赴英植物檢疫考察報告
赴英植物檢疫考察報告
根據1998年簽署的中英農業科技合作諒解備忘錄，應英國農漁食品部邀請，7月11至23日，全國農技中心副主任慄鐵申率團赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進行了考察。在英期間，代表團訪問了英國農漁食品部國際關係與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農業部中央科學實驗室、洛桑實驗站、蘇格蘭農業科學院、蘇格蘭作物研究所、國際園藝研究所、CABI等科研單位；參觀了GREENVALEAP、GENTECH等馬鈴薯種薯生產企業及PIRIE等馬鈴薯儲存設備公司；考察了各類植物檢疫隔離研究技術設施和田間種子生產現場，並進行了廣泛的座談交流，爲今後進一步開展合作奠定了良好的基礎。通過考察，我們基本瞭解了英國植物檢疫機構的設置與運轉情況及相關的法律法規，初步掌握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發生分佈與控制情況及有關科學研究工作，熟悉了英國馬鈴薯種薯的研究生產供銷過程，獲取了大量有關信息和業務技術資料，達到了預期的目的，圓滿完成了出國考察任務。現將考察情況報告如下：
一、英國農業生產概況
英國作爲老牌的工業化國家，農業在國民經濟中佔有的比重很小，英國農業勞動力佔勞動力總數的2.2%，農業生產總值僅佔國內生產總值的1.4%。全國農用地總面積爲1850萬公頃，約佔總土地面積的77%。農用地中四分之三用於放牧，僅有四分之一用於作物生產。英國的農作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也佔有一定的比重。農作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農業生產中佔有特殊重要的地位。英國農業生產現代化程度和科技含量較高，但由於土地面積小，複種指數低，作物產品自給率僅爲75%，每年需進口不少土豆、水果等農產品。
二、英國的植物檢疫機構設置與運行管理機制
英國農漁食品部在約克設有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗檢疫局及中央科學實驗室等三個機構，共同承擔植物檢疫工作。植物檢疫局是農漁食品部直屬局，下設兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務，參與歐盟有關植物檢疫的立法工作，負責制訂本國植物檢疫法規政策外，還負責指導植物與種子種苗檢疫檢驗局和中央科學實驗室開展有關工作。植物與種子種苗檢疫檢驗局在英格蘭和威爾士境內各地設有40個分支機構，垂直領導約90名專職檢驗員，負責兩地區進出口檢驗、檢疫證核發、檢疫對象剷除控制並承擔種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學實驗室則是植物檢疫的技術支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風險分析，承擔可疑有害生物樣品的鑑定，併爲檢疫檢驗和檢疫性病蟲害暴發控制提供建議。三個部門有機聯繫，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規適用於蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗工作不歸農漁食品部所屬檢疫機構負責，而是分別由蘇格蘭農村事務部和北愛爾蘭農業和農村發展部按照相似的模式組織實施。
依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特徵，"立法"是植物檢疫局最主要的工作內容。爲保護農業生產安全，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規，作爲歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現歐盟法規要求並付諸實施。縱觀英國的檢疫法規，具有以下幾個比較突出的特點：一是內容完備。植物檢疫法規包括一系列法律法規，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗、包囊線蟲控制等制定的專門法令，使重要的檢疫檢驗操作和要求都有法可依；二是制修及時。