稅務自查情況說明報告
一、基本情況
鎮基本情況。市中區xx鎮位於棗莊市最東部，地處蒼山縣、嶧城區、市中區三縣兩市交界處，距棗莊市區15公里，全鎮總面積69.1平方公里，轄21個行政村(共43個自然村)，4.5萬人，XX年4月被山東省政府確定爲省級中心鎮，XX年被省委、省政府列爲全省經濟體制改革試點鎮。
2.合併村運行情況。xx鎮合併前共有43個村，在調整工作中，鎮黨委、政府高度重視，主要領導同志親自抓，分管領導靠上抓，本着“以強帶弱、以大帶小、小小合併、強強聯合”的原則，制定周密的實施方案，採取積極穩妥的措施，做了大量艱苦細緻的工作，保證了村規模調整的順利進行。鎮行政村規模調整後，全鎮由原來的43個村合併爲21個，減少了22個(其中，5個村未合併)，參與合併的村點總村數的90%以上。規模調整前村平均人口約爲950人、面積爲1.6平方公里，調整後村平均人口約爲1950人，面積約爲調整後3.3平方公里，分別是原來的2.05倍和2.06倍。總起來看，xx鎮規模調整，體現了強村並弱村、大村並小村、老村並新村的指導思想，調整過程中廣大村民比較支持，村幹部積極配合，調整工作進行的比較順利。
xx鎮實施村規模調整暨村合併以來，全鎮16個合併村運轉情況總體良好。從總體情況來看，近年來我鎮全面實行村民自治，切實加強村級組織建設，“雙推一選”村黨組織書記，民主選舉村委班子，村級共青團、婦代會等其它村級組織以及農村各類管理協會、村民小組等的組建並充分發揮作用，體現了以黨支部爲核心的農村基層組織建設水平的不斷提高，爲民服務能力的不斷增強，從而保證了黨的方針政策在農村的貫徹落實，推進了農村各項建設。
(1)農村各項事業得到較快發展。XX年以來，xx鎮紡織工業遍地開花，其後隨着聯豐焦電、金正礦業的不斷做強做大，水泥行業的改造升級等的進行，給xx鎮經濟發展帶來了巨大活力，也給農村社會經濟發展帶來巨大支撐。期間，各行政村堅持因勢、因時、因地制宜的原則，搶抓機遇，大力發展村級經濟、特色經濟,使農村經濟保持良好的發展態勢。農村富餘勞動力也得到了充分釋放，農民收入得到了穩步提高。同時，隨着生態文明村、文化書屋以及農村“四通”工程的實施，農村各項社會事業也得到了長足發展，大部分村都已舊貌換新顏。
(2)村級組織建設得到進一步加強。鎮黨委按照“穩定、精幹、團結、發展”的要求，以“雙高雙強標準”爲考量，切實加強村級組織建設，特別是村黨組織的建設。依法開展村民自治，指導全鎮21個村的換屆選舉工作，一批年富力強、作風正派、羣衆威望高的同志走上了村級領導崗位，以黨組織爲核心的農村基層組織建設水平得到不斷提高，保證了村級組織的正常運行。目前，全鎮21名村黨組織書記中，45歲以下的14人，高中以上文化程度的18人，分別佔總數的67%和86%。
(3)黨組織的戰鬥力進一步增強。村“兩委”一班人不斷提高自身素質，堅持以發展村集體經濟和增加羣衆收入爲中心工作，竭盡全力於村集體經濟發展，指導羣衆根據自身的特長選準致富路子，組織開展黨員聯繫困難戶，進行“一對一”扶貧助困，特別是創先爭優活動開展以來，黨員公開承諾踐諾，羣衆評諾，使黨組織的凝聚力得到了進一步增強，農村三個文明建設不斷邁上新的臺階。三屯、中義合、西南、東北、南安城等村，在發展村級經濟、帶動村民致富的同時，加快村公共設施建設，加強村民法制教育、社會道德教育和家庭美德教育，積極開展創“文明戶”、“致富頭戶”等評選活動，進一步提高了羣衆的生活質量和水平。
(4)村“兩委”關係、“兩委”成員關係總體和諧。尤其是實施村書記、村主任一人兼以來，絕大多數村黨組織能夠正確行使自己的職權，主動支持、指導村委會依法開展工作;多數村委會能夠主動接受黨組織的領導，擺正自己的位置，加強自我管理、自我教育和自我服務，依法開展村民自治活動。“兩委”的民主意識、責任意識、大局意識、法律意識不斷增強。村黨支部和村委會成員間，也能彼此擺正位置，顧全大局，盡心盡力開展工作。全鎮21個村中，“兩委”關係協調、融洽的19個，佔90.5%;基本協調的和不協調的各有1個，各佔5%。
