔次精品景區

各城市對資源開發和景區建設投入的力度很大。洛陽市去年對景點建設的投資達4.6億元。延安投資2.5億元對黃帝陵進行重整，投資65億元的黃延高速公路、投資12億元的延塞高速公路連接主要旅遊景點。焦作市在景區景點開發建設上，堅持政府主導，以財政投資爲主，社會投資共同參與，集中全社會力量大辦旅遊，全市近五年投資7.6億元用於景區的開發建設。市委、市政府每年都把發展旅遊業納入財政預算，保證旅遊部門辦公經費的同時，市級財政、各景區景點所在的縣市區財政及民間個人也紛紛出資投入旅遊業。全長36.8公里的焦青旅遊鐵路，投入1.2億，使青龍峽很快成爲省內旅遊熱點，也成爲遠近聞名的旅遊路、扶貧路。西安市爲推進旅遊業持續發展，不斷輸血，以項目建設爲切入點，建設和正在建設一批高質量、高檔次、國際標準的新項目。大雁塔北廣場投資超過5億元；秦嶺野生動物園投資3.9億元；大唐芙蓉園投資13.5億元，成爲城市又一新名片。華清池溫泉項目、唐風苑溫泉項目、樓觀臺、順城巷等一大批新項目也陸續開工，這些新項目開發實現了資源開發的規模化和集約化，豐富了旅遊產品內容，優化了旅遊產品結構，極大地提高了西安的旅遊競爭力。

——強力開展旅遊宣傳促銷，提高城市知名度

近年焦作始終把旅遊宣傳促銷作爲旅遊業發展和創優的龍頭來抓，打破行政區劃界限，將分散的景點集中整合，統一打“焦作山水”品牌，集中力量向海內外宣傳推介。焦作市財政每年投入500萬元專項經費用於全市旅遊業宣傳促銷，除參加國家、省舉辦的各種國際國內旅遊交易會、推介會外，還以焦作旅遊宣傳“大篷車”的形式在北京、上海、天津、山東等60多個地市以及港澳、新加坡、馬來西亞、泰國進行大規模促銷宣傳。在中央電視臺、人民日報、中國旅遊報全面推介，做到週週有報道，月月有新聞。以重大活動爲載體，不斷推出新賣點，近年先後舉辦了雲臺觀瀑節、“河南太極拳、劍、推手錦標賽”、“全國武術散打擂臺賽”、焦作山水國際旅遊節和攝影節、焦作紅葉節等一系列主題活動，大大提高了焦作山水知名度。在與開封、洛陽、延安等市的交流中我們發現他們都十分注重打統一的城市品牌，進行強有力的旅遊宣傳促銷，這一點非常值得我們學習。其中，洛陽市在央視國際頻道，國際、國內航班閉路電視上播放專題片，在互聯網上，鐵路、公路客運閉路電視上全年播放旅遊宣傳廣告。還出臺政策，規定全市景區點門票收入的2%用於宣傳促銷，對“引客入洛”成績突出者給予重金獎勵。

——加強行業管理，提高旅遊服務質量

服務質量是旅遊工作的生命線。爲建設精品景區，提供精心服務，焦作市旅遊局做出了“不讓一位遊客在焦作受委曲”的承諾，開封市旅遊服務業提出“用我們萬分的熱情，得到您十分滿意”的服務宗旨，在全市掀起了爭創旅遊服務質量第一的熱潮。爲了實現所做出的承諾，焦作市旅遊局採取了一系列切實可行的措施：一是大力開展了旅遊市場秩序治理整頓工作。成立了整頓和規範旅遊市場秩序領導小組，制定了旅遊市場綜合整治實施方案，多次組織旅遊、公安、工商、衛生等部門對城市旅遊交通、住宿、購物進行聯合大檢查，開展了聲勢浩大的旅遊市場“打假打非”專項整治活動，對坑騙遊客的行爲從重、從嚴查處，淨化了旅遊市場環境。二是大力加強行風建設。在全市旅遊系統開展爭創“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動及創建文明景區活動，聘請人大代表、政協委員爲旅遊系統行風評議監督員，認真解決人民羣衆和遊客關注的熱點、難點問題，提高旅遊從業者的服務意識。三是強化旅遊職業道德教育和崗位技能培訓，旅遊局設立旅遊培訓中心每年組織對導遊、服務人員進行重點培訓，在當地大學院校開設旅遊餐飲、導遊、外語專業，培養高素質的旅遊服務人才。四是努力爲遊客創造良好的旅遊環境。完善豐富了焦作山水旅遊網站，在城區主幹道和通往各景區的交通要道上設置了符合國際標準的景區指示牌，各景區、賓館、飯店、車站等公共場所增設相應的公共信息圖形符號和旅遊信息電腦觸摸屏。在市區和景區設立旅遊廣告牌和遊客服務中心；在市縣電視臺增加景區天氣預報等欄目，黃金週期間發佈出行參考和信息預報；各涉外星級賓館飯店擺放了焦作旅遊資料架，懸掛旅遊交通圖和山水宣傳畫等，爲遊客提供實實在在的便利。我們在雲臺山切身感受到了高質量的服務：優美舒適的環境、乾淨整齊的旅行車、整潔劃一的服裝、親切熱情的態度、標準生動的解說、文雅規範的姿勢。焦作市旅遊局長許長仁驕傲地說：我們目標是，提起旅遊服務的國際標準就是焦作旅遊服務！

