英法商業網點及疫情應對考察報告
英法商業網點及疫情應對考察報告
應歐洲商業聯合會的邀請，我率團於2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關部門和歐洲商業聯合會負責人，對部分大型商業企業進行了考察。
一、關於政府對商業網點規劃的管理
英、法都是發達的市場經濟國家，商業在國民經濟中佔有重要地位。兩國政府都對商業網點規劃十分重視，把這項工作作爲促進城市經濟、社會和商業自身健康、協調、可持續發展的重要手段。
一是有專門的政策法規。法國早在1973年就制定了以管理城市規劃和商業配置爲宗旨的《魯瓦耶法》，1996年時任主管商業的國務祕書拉法蘭（現任法國總理）進一步嚴格商業規劃管理，修訂出臺了《拉法蘭法》，把需要報批網點的最低面積由400平方米調整爲300平方米，並要求法國各省制訂商業網絡設施圖，將所有現有商業網點收入圖中，幫助決策。英國沒有商業規劃的專門法律，主要是通過議會形成規劃政策，1996年出臺了《城鎮中心及零售業發展規劃指導政策》，2003年修訂爲《城鎮中心規劃政策》，對零售、交通、旅遊、休閒等使用土地作出規定，開設佔地面積2500平方米以上的商業設施都要報批。
二是有專門的管理機構。法國商業網點規劃由國家和省兩級商業規劃委員會負責。國家商業規劃委員會由四名政府成員及四位經濟界人士組成，祕書處設在法國財政與經濟部的商業、手工業及服務業司。省級商業規劃委員會由省長負責組建，由主管省長、省議員、商店所在地市（鎮）長和行業協會、消費者協會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機構，國家級機構設在副首相辦公室，主要職能是制定規劃的指導性政策（規劃範圍限於英格蘭），以指導地方具體規劃，並協調建設部門和商業部門的意見，進行2500平方米以上商業項目的審批。地方按區設立機構，英格蘭分9個區，每區有相應的管理機構，負責具體規劃及審批。
三是有合理的審批依據。審批項目時主要考慮：（1）商店稠密度，即項目所在區域的人口數量、商店數量、住宅及辦公樓情況。（2）項目的實施能創造多少就業崗位，對現有商店的衝擊可能減少多少就業崗位。（3）競爭狀況，在存在競爭對手的前提下，一般不允許任何一家商業企業（含分店）的當地市場份額超過25%。（4）項目是否是新型業態，其建築風格是否協調，服務設施是否完備。（5）項目是否會引起消費者住所、交通路線的改變，不允許導致交通堵塞。家樂福集團當年和法國第二大零售商普美德斯合併時，因在一些地方市場份額超標，被要求出讓了二十幾個商店。
四是有嚴格的審批程序。法國新建、改建和擴建營業面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必須向所在地省級規劃委員會申請，六票中四票贊成即獲通過，申請如被否決可向全國委員會上訴，如再被否決還可向最高行政法院上訴，進行終裁。英國規定，不論商店面積大小都需要符合規劃。開設面積2500平米以上的商店，地方規劃部門須向副首相辦公室申請，副首相辦公室調查瞭解並協調規劃和公平競爭部門意見後，三週內給予批覆。兩國對內外資商業企業在規劃審批上政策相同，沒有專門針對外國商業企業的政策規定。
二、關於動物疫情及危機處理機制
英國是畜牧業大國，也是動物疫情多發國，多次發生瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、豬瘟等疫病。特別是2001年大規模暴發口蹄疫，英國本土發生2030起疫情，肉類消費大幅度下降，人們不敢外出就餐和旅遊，甚至連教堂都不敢去，對英國經濟和社會發展造成巨大損失，農業收入減少20%，旅遊業損失49億英鎊，GDP減少0.2%。當時，英國由政府相關部門高官組成直接對首相負責的機構，主要採取劃定疫區、捕殺、掩埋、焚燒、消毒、隔離、限制活物流動等措施，共宰殺6245萬隻動物，政府耗資31億英鎊（其中補償費14億，政府支出17億）。
英國政府認爲，大範圍的疫情將影響農業生產和國際貿易，可能會對社會、環境和人類的健康產生巨大影響，如果處理不當，將有損於整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提並論。他們認爲，應對動物疫病，一是要制定完善的應急預案；二是要對疫情做出科學的風險評估；三是要及時劃定疫情區域，進行隔離和處理；四是制定演習計劃和步驟；五是要制定清晰的戰略思想；六是信息暢通至關重要；七是發現疫情要立即行動，嚴防擴散。