3、前期調研工作開展的籌備情況。爲認真貫徹落實區委《對村規模調整運行情況進行專題調研的通知精神，xx鎮精心組織，周密部署，強化措施，紮實進行了前期自查工作。
一是高度重視不輕忽。我鎮成立了以黨委副書記爲組長的指導小組，全面指導自查工作，另外以組織辦牽頭，黨委辦、農業辦等相關站抽調精幹人員到各村調研，在掌握第一手資料後共同撰寫自查報告，確保自查工作順利推進。
二是正視問題不遮掩。針對平時顯現出來或是自查中發現的村合併當中或之後出現的問題，都進行具體分析，如實反映，不文過飾非，確保調研工作反映出真實問題不走過場。
三是工作細心不失實。我鎮在自查階段，各項工作都力爭做到做實、做細，針對每一項反饋信息都反覆進行覈實，對於存在問題的認定尤其慎重，是個案還是普遍存在都反覆進行確認，確保不失實。
四是程序嚴謹不做假。我鎮及時召開村級會議對區委要求進行了通報，向與會各村下達了迎檢的通知，要求各村如實反應問題，實事求是，以利下一步的整改。
二、村合併與發展中的主要經驗與做法
1、充分認識村規模調整工作的重要意義。
我鎮黨委、政府認識到：調整村委會規模，是貫徹落實中央精神，抓住機遇，加快發展、率先發展、協調發展的重要舉措，是我鎮全面建設小康社會，加速農村工業化、城鎮化和農業產業化，建設富裕文明中心鎮的重大決策。科學合理地調整村規模，有利於優化農業資源配置，壯大農村集體經濟，增加農民收入;有利於將來減少村幹部人數和財政開支，減少農村基礎設施及公益事業的重複建設，降低社會管理成本，減輕農民負擔;有利於促進土地集約利用，提高公共設施建設水平，推動農村現代化進程，實現城鄉經濟社會協調發展。
2、加強領導，精心組織，分步實施。
強有力的領導是工作順利開展的保證。我鎮成立了由鎮黨委書記親自掛帥的行政村合併工作領導小組，併成立16個工作組，同時成立4個清產覈資組，分別負責村委會規模調整的日常工作、深入撤併村具體指導和協調清產覈資工作。並制定出切實可行的工作方案，循序漸進，精心組織好每一階段的工作。具體來說，我鎮村規模調整工作分七個階段進行：一是籌備階段。主要是成立機構，宣傳發動，培訓骨幹等。二是擬定方案階段。主要是在調查摸底、廣泛徵求意見的基礎上，擬出撤併村的初步方案。三是民主決策階段。通過組織民主表決，形成正式方案。四是上報審批。將村規模調整方案，含村民會議討論或投票結果，先報區民政局，再報區人民政府審批。五是組織實施。主要是做好村臨時黨支部、村委會班子成員的推薦和人員安排，清理好債權、債務，做好合並村財務、收繳封存印章等工作。六是建章立制。要制定和完善村民自治等各項規章制度，健全村務、財務公開制度。七是工作總結階段。寫出總結報告，迎接檢查驗收。
3、充分調研論證，擬定科學方案
調整村級規模是事關羣衆切身利益，事關農村穩定的大事。合併前要進行充分的調研論證，廣泛徵求各方面的意見和建議，調研範圍求廣，調研過程求細，調研方法求精，調研結果求真。鎮黨政負責人首先徵求各村主要負責人對調整村級規模的想法和意見，並詳細瞭解各村水系、資源、地形地貌、經濟發展、歷史沿革、風俗習慣、班子現狀等，做好底子清、數據準、情況明。在清楚地瞭解村兩委主要幹部都贊成並村的情況下，鎮黨政負責人分成四個調研組，深入到各村，分別召開了村兩委成員座談會，部分黨員、老幹部、村民代表和村民組長座談會，充分發揚民主，廣泛聽取他們對調整村級規模怎樣調、如何調的建議和意見，集思廣益，再把各方面的建議和意見整理、彙總，作爲制定預案的重要依據。在結合調研和尊重羣衆意願的基礎上，根據實際情況和未來農村發展趨勢，按照羣衆自願的原則、依法調整的原則、因地制宜的原則、規模適度的原則，提出“《行政村規模調整方案》(草案)，並交黨委會討論，研究，變共識爲共爲，形成統一的、科學的、合理的、切實可行的《行政村規模調整方案》(草案)，報請區委、區政府批准。
