全國先進事蹟申報材料[司法局]

全國先進事蹟申報材料[司法局]

近年來，**市司法局全面貫徹落實司法部關於加強基層司法行政工作的部署和要求，認真履行法律保障、法律服務、法律宣傳職能，業務工作開展活躍，在人民調解、法律服務、法律援助、普法依法治理、刑釋解教人員安置幫教和司法所建設等各項工作中大膽創新，豐富、發展和完善基層司法行政工作經驗，爲保持社會穩定、促進經濟建設和維護人民羣衆的利益發揮了重要作用，受到了當地黨委、政府、省、市司法廳（局）的充分肯定和人民羣衆的普遍歡迎。先後被**省司法廳授予政治工作先進集體、全省“148”法律服務專線建設先進集體、全省人民滿意的司法行政先進單位、**省人民調解工作先進單位；被省司法廳榮記集體二等功一次；被省普法辦、省司法廳授予全省法制宣傳工作先進集體;被司法部基層工作指導司授予人民調解宣傳工作先進單位；被省財政廳授予全省會計基礎工作規範化單位；被省檔案廳授予機關檔案工作規範化管理單位；被**市委、市人大常委會、**市人民政府授予全市“二五”依法治市先進集體；被**市司法局榮記集體三等功兩次。2002年12月，**市司法局在**市召開律師事務所規範化建設現場會；2004年5月，**市委、市政府在**召開了“加快推進第一道防線建設”現場會；2005年6月，**市司法局在省矛盾糾紛排查調處工作經驗交流會議上做了典型發言。

一、狠抓班子建設，帶出一流隊伍

只有一流的隊伍，才能創出一流的業績。多年來，他們十分注重班子和隊伍建設，以鋼班子帶出鐵隊伍，爲基層司法行政工作開創新局面提供強有力的組織保證。

一是領導班子堅強有力。近年來,**市司法局領導班子始終注重自身建設，積極實踐“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，在政治上與黨中央保持高度一致。注重與時俱進、改革創新，充分發揮戰鬥堡壘作用。黨組一班人堅持科學決策、民主決策、民主管理，自覺做到“四帶頭、三承諾”，即帶頭參加學習、帶頭廉潔自律、帶頭求真務實、帶頭拼搏爭先。要求下級做到的，班子成員率先做到；要求下級不做的，班子成員絕對不做；要求下級完成任務的，班子成員絕對首先完成。每個班子成員能夠經常深入基層，促膝談心，瞭解民情，幫助基層排憂解難。尤其是針對新形勢下基層司法行政工作出現的新情況、新問題，善於創造性地開展工作，使基層司法行政工作年年有新突破、年年有新發展，許多工作都走在全省前列。

二是全面提高隊伍素質。制定了司法行政系統五年培訓規劃和年度培訓計劃，每年司法所長參加**市局培訓，司法所的其它工作人員由**市司法局負責輪訓，內容包括思想政治教育、技能培訓教育、法律知識、職業道德教育和廉潔自律教育等內容。去年以來，全系統共參加各類培訓193人次，培訓率達100%。確定週五下午爲業務學習時間，組織學習法律法規，規定每月一法、每法一考。通過採取以上措施，機關工作人員和基層隊伍出現了精神面貌新、業務素質高、作風優良的勢頭，2002年以來，從未出現過任何違法違紀現象。

三是從嚴治警嚴格管理。幾年來，他們以開展各種教育整頓活動爲載體，嚴格隊伍管理，先後開展了效能建設年、環境建設年、“公正執法樹形象”活動、“推進落實年”、保持共產黨員先進性教育活動和“規範執法行爲、促進執法公正”專項整頓活動等，以這些活動爲契機，組織全系統認真學習中央、省及市領導重要講話，深刻查擺了在理想信念、宗旨意識、工作作風、機關紀律待方面存在的問題，針對存在的重點問題有的放矢地進行了整改。同時，強化外部監督，從社會各界聘請了86名社會監督員，通過定期召開座談會，發放調查問卷、上門徵求意見等形式，徵求他們對司法行政工作的意見和建議，及時進行整改。通過開展這些活動，較好地解決了司法行政隊伍中存在的突出問題，樹立了公正執法、熱情服務的整體形象，在市政府、市委政法委開展的行風評議中均名列前茅，羣衆的滿意率在90%以上。建局以來，全系統沒有發生任何違法違規案件。