2002年，英國建立了新的疫情應對組織機構、預警機制和具體的應對措施。在組織機構上，英國建立了由相關政府部門部長組成的內政危機委員會，在內閣常設內政危機祕書處。戰略層面，平時由負責疫情的內閣大臣、首席獸醫官、有關專家、顧問負責制定應對戰略；戰術層面，發生重大危急事件時，由內政危機祕書處負責召開內政危機委員會高官會，處理危機事件，協商採取統一行動；操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負責具體實施工作。
英國衛生部和農業部均負責食品衛生和疫情處理，但其職能根據“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養殖期間的防疫檢疫由農業部負責，動物屠宰及動物製品的檢疫由衛生部負責。因爲動物疫情容易在屠宰場被發現，衛生部門檢疫人員一旦發現疫情，立即向農業部報告。
目前，英國已建立較完備的預警機制和應急措施，並將應急演習列入行動計劃，2004年6月將進行一次全國性演習。一旦出現大規模疫情，英國將立即啓動相關控制措施：一是隔離傳染區；二是停止動物在全英國流動；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時內對發病疫區動物全部進行捕殺，48小時內對接觸疫區的危險動物進行捕殺；六是對靠近疫區尚未擴散地區的動物進行觀察；七是關閉疫區交通要道；八是禁止在農場附近進行焚燒。
三、我們的體會和建議
這次考察雖然時間不長，但由於直接訪問了負責具體業務的法國經濟部國務祕書、商業司司長，英國副首相辦公室首席規劃師，英國貿工部貿易司司長和負責商業規劃、公平競爭、企業併購的官員，農業部負責食品安全的官員，不僅探討政策法規的指導原則，而且交流具體操作層面的經驗體會，針對性強，收穫很大。
1．儘快出臺城市商業網點規劃法規。
加強城市商業網點規劃工作，不僅有利於我國商業的健康、快速、可持續發展，有利於完善商業功能、滿足羣衆消費需求，也有利於減少入世後對我國商業企業的衝擊。幾年來，我們一直在促進這項工作，特別是商務部成立後加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規劃任務已經完成。地級市的規劃正在制定中。爲了把規劃工作納入法制化的軌道，我們已經起草完成了《城市商業網點規劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內商業之前出臺。
2．加強部門協調，共同做好食品安全工作。
食品安全要進行“從農田到餐桌”的全過程管理。但在現行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發生。我部作爲管理國內外貿易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協調好同其他部門的關係，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規、標準制訂工作，食品安全執法主要由工商、質檢、衛生、農牧等部門進行；二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協調，根據實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”；三是我部重點做好食品市場質量安全的監測工作，向各有關執法部門及時、準確地反映食品安全信息，向生產者提供市場需要的優質安全食品信息；四是我部重點做好流通企業食品安全工作的監督檢查工作，減少流通環節的“二次污染”。
3．借鑑國外經驗，研究市場經濟條件下政府管理商業的模式和手段。
我國在從計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，社會上普遍認爲商業作爲競爭性行業應該徹底放開，政府商業主管部門不應再進行任何審批。目前我國開設商業企業，新建或改擴建立項由規劃建設部門審批，營業執照由工商部門審批，不需要經過任何商業主管部門。從英法等發達國家的經驗看，這完全是一個認識上的誤區，在實踐中已經造成嚴重的不良後果。黨的十六大指出：政府的基本職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。商業網點規劃完全可以起到調控商業和經濟良性發展、防止市場壟斷維護公平競爭、協調商業和其它行業相互促進、保持經濟和社會均衡發展等作用。商務部的組建，不僅應該在內外貿一體化方面進行探索，也應該在市場經濟條件下政府管理商業的模式和手段方面進行研究，更好地發揮商業引導消費、促進生產、擴大內需、提高生活質量、拉動經濟增長、推進小康社會建設的重要功能。