4、層層宣傳發動，取得羣衆支持
我鎮調整村級規模方案獲得區委區政府批准後，隨即召開了動員大會，把調整村級規模的重大意義和必要性宣傳清楚，大造輿論，統一思想，取得廣大幹部、黨員和羣衆代表的支持和擁護;利用會議、標語、專欄等形式廣泛宣傳調整村級規模的具體操作方法;利用廣播、宣傳車反覆宣講《關於對部分行政村進行合併的實施方案》和《關於行政村合併期間嚴肅紀律的有關規定》等文件，讓廣大羣衆明白調整村級規模的方法、步驟;各工作組還採取談心、交流等方法，做好村乾和有威信的村民思想工作，及時掌握幹羣思想動態。對少數羣衆關心村級財務問題，鎮工作組耐心細緻地向他們講清清產覈資具體方法，直到他們滿意爲止。由於宣傳貫穿始終，思想政治工作的說服力量、宣傳的教育力量、輿論的引導力量，爲調整村級規模創造了良好的氛圍，使調整村級規模的意義家喻戶曉，人人皆知，從而推動調整村級規模各項工作按既定程序有序推進，把良好的方案轉化爲廣大羣衆的共同行動，不少外出打工經商者還紛紛回家，主動參與調整村級規模工作，獻計獻策。
5、公開合理選配幹部，符合民心民意。
新村幹部的選用特別是主職的選用關係到社會穩定和新村發展快慢的大事。發展決定用人，用人服從發展。鎮按照要求，16個村全部成立新的黨支部，從現任村幹部中精選優選，組建新的村幹部隊伍。對村乾的選用按照“主官合一，減少職數，明確職責，提高效率”的要求，實行支部書記，村主任“一人兼”，造就“核心”，集聚“民心”，從管理體制上理順兩委關係，減少工作摩擦;其他支委員與村委員提倡交叉任職。鎮組建黨支部着重把握“四項原則”：選強選優的原則、平衡的原則、選用主要幹部的原則、年富力強的原則，在原村幹部中選用德才兼備、羣衆公認、能力突出的同志，儘可能兼顧幹部的地域分佈，在同等條件下優先使用原村主要幹部，倡導幹部年輕化，55週歲以上原則上不再擔任村幹部。
6、妥善安排富餘幹部，做到無情精減有情操作。
調整村級規模最大的難點在精減人員。退下來的村幹，辛辛苦苦幹了數年、幾十年，有的因職數限制而退，有的因超齡而退，善待和安排好這部分人事關社會穩定，體現黨委政府對他們的關心。鎮無情改革，有情操作，主要負責人親自找退下來的村幹部一一談話，肯定他們成績，給予他們安慰，力所能及幫助他們解決一些困難，滿足他們一些需求，給予他們適當的經濟補助，讓他們走得愉快。鎮黨委出臺退休政策，對退下來的符合條件的村幹部給予辦理退休手續。部分幹部聘任他們到村管理協會崗位上，讓他們當好民事糾紛的調解員，治安防控的巡邏員，計生動態的信息員，農村政策的宣傳員。
三、村合併後存在的問題
行政村規模調整已XX年時間，從目前情況看，合併村運行總體上來說比較平穩，但運行過程中也暴露出了一些問題，主要有以下幾個方面：
1.部分黨員幹部羣衆對於合併村的認同感、歸屬感不強。部分黨員幹部羣衆由於受長期的地域、血緣、宗族關係的影響，原村的觀念還未真正消除，考慮處理問題仍侷限於原村的角度，對合並村缺乏歸屬感和認同感，一些村幹部的思想中原村的村落觀念還根深蒂固，在村務議事決策中往往只考慮原村的利益，缺乏全局觀念。特別是在目前的運行體制下，各原村實行獨立覈算和管理，合併村主職幹部也只負責各自的自然村，易誤導部分幹部羣衆產生“併不併村一個樣”的片面認識。
2.部分村級班子未真正融合，難以形成工作合力。由於幹部都來源於各個自然村，且目前選舉也注意照顧到每個自然村佔相對合理的幹部比例，同時由於大部分村經濟獨立，實行原村自治，各自然村四職幹部除村負責人外並未減少，且受村級辦公場所限制以及溝通協調機制的不健全，村幹部之間碰頭少、溝通少、瞭解少，難以形成一個整體，導致個別村出現班子成員之間相互不團結、不協調的現象，如個別村出現兩委會“兩張皮”現象嚴重，有的村支委、村委對主職幹部不服氣、唱反調，有的村幹部只顧及各自原村利益相互之間有摩擦。