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物控制技術的進展及時制修訂相關法規，使法律規定始終符合實際情況；三是標準高要求嚴。歐盟法律是各成員國必須遵循的最低要求，各成員國有權制定嚴於歐盟的法規。爲更好地保護本國農業生產安全，英國對健康種苗繁育過程中很多病蟲害的允許標準、對某地塊發現一些重大檢疫對象後禁種年限的規定都嚴於歐盟；四是強制性突出。法律明確賦予植物檢疫機構根據需要採取緊急措施的權利，並且對違反檢疫法規的人員制定了嚴格的懲罰辦法，確保"有法必依"。由於法規內容全面，可操作性強，減小了檢疫工作隨意性，增強了檢疫執法權威性，提高了有害生物風險控制水平。
英國植物檢疫檢驗工作尤其強調產地檢驗，各項實地檢驗工作包括進口植物、植物產品檢驗及出口農產品檢驗，均由農業植物檢疫檢驗機構組織實施，海關不另設專門的檢疫機構。這種由農業部門統一歸口管理檢疫檢驗工作的模式，不僅避免了多頭管理容易造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗的水平。首先在出口檢疫上，由於農業植物檢驗員遍佈全國各地，確知國內疫情的發生分佈情況，並可生育期全程檢驗，使檢驗結果遠比出境時商品檢疫檢驗準確；其次在進口植物及植物產品的檢驗上，一些有害生物尤其是病害需要相當長的一段時間纔會表現出症狀，只有全生育期檢驗方可真正把關，有問題也能及時發現及時處理，從而最大可能地拒危險性有害生物於國門之外。由於農業植物檢驗員責任重大，因此選聘非常嚴格，須有檢疫相關的教育背景，須有一定的實踐經驗，須經過兩年的正規培訓，須考試合格獲得資質後方可持證上崗。
三、英國植物檢疫工作的技術支持
英國很多農業科研機構不同程度地參與植物檢疫檢驗和檢疫技術的開發，爲植物檢疫提供了強有力的技術支持。各研究機構在工作領域和方向上各有側重，但總的來說主要涉及以下方面：
有害生物風險分析（PRA），英國設有一個全國性的PRA工作小組，一些科研單位的著名專家是其成員。該小組負責指導PRA工作，具體的PRA研究則主要由中央科學實驗室完成。作爲歐盟成員國之一，英國政府無權最終決定本國能否進口某種植物或植物產品，這一決定權在於歐盟。中央科學實驗室作出的PRA報告在發歐盟其他成員國徵求意見後，是歐盟作決定時最重要的依據。
引種檢驗。由於檢疫性有害生物隨種苗傳入的風險最大，英國一直慎於國外引種，少量引進後的監管也非常嚴格，一些農業科研單位承擔引進種苗的檢疫檢驗和隔離繁育工作，發揮了重要作用。以馬鈴薯引種爲例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進入英國，數量不可多於5株。薯苗引進後，必須在蘇格蘭農業科學院內嚴格隔離的實驗室內進行檢疫檢驗，確認沒有有害生物時才以新繁育的微繁苗釋放。
檢驗員培訓。植物檢疫檢驗是專業性、技術性很強的執法工作，爲保證檢疫執法的正確性、權威性，植物檢驗員必須有過硬的業務素質，因此專職檢驗員的培訓尤其重要，植物和種子種苗檢驗局每年60%的經費都用於培訓。具體的培訓工作由科研單位，主要是中央科學實驗室和蘇格蘭農業科學院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓實驗室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類衆多的實驗基地供學員實習。培訓工作注重理論聯繫實際，在傳授理論知識的同時，更側重室內和田間實際操作技能的訓練。
還有一些科研單位致力於檢疫診斷技術的開發。目前，包括熒光抗體、PCR等在內的先進技術已被用於對疑難病害的診斷，爲準確的檢疫檢驗創造了條件。中央科學實驗室、國際花卉研究所等還相繼開發出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時間就可在田間準確診斷作物所罹病害，大大方便了檢驗員的工作。
爲防止研究過程中有害生物外逸擴散，開展植物檢疫研究的科研部門均投入大量資金，建設安全可靠的檢疫設施。蘇格蘭作物研究所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達200萬美元，國際園藝研究所新建用於轉基因植物實驗的400平方米溫室耗資更達300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控溼功能一應俱全，可以終年開展不同作物研究。溫室的設計、建造和管理尤其強調隔離，不少溫室還配有負壓裝置，以保萬無一失。