二、加強“第一道防線”建設，全力維護社會穩定

基層司法所及調解中心、人民調解組織是社會穩定的第一道防線，是司法行政的基層基礎工作。幾年來，他們將此作爲重中之重，進一步規範了基層基礎工作的各個方面，在基層組織體系建設和功能發揮上實現了新的突破。

一是狠抓組織規範化建設。2003年，他們在**市率先對司法所實行了收編管理、首家開展了競爭上崗，在此基礎上，重點加強組織機構的規範化建設，調整充實、教育培訓好隊伍，加強工作管理和指導，提高司法所、調解中心和人民調解的規範化建設水平。連年來，爭取各級黨委、政府投入180萬元，加強了司法所硬件建設。目前，全市12個鎮（街）司法所均達到每所3至4人，辦公面積都在150平方米以上，北溝司法所達360平方米。每個所都單獨設置了司法所長辦公室、法制宣傳、法律援助、安置幫教工作室、“12348”值班室、調解庭等，配備了滿足工作需要的微機、傳真機、通訊、交通工具等，實現了辦公室自動化。90%的司法所達到省級規範化要求。今年3月，北溝司法所被省司法廳授予“模範司法所”。強化鎮（街）、村（居）調解中心和人民調解建設，目前，全市12個鎮（街）均建立了人民調解委員會和規範的調解中心，100%的村（居）、學校，95%的企業都建立了調委會，配備專職調解人員。有相對固定的調解場所，並做到印章、標識、調解文書、調解員證、統計臺帳“五統一”，由市司法局統一製作發放，總計投入8萬餘元。

二是狠抓業務工作規範化。指導各司法所、調解中心和鎮（街）、村（居）人民調解委員會建立健全了崗位責任、工作考評、業務學習、工作例會以及定期排查、業務登記、數據統計、檔案管理、糾紛信息傳遞與反饋、重大糾紛逐級上報等各個方面的規章制度，實現了組織、制度、工作、報酬“四落實”，有力促進了調解工作規範化建設。制定了《矛盾糾紛排查程序》、《調解中心案件調處程序》、《鎮（街）人民調解委員會案件調處程序》、《刑釋解教人員安置幫教程序》、《12348解答諮詢程序》、《統計報表程序》等共八個程序，避免了工作的隨意性。抓好換屆選舉後的村（居）調委會建設，進一步完善組織機構，調整充實了680多名公道正派、熟悉法律知識、熱愛調解工作、年富力強的人員進調委會隊伍，90%的調解主任由村（居）委會成員擔任。通過舉辦培訓班、現場觀摩、案例分析、參加基層法庭案件旁聽、現場製作調解協議書等形式，對調解人員進行業務培訓，提高了調解隊伍的整體素質。去年以來，全市調解組織共排查出各類糾紛2850起，成功調處2765起，調處成功率達到97%，防激化案件121起，連續三年實現“四無”。今年3月，登州街道調委會被司法部授予“模範人民調解委員會”稱號。

三是科學整合職能，提高化解矛盾糾紛效能。積極整合、優化基層工作職能，構建基層司法行政服務平臺，形成保穩定的綜合優勢，提高了化解基層矛盾糾紛的效能。加強“12348”專線建設，及時爲羣衆解疑釋惑，當好黨委政府瞭解民意、重大決策的參謀和助手。去年以來，全市“12348”專線共解答羣衆諮詢3156人次，接待來訪2108人次,減少糾紛近402起。配合鎮（街）黨委、政府抓好調解中心建設，充分發揮好主力軍的作用。去年以來，各鎮（街）調解中心共排查調處社會矛盾糾紛1321起，成功調處1255起。其中調處羣體性矛盾糾紛36起，成功32起，涉及1400人，化解羣體性上訪事件15起。高度重視城鄉基層特別是流動人口中刑釋解教人員的接茬幫教工作，在全市建立健全了刑釋解教人員安置幫教工作領導協調小組，建立了市、鎮（街）、村（居）、村（居）民小組四級安置幫教網絡，初步實現了銜接管理、體系完善、防範控制體系嚴密、全社會齊抓共管的幫教格局。先後對99年以來的456名刑釋解教人員全部進行登記造冊，定期逐人進行走訪摸底，通過開展“結對子”、“社會矯治”等方式開展幫教工作，強化動態管理，最大限度地減少脫管漏管現象，避免重新犯罪，幫助解決就業36人次，協調幫助解決貸款資金20多萬元，幫教率達到100%，安置率92%，重新犯罪率控制在2.6%以內。協調其它有關部門，將年老體弱、喪失勞動能力的刑解人員，納入到最低生活保障體系，先後爲26名刑解人員解決了生活來源。先後創建過渡性安置基地和實體2處,安置刑釋解教人員28人。