3.村資金、資產、資源未真正整合。從目前情況看，全鎮有21個村由原43村合併而成，除南安城、牛角、野崗埠、東南、王莊等5村外，其他16個村由38個自然村合併而成，這些村的“三資”未進行整合。整合難點在於：一是村級集體經濟實力有差距，強弱合併幹部羣衆思想難以統一;二是村級集體資源不均衡，要合併資源該採取哪種方式有待探討;三是原村待遇福利有差別，如何做到公平、公正並得到全體村民認可也是一個比較困惑的問題。
4.村莊建設規劃基本未作相應調整。行政村規模調整後，村莊建設規劃、土地利用規劃等當時均未進行相應調整。此外，有關部門在農村各類建設項目計劃安排中大都以行政村所在自然村爲單位進行安排，項目申報和實施也以行政村所在自然村爲單位進行，這些都造成了不利於合併村的融合。
5.行政村項目建設特別是便民設施建設不具普惠性。全鎮大部分行政村實行的是行政合併、經濟不併的形式，這就導致“資金、資源各自在自然村，項目建設在行政村所在自然村”的跛腳現象，由於項目建設大多需要村級配套，配套資金多由行政村所在自然村支付，其他自然村村民很少使用或基本不用，長此以往易產生更多矛盾。
四、合併村融合情況分類定級
從我鎮目前合併村的情況來看，魯王橋、西南村、三屯村、東北村、胡莊村情況較好，班子堅強有力，各項工作相互配合，行政村和自然村各項工作完成較好。大辛莊村、紀官莊村、中義合村、上義合、宋湖村、長汪村等6個村班子比較團結，各項工作能比較好的配合一致，羣衆基礎也較好，對合並村認識比較到位，整體融合情況一般。馮莊村、下泥河、桃園、師山口、沙溝村五個村經濟基礎薄弱，班子創新能力較差，帶富能力不強，村莊融合度較差，是相對較差的村。
五、加強合併村運行發展的對策建議
如何加強以村黨組織爲核心的村級組織建設，保證合併村“兩委”良性運轉，從而推動農村各項工作的開展。我們認爲，應着重從以下幾個方面入手：
1、從凝心聚力入手，切實解決“合村不合帳不合心”的難題。一是疏導民心，合帳合心。切實抓好村幹部，特別是村黨組織書記和村委會主任的政治理論、農村政策的教育培訓，使村幹部在思想上、行動上與上級黨委保持高度一致。結合黨建工作聯繫點制度，深入村民家庭做好教育和思想疏導工作，曉知以理，動之以情，使羣衆從心底裏理解和擁護“合村並帳”。二是各方動員，推動工作。加強黨員幹部和村民代表隊伍建設，堅持鎮幹部蹲點包村、村組幹部分片到戶的做法，積極開展無職黨員“設崗定責”活動，組織合併村的富餘分流乾部參與村級事務管理，正常村民代表例會，除現行執行的一年兩次的村民代表會議外，由村黨組織和村委會聯合召集無職黨員代表、村民代表和富餘分流的村幹部代表聯席會議，徵求對村務工作的意見和建議，充分發揮黨員幹部和村民代表的作用。集中多數人的力量，最大限度地消除一些家族、地緣因素對村級事務的負面影響，從而更好地推動合併村各項事業的協調發展。
2、農村各類建設規劃的問題。以新農村建設爲契機，是逐步促進合併村融合的關鍵，上級要對新農村各類建設規劃編制工作作出統一部署，由建設、國土、新農辦等部門對村莊建設規劃、土地利用規劃等進行重新編制，以新村爲單位進行統一規劃、合理佈局，適時實施中心村計劃，逐步推進合併村融合。
3、行政村活動場所的問題。區、鎮要將村級活動場所建設納入到新農村建設規劃中，作爲今後幾年新農村建設的重要內容，制訂具體建設規劃，突出重點和長遠性、分步推進，力爭通過幾年時間解決村級活動場所問題。
4.積極推進農村土地流轉，減少土地對農民的束縛，爲農村集中居住創造條件。集中居住的主要目的是將散居的農民集中起來居住，便於管理，以獲得農田的最大利用率和農業的標準化、現代化以及保護生態環境。這是今後的必然道路，也非常有利於合併村的融合。
5、此外要發揮好“第一書記”和“大學生村官”作用，切實加強村班子建設。“第一書記”和“大學生村官”具有良好的文化素質和理論基礎，可以爲村組織創新提供智力支持和人才保證，還可以讓他們在促進鄉風文明、幫助村民提升文化素質、豐富村級精神文化生活等方面努力做到有所作爲。建設強有力村班子，提高村組織凝聚力，促進合併村的融合。