四、英國馬鈴薯種薯生產和檢驗
英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40餘萬噸。爲提高商品薯的產量和品質，農民很注意選用優良的專用種薯，因此形成了GREENVALE、GENTECH等一批專業化種薯生產商。這些專業化的生產商一般規模比較大，有一定的經濟實力，可以集中一些栽培、植保專業技術人員，並採用組培、脫毒等較爲先進的技術，生產品質好，衛生條件好的種薯。英國種薯面積約爲17000公頃，年產種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源於設在蘇格蘭農科院的種質資源庫完全無病蟲的微繁苗，經原原種（prebasic）、原種[basic，從高到低又分爲VTSC（經病毒檢測的莖杆剪切微繁苗）、superelite、elite、AA]階段最後繁育成商品種薯出售，傳統的育種過程需要8~9年，現在由於先進技術的使用，有些企業已經將這一過程縮短到3~5年。
由於氣候條件獨特，英國農作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產依然受到很多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(Spongosporasubterranea)和黑頸病(septica)，同時一些檢疫性有害生物也構成很大威脅，我們對其中重大檢疫對象作了重點考察：（1）馬鈴薯癌腫病(Synchytriumendobioticum)曾於1917~1986年間在蘇格蘭多次暴發，造成重大損失。爲控制癌腫病，1912英國立法禁止在發病田內生產種薯，1973年又全面禁止在發病田內種植馬鈴薯作物。經多年嚴格治理，1986年以後在田間僅有幾次局部的發生，但目前在庭院觀賞用馬鈴薯上常有零星發生的報道。（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（Globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(Globoderapallida)，是英國馬鈴薯生產面臨的難題之一。1992年以來，金線蟲曾先後暴發9次，現在蘇格蘭農業科學院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個土樣，金線蟲檢出率達5%，白線蟲檢出率爲0.1%。爲阻止孢囊線蟲擴散蔓延，有關檢疫法規規定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導農民通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進行積極的治理。（3）由於蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發生較輕，但包括菸草脆裂病毒（TRV）和馬鈴薯帚頂病毒（PMTV）在內的很多病毒病在英國都有發生，是植物檢疫檢驗的重要對象。（4）馬鈴薯褐腐病（Pseudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖，但在很多茄科作物上有發生，由於一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產帶來很大的檢疫壓力。（5）馬鈴薯甲蟲（LeptinotarsadecemlineataSay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾於70年代傳入英國，有人認爲在英國有發生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。
馬鈴薯是英國最重要的農作物，爲保護馬鈴薯生產的安全，馬鈴薯種薯的檢驗和認證分級是英國檢疫部門一項至爲重要的工作。檢疫法要求種薯生產商在播種以前必須到當地的檢疫機構登記，規定沒有經檢疫部門檢驗併發給證書的種薯不得上市流通。生產過程中專業的植物檢驗員至少要去田間進行兩次現場檢驗，發現可疑病蟲即請中央科學實驗室和蘇格蘭農科院等科研單位幫助鑑定，一旦確認爲重大檢疫對象，立即進行封鎖控制。非檢疫性病蟲害會影響種薯品質，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗員有權針對常規病蟲害提出治理建議，生產商必須遵照執行。檢疫部門對檢驗要求作出了明確的規定，種薯級別越高，檢驗要求越嚴，如從抽樣數而言，prebasic和vtsc級種薯必須100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢2000株，AA級種薯每4公頃須抽檢10000株。由於檢疫檢驗工作到位，保證種薯具有良好的衛生條件，爲健康商品薯生產奠定了良好基礎。