四是加強對基層法律服務所的規範化管理。根據司法部《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》的規定，結合本市實際，制定了《**市法律服務所管理辦法》，內容包括法律服務所主任的任免、職責；財務管理；法律服務工作者及行政輔助人員的管理；法律服務所的內部管理等各個方面，把全市12個基層法律服務所的人事、財務、業務、收費管理納入規範化、科學化軌道，推進了全市法律服務工作全面健康快速發展。去年以來，基層法律服務所共擔任法律顧問425家，代理訴訟與非訴訟案件3074件，避免和挽回經濟損失1.2億元，收到了良好的社會效益和經濟效益。

三、深入開展普法依法治理，全面推進民主法治進程

“四五”普法依法治理以來，他們充分發揮普法牽頭部門的作用，全面落實和實施“四五”規劃，努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治市進程，促進了全市政治、物質、精神文明建設協調發展。

一是加強領導，明確普法責任。市裏成立了由市委分管書記任組長，23個部門主要領導爲成員的領導小組。全市各鎮（街）、各部門、各單位及每個村、企都成立了相應的組織機構，配有專人負責這項工作，在全市形成了上下貫通，配合聯動的互動網絡。每年劃撥普法經費5萬元，有重大普法活動另外追加，保障普法活動開展。及時制定《**市“四五”普法依法治理規劃》，每年年初下發普法依法治理工作要點及實施方案，對工作進行細化分解，抓好貫徹落實。建立了普法責任制、執法責任制、執法公示制、執法違法和錯案追究責任制等，分頭落實到市人大、政法委、普法辦和法制辦組織實施，並以責任書的形式層層簽訂，切實做到了目標明確、責任到位、考覈到位、獎懲到位。

二是創新形式，廣泛開展普法活動。“四五”期間，每年都積極開展送法下鄉、法律進萬家、大規模法制刊板展覽、12.4法制宣傳日、四月份法制宣傳月等一系列富有特色的法制宣傳教育活動。五年來，共發放“四五”普法教材8000多套，舉辦各類普法培訓班500多期，組織各類法制講座400多場次，組織大型送法下鄉活動350次，進行全市性法律知識競賽25場次，製作法制宣傳圖板1350塊，編印宣傳資料10萬份，實現了鎮（街）有普法一條街，村企有普法宣傳欄，戶戶有普法書，總投入100多萬元。加強領導幹部法制教育，每年都舉辦正科級以上領導幹部法制講座4次；每兩個月確定1部與領導幹部依法行政密切相關的法律法規，按計劃組織學習；連續6年對2000多名股級以上幹部進行全市集中的統一法律知識考試，成績作爲獎懲任免的重要依據。加強對企業經營管理人員的法制教育，定期發放教材，組織培訓和考試，全面提高了他們的法律水平和法制觀念。加強對青少年的法制教育，在各級各類學校開設法制教育課，做到計劃、教材、師資、課時“四落實”；每所學校都建立了法制長廊或法制宣傳欄，開設法制廣播，每個班級設有法制學習園地；126所中國小都聘有法制副校長、法制輔導員，45%的中國小聘有法律顧問，在全市建起了3處青少年法德教育基地，成立了全市青少年法制教育巡迴宣講團，僅今年就舉辦各類青少年法制講座200多場次，受教育師生達1.5萬人次。積極探索農村普法的新路子，在鞏固好農村普法大院的基礎上，又建起農村普法學校，全市80%的村成立了以村兩委成員、離退休幹部、黨員爲骨幹的普法宣講組，進家入戶宣傳法律知識；爲村居培訓了1500多名法律明白人。定期組織各執法單位送法下鄉，趕普法大集，在全市城鄉營造出濃厚的法制氛圍。

三是突出重點，全面推進依法治理。以“建設民主法治示範村”、“法律四進社區”爲切入點，全面加強基層依法治理工作。目前，全市571個行政村，95%的村推行了兩書制，達到民主法治示範村標準的已有45%，確實將農村各項重點、難點、熱點問題全部納入了法制化軌道。認真抓好人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教“法律四進社區”活動。各社區法制宣傳全面做到四個一（一個宣傳欄、一堂法制課、一個圖書室、一支法律志願者隊伍）；調解組織健全，工作開展及時得力;都設立了法律服務諮詢站;對每名刑釋解教人員都有專人跟蹤教育和幫扶。爲進一步深化基層依法治理，各鎮（街）還強化調委會和調解中心，有效的運用法律手段，將大量矛盾糾紛及時化解解決在基層。