三、幾點啓示

通過對河南、陝西部分旅遊城市近十天的學習考察，大家一致認爲，不僅增長了見識，開闊了視野，同時也增強了緊迫感和危機感。各市在發展旅遊產業方面取得的巨大成績和成功經驗，爲我們做大做強淄博市旅遊產業提供了許多啓發。考察中，大家邊看邊聽邊學邊研討，在對比中思考，在借鑑中探討。一致感到，淄博在旅遊產業發展上差距和困惑較多，有的甚至還沒有破題，突出的問題是有點太散、有水不活、有山不名，定位模糊，資源、力量整合不夠，投入不足，宣傳促銷欠缺等，深層的差距在於思想解放、上下共識、工作力度有待深化和加強，聯繫這些實際有以下幾點啓示：

一是要處理好政府主導和推向市場的關係。各地成功經驗證明，發展旅遊產業可利用資源是基礎，黨政重視是關鍵，必須依託市場，更要靠政府力量強力推動。河南省焦作市由一個以煤爲主的資源枯竭型城市，實現以旅遊產業帶動戰略成功轉型的範例城市，最基本的經驗就是政府主導打造旅遊強市。旅遊產業作爲一項系統工程，規劃佈局、基礎建設、資金投入、生態保護、資源開發、長遠利益與近期利益的兼顧、經濟效益與社會效益的統一等等，都離不開政府的主導，這在一個城市旅遊產業發展的初始期和攻關階段尤其如此。因此，要使我市旅遊產業有實質性的突破，必須進一步強化政府主導作用的發揮，並注意適時由政府主導下的行政管理型向政府主導下的市場化動作型轉變。

二是要處理好整合資源與整合力量的關係。有效利用旅遊資源、整合旅遊資源是各地在發展旅遊產業普遍遇到的問題，也是共性的經驗，聯繫淄博實際而言，如何切實整合旅遊資源，把分、散的資源和景點連成片、穿成串是破解我市旅遊瓶頸的關鍵點之一，要下大氣力論證好、實施好。但在整合資源的同時，不可忽視抓旅遊力量的整合，這同樣是外地先進旅遊城市的成功經驗。旅遊產業的發展牽涉面廣，涉及“六大要素”、二十多個政府部門、100多個行業單位，只靠分管領導和主管部門的力量和努力是遠遠不夠的，要靠充分調動各方面積極性齊抓共管。因此，應注意整合旅遊資源與凝聚抓旅遊的合力同步進行。

三是處理好加大對外宣傳和抓好內部規範服務的關係。旅遊經濟是名勝（名氣）經濟、眼球經濟，強力宣傳、提高知名度、吸引遊客是各地的共用手段，但與此同時，是否注重內部服務質量的提升則是成功與否的重要環節。焦作市“抓旅遊就要抓服務，抓服務首先抓規範”的理念和不讓一個遊客受委曲的服務質量標準，贏得了2004年世界旅遊推廣峯會授予的“卓越客戶服務獎”這一被國際旅遊業認可的榮譽獎項，爲焦作贏得了無數回頭客，其經驗啓發我們，創造旅遊景點精品與服務品牌二者應並行不悖。

四是處理好歷史文化資源的保護和開發利用的關係。考察所到各歷史文化名城，大都在文化旅遊資源的利用上堅持開發和保護並重、以開發促進保護的原則。開封市注重挖掘歷史文化資源設景造點，其中，以一幅“清明上河圖”爲藍本複製的“清明上河園”，拉近了千年時空，再現千年古都盛景，年接遊客2800萬。靠秦兵馬俑的發掘使西安旅遊業煥發了生機；而依託豐富的唐代文化資源，投資13.5億元新闢景點“大唐芙蓉園”在規劃、設計、佈景、建造、管理、演出等方面達到了讓遊客們信服的大氣與精緻的結合，令中外遊客流連忘返，成爲西安旅遊精品。相比較，淄博作爲歷史文化資源底蘊豐厚的城市，挖掘開發工作應當進一步加強。

五是處理好自我促銷與周邊城市聯合推介的關係。洛陽等地的經驗教訓說明，一個城市的旅遊宣傳促銷，孤立、封閉地進行往往事倍功半，只有既強化自身優勢，又藉助相鄰城市旅遊資源，優勢互補，捆綁促銷才能事半功倍，鑑於此，在旅遊產品的促銷推介上一定要注意走開放型、聯合型、多贏型之路。

六是處理好抓旅遊和建設一支旅遊產業骨幹隊伍的關係。“焦作現象”揭示，山還是那些山，水還是那些水，爲什麼在不到十年時間能一躍爲名山勝水，成爲中國旅遊強市？除黨政重視、政府主導外，還有一個十分鮮明的特點，就是他們都有一個能人旅遊局長，一個敬業的旅遊局領導班子和一支特別能戰鬥的旅遊事業骨幹隊伍，這個經驗不可忽視，要把我市旅遊產業做大做強，就一定要把旅遊產業骨幹隊伍建好建強。

這次考察工作得到了市委、市政府領導的高度重視和支持。市人大副主任關瑪莉、副市長韓家華親自參加了考察。隨團參加考察的還有市政協副主席郭玉蘭、王延山、榮瑋及市各民主黨派、工商聯負責人，市旅遊產業相關部門負責人，部分區縣政府和政協負責人。

淄博市政協旅遊產業考察團

2005年6月28日