值得一提的是，英國馬鈴薯儲存技術也比較先進。由於種薯和大量商品薯需要儲存，英國非常重視馬鈴薯儲存技術的開發，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲存生理研究得非常透徹，一些企業據此開發出科學的計算機控制軟件。我們實地考察了的GREENVALE公司的薯庫，庫房本身並無奇特之處，但選用的PIRIE儲存機械自動化程度很高，可通過遍佈庫房的傳感器測定各點的溫度、溼度，並由計算機終端進行調節，從而將溫、溼度等始終控制在適宜的水平，保證馬鈴薯在經過長達8~9個月的儲存後損失不超過3%，品質也不發生變化。
五、建議
根據我國內的實際情況，結合赴英考察的一些收穫，我們提出以下建議：
(一)我部應設立專門的植物檢疫機構
機構和人員是各項工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較成功，與農漁食品部有一個綜合統管全國的專門檢疫機構，有一支精幹的隊伍是分不開的。美、澳、加等多國農業部也都設有（動）植物檢疫局。農業部作爲農業行政主管部門，綜合設立專門的植物檢疫機構是保護農業生產安全的客觀需要。我國是農業大國，隨着社會主義市場經濟的建立與發展，植物與植物產品調運空前活躍，國內植物檢疫工作任務繁重；原國家動植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗檢疫局後，檢疫立法、疫情發佈、檢疫協議協定簽署等職能留在農業部，農業植物檢疫部門責任重大，若農業部沒有專門的植物檢疫機構，則難負其責，難勝其任。眼下我國加入WTO在即，入世後植物檢疫工作應是保護國內農產品市場的壁壘，開拓國外農產品市場的利器，爲適應形勢需要，充分發揮農業植物檢疫工作應有的作用，我們建議部裏充實植物檢疫力量，設立專門的植物檢疫機構。
(二)加強植物檢疫檢驗技術開發和手段建設
英國科研部門爲檢疫檢驗工作提供了強大的技術支持，是檢疫工作比較成功的又一個重要原因。近年來我國農業檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術優勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由於缺乏專門的技術開發經費，檢疫部門對科研工作缺少有效的調控手段，造成在檢疫研究總體力度不夠的同時，又存在着局部與實際需要脫節的問題。同時，我國農業植物檢疫系統自身的檢驗手段還比較落後，不少檢疫機構尤其是一些基層而又直接從事檢驗工作的單位基本上還是靠經驗、靠肉眼檢測，致使有害生物尤其是一些病害檢驗的檢出率和準確性受到很大影響，給農業生產安全帶來隱患。針對上述情況，建議我部今後加強對檢疫技術開發和檢驗手段建設的支持力度，軟硬件雙管齊下，切實提高我國植物檢疫檢驗水平。
(三)發展我國馬鈴薯種薯生產
我國是馬鈴薯生產大國，面積達400萬公頃，但平均產量每公頃僅13.6噸，不及英國的1/3。造成馬鈴薯產量偏低的原因很多，最重要的是種薯質量不行。我國農民普遍從自產薯中留種，馬鈴薯經多年種植後品質退化，而病害尤其是病毒病卻非常嚴重，作種用對產量影響很大，因此我國迫切需要大力發展專用種薯生產，儘快改變農民自留種的習慣。伴隨我國社會化供種進程，對種薯生產的檢疫檢驗將日益重要，英國在這一方面有比較成熟的技術，也願意幫助我國培訓一些檢驗員，建議我部在這一領域加強與英方的合作。
(四)通過中英農業科技合作，引進英方先進技術設備在京郊示範
英國植物檢疫隔離設施的設計、建造和調控非常完善；馬鈴薯儲存技術也比較發達，自動化儲存設備非常先進。引進這兩項技術設備進行示範，引導我國相應設備的更新升級對保護我國農業生產安全、提高我國農業產業化水平非常有益。目前全國農技推廣服務中心在京郊建立了面向首都、服務全國的示範項目，總面積400多畝，已經有接收項目、組織示範的基礎條件。爲此，請我部向英方出據書面要求，通過英國農漁食品部與有關方面進行接聯，在我國共建隔離設施和儲存設備示範農場。