四是精心組織，紮實抓好“四五”總結驗收。制訂了“四五”普法驗收標準，經全民普法依法治理工作領導小組會議通過並印發，製作了反映“四五”普法成果的刊板和專題片。今年5月12日至14日，省司法廳在**市召開了全省普法依法治理工作座談會，參觀了登州街道長裕社區、新港街道矯格莊村、北溝司法所的普法依法治理工作開展情況，對三處的工作經驗和成績給予了高度評價。6月份，全面開展“四五”普法依法治理工作檢查驗收和檔案規範化建設。對此，市委、市政府高度重視，專題召開了普法領導小組會議進行部署，協調組織宣傳部、政法委、法制辦、教育局、經貿局等部門，分成六個檢查組，採取實地考察、聽取工作彙報、檢查審閱檔案材料、問卷調查等多種方式，對全市進行了拉網式檢查。印製了調查問卷3000份，由檢查組結合各部門情況開展調查。7月11日，**市普法領導小組派出檢查組到**市檢查驗收“四五”普法依法治理工作，一致評價全市“四五”普法依法治理工作領導高度重視、各項工作紮實有序、普法依法治理效果顯著，達到甚至超過了**市下發的普法依法治理治理驗收指導標準。

四、加大規範管理力度，全面提升法律服務水平

緊緊圍繞全市改革開放和經濟建設這個中心，以誠信建設爲重點，以開展的各項教育活動爲契機，結合律師、公證、基層法律服務年檢註冊，嚴肅查處違法違紀辦案（證），認真解決羣衆反映強烈的突出問題，全面規範整肅法律服務業，引導法律服務人員積極拓寬法律服務業務領域，主動服務於經濟發展和社會穩定需要的各個領域。

律師管理更加規範。按照中央、省廳和**市局的要求和部署，先後開展了律師隊伍集中教育整頓活動和律師事務所規範建設年活動，從合夥主體、收案行爲、收費分配、內部管理、黨建工作等七個方面對律師事務所進行規範，進一步解決了律師事務所管理中存在的突出問題，提高了律師事務所自律性管理的能力，推動了律師業務的穩步增長。去年以年，共爲政府機構、企事業單位擔任法律顧問179家，代理民事案件1185件，代理經濟案件595件，辦理刑事辯護372件，非訴訟案件217件，業務收費年遞增25%，爲全市經濟發展提供了有效的法律服務。

公證工作穩步增長。按照**市局的要求和部署，在公證隊伍中開展了“公證集中學習教育檢查活動”、“教育規範樹形象活動”，深入開展“三項教育”，重點進行“兩查兩糾”活動，有效地提高了公證人員的思想素質、業務素質和職業道德水準。每年，組織公證處對前一年的公證書質量進行了全面檢查，內容涉及民事、經濟、涉外三大類。對檢查中發現的問題，認真進行整改。組織全體公證人員參加了業務上級舉辦的業務培訓班，提高了公證人員的業務素質，增強了公證質量意識和執業風險意識。去年以來，共辦理各類公證3595件，其中民事公證2427件，經濟類658件，涉外及涉港澳臺公證510件。

法律援助深入推進。建立健全了以崗位目標責任制爲主要內容的規章制度，制定全方位工作目標管理責任，把工作量化細化到人，做到職責一致。加強了運作程序的規範，嚴格審查、簡化程序、強化監督，保證法律援助各個環節工作能按照“四統一”的要求操作。在各鎮（街）建立了法律援助工作站，村(居)設立信息員,實現了法律援助的三級管理。把從殘聯、民政局、婦聯等部門收集的423名特困殘疾人、4300名農村貧困戶、3000多名低保戶和420名被救助兒童的信息資料全部登記造冊、輸入微機。同時，將與法律援助有關的條例、規章制度、法律文書等，全部錄入**市法律援助管理系統，使法律援助實現了微機化、制度化、規範化管理。去年以來，共指派、辦理和確認法律援助案件262起，其中刑事案件116起，民事案件115起，其他案件31起，解答諮詢2300餘人次，化解和避免上訪8起，免收費30萬餘元，有力維護了弱勢羣體的合法權益。