交通局開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案

根據《XX市開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和《XX省開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和《交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》要求，結合我縣交通工程建設實際，特制定本實施方案。

一、 總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、抓轉型、重民生、促穩定及加快交通三大建設的中心任務，堅持標本兼治、着力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，着力解決交通工程建設中存在的突出問題，進一步深化交通系統反腐倡廉建設，爲又好又快地推進現代交通三大建設提供堅強保證。

（二）主要任務

用兩年左右的時間，對全縣交通工程建設中存在的突出問題進行集中治理，進一步推進交通建設項目的立項、審查工作公開透明，確保項目審批依法實施；進一步完善交通建設項目招投標活動的行業監管工作，促進招投標市場健康發展，確保交通行政行爲和交通建設市場行爲更加規範；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全、優質、廉潔。

（三）工作目標

通過開展專項治理工作，促進交通工程建設市場交易活動依法透明運行，交通建設市場誠信體系進一步完善，相關制度得到健全，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導幹部違法違規插手干預工程建設的行爲受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到有效遏制。

二、重點查找和解決的突出問題

本次專項治理圍繞項目立項審批、工程招投標、工程設計變更、建設資金監管和使用、工程建設質量和安全監管等重點和關鍵環節，查找和解決以下突出問題：

（一）工作人員特別是領導幹部利用職權違規插手干預工程招投標，以權謀私的行爲。

（二）工程建設項目不嚴格履行基本建設程序，未經審批或辦理施工許可就開工建設。

（三）招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；評標專家不公正等。

（四）工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標後的轉包和違法分包等現象。

（五）建設單位及其上級有權機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞"政績工程"，造成質量和安全隱患。

（六）工程建設項目實施過程中監管薄弱，質量和安全管理不到位，工程質量和安全生產責任制不落實等問題。

（七）變更設計頻繁及設計變更未及時報批；設計變更手續不完善，審批不規範。

（八）工程建設項目拖欠資金現象；資金監管和投資控制中存在的漏洞。

三、主要工作措施

（一）嚴格履行項目建設程序。以加強項目立項、設計審查及變更設計審批、施工許可等監管手段爲重點，提高規劃編制水平，增強規劃執行的嚴肅性,督促建設單位嚴格履行基本建設程序。

（二）加強工程建設實施和工程質量管理。以標準化工地建設爲重點，推進項目標準化、精細化、規範化管理，全面提升項目管理水平。以開展"監理企業樹品牌、監理人員講責任"的行業新風建設爲重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理機構的專業監督作用。嚴格合同管理，強化日常監督檢查。

（三）規範建設資金管理。以貫徹落實省交通運輸廳與省審計廳聯合印發的《關於進一步加強和完善高速公路等省重點交通建設項目全過程跟蹤審計監管的意見》爲重點，認真執行國家基本建設財務管理的有關規定，逐步建立和完善交通資金管理責任制，促進工程建設資金高效、安全、廉潔使用。

（四）進一步完善招投標管理。以貫徹落實省交通運輸廳《關於進一步加強我省公路水運工程招標投標管理工作的通知》和健全交通建設市場誠信體系爲重點，進一步規範交通建設市場行爲。

（五）嚴格規範領導幹部從政行爲。以貫徹落實交通運輸部《交通基礎設施建設領域領導幹部八項規定》爲重點，加強對全系統黨員幹部特別是領導幹部的教育管理，嚴肅查處交通工程建設中以權謀私、權錢交易的案件。

四、工作步驟

（一）動員部署

1．加強組織領導。成立以局長任組長的XX縣交通局治理工程建設領域專項工作領導小組，領導小組下設辦公室，由紀委書記任辦公室主任，負責組織協調工作。

2．制定實施方案。根據《XX市開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》和《XX省開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施意見》要求，制定下發全縣交通系統開展工程建設領域專項治理工作的實施方案。

（二）深入排查問題

1．開展自查。按照統一部署，重點對轄區內20**年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是三大建設重大項目和擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。

2．重點督查。局將組織相關人員有重點的選擇項目開展專項治理工作集中督查活動，同時將工程建設領域的各類檢查、督查納入專項治理工作之中，加大專項治理工作的監督檢查力度。下屬各單位結合本單位實際，制定督查工作計劃，組織開展督查，督查情況上報局專項治理領導小組辦公室。

3．確定聯繫點。爲全面推進專項治理工作，確定十白線三期工程作爲專項治理工作聯繫點，通過對聯繫點的重點指導，發揮示範作用，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

（三）認真進行整改

1．及時糾正問題。針對自查中發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的交通工程項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2．落實監管責任。各單位要根據有關法律法規和職責分工，切實履行監管職責，落實對工程建設項目各環節的監管責任，着重加強對項目建設程序、招標投標活動、項目建設實施過程、工程建設質量和施工安全的監管。

3．嚴肅查辦案件。各單位要認真受理羣衆舉報和投訴。要認真對待發現的案件線索，加大查處案件的力度，重點查辦領導幹部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私、權錢交易的案件，發現嚴重違法違紀行爲的要及時向當地紀檢監察和檢察機關報告，並積極配合相關部門及時予以查處。

（四）鞏固治理成果

1．完善規章制度。各單位要堅持邊治理邊整改、注重長效的原則，結合開展"制度落實年"活動，全面清理工程建設領域的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的馬上着手修訂，需要新出臺的抓緊起草，及時把專項治理中的有效措施和經驗轉化爲規章制度。要以專項治理工作爲契機，制定完善一批涉及工程招投標、設計變更、資金管理、工程安全質量等方面制度，進一步健全完善交通基礎設施建設領域規章制度體系。

2．做好工作總結。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要進行"補課"，確保專項治理各項工作任務的完成。20xx年3月中旬前，各單位要對專項治理工作進行總結，並形成書面材料上報局專項治理工作領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要認真學習領會上級文件精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識，把專項治理工作擺上重要議事日程。黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓。各部門要密切配合，相互支持，形成合力。

（二）明確責任分工。XX縣交通局治理工程建設領域專項工作領導小組負責全縣交通系統專項治理工作的組織、指導、監督、檢查；工程科牽頭負責指導全縣公路工程的專項治理工作；交通質監所牽頭負責指導在建重點工程項目質量、安全、合同管理等環節專項治理工作各單位（部門）要按照職責分工，各司其職，各負其責，確保專項治理工作取得實效。

（三）強化監督檢查。各單位要深入基層、深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，及時瞭解掌握本地區、本行業全系統專項治理工作進展情況，督查工作落實。對治理工作進展遲緩的地區，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）營造輿論氛圍。各單位要高度重視專項治理宣傳報道工作，將這項工作列入專項治理工作的重要組成部分。要大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍。各單位要定期報告工作進展情況，及時報告重要情況，加強信息溝通，共同推進我縣交通系統專項治理工作的深